2009年北京市（应届）申论真题及参考答案

2009年北京市（应届）申论练习题及参考答案2009年北京市（应届）申论练习题给定资料1.行业协会是对一个国家、地区及至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。可以说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使产业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。2.目前我国各行业大多建立了行业协会，有资料统计，目前我国已在县级以上建立行业协会3万多个，其中省级以上的行业协会有1800多个。其中包括各种协会、学会、研究会、商会等。这些协会的职能很多，主要有：制定行业规划、行业标准，开展行业统计、行业调查、信息发布，进行价格协调，开展贸易促进活动和组织科技成果鉴定和推广应用等。但是，由于缺乏法律规范，这些协会大多存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。据调查，目前行业协会的现状是：重复设置，定位不准，职能错位，效率低下，主要表现在：有的地方和部门，在同一行业重复设立协会；一些协会过多依赖于政府，缺乏独立运作机制；一些协会在职能上也有很多的错位，如一些协会只给企业戴帽子、发牌子，却没有给企业提供实质性的服务；一些协会的工作也多是应付政府的检查，缺乏为企业服务的意识和能力。3.北京市“十一五”时期社会发展规划中提出，要积极培育各类社会中介组织，推动行业协会等各类社会中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥作用。2008年，北京市政府办公厅转发了市社会办等部门《关于加快推进行业协会改革与发展的意见》，明确提出行业协会改革的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“规范发展行业协会和市场中介组织”的要求，按照完善社会主义市场经济体制的总体目标，坚持培育发展与规范管理并重的方针，以创新体制机制为核心，以调整优化结构为重点，以提高服务能力为突破口，为首都经济社会发展服务。4.2008年，北京市某区在推进行业协会改革方面进行了积极的探索。该区政府首先对全区的行业协会进行了全面的调查，摸清了行业协会的底数。在此基础上，对那些职能交叉、业务相近的行业协会进行了整合，撤销了一些重复设置的协会。同时，该区政府还积极推动行业协会与政府部门脱钩，使其成为独立的法人组织。在脱钩过程中，政府采取了一系列的措施，如将原来由政府部门承担的一些行业管理职能转移给行业协会，为行业协会提供必要的资金支持和办公场所等。此外，该区政府还加强了对行业协会的监管，建立了行业协会的评估机制，对行业协会的工作进行定期的评估和考核。5.2008年，北京市某区的一家行业协会在改革后取得了显著的成效。该协会原来是一家依附于政府部门的行业协会，缺乏独立运作的能力。在改革后，该协会与政府部门脱钩，成为了独立的法人组织。协会的领导班子也进行了调整，新的领导班子成员都是来自于行业内的企业，具有丰富的行业经验和管理能力。在新的领导班子的带领下，该协会积极开展了一系列的工作。首先，协会加强了与会员企业的联系，了解会员企业的需求和困难，并为会员企业提供了一系列的服务，如举办行业培训、开展技术交流、提供市场信息等。其次，协会还积极参与了行业标准的制定和推广工作，提高了行业的整体水平。此外，协会还加强了与政府部门的沟通和协调，为会员企业争取了一系列的政策支持和优惠措施。通过这些工作的开展，该协会的会员数量不断增加，影响力也不断扩大。6.然而，行业协会在改革和发展过程中也面临着一些问题和挑战。一些行业协会在与政府部门脱钩后，由于缺乏必要的资金支持和办公场所，难以开展正常的工作。一些行业协会的工作人员素质不高，缺乏必要的专业知识和管理能力，难以满足会员企业的需求。此外，一些行业协会在开展工作时，也缺乏必要的规范和约束，存在着一些不规范的行为，如乱收费、乱摊派等。7.国外一些发达国家在行业协会的发展方面积累了丰富的经验。在德国，行业协会具有很强的独立性和自主性，政府一般不直接干预行业协会的工作。行业协会的经费主要来源于会员企业的会费和服务收入，政府一般不给予资金支持。行业协会在制定行业标准、开展行业培训、维护行业秩序等方面发挥着重要的作用。在日本，行业协会也具有很强的独立性和自主性，政府通过制定相关的法律法规来规范行业协会的行为。行业协会在促进企业间的合作、推动产业升级、提高行业竞争力等方面发挥着重要的作用。8.随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，行业协会的作用越来越受到人们的重视。一些专家认为，行业协会在促进企业间的合作、推动产业升级、提高行业竞争力等方面具有不可替代的作用。行业协会可以通过制定行业标准、开展行业培训、提供市场信息等方式，提高行业的整体水平；可以通过加强与政府部门的沟通和协调，为企业争取政策支持和优惠措施；可以通过维护行业秩序，规范企业的行为，促进企业间的公平竞争。因此，加快推进行业协会的改革与发展，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是提高我国经济竞争力的重要举措。作答要求1.根据给定资料，概述当前我国行业协会存在的主要问题，并分析其产生的原因。（20分）要求：概述准确，语言简练，条理清楚，分析合理，字数不超过400字。2.结合给定资料，谈谈你对行业协会“行业协调”这一职能的理解。（20分）要求：观点明确，分析合理，语言简练，字数不超过300字。3.假如你是北京市某区政府的一名工作人员，请根据给定资料，就该区进一步推进行业协会的改革与发展提出具体的工作建议。（30分）要求：建议合理可行，针对性强，条理清楚，字数不超过500字。4.结合给定资料，以“行业协会的困境与出路”为主题，自拟题目，写一篇文章。（30分）要求：（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺，条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。参考答案第一题当前我国行业协会存在的主要问题包括：1.结构不合理：存在重复设置现象，同一行业在一些地方和部门有多个协会。2.定位不准：过多依赖政府，缺乏独立运作机制。3.职能错位：只给企业戴帽子、发牌子，未提供实质性服务，工作多应付政府检查，服务企业意识和能力不足。4.行为不规范：脱钩后缺乏资金和场所，难以正常工作；工作人员素质不高，专业和管理能力欠缺；存在乱收费、乱摊派等不规范行为。产生原因主要有：缺乏法律规范，对行业协会的设立、运作和管理没有明确的法律约束；政府与协会界限不清，导致协会独立性差；协会自身建设不足，缺乏专业人才和规范的管理制度。第二题行业协会的“行业协调”职能是其重要作用的体现。它主要体现在以下几个方面：一是协调会员企业间的关系，加强企业联系，了解企业需求和困难，促进企业间的合作，如举办行业培训、技术交流等活动，增进企业间的交流与协作。二是参与行业标准的制定和推广，提高行业整体水平，规范行业内企业的行为，推动产业升级。三是加强与政府部门的沟通协调，为会员企业争取政策支持和优惠措施，为企业创造良好的发展环境。通过发挥“行业协调”职能，行业协会能促进企业公平竞争，提升行业竞争力。第三题为进一步推进行业协会的改革与发展，提出以下工作建议：1.优化结构：对职能交叉、业务相近的协会进行整合，撤销重复设置的协会，提高协会资源利用效率。2.加强独立性：持续推动协会与政府脱钩，使其成为独立法人组织，政府将部分行业管理职能转移给协会，减少对协会的直接干预。3.提升服务能力：督促协会加强与会员企业的联系，了解企业需求，提供培训、技术交流、市场信息等服务；鼓励协会参与行业标准制定和推广，提高行业整体水平。4.强化监管：建立健全评估机制，定期对协会工作进行评估考核；规范协会收费行为，杜绝乱收费、乱摊派现象。5.提供支持：为协会提供必要的资金支持和办公场所，帮助协会解决实际困难；加强协会工作人员培训，提高其专业和管理能力。第四题突破行业协会困境，探寻发展新出路在我国社会主义市场经济体制不断完善的进程中，行业协会作为连接政府与企业的重要桥梁和纽带，其作用日益凸显。然而，当前行业协会在发展过程中面临着诸多困境，如何突破这些困境，探寻新的发展出路，成为亟待解决的问题。行业协会面临的困境是多方面的。从内部来看，首先是结构不合理，重复设置现象严重，造成资源浪费，效率低下。同一行业在不同地方和部门可能存在多个协会，它们之间缺乏有效的沟通与协作，各自为政，无法形成合力。其次，定位不准确，许多行业协会过度依赖政府，缺乏独立运作的能力和意识。在工作中，往往只是充当政府的附属机构，忙于应付政府的检查，而忽视了为企业提供实质性的服务。再者，职能错位问题突出，一些协会热衷于给企业戴帽子、发牌子，却没有真正深入了解企业的需求，为企业解决实际问题。此外，协会工作人员素质参差不齐，专业知识和管理能力不足，难以满足会员企业日益多样化的需求。从外部环境来看，行业协会在与政府部门脱钩后，面临着资金短缺和办公场所不足的难题。缺乏必要的资金支持，使得协会难以开展正常的活动，如举办培训、进行市场调研等。同时，一些地方政府对行业协会的重视程度不够，在政策制定和资源分配上没有给予足够的支持。而且，相关法律法规的不完善，导致对行业协会的监管存在漏洞，一些协会出现乱收费、乱摊派等不规范行为，损害了行业协会的整体形象。要突破行业协会的困境，探寻发展的新出路，需要政府、协会自身和企业多方共同努力。政府应发挥引导和监管作用。一方面，要完善相关法律法规，明确行业协会的设立、运作和管理规则，为协会的发展提供法律保障。加强对行业协会的监管，建立健全评估机制，对协会的工作进行定期考核和评估，规范协会的行为。另一方面，政府要加大对行业协会的支持力度，给予必要的资金扶持和政策优惠。可以设立专项资金，用于支持协会开展培训、技术研发、市场拓展等活动。同时，合理分配办公场所等资源，帮助协会解决实际困难。此外，政府还应进一步推动行业协会与政府部门的脱钩，让协会真正成为独立的法人组织，发挥其应有的作用。行业协会自身要加强建设。首先，要优化内部结构，整合资源，避免重复设置，提高工作效率。通过合并、重组等方式，减少不必要的协会数量，实现资源的优化配置。其次，要准确定位，增强独立运作能力。摆脱对政府的过度依赖，树立服务企业的意识，以企业需求为导向，积极开展各项工作。加强与会员企业的沟通与联系，深入了解企业的需求和困难，为企业提供全方位的服务，如市场信息、技术咨询、人才培训等。再者，要加强人才队伍建设，引进和培养专业人才，提高协会工作人员的素质和能力。同时，建立健全内部管理制度，规范工作流程，提高工作的透明度和公信力。企业应