哈尔滨某养老院老年人日常照护与应急救护指南

[哈尔滨某养老院]老年人日常照护与应急救护指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某养老院]各类突发事件，提高养老院快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护养老院正常的生活、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[养老院内]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。养老院成立突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责养老院突发事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由领导小组根据事件性质和级别，启动相应的应急预案。养老院各科室、部门主要负责人是本科室、本部门突发事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展安全隐患排查和风险评估，强化对老年人健康状况、心理状态及生活环境的监测与研判，实现早发现、早报告、早干预、早控制。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，领导小组应迅速调动养老院内部各科室、部门及[居民]的力量，形成信息共享、资源整合、协同作战的系统联动机制。同时，鼓励并引导[居民]参与应急处置，构建群防群控的良好局面。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，应严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益。根据事件具体情况，采取合情合理、依法依规的处置措施，确保应急处置工作公开、公平、公正，维护养老院正常的生活、医疗秩序，保障[居民]生命和财产安全。

第三条适用范围

本指南适用于[哈尔滨某养老院]内各类突发事件的应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者养老院财产受到损失，[养老院内]正常的生活、医疗秩序受到影响，养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内或周边发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；养老院内发生的[居民]间重大矛盾纠纷引发的群体性事件；养老院内发生的邪教组织非法传教、煽动等破坏社会稳定的活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安案件和刑事案件；针对[居民]或养老院工作人员的抢劫、盗窃、故意伤害等违法犯罪行为；养老院发生的[居民]非正常死亡事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的火灾、燃气泄漏、触电、锅炉爆炸等重大安全事故；养老院周边发生的、可能严重影响养老院内[居民]安全和生活秩序的交通事故、建筑物倒塌、生产安全事故等；养老院发生的重大自然灾害及其引发的次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院内[居民]群体性健康损害的传染病疫情（如流感、肺炎等）；养老院内发生的食物中毒事件；养老院周边发生的、可能对养老院内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、冰雹、暴雪、大风等气象灾害；养老院内或周边发生的地质灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：养老院信息管理系统被攻击、破坏或数据泄露事件；养老院工作人员或[居民]使用互联网时遭遇的网络诈骗、个人信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织的考试机构，养老院可根据实际情况酌情参考或删除）

8.其他影响养老院安全稳定的公共事件。包括：养老院发生的重大舆情事件；养老院工作人员严重违纪违法行为；其他未列入前述类别的，但可能影响养老院安全稳定和[居民]生命财产安全的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某养老院]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责养老院突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组（原考试安全类调整为此称谓）、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院分管安全工作副院长、分管医疗工作副院长

成员：养老院办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、后勤办公室、各科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥养老院各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，批准启动和终止应急响应，协调解决应急处置工作中的重大问题，向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；协调各工作组开展应急处置工作；督促检查各部门突发事件防范和应急处置措施的落实情况；组织编制、修订本指南；总结突发事件应急处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管安全工作副院长担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员：由办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、后勤保障部、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在安全保卫部

主要职责：负责维护养老院内及周边社会治安秩序，处置各类群体性事件、非法集会示威等；开展事件调查，提出处置建议；配合公安机关处置涉及养老院的社会安全事件；做好信息报送工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管安全工作副院长担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员：由办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、后勤保障部、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在安全保卫部

主要职责：负责养老院内治安事件的应急处置，如盗窃、诈骗、故意伤害等；实施现场警戒、人员疏散、伤员救治；配合公安机关开展案件侦破工作；维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管后勤工作副院长担任

副组长：由后勤保障部负责人担任

成员：由办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、后勤保障部、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在后勤保障部

主要职责：负责处置养老院内发生的各类安全事故，如火灾、燃气泄漏、触电、食物中毒等；组织抢险救援、人员疏散、伤员救治；开展事故调查，分析原因，提出防范措施；做好信息报送工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管医疗工作副院长担任

副组长：由医疗部主任担任

成员：由办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在医疗部

主要职责：负责监测、报告和处置养老院内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；组织医疗救治、隔离观察、消毒隔离；开展健康教育，普及预防知识；配合卫生行政部门开展疫情控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院主管行政工作的副院长担任

副组长：由分管安全工作副院长、分管后勤工作副院长担任

成员：由办公室、安全保卫部、医疗部、护理部、后勤保障部、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责应对养老院周边发生的地震、洪水、暴雪等自然灾害；组织人员疏散、避险；开展抢险救援、灾后恢复；做好信息报送工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由养老院分管信息化工作副院长担任（如有）

副组长：由医疗部或办公室中负责信息化的负责人担任

成员：由办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部等主要负责人组成。

办公室地点：设在负责信息化的部门（如无，可设在办公室）

主要职责：负责处置养老院信息系统被攻击、破坏、数据泄露等事件；保障养老院信息系统的正常运行；开展网络安全宣传教育，提高员工和[居民]的网络安全意识。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组（原考试安全类调整为此称谓）

组长：由养老院分管安全工作副院长担任

副组长：由相关事件发生部门的负责人担任

成员：由办公室、事发部门、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在事发部门

主要职责：负责处置养老院发生的其他影响安全稳定的公共事件，如重大舆情事件、[居民]严重投诉事件等；分析事件原因，制定处置方案；协调相关部门开展处置工作；做好信息发布和舆论引导。

8.信息工作组

组长：由养老院分管办公室工作的副院长担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、医疗部、护理部、后勤保障部、安全保卫部、相关科室等主要负责人组成。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责收集、整理、分析养老院各类突发事件信息；撰写信息简报，及时上报领导小组；协调新闻媒体做好事件报道工作；做好事件处置后的信息归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[哈尔滨某养老院]突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递准确、及时、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[养老院内]各部门及工作人员在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和上报信息。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现突发事件信息，必须第一时间向[养老院内]办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[养老院内]突发事件预防预警信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（1）事发部门或个人发现突发事件信息后，应立即向[养老院内]办公室报告。

（2）[养老院内]办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并视情向上级主管部门报告。

（4）根据上级主管部门要求，[养老院内]办公室负责将信息报送至相应层级。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[养老院内]办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告事件基本情况至上级主管部门。

（2）在40分钟内，通过电话或指定通讯方式向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（3）在2小时内，将书面报告正式报送至省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某养老院]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应根据领导小组要求，加强应急工作的日常管理，完善信息报送、协调联动、督查考核等机制，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门应根据[养老院内]实际情况变化、法律法规更新及突发事件教训，定期评估和修订各类突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的应急救援队伍，包括医疗救护、治安维护、后勤保障等专业队伍，并定期开展选拔、培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展覆盖全体员工和[居民]的应急知识培训，普及突发事件预防、避险、自救互救等知识。定期组织针对不同突发事件类型的模拟演练，检验预案的可行性，提高员工的应急处置技能和[居民]的应急避险能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[养老院内]实际情况和应急预案要求，储备充足的食物、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、照明设备、通讯器材、消防器材等应急物资，并建立规范的储备、管理和维护制度，定期检查、更新和补充，确保应急物资的质量和数量满足需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[哈尔滨某养老院]突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或危及[养老院内]50%以上[居民]生命安全，或导致[养老院内]主要建筑倒塌、关键设备设施严重损坏，或造成重大社会影响，严重威胁养老院安全稳定的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡、重大食品安全事件导致多人死亡或出现严重后遗症、重大刑事案件波及多[居民]生命财产安全、发生重大自然灾害造成严重损失等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全，或危及[养老院内]20%以上、50%以下[居民]生命安全，或导致[养老院内]部分建筑损坏、重要设备设施失灵，或造成较大社会影响，威胁养老院安全稳定的事件。例如：发生较大火灾导致人员伤亡、较大型食品安全事件、较重大刑事案件、发生较重自然灾害造成一定损失等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、10人以下生命安全，或危及[养老院内]5%以上、20%以下[居民]生命安全，或导致[养老院内]少量财产损失、一般设备设施损坏，或造成一定社会影响，对养老院安全稳定造成一定威胁的事件。例如：发生一般火灾、一般食品卫生事件、一般治安事件、发生一般自然灾害等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤或危及1人以下生命安全，或导致[养老院内]少量财产损失、无人员伤亡，或造成轻微社会影响，对养老院安全稳定威胁较小的事件。例如：发生轻微治安事件、小的设施故障、无人员伤亡的意外事件等。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或个人应立即采取必要措施控制事态，并在20分钟内向[养老院内]办公室报告。办公室接报后应立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长立即决定启动I级事件应急预案，成立现场指挥部，立即组织应急处置。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和请求支援事项等详细情况报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，全力开展现场处置，控制事态发展，及时、准确向上级报告事件进展情况，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或个人应立即采取必要措施控制事态，并在20分钟内向[养老院内]办公室报告。办公室接报后应立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长立即决定启动II级事件应急预案，成立现场指挥部，立即组织应急处置。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和请求支援事项等详细情况报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，全力开展现场处置，控制事态发展，及时、准确向上级报告事件进展情况，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或个人应立即采取必要措施控制事态，并在20分钟内向[养老院内]办公室报告。办公室接报后应立即向领导小组组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组组长立即决定启动III级事件应急预案，成立现场指挥部，立即组织应急处置。现场指挥部应在2小时内将事件基本情况、已采取措施和请求支援事项等详细情况报告至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，全力开展现场处置，控制事态发展，及时、准确向上级报告事件进展情况，并根据上级指示开展处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或个人应立即采取必要措施控制事态，并在20分钟内向[养老院内]办公室报告。办公室接报后应及时向领导小组组长报告，并视情及时向上级主管部门报告。领导小组组长决定启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部（可由部门负责人担任），立即组织应急处置。现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，并及时向上级报告事件进展情况。核心动作包括：立即成立现场指挥部（视情），全力开展现场处置，控制事态发展，及时向上级报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的总指挥部，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制突发事件的发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面了解事件发展态势、影响范围和人员伤亡情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向[养老院内]办公室、领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据需要，及时、准确、客观地发布事件信息和处置情况，回应[居民]关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨某养老院]必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急信息管理体系，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。应建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等多种形式的通讯联络渠道，并确保所有通讯设备处于良好工作状态，定期进行维护检查，制定备用通讯方案，保障突发事件发生时信息沟通的及时性和可靠性。信息报送应遵循分级负责、逐级传递的原则，确保信息报送的规范化和时效性。

第十二条物资与资金保障

[哈尔滨某养老院]应将应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置工作所需资金有保障。同时，建立健全应急物资储备制度，根据突发事件的可能性和影响范围，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗药品、医疗器械、消毒用品、防护装备、生活必需品（食物、饮用水、床被等）、照明设备、通讯器材、救援工具等。应急物资的储备应做到定点存放、专人管理、定期检查、及时补充，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资（如急救药品、呼吸机等）应由专人专柜保管，并建立严格的出入库管理制度。同时，应建立应急资金使用审批制度，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[哈尔滨某养老院]应组建一支常备与预备相结合的应急队伍，以应对各类突发事件。常备应急队伍主要由养老院内部员工组成，包括医护人员、护理人员、安保人员、后勤人员等，并定期进行培训和演练，提升应急处置能力。预备应急队伍由[养老院内]周边社区志愿者、专业救援队伍等组成，以增强应急处置力量。所有应急队伍应明确职责分工，优化人员结构，并积极寻求与医疗机构、公安、消防等专业机构建立合作关系，引入专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[哈尔滨某养老院]应建立常态化应急培训和演练机制，定期组织全员应急知识培训和