福州某教育局学校食品安全管理与营养餐供应规范

[福州某教育局]学校食品安全管理与营养餐供应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学校食品安全事件，提高学校应对食品安全突发事件的快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障师生安全、财产安全、教学秩序，维护学校和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合学校实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。福州市教育局成立学校食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥学校食品安全事件的应急处置工作。建立健全食品安全事件快速反应机制，确保信息报告、指挥协调、处置救援等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由相应级别指挥部及工作组启动应急预案。学校是食品安全管理的责任主体，校长是学校食品安全第一责任人，应在其职责范围内及时组织处置。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展食品安全风险排查和隐患评估，强化源头治理和过程监管。加强信息监测、分析和研判，建立健全食品安全事件早发现、早报告、早预警、早处置机制，力求将事件消除在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。建立学校、教育主管部门、卫生健康部门、市场监管部门等相关部门以及供水、供餐单位等社会力量联动的应急处置体系。发挥各方作用，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，依法依规采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应始终将保障师生健康和生命安全放在首位，维护其合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，妥善化解矛盾，维护学校和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于福州市教育局辖区内学校食品安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成师生身体伤害、死亡，或是学校财产损失、教学科研秩序受到干扰、声誉受到损害的与学校食品安全相关的公共事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校外涉及师生群体性的事件，如非法集会、游行、示威、请愿、罢餐、罢课等；可能引发食品安全恐慌的谣言传播或恶意破坏事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在学校食堂、供餐单位或校园周边，针对师生或食品供应系统的盗窃、抢劫、投毒等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：学校食堂发生的食物中毒事件；因食品储存、加工、供应环节操作不当或设施设备故障引发的食品安全事故；供餐单位发生食品安全事故，可能影响学校师生安全的。

4.公共卫生类突发事件。包括：因食品污染导致的传染病爆发或疑似传染病疫情；因生物毒素、农药残留等食品污染引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害导致学校食堂、食品储存设施损坏，影响正常供餐秩序或食品安全的；自然灾害导致供水、供电中断，影响食品加工供应的。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对学校食品安全管理信息系统、营养餐供应信息平台的网络攻击、病毒入侵或数据泄露事件，可能影响食品安全追溯或信息发布。

7.考试安全类突发事件。在涉及师生营养膳食评价、食品安全知识考核等类似“考试”性质的活动中，因组织管理不善或外部干扰引发的安全事件。

8.其他影响学校食品安全与稳定的突发公共事件。包括：因产品质量、标准问题引发的食品安全纠纷；因政策调整、外部环境变化引发的学校食品安全风险事件；以及其他未能归入上述类别的，但确实影响学校食品安全管理的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

福州市教育局成立学校食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥学校食品安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：福州市教育局局长

副组长：福州市教育局分管食品安全工作的副局长

成员：福州市教育局办公室、人事处、财务处、基础教育处、职业与成人教育处、安全监督处、体育卫生与艺术教育处、机关党委、纪检监察室，以及相关直属事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责学校食品安全事件应急工作的统一决策、指挥协调和决策部署；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；组织开展应急处置的督导检查；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，设在福州市教育局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：承担领导小组的日常工作；负责信息收集、分析、上报和发布；组织起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案；协调各工作组开展应急处置工作；督促、检查各相关单位落实领导小组决策部署的情况；收集、整理并归档应急处置的相关资料；总结应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由福州市教育局分管安全监督处工作的副局长担任，副组长由安全监督处处长担任。工作组成员由安全监督处、办公室、财务处、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在安全监督处。

主要职责：负责组织协调因学校食堂设施设备故障、自然灾害等引发的食物中毒或其他食源性疾患事件的应急处置；组织开展事故现场调查，分析事故原因；协调应急物资和资金保障；指导学校开展受影响师生的救治和安置工作；及时上报应急处置进展情况。

2.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由福州市教育局分管体育卫生与艺术教育处工作的副局长担任，副组长由体育卫生与艺术教育处处长担任。工作组成员由体育卫生与艺术教育处、安全监督处、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在体育卫生与艺术教育处。

主要职责：负责组织协调因食品安全问题引发的传染病疫情等公共卫生事件的应急处置；组织开展食品污染物、病原微生物等监测和溯源工作；协调卫生健康部门开展医疗救治和疫情控制；指导学校落实晨检、午检等健康监测措施；及时上报应急处置进展情况。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由福州市教育局分管基础教育处（或职业与成人教育处）工作的副局长担任，副组长由基础教育处（或职业与成人教育处）处长担任。工作组成员由办公室、安全监督处、基础教育处（或职业与成人教育处）、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在基础教育处（或职业与成人教育处）。

主要职责：负责组织协调因群体性事件、舆情等引发或可能引发食品安全恐慌事件的应急处置；组织开展事件现场处置，维护现场秩序；协调公安机关开展相关调查；及时发布权威信息，澄清事实，稳定舆论；及时上报应急处置进展情况。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由福州市教育局分管基础教育处（或职业与成人教育处）工作的副局长担任，副组长由基础教育处（或职业与成人教育处）处长担任。工作组成员由办公室、安全监督处、基础教育处（或职业与成人教育处）、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在基础教育处（或职业与成人教育处）。

主要职责：负责组织协调因地震、洪水等自然灾害导致学校食堂停用或食品供应中断的应急处置；组织开展受灾学校食品安全的评估；协调相关部门组织应急救援和物资供应；指导学校开展受影响师生的安置和食宿保障工作；及时上报应急处置进展情况。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由福州市教育局分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、体育卫生与艺术教育处、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责组织协调因网络攻击、信息泄露等引发的食品安全舆情或信息危机事件的应急处置；组织开展网络信息安全事件的监测、分析和处置；协调相关部门开展信息辟谣和舆论引导；及时上报应急处置进展情况。

6.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由福州市教育局分管基础教育处（或职业与成人教育处）工作的副局长担任，副组长由基础教育处（或职业与成人教育处）处长担任。工作组成员由办公室、基础教育处（或职业与成人教育处）、安全监督处、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在基础教育处（或职业与成人教育处）。

主要职责：负责组织协调在涉及食品安全的教育考试（如膳食营养评价等）中出现的突发事件；组织开展事件调查；确认事件影响范围；启动相应应急处置方案；协调相关单位和人员开展应急处置；及时上报应急处置进展情况。

7.信息工作组。组长由福州市教育局分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、体育卫生与艺术教育处、安全监督处、相关直属事业单位等主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类食品安全事件信息；撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报送；协调媒体做好信息发布工作；建立食品安全事件信息共享机制；负责应急处置期间的信息联络和信息保障工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置学校食品安全突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

省州市教育局各相关单位及学校在食品安全事件信息报送工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性原则。信息报送必须第一时间进行，确保领导及时掌握情况，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识原则。任何单位或个人一旦发现或接到食品安全事件信息，必须立即核实并向上级报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性原则。报送的信息必须客观真实，反映事件本来面貌，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性原则。报送的信息必须包含应急信息核心要素，全面反映事件的基本情况、影响和处置情况。

（5）续报要求原则。事件处置过程中，相关单位必须及时续报事件进展、处置措施和结果，直至事件结束。

2.信息报送流程

食品安全突发事件信息报送遵循“部门报告>校办汇总>领导小组审批>逐级上报”的流程。

（1）部门报告：[校内]各学校或单位（含供餐单位）发现食品安全事件或隐患后，应立即向本单位食品安全管理部门报告。

（2）校办汇总：学校食品安全管理部门接到报告后，应立即核实信息，进行初步研判，并第一时间向学校办公室（或教育局指定的办公室）报告。

（3）领导小组审批：学校办公室接到信息报告后，应立即向学校食品安全事件处置工作领导小组（或教育局突发事件处置工作领导小组）报告。领导小组组长或副组长根据事件性质和严重程度，决定信息报送的级别和范围。

（4）逐级上报：根据领导小组的指示，学校办公室（或教育局办公室）负责将信息逐级上报至市教育局、市市场监督管理局，并根据事件性质和级别，及时上报至省教育厅、省市场监督管理局，必要时上报至省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大食品安全突发事件时，[校内]各学校或单位（含供餐单位）必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：学校食品安全管理部门或学校办公室在发现事件后，必须在40分钟内通过电话向市教育局办公室（或指定的上级主管部门）报告事件的基本情况。

（2）紧急书面报告：在电话报告的同时，必须立即组织撰写书面信息报告，并在2小时内将书面报告报送至市教育局办公室（或指定的上级主管部门）。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的人数、食品种类和数量等。

（4）伤亡：事件造成的师生健康损害情况，包括疑似中毒人数、已确诊人数、住院治疗人数、重症人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括可能的食物污染源、加工过程问题等。

（6）评估：对事件性质的初步判断和对事件可能造成的影响进行评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括控制污染源、救治伤员、封存样品等。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括伤员救治情况、事件控制情况等。

（9）其他：需要补充说明的情况，如事件相关责任人、舆情情况等。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列食品安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的食品安全事件；

（2）重大事故灾难引发的食品安全事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在学校食品安全事件处置工作领导小组的统一部署和领导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各学校应建立健全食品安全应急管理的日常工作机制，明确责任分工，落实工作措施。定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规的变化、学校实际情况的更新以及突发事件处置经验的积累，定期组织对食品安全各类应急预案的修订和完善。确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案和通报工作。

3.加强应急队伍建设。组建专兼结合的食品安全应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高队伍的应急响应能力和实战水平。建立健全应急队伍管理制度，确保队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全突发事件应急知识培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的实战能力，并总结演练经验，进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据需要，储备一定数量的应急食品、饮用水、药品、防护用品、消毒用品等关键应急物资，并建立健全应急物资管理制度，确保物资的质量合格、数量充足、储存安全、供应及时。定期检查和维护应急物资，确保其在需要时能够随时投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件的发生性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒或严重健康损害，或危及[师生/居民/员工]生命安全，需要跨市、跨部门协调处置的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成10人以上、30人以下死亡、50人以上、100人以下中毒或严重健康损害，或对[学校/社会/企业]声誉造成重大影响，需要市、县（区）级协调处置的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、10人以上、50人以下中毒或严重健康损害，或对[学校/社会/企业]声誉造成较大影响，需要县（区）级协调处置的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成3人以下死亡、10人以下中毒或轻微健康损害，或对[学校/社会/企业]声誉造成一定影响，由[学校/社会/企业]自行处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认食品安全事件发生或可能发生时，[学校/社会/企业]各相关部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[校内]各学校或单位（含供餐单位）必须在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（或教育局指定的办公室），同时立即启动I级应急响应预案，成立学校食品安全事件应急处置领导小组（或教育局突发事件处置工作领导小组）作为现场指挥部，负责统一指挥、协调和处置工作。学校办公室（或教育局办公室）须在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市教育局（或市市场监督管理局）、市卫生健康部门，并根据事件性质和影响，及时上报至省教育厅、省市场监督管理局、省卫生健康部门，必要时上报至省委、省政府。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[校内]各学校或单位（含供餐单位）必须在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（或教育局指定的办公室），同时立即启动II级应急响应预案，成立学校食品安全事件应急处置领导小组（或教育局突发事件处置工作领导小组）作为现场指挥部，负责统一指挥、协调和处置工作。学校办公室（或教育局办公室）须在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市教育局（或市市场监督管理局）、市卫生健康部门，并根据事件性质和影响，及时上报至省教育厅、省市场监督管理局、省卫生健康部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[校内]各学校或单位（含供餐单位）必须在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（或教育局指定的办公室），同时立即启动III级应急响应预案，成立学校食品安全事件应急处置领导小组（或教育局突发事件处置工作领导小组）作为现场指挥部，负责统一指挥、协调和处置工作。学校办公室（或教育局办公室）须在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市教育局（或市市场监督管理局）、市卫生健康部门，并根据事件性质和影响，及时上报至省教育厅、省市场监督管理局、省卫生健康部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[校内]各学校或单位（含供餐单位）必须在20分钟内将初步信息报告至学校办公室（或教育局指定的办公室），同时立即启动IV级应急响应预案，成立现场应急处置小组负责现场处置工作。学校办公室（或教育局办公室）须在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至市教育局（或市市场监督管理局），并根据事件性质和影响，及时上报至市卫生健康部门。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部（根据事件等级由相应级别的领导小组担任）应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速控制事件现场，隔离危险区域，维护现场秩序，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，准确评估事件影响范围和危害程度，掌握事件发展动态。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向上一级指挥部和相关单位报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件处置情况，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[校内/辖区内/企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。建立包括有线电话、无线通讯、卫星通讯等多种通讯方式在内的多元化信息传输渠道，并确保其物理连接畅通、设备运行正常、网络信息安全可靠。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，保障突发事件应急处置期间信息传递的连续性和有效性。

第十二条物资与资金保障

[学校/社会/企业]应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，指定专人负责，明确储备种类、数量、存放地点和管理要求。重点储备医疗救治、个人防护、消毒防疫、生活必需品、应急食品、饮用水、照明、通讯等关键应急物资，并定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、储存安全。特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，确保其随时处于应急状态。制定应急资金管理办法，规范资金使用，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[学校/社会/企业]组建专兼结合的应急队伍，作为突发事件应急处置的专业力量。队伍成员应涵盖医疗卫生、食品安全、应急救援、后勤保障等领域的专业人员，并建立人员库，实行动态管理。加强应急队伍建设，通过培训、演练等方式提高队伍的应急响应能力