上海某企业企业环境安全与健康管理制度

[上海某企业]企业环境安全与健康管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类环境安全与健康突发事件，提升企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康、企业财产安全、正常的生产经营秩序，维护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立环境安全与健康突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥本企业突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置有力，实现突发事件发现、报告、决策、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，指挥部根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。本企业各部门、各生产单元主要负责人是本单位环境安全与健康突发事件应急处置的第一责任人，在其职责范围内承担相应的应急处置责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境安全与健康风险隐患排查治理制度，定期开展风险评估和隐患排查。强化风险监测预警，加强信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件造成的损害。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，指挥部各成员单位、各部门应按照职责分工，迅速联动、密切配合，形成统一指挥、协同作战的处置工作格局。广泛动员和依靠全体员工，开展群防群治，提升全员安全与健康意识和自防自救能力，共同参与突发事件的应急处置工作。

5.区分性质，依法处置。处置突发事件应当以人为本、生命至上，切实保护员工的生命安全和身体健康。严格区分事件性质，依法依规、合情合理合法开展处置工作。保障员工的合法权益，维护企业正常的生产经营秩序，防止事件扩大和次生、衍生事件发生，确保企业环境安全与健康稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[企业内]各类环境安全与健康突发事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命安全与健康严重损害、企业财产损失、生产经营秩序受到严重影响、企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内发生的暴力恐怖事件、个人极端事件，[员工]失踪、非正常死亡等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的盗窃、抢劫、诈骗等重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营场所的安全生产事故，如火灾、爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电等；以及因自然灾害（如地震、台风、暴雨、洪水等）或事故引发的次生、衍生灾害，造成人员伤亡、财产损失或环境污染。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业内[员工]群体性健康损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、干旱、高温、寒潮、雷电、大风等气象灾害，以及滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致生产经营活动中断；窃取企业商业秘密、技术秘密或敏感数据，造成严重经济损失；利用网络散布谣言、虚假信息，严重损害企业声誉。

7.考试安全类突发事件（如适用）。在企业内部组织的重要资格认证、技能考核等考试中，出现的试题泄露、作弊、考试环境严重干扰等事件。

8.其他影响企业安全与稳定的突发公共事件。包括但不限于：因政策调整、重大舆情事件等引发的企业稳定风险事件，以及无法归入以上类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥本企业突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）；

8.信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、卫生等工作的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、保卫部、健康安全环境部、各生产/经营/研发部门、财务部、后勤保障部、法务部等主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策、指挥本企业突发事件的应急响应行动，批准启动或终止应急预案；

（二）研究决定突发事件处置的重大事项，部署应急处置工作；

（三）下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题；

（四）组织开展突发事件调查，评估事件影响，决定信息发布事宜；

（五）向上级主管部门和相关政府部门报告、通报突发事件情况；

（六）决定实施应急状态，协调调配应急资源。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业办公室（或指定其他综合协调部门），负责日常应急管理事务和突发事件处置中的综合协调工作。

领导小组办公室的主要职责：

（一）负责信息收集、分析、研判，及时向领导小组报告重要情况；

（二）根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案和指令，协调各部门落实；

（三）组织开展突发事件趋势研判，提出对策建议；

（四）负责突发事件处置过程的督导、检查和协调，确保各项措施落实到位；

（五）组织或参与突发事件善后处置工作，总结应急处置经验教训；

（六）管理应急物资和装备，负责应急信息的发布和舆情引导；

（七）完成领导小组交办的其他工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组，具体负责对应事件类型的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或主管领导的副职领导担任；

副组长：由企业办公室或保卫部主要负责人担任；

成员单位：由办公室、保卫部、人力资源部、涉及事件部门、法务部等组成；

办公室地点：设在保卫部（或根据实际情况指定）。

主要职责：

（一）负责收集、核实涉及社会安全类的事件信息，及时上报；

（二）根据领导小组指令，启动相应工作方案，维护现场秩序；

（三）协调公安机关开展事件处置，配合调查取证；

（四）做好员工思想工作，防止事态扩大和蔓延；

（五）组织开展事件原因分析，提出防范措施。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或主管领导的副职领导担任；

副组长：由保卫部主要负责人担任；

成员单位：由办公室、保卫部、人力资源部、涉及事件部门等组成；

办公室地点：设在保卫部。

主要职责：

（一）负责事发初期现场控制，保护现场，疏导人员；

（二）立即向公安机关报案，配合侦查破案工作；

（三）组织开展受影响人员的安抚和调查工作；

（四）根据需要，协助开展员工疏散和警戒工作；

（五）及时报告事件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或生产/经营/研发等相关的副职领导担任；

副组长：由安全生产管理部门或相关部门主要负责人担任；

成员单位：由安全生产管理部门、保卫部、人力资源部、涉及事件部门、后勤保障部、财务部等组成；

办公室地点：设在安全生产管理部门（或根据实际情况指定）。

主要职责：

（一）负责事故现场抢险救援，抢救伤员，控制危险源；

（二）组织开展事故原因调查，评估损失；

（三）协调相关部门调配应急资源，实施应急救援；

（四）负责事故信息的收集、核实和上报；

（五）组织开展善后处理和恢复生产工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管卫生或健康安全环境工作的副职领导担任；

副组长：由健康安全环境部或卫生管理部门主要负责人担任；

成员单位：由健康安全环境部、人力资源部、保卫部、后勤保障部、涉及事件部门等组成；

办公室地点：设在健康安全环境部（或根据实际情况指定）。

主要职责：

（一）负责突发公共卫生事件的监测、报告和预警；

（二）组织医务人员开展员工健康检查、诊疗和隔离观察；

（三）协调医疗资源，开展医疗救护和心理疏导；

（四）加强对食堂、宿舍等重点场所的卫生管理；

（五）组织开展公共卫生事件知识宣传和健康教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全或主管领导的副职领导担任；

副组长：由安全生产管理部门或后勤保障部主要负责人担任；

成员单位：由安全生产管理部门、保卫部、人力资源部、后勤保障部、涉及事件部门等组成；

办公室地点：设在安全生产管理部门（或后勤保障部，或根据实际情况指定）。

主要职责：

（一）负责自然灾害的监测、预警和灾情评估；

（二）组织员工疏散、转移和安置；

（三）开展抢险救灾工作，修复受损设施；

（四）协调外部救援力量，共同开展救灾工作；

（五）负责灾后恢复重建和生产生活秩序的恢复。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由企业分管信息或技术的副职领导担任；

副组长：由信息管理部门或相关部门主要负责人担任；

成员单位：由信息管理部门、网络安全部门、办公室、人力资源部、涉及事件部门等组成；

办公室地点：设在信息管理部门。

主要职责：

（一）负责网络安全事件的监测、预警和应急处置；

（二）开展网络攻击的溯源分析和证据保全；

（三）采取措施控制网络影响范围，恢复网络正常运行；

（四）加强网络安全防护措施，提升网络安全防护能力；

（五）负责网络安全事件的信息上报和舆情引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如适用）

组长：由企业分管人力资源或教育的副职领导担任；

副组长：由人力资源部或教育培训部门主要负责人担任；

成员单位：由人力资源部、教育培训部门、保卫部、信息管理部门、涉及事件部门等组成；

办公室地点：设在人力资源部（或教育培训部门，或根据实际情况指定）。

主要职责：

（一）负责考试期间的安全保卫和秩序维护；

（二）妥善处置考试期间发生的突发事件，确保考试顺利进行；

（三）调查处理考试作弊等违规行为；

（四）总结考试安全工作经验，完善考试安全管理制度。

8.信息工作组

组长：由企业分管办公室工作的副职领导担任；

副组长：由办公室主要负责人担任；

成员单位：由办公室、党委宣传部（或新闻中心）、人力资源部、保卫部、各相关部门等组成；

办公室地点：设在办公室。

主要职责：

（一）负责突发事件信息的收集、整理、分析和报送；

（二）制定信息发布方案，协调新闻媒体进行事件报道；

（三）开展舆情监测和引导，维护企业声誉；

（四）建立信息沟通机制，确保信息畅通；

（五）负责突发事件处置过程中的文书档案管理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置企业内突发事件，确保信息报送的及时、准确、客观、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识原则。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向企业指定部门报告。

（三）真实性原则。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性原则。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求原则。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

企业内突发事件信息按以下流程报送：

（一）事发部门或人员立即向企业办公室报告初步信息。

（二）企业办公室接到报告后，进行核实、分析，并立即向突发事件处置工作领导小组报告。

（三）领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送的层级和方式，并组织相关部门开展处置工作。

（四）根据事件发展和处置需要，企业办公室负责将事件信息逐级上报至上级主管部门、相关政府部门和社会组织。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件的，企业办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即启动紧急报送程序，指定专人负责信息撰写和报送工作。

（二）在事发后40分钟内，以电话方式向省委办公厅口头报告事件基本信息。

（三）在事发后2小时内，将书面信息报告正式报送至省委办公厅。

（四）书面信息报告应一事一报，内容简洁明了，重点突出。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（三）规模：事件影响的范围、涉及的人员或财产规模。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取或建议采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展和下一步计划。

（九）其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.需紧急口头/书面报告至省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送信息：

（一）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、干旱、暴雪等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如生产安全事故、危化品事故、火灾爆炸事故、交通事故等造成重大人员伤亡或环境污染的事故事件。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等造成或可能造成重大人员健康损害的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等领域的紧急事件。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、谣言、极端言论等预警性信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、民族宗教矛盾激化、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组和企业各部门应建立健全应急管理责任制，加强应急工作的日常管理，定期检查评估应急准备情况，及时发现和解决存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规的变化、企业实际情况的更新以及突发事件的发生情况，定期组织对各类应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点关注预案的体系完整性、响应程序合理性、处置措施有效性以及跨部门协调机制顺畅性。

3.加强应急队伍建设。建立健全企业应急队伍，明确队伍职责，优化队伍结构，加强队伍培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。定期开展应急队伍的考核评估，选拔优秀人员，保持队伍的活力和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向全体[员工]的应急知识培训和技能培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织开展不同类型、不同规模的突发事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性以及各部门的应急响应能力，并根据演练情况改进应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，科学编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和可用性。建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时，能够及时、准确地调配应急物资到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响和社会影响等因素，将突发事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或导致企业停产、停产半年以上，或严重影响企业正常生产经营秩序，或造成企业严重环境污染，或产生重大社会影响，需要企业上级主管部门协调或企业主要负责同志亲自处置的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致企业停产、停产一个月以上、半年以下，或造成企业较重环境污染，或产生较大社会影响，需要企业分管负责同志协调处置的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致企业停产、停产半个月以上、一个月以下，或造成企业一般环境污染，或产生一定社会影响，需要企业相关部门协调处置的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或导致企业停产、停产半个月以下，或造成企业轻微环境污染，或产生较小社会影响，由企业内部协调处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，企业各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动。企业办公室在接到事件报告后，应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动I级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

2.核心动作。企业办公室在20分钟内将事件基本信息电话报告至企业主要负责人及上级主管部门；1小时内将书面报告送达上级主管部门。现场指挥部迅速到达现场，控制事态发展，组织开展抢险救援、人员疏散、环境监测等先期处置工作。信息工作组立即启动信息发布程序，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，稳定员工情绪。

3.后续行动。现场指挥部根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展情况和处置情况，并根据上级指示调整应急处置方案。企业各部门在领导小组的统一指挥下，全力配合现场处置工作，提供必要的资源和支持。事件得到有效控制后，现场指挥部组织善后处置工作，包括人员救治、环境恢复、善后赔偿等。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动。企业办公室在接到事件报告后，应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动II级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

2.核心动作。企业办公室在20分钟内将事件基本信息电话报告至企业主要负责人及上级主管部门；1小时内将书面报告送达上级主管部门。现场指挥部迅速到达现场，控制事态发展，组织开展抢险救援、人员疏散、环境监测等先期处置工作。信息工作组密切关注事件动态，及时收集、核实信息，并适时发布事件信息。

3.后续行动。现场指挥部根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展情况和处置情况，并根据上级指示调整应急处置方案。企业各部门在领导小组的统一指挥下，全力配合现场处置工作，提供必要的资源和支持。事件得到有效控制后，现场指挥部组织善后处置工作，包括人员救治、环境恢复、善后赔偿等。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动。企业办公室在接到事件报告后，应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动III级事件应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

2.核心动作。企业办公室在20分钟内将事件基本信息电话报告至企业主要负责人及上级主管部门；1小时内将书面报告送达上级主管部门。现场指挥部（如有成立）迅速到达现场，控制事态发展，组织开展先期处置工作，如人员疏散、现场警戒、环境监测等。信息工作组密切关注事件动态，及时收集、核实信息，并适时发布事件信息。

3.后续行动。现场指挥部（如有成立）根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展情况和处置情况。企业各部门在领导小组的统一指挥下，全力配合现场处置工作，提供必要的资源和支持。事件得到有效控制后，现场指挥部（如有成立）组织善后处置工作，包括人员救治、环境恢复、善后赔偿等。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动。企业办公室在接到事件报告后，应在20分钟内向突发事件处置工作领导小组报告，并立即启动IV级事件应急预案。领导小组根据事件情况，决定由相关负责部门牵头，成立临时现场工作组，协调应急处置工作。

2.核心动作。企业办公室在20分钟内将事件基本信息电话报告至企业主要负责人及上级主管部门；1小时内将书面报告送达上级主管部门。临时现场工作组迅速到达现场，开展先期处置工作，如信息核实、现场查看、情况通报等。信息工作组密切关注事件动态，及时收集、核实信息，并适时发布事件信息。

3.后续行动。临时现场工作组根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展情况和处置情况。企业各部门在领导小组的统一指挥下，全力配合现场处置工作，提供必要的资源和支持。事件得到有效控制后，临时现场工作组组织开展善后处置工作，包括人员安抚、环境监测、信息发布等。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息流高效、顺畅。

（二）完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯等多种方式，确保在极端条件下信息传递的畅通。

（三）定期检查和维护信息传输设施和通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障信息传输的安全、可靠。

（四）建立信息安全管理责任制，明确信息保密要求，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

（一）将应急处置经费纳入企业年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。

（二）建立和完善应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、存放地点、保管要求和维护责任，确保应急物资储备充足、完好、可用。

（三）明确应急物资的采购、储存、保管、维护、领用和补充等环节的管理流程，确保应急物资管理规范有序。

（四）明确特殊应急物资的管理要求，指定专人负责，建立台账，实行严格的管理制度，确保特殊物资的安全。

（五）制定应急经费使用管理办法，规范应急经费的使用，确保资金使用的安全、高效。

第十三条人员与技术保障

（一）组建常备与预备的应急队伍，常备队由企业各部门骨干人员组成，定期进行培训和演练，保持较高的应急能力；预备队由企业内部员工或外聘专业人员组成，根据需要随时动员。

（二）明确应急队伍的职责分工，加强队伍建设，提升队员的专业技能和应急处置能力。

（三）建立健全应急专家库，聘请相关领域专家提供专业技术指导，为应急处置工作提供技术支持。

（四）加强应急技术装备的配备、管理和维护，确保应急技术装备的完好率和有效性。

第十四条培训与演练保障

（一）制定应急培训计划，定期组织面向全体[员工]的应急知识培训，提高[员工]的应急意识、自救互救能力和安全与健康知识。

（二）定期组织面向应急队伍的专业技能培训，提升应急处置能力。

（三）定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，检验应