2025年涉企行政执法专项行动自查报告

2025年涉企行政执法专项行动自查报告2025年涉企行政执法专项行动开展以来，我单位严格对照《关于开展涉企行政执法专项整治工作的通知》（XX〔2025〕X号）要求，聚焦“规范执法程序、优化执法方式、减轻企业负担、维护企业权益”目标，通过全面自查、重点抽查、企业反馈等方式，系统梳理行政执法全流程各环节存在的问题，现将自查情况报告如下：一、专项行动开展情况（一）组织部署与责任落实。成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各执法业务科室负责人为成员的专项行动领导小组，制定《涉企行政执法专项行动实施方案》，明确“问题排查—整改落实—巩固提升”三阶段任务，细化23项具体措施，建立“周调度、月通报、季总结”工作机制。累计召开领导小组会议5次，专题研究执法流程优化、裁量标准统一等重点问题；组织执法人员专题培训4期，覆盖市场监管、生态环境、应急管理等7个涉企执法部门260人次，重点学习《行政处罚法》《优化营商环境条例》及省、市涉企执法负面清单，确保执法人员准确把握“合法、合理、必要”原则。（二）执法规范执行情况。严格落实“双随机、一公开”监管，2025年1-10月共发起涉企抽查任务42批次，覆盖制造业、餐饮业、建筑业等12个行业，抽取检查对象3120家，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统公示，未出现选择性执法、重复检查问题。全面推行行政执法“三项制度”，执法全过程记录制度执行率100%，配备执法记录仪286台，音视频资料归档率98.7%；重大执法决定法制审核覆盖所有涉企处罚金额5万元以上、责令停产停业等案件，累计审核案件176件，提出修改建议32条，采纳率100%；行政处罚裁量基准应用率100%，对照省厅发布的2025版裁量基准，细化本地区实施细则，将12类常见涉企违法行为的裁量阶次由“轻微、一般、严重”三级扩展为“轻微（不予处罚）、一般（减轻处罚）、较重（一般处罚）、严重（从重处罚）”四级，明确各阶次对应的违法情节、危害后果等判定标准，减少自由裁量空间。（三）执法方式优化成效。推行“柔性执法”试点，在市场监管、城市管理领域建立“首违不罚”“轻违免罚”清单，涵盖广告用语不规范、未及时更新营业执照信息等18项轻微违法行为。2025年以来，累计适用柔性执法123起，其中不予处罚98起、减轻处罚25起，涉及企业117家，企业书面反馈满意度96.6%。建立“执法+服务”工作机制，针对安全生产、环保达标等企业共性问题，组织专家团队开展“上门诊断”23次，为67家企业提供整改方案；在行政服务中心设立“涉企执法咨询窗口”，累计解答企业法律政策疑问412次，发放《涉企执法明白卡》5000余份，明确执法依据、程序及企业权利义务。（四）监督机制运行情况。内部监督方面，成立执法督察专班，通过调取执法记录仪视频、查阅案卷、回访企业等方式，对2023年以来1200余份涉企执法案卷开展评查，发现程序瑕疵类问题21个、法律适用不准确问题3个，已全部整改并对相关责任人进行提醒谈话。外部监督方面，开通“涉企执法投诉专线”，设置线上线下意见箱，2025年共收到企业投诉12件，均在5个工作日内核查反馈，其中查实执法不规范问题4件，对2名执法人员给予警告处分，相关案例在系统内通报。引入第三方评估，委托XX社会经济研究中心对专项行动成效进行评估，通过问卷调查、座谈访谈等方式收集企业意见300余条，形成评估报告2份，提出优化建议17条，已采纳12条。二、存在的主要问题（一）执法标准统一性有待加强。部分领域执法标准存在区域差异，例如在餐饮行业“厨房卫生标准”执行中，A区与B区对“操作台面清洁度”的判定依据分别引用《食品经营通用卫生规范》（GB31654-2021）第5.2.1条和省市场监管局《餐饮服务食品安全操作指南》第3.1.2条，导致同类型问题处罚幅度相差30%-50%。个别执法人员对裁量基准理解存在偏差，如某机械制造企业因“未在危险区域设置明显警示标志”被查处，执法人员A认为属于“一般违法”建议罚款2万元，执法人员B认为属于“较重违法”建议罚款3.5万元，经法制审核最终按“一般违法”处罚，但暴露出对“危害后果轻微”判定标准不统一的问题。（二）跨部门执法协同需进一步强化。涉企执法涉及多部门时，信息共享机制不够完善，例如某化工企业同时涉及应急管理（危化品存储）、生态环境（废气排放）、市场监管（产品质量）三个部门监管，但各部门检查计划未完全统筹，2025年3-5月该企业被检查4次，虽未达到“重复检查”标准，但增加了企业配合成本。另外，联合执法流程不够顺畅，在“散乱污”企业整治中，曾出现环保部门认定企业需整改、城管部门认定需拆除违建，但因整改标准未衔接，企业多次往返两个部门咨询，耗时15天才明确整改方案。（三）柔性执法应用广度和深度不足。部分执法人员仍存在“重处罚、轻教育”思维，对“首违不罚”清单理解局限于“列明事项”，对清单外符合“违法后果轻微并及时改正”的情形不敢适用柔性执法。例如某科技公司因“未按规定公示年度报告”被查处，企业首次违法且在3日内补报，符合《市场主体登记管理条例》第三十五条“可以不予行政处罚”的规定，但执法人员以“不在本地‘首违不罚’清单”为由仍给予500元罚款，引发企业异议。此外，柔性执法配套措施不够完善，对“不予处罚”企业缺乏后续指导，部分企业整改后再次出现同类问题，2025年1-10月“首违不罚”企业中有12%在6个月内重复违法。（四）执法信息化支撑能力薄弱。现有执法信息系统分散在各部门，市场监管、生态环境、应急管理等部门的执法平台数据未完全打通，导致企业基础信息、违法记录等无法实时共享。例如某企业因环保问题被处罚后，市场监管部门在后续检查中未能及时获取该信息，仍将其列为“信用良好企业”给予简化检查，影响监管精准性。另外，执法记录仪数据存储和调阅效率不高，部分基层单位因存储空间限制，仅保存3个月内的视频资料，在处理企业投诉时，曾出现因超过保存期限无法调取关键证据的情况。（五）企业参与执法监督的积极性不高。部分企业对执法监督存在顾虑，担心“反映问题会被针对”，在问卷调查中选择“无意见”的占比达42%，访谈中也多倾向于“正面评价”。例如某小微企业主反映曾因投诉执法人员态度问题，后续检查频次明显增加，虽经核查不存在打击报复，但企业仍表示“多一事不如少一事”。此外，监督渠道宣传不够到位，部分企业不知道“涉企执法投诉专线”，通过12345热线转办的投诉占比达78%，增加了问题流转时间。三、整改措施与成效针对自查发现的问题，我单位坚持“立行立改、举一反三”原则，制定《涉企行政执法问题整改清单》，明确责任部门、整改时限和验收标准，目前已完成整改事项19项，持续推进事项6项。（一）统一执法标准，规范裁量行为。组织各执法部门对现行执法依据进行全面梳理，针对存在区域差异的“厨房卫生标准”“警示标志设置规范”等问题，联合市市场监管局、卫健委等部门制定《XX市涉企执法常见问题判定指引（2025版）》，明确23项高频执法事项的判定标准和裁量基准，通过案例说明、图示解读等方式加强培训，已组织专题学习6场，覆盖执法人员300余人次。建立“裁量基准动态调整”机制，每季度收集典型案例，经法制审核后纳入参考案例库，2025年第三季度已发布参考案例12个，有效减少裁量偏差。（二）强化部门协同，优化执法流程。制定《涉企联合执法工作规程》，明确多部门执法的“计划统筹、信息共享、结果互认”机制，要求各部门每年12月底前报送下年度涉企检查计划，由领导小组办公室统筹整合，避免重复检查。2025年第四季度已统筹检查计划15项，较上年同期减少28%。建立跨部门信息共享平台，打通市场监管“双随机”系统、生态环境执法系统、应急管理监管系统数据接口，实现企业基本信息、违法记录、信用等级等12类数据实时共享，已完成数据迁移3.2万条，企业检查前可通过平台快速获取历史信息，提升监管精准性。（三）深化柔性执法，完善配套机制。修订《涉企柔性执法事项清单》，将“首违不罚”范围从18项扩展至30项，增加“科技企业未及时变更登记信息”“小微企业广告用语轻微不当”等企业反映较多的事项，并明确“清单外符合法定条件的情形可以参照执行”。开展“柔性执法能力提升”专题培训，邀请法学专家、企业代表授课，重点讲解“违法后果轻微”“及时改正”等法律概念的实务判断，2025年10月以来已培训执法人员120人次。建立“柔性执法跟踪指导”制度，对“不予处罚”企业进行定期回访，通过上门指导、线上咨询等方式帮助整改，2025年10月回访企业47家，提供整改建议68条，重复违法率降至5%。（四）提升信息化水平，强化数据支撑。启动“智慧执法平台”升级项目，整合各部门执法系统，开发“执法全流程管理”“企业信用画像”“裁量基准智能辅助”等模块，预计2026年6月上线运行。扩大执法记录仪存储容量，为基层单位配备云存储设备，视频资料保存期限延长至1年，已完成56个执法中队的设备升级。建立“执法数据定期分析”机制，每月提取执法频次、处罚类型、企业满意度等数据，形成《涉企执法动态分析报告》，为优化执法策略提供参考，2025年10月报告显示，企业对执法规范性的满意度较专项行动前提升8.2个百分点。（五）激发企业参与，畅通监督渠道。开展“涉企执法监督宣传周”活动，通过企业座谈会、公众号推文、政务服务大厅展板等方式宣传监督渠道和权益保障政策，发放《企业监督指南》2000份，明确“投诉不会影响正常监管”“打击报复将严肃处理”等内容。建立“企业监督匿名保护”机制，对反映问题的企业信息严格保密，2025年10月以来收到匿名投诉3件，均已妥善处理并反馈。设立“企业体验官”制度，聘请30名企业代表参与执法流程体验、案卷评查等工作，2025年11月首批体验官参与检查计划制定、执法现场观摩等活动12次，提出建议19条，已采纳7条。四、下一步工作打算（一）巩固整改成果，建立长效机制。对已完成整改的事项开展“回头看”，重点检查执法标准统一性、跨部门协同机制运行等情况，确保问题不反弹。将专项行动中形成的《裁量指引》《联合执法规程》《柔性执法清单》等制度文件纳入常态化管理，定期评估实施效果，根据企业需求和执法实践动态调整。（二）深化制度创新，优化执法方式。探索“信用+风险”监管模式，根据企业信用等级和风险程度实施差异化监管，对信用良好、低风险企业减少检查频次，对失信、高风险企业增加检查力度，进一步降低企业合规成本。推广“说理式执法”，要求执法人员在作出处罚决定时，向企业书面说明违法事实、法律依据及裁量理由，2026年起在全系统全面实施。（三）强化科技赋能，提升执法效能。加快“智慧执法平台”建设，2026年6月上线后，将实现执法计划备案、现场检查记录、案件审核、结果公示全流程线上办理，企业可通过平台实时查询检查进度和整改要求。开发“执法辅助小助手”小程序，集成法律条文、裁量基准、典型案例等信息，为执法人员提供“一键查询”服务，提升执法效率。（四）加强队伍建设，提高执法素养。制定《涉企执法人员能力提升三年规