中建一局工程造价审计问题研究

中建一局工程造价审计问题研究[3]。 综上所述，国际工程造价审计的研究现状体现了审计过程中要加强对工程项目合同签订的监督，更好地控制建筑工程造价，降低业主的成本，这就说明工程造价在工程项目中是非常重要的，因此要确保工程造价的真实性和合理性，就离不开工程造价审计。 1.2.2国内研究现状 冯琳、张爽（2016）《论如何做好建筑工程造价审计工作》提出了“由于建筑工程本身的系统性和技术性，工程造价审计工作的实施十分复杂和困难，因此施工单位必须对造价审计工作进行严格的控制和完善，不断提升工作人员的素质和效率。这不仅仅是为了降低建筑工程项目的成本投入，更是为了确保建筑工程项目本身的经济效益。”的观点。 丁雪军、艾若飞、蔡利娥、曾霞（2017）《完善建筑工程造价审计方法的具体实践策略》提出了“在实际施工中，不难发现建筑工程审计在实施中存在很多不足之处，比如审计人员缺乏专业素养，造价审计制度不完善等，都严重制约着工程造价审计的顺利开展。因此，针对工程造价审计管理中存在的问题提出有效的解决策略，健全与完善造价审计制度，确保工程造价审计工作得以有序开展，才能为企业创造巨大的经济效益。”的观点。 王再清（2018）《浅谈工程造价审计在工程造价管理中的应用》提出了“工程审计不但能够加强审计和经济监督，同时也提升了投资效益，所以提高工程审计的效率、改善工程造价管理势在必行。随着工程造价审计工作的展开，让人们愈来愈重视其在工程造价管理中发挥的作用。”的观点。 张锋（2019）《浅谈工程造价全过程审计中存在的问题及对策》提出了“目前，国家越来越多地控制建设项目的投资，且政策也是刻意倾斜的。建设项目成本投入越来越大，要解决项目成本全过程审计中存在的一些疑问、困难和矛盾，就必须对当前的难题进行探讨和分析，从而设计出科学有效的改进措施。”的观点。 由上述可见，对工程造价审计问题的研究在我国越来越重要，工程造价审计在我国工程项目中的地位不断提升，对如何做好工程造价审计到应对工程造价审计存在的问题，我国在不断地努力，营造更好的审计环境。 1.3研究目的及意义1.3.1研究目的 工程造价审计在工程经济建设项目中扮演着必要和关键的角色，做好建筑工程造价审计，就是为了快速地了解和掌握企业项目工程质量成本的各项数据信息，确定其真实性、有效性和合法性，而且还能防止工程造价出现失控。而通过对中建一局工程造价审计的研究，深入分析其存在的问题，为中建一局更好地进行工程造价审计提供建议和对策。 1.3.2研究意义研究中建一局工程造价审计存在的问题，有利于提高对工程造价审计的认识，不断完善审计方法，针对存在的问题提出相对应的对策，从而对投资估算、概算、预算、合同、结算等重要性数据进行严格管理，确保各项数据准确无误，避免三超现象的产生。从现实意义的角度看这将有利于有效的控制工程造价，降低工程成本，提高投资收益，获取最大的收益，并且能够防止腐败工程。 1.4研究内容及方法 1.4.1研究内容本论文是对工程造价审计问题的研究，共分为四章。第一章，绪论，主要介绍的是工程造价审计的背景、意义等情况；第二章主要介绍工程造价审计的相关理论；第三章是对中建一局工程造价审计的现状进行分析，指出中建一局工程造价审计所存在的问题并进行分析；第四章是提出中建一局工程造价审计问题的对策，从而达到更好的审计效果。 1.4.2研究方法运用所学工程审计专业课程的理论知识，以及参加的各种实训和实习，并通过深入分析当期国内外有关建设项目工程造价审计的文献，总结得出现有研究文献的成果以及经验、研究不足与局限性等。在此基础上，结合工程造价审计具体情况，阐述本文的研究立足点及研究视角，探索全过程工程造价审计存在的问题以及提出相关对策。在论文的研究过程中，拟采用理论分析与实践分析相结合的方法。在理论上进行大量的定性研究，结合工程造价审计实践进行研究，构建建设项目全过程工程造价审计体系，探讨中建一局全过程工程造价审计存在的问题与对策。 第2章工程造价审计理论综述 2.1工程造价审计的概念 工程造价审计是一个完整的审查和评价体系，是对一项工程所耗费的成本进行监督和控制的工作，从而对其真实性和合法性给出合理保证。 2.2工程造价审计的内容 工程造价审计就是对工程造价的审核，其过程是审核概预算、合同价格、工程量清单计价以及工程结算价。 （一）设计概算的审计 1.在审计设计概算的过程中，工程造价管理部门会把计价依据提供给设计单位，审计人员需要对计价依据的合规性进行检查。 2.由建设项目管理部门组织的初步设计及概算，审计人员需要检查概算文件、概算的项目与初步设计方案是否一致，而且还要确定单项工程综合概算与项目总概算的费用构成的准确性; 3.确认概算编制的依据，并检查其合法性。 4.对概算的具体内容进行检查。工程造价管理部门的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸是由设计单位提供的，审计人员需要检查其完整性;并对比同类工程技术经济指标与总概算中的各项综合指标、单项指标检查二者的指标是否合理。 （二）施工图预算的审计 施工图预算审计是对施工图预算的量、价、费计算的正确性和计算依据的合理性作出合理保证。施工图预算审计工作包括在审计直接费用、间接费用、利润和税务稽查程序等内容。间接费用审计、直接费用审计、税务审计和利润都属于施工图预算审计的内容。 1.工程量计算和单价套用是否正确等方面是由直接费用审计进行审查和评价的。 工程量清单计算审核，检查报价与工程量清单的一致性。工程造价管理部门与工程管理部门在设计变更和发生新增工程量时要进行确认，审计人员需要检查二者的确认情况。 单价套用审计。对预算定额的套用，要检查是否套用规定的指标、确认是否有高套和重套的现象;对定额换算使用，要检查是否合法和准确;对新技术、新材料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况进行检查，市场价的采用情况同样需要进行相应的检查。 2.对预算定额、取费基数、费率计取的正确性进行检查属于其他直接费用审计的范畴。 3.对各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性进行检查属于间接费用审计的范畴。 4.审计人员需要对利润和税务计取的合理性做出合理保证。 （三）合同价的审计。 对于合同价格的审计，就是对合同价是否合法与合理进行检查。其中，对固定总价合同、成本加酬金合同和可调合同价的审计就属于合同价审计的范畴；合同价格的范围是非常重要的，在审计的过程中我们需要进行检查其范围是否合适，只要开口部分产生了，就要对产生的真实性进行检查，并确认其计取是否正确。 （四）工程量清单计价的审计 工程量清单是工程造价的一个十分重要的一部分，在对工程量清单计价实施造价审计的过程管理当中，若某项工程使用清单法计价，要检查是否符合规定，国家对清单计价实行“四个一致”规定，即工程量清单所载工程编码，工程名称，计量单位和工程量计算规则应当一致；在进行招标的时候，招标者和投标者各自编制工程量清单，审计人员需要对工程量清单中的分部分项工程和措施项目的消耗的准确和完整作出合理保证，并审核投标人的报价文件是否符合招标文件，对招标人所编制的标底是否按照计价规范作出合理保证。 （五）工程结算的审计 承包工程中相对重要的一部分就是工程结算。工程结算，它是指施工方提供给建设方的一份结算的经济文件，换句话说就是施工方向建设方要钱。因此，对工程结算的审计，审计人员需要关注结算清单与合同不相符的部分，结合现场、施工图和合同，重点研究关注工程量、单价和取费标准以及是否具有一致；工程量清单项目是工程结算的重要依据，审计过程中需要审核清单中和清单外的各项费用的金额；除此之外，工程的建设发展周期一般都相对较长，一般都会存在前中后三期的结算，审计人员需要对这些分散的结算方式进行审核。 2.3工程造价审计的方法 工程造价审计工作由于自身特点的影响，使得其具有长期性以及多元化的计价方式，为了确保对工程成本的合理管理和控制，就需要对工程造价审计方式加强合理选取，确保审计效果以及效率等提高。以下主要就对建筑工程造价审计工作常见方法进行分析： 全面审计法是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，将通过一个对所有项目进行检查的办法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，缺点是工作量较大。对于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或报价单位技术力量薄弱，甚至信誉度较低的单位须采用全面审计法。 标准图审计法是指对于利用标准图纸或通过图纸施工的工程项目，先集中审计力量编制标准预算或决算造价，以此为标准，进行对比审计的方法。按标准图纸设计或通用图纸施工的工程一般地面以上结构相同，可集中审计力量细审一份预决算造价，作为这种标准图纸的标准造价;或用这种标准图纸的工程量为标准，对照审计。而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易;缺点是只适用按标准图纸设计或施工的工程，适用范围小。 分组计算审计法把分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审计计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，再判断同组中其他几个分项工程量。这是一种加快工程量审计速度的方法。 对比审计法是指用已经审计的工程造价同拟审类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。一是两工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件及变更不尽相同。其拟审计工程基础以上部分可采用对比审计法;不同部分可分别计算或采用相应的审计方法进行审计。二是两个工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查。如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在问题，应找出差错原因，加以更正。三是拟审工程与已审工程的面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等进行工程量的对比审计，不能对比的分部分项工程按图纸或签证计算。 筛选审计法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是它们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，我们把过去审计积累的这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价、用工等几个单方基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”，用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不予审计了;没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程进行详细审计。此方法的优点是简单易懂、便于掌握，审计速度和发现问题快。适用于住宅工程或不具备全面审计审查条件的工程。 重点抽查审计法。确定工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程为重点，确定监理工程师签证的变更工程为重点，确定基础隐蔽工程为重点，确定采用新工艺、新材料工程为重点，确定甲乙双方自行协商增加工程项目为重点。抓住工程造价中的重点进行审计。 2.4工程造价审计的重要性 时代的发展离不开工程，工程已经成为衡量当代经济社会发展程度的一个重要指标。随着各地大兴土木，控制工程的成本也随之变得特别重要。工程造价是对一项工程所要耗费的支出列出一个完整的明细，而工程造价审计就是对工程造价所开展的一系列活动进行审查，从而做出合理保证。 倘若没有工程造价审计，将会失去对工程成本的管控，这是一件非常令人害怕的事情，导致的后果是十分严重的。失去了控制，相当于就是失去了对人的约束，每项工程造价所做的支出明细将会出现许多不明不白、毫无根据的条款，另一方面，不法人员为了图谋更多经济利益，可能会对工程的建筑材料入手，选取更廉价的材料，从而诞生了更多的豆腐渣工程，这样的所作所为将会对投资方造成很大的损失，拖慢经济社会的发展速度，还会整个建筑行业失去平衡，而且这样的工程的安全性也得不到保障。从这些角度来看，工程造价审计是相当重要，对造价进行审计能够明确每一条条款的来龙去脉，对概预算、合同价格、工程量清单和结算所列出的金额进行监督和控制，检查其是否符合要求、是否按照计价规范计取，从而对工程的所有支出进行有效的管制，有效地避免了造价失控，杜绝贪污腐败的现象，确保工程的安全性和工程质量达到国家标准。 第3章中建一局工程造价审计现状及问题分析 3.1中建一局简介 中建一局是隶属于“中国建筑”的核心子公司企业，是中国建筑工程行业的第一支“国家队”。中建一局严格控制工程成本，对工程造价审计相当注重，对工程造价的核查和审计的每一个环节都严格把控。但随着时代的发展潮流，国家经济一直处于上升态势，现代工程施工无论是范围还是数量都有了巨大的提升。中建一局是一家具有国家特级工程总承包资质，集设计、科研、施工、安装、物流、房地产开发于一体，跨行业、跨地区、跨国境、多元化经营的大型建筑企业集团，前身是1953年为建造第一汽车制造厂而组建的建筑工程部直属工程公司。1994年中建一局被确定为全国百家现代企业制度改革试点单位，在中国建筑行业率先推行现代企业制度。1995年10月中国建筑一局（集团）有限公司成立，1997年正式挂牌，实现了从计划经济体制下的“工程局”向市场经济体制下的“有限责任公司”的转变。 3.2工程造价审计现状 3.2.1我国施工企业工程造价审计现状 现行我国工程造价审计处于三足鼎立的状态，一方是由投资方内部举行的造价审计，另一方是由承包方内部举行的造价审计，最后一方就是由第三方社会审计机构。但在大部分情况下，投资方和承包方不设有审计部门，通常把工程造价审计工作外包给第三方社会审计机构，因此工程造价审计工作属于外部审计的范畴，这其中就涉及到信息保密的问题。除此之外，社会发展是动态的，而工程造价审计的知识理论、工作模式等并没有跟上时代的潮流，现有的与工程造价审计有关的各个方面已经难以适应经济社会的发展，在进行审计工作时频繁地出现问题。为适应我们国家经济社会不断发展的新环境，尽早地跟上国际市场的步伐，施工企业应该更加重视工程造价审计，用全新的眼光在工程造价审计领域中开拓出新的天地。 3.2.2中建一局工程造价审计现状 我国在工程造价审计方面的发展还处于雏形阶段，中建一局在进行工程造价审计工作时并没有成熟的审计案例用来参考，而是在摸索着前进的道路，缺少一套完整的可参考的工程造价审计体系使审计工作遇到了许多难题。中建一局处于这样的大环境下势必面临新的挑战和更为严峻的任务，现阶段中建一局在工程造价审计方面发现了许多问题，这理应受到国家和社会各界的重视和关注。在同是建筑行业里，中建一局应从其他工程造价审计案例中检索自身可能存在的问题，怀着有则加冕无则改正的态度去探索工程造价审计工作大发展前景，接下来将从以下几个案例了解中建一局工程造价审计现状。（一）工程造价审计管理现状在某一审计案例中，中建一局于2016年11月21日委托某审计公司对其下属的项目管理单位的一项维修工程进行工程造价审计，该项维修工程主要的施工内容是室内改造与装修,施工工程并无指派监理,现场施工主要靠项目管理单位对施工单位进行施工内容的技术交底，并负责施工质量的监督管理，部分隐蔽工程也是项目管理单位验收并确认相应工程量。施工完成后提交了工程竣工验收报告及工程量完成确认单。审计公司于2016年12月5日向中建一局提交了该项工程的审计报告。其审计过程经历了整理送审资料、熟悉并甄别送审资料、现场踏勘、计算工程量并确定初审造价、核对工程量、确定工程审定价、形成审计结果，整个过程以手工审计为主。最终得到审计结果是：该工程送审金额55.25万元,审定金额52.24万元，审减金额3.01万元。中建一局审计人员在审计报告中发现，审计公司出具的审计报告中的工程量与项目管理单位确认的工程量完全一样，引起了中建一局审计人员的重视。于是中建一局审计人员对该项目制定了重点复核的审计方案。在实施重新制定的审计方案时，中建一局审计人员与项目管理单位项目负责人了解核实工程的实际情况，然后询问审计公司在审计过程中是如何确定实际完成的工程量。中建一局审计人员现场重新核实工程量后,重新出具的审计结果为44.55万元，与第一次审计结果的52.34万元相差7.79万元。这其中的主要原因就是审计公司在整个的审计过程中，并没有做到专程组织审计人员去施工现场查看工程和复验工程量，而是在去查看其他项目的施工现场查看工程时路过该项目的施工现场，并且在没有通知项目管理单位、也没有通知施工单位的情况下，独自进入该项目施工现场进行了大致目测,没有进行具体勘测、复验工程量工作，而是完全按照项目管理单位提供的工程量确定了该项目的审计结论,出具了审计报告。而且审计公司未向中建一局作出情况说明，也未在报告中披露该事项。如果说工程的建造价格是44.55万元，而审定差额7.79万元则是建造价格的17.5%。由于此事件纠正及时，未给中建一局造成直接经济损失，但也说明了中建一局在工程造价审计管理体系上不够健全。（二）工程造价审计招投标现状在这个案例中，可以了解到招投标的情况。在某项工程的招投标活动中，作为大工业区管委会党委书记李国栋因违规操作被深圳市纪委通报了，其具体违规操作是对工程招投标进行干预，扰乱招投标市场。在大工业区污水处理厂工程的招投标活动中，兴瑞辰公司的代表刘某存在“串标”行为，而李国栋对此视而不见，依然吩咐下属在评标工作中对刘某所代表的公司给予高分，从而使其中标，而同为投标人的中建一局只能落标。随后，刘某对其所中标的工程进行转包，从中获取350万元非法收益。从此项工程项目的结算审计可以发现，它是采用工程量清单进行招标，合同采用固定单价合同，其工程量可调整。通过工程造价审计发现，钢筋工程量在竣工图所计算的量要远高于招标清单所计算的，建设单位给予的解释是招标清单编制失误。在建设施工阶段，市国土规划局取代了市建设局成为了该项工程的新监制单位，因此该项工程的招标图和竣工图所盖的出图专用章不可能是一样的，然而，事与愿违，审计人员对招标图和竣工图进行审核后，发现二者的都盖着市国土规划局的出图专用章，这说明了其中肯定存在问题。种种问题的出现，都是因为招投标过程中的监督管理不足，从而让腐败人员趁虚而入。中建一局在这次招投标活动中遇到串标的情况，表明了现阶段的招投标活动确实存在弊端，缺乏监督，因此要加强工程造价审计对招投标的监督检查，整顿建筑市场的规避招投标、围标、串标等问题。（三）工程造价审计中财务审计与工程造价审计的联合现状在某项工程中，建设单位无依据向施工和监理单位发放250万元奖金，计入“建筑安装工程-奖金”科目。后来，建设单位把施工单位中建一局的180万元奖金调整到了“建筑安装工程-计日工”科目，就是这样的一项会计科目调整受到了财务审计组的怀疑。财务审计人员及时与工程造价审计人员沟通，把怀疑的情况告诉工程造价审计人员。工程造价审计人员立刻开展对中建一局的计日工计量资料的审查，发现这其中确实存在问题。例如某一计日工签证单主要内容为：2013年8月11至17日连续7天有21台8T自卸汽车、15台装载机、25台160KW以上推土机、15台压路机施工。而监理日记却记载着这段时间里有3天下着大雨，也就反映了这一计日工签证单的内容存在造假，因为在下雨天是不可能有大量机械同时作业的。于是工程造价审计人员立马展开对中建一局的质问，在质问下，中建一局说出了真实情况。真实情况是，建设单位确实掩盖了发放奖金这一事实，并要求施工单位对“计日工和机械台班费用”工程计量资料进行造假，而且监理和建设单位的有关负责人均在虚假资料上签字盖章。这样的操作就是为了从中获取利益。最后，这虚列工程计量资料掩盖发放奖金事实的违规行为在财务审计与工程造价审计的联合下终于真相大白，相关违规的人员也得到了处罚。 3.3中建一局工程造价审计存在的问题通过了解中建一局工程造价审计的现状以及相关工程造价审计案例，认识到在这个工作中确实存在各种各样的问题，而且这些问题是普遍存在于包括中建一局在内的建筑行业当中，进行分析后总结出以下问题。 3.3.1工程造价审计管理体制不健全 在上述案例中可以看到，中国的建筑行业并没有正视工程造价审计工作，普遍认为这项工作在拖慢工程建设的进程，中建一局也在这行列当中。这是因为相关部门对工程造价审计的重要性并没有深层次的了解，也正是因为对工程造价审计的轻视，从而导致没有健全相关的管理体制。另一方面，当今社会处于全球化经济时代，国际上对工程造价审计十分看重，一直在完善相关的管理体制，两者比较之下，我国与国外发达国家对建立工程造价审计管理体制的力度就相形见绌了。归根结底，还是工程造价审计并没有得到工程建设管理部门的注重，从而引起大部分人对工程造价审计没有全方位的了解。这种体系不健全、制度不完善的局面会导致许多的问题，比如，审计人员在审计开展过程缺乏指导，在现场勘查过程缺少技术人员的指导；对概预算、招投标等审计档案的管理不善。正因为管理体制不健全，从而使工程造价审计风险问题频繁发生，这将不利于审计工作的开展，也会降低审计效果。 3.3.2工程项目的招投标活动缺乏审计监督 案例中招投标的腐败现象是由于缺乏审计监督而造成的，要解决这样的问题，需要加强审计监督，并重新认识招投标活动。工程建设项目是由建设方进行投资，由施工方进行施工，而对施工方的选择则是通过招投标的方式进行确定，从众多参与招投标的施工企业中选择最优的一方。然而，中建一局以及其他建设施工单位在这招投标的过程却是缺少审计的监督，从而使这一过程的合理合法性没有得到保障，让不法人员从这漏洞谋取私利。 现行的招投标过程，中标的施工方与建设方签订相关的工程承接合同，以解决以后可能会产生的纠纷问题，但这过程并没有审计的参与，缺乏审计的监督，在后续解决问题的过程中会更加困难。另一方面，我国在举行招投标活动过程中，都会受到招投标法以及相关的法律法规的约束，但是，由于这一过程缺少审计的监督，让不法人员有机会钻法律漏洞，因为在确定施工方这一环节可以谋取很大的利益。然而却有很多人把本应该进行公开招标的工程项目进行分解，从而使分解后的分项工程没有达到公开招标的标准，然后直接把这些分项工程直接发包给施工方。这样的现象将会扰乱招投标的市场秩序，完全违反了招投标公开公正择优的原则。缺少审计对招投标活动的监督，让施工方站在竞争的局面外，工程的成本和质量问题也会更加堪忧，造成的腐败问题也会给国家带来很大的经济损失。 3.3.3工程造价审计方法尚不完善 现如今，工程的成本控制离不开工程造价审计。然而，目前建筑行业的工程造价审计方法存在缺陷，现在对工程造价的审计依然是手工查账，效率低下，而且出错率高。倘若运用全面审计法，所耗费的人力物力是巨大，而且耗时长，若使用抽查审计法，虽然省时省力，但难免会存在错误，对抽查的重要工程结构进行审计，而忽略了工程的其它结构。总之，现有的工程造价审计方法无法满足时代的需要，而现在处于一个信息技术时代，工程造价审计的方法也应该得到创新，把信息元素融入到审计方法当中，完善工程造价审计方法必然能够提高审计效率和审计效果。 重要的一点，现有的工程造价审计的方法比较简单，很多方面都没有得到完善，因此很多不法人员能够很容易掌握审计的方法，从这些方法存在的漏洞入手。现在很多腐败的现象也正是因为工程造价审计的方法没有得到完善而被不法人员利用。在审计工作中，务必让实际的工程投资额呈现在审计资料当中，才不会存在造价虚报等一些列欺诈腐败行为，从而保证审计结果的公正。 3.3.4财务审计与造价审计存在脱节现象 《审计法》中明确了工程项目投资审计的法律地位，即审计机关对建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督，明确建设项目投资审计是包含工程造价审计和财务审计两方面的内容。从中建一局工程造价审计的情况中可以了解到，其在审计工作的过程并没有把工程造价审计工作和财务审计工作联系起来。在进行财务审计工作的会计师和审计师对涉及到工程方面的工作了解甚少；而进行工程造价审计工作的工程经济和技术人员对财务的认识也不够全面，正是这样的状况才会造成财务审计和工程造价审计的脱节。而从上述案例中了解到加深二者的联系将使工程造价审计工作更好地运行，倘若能够使二者的关系更加紧密，则能够使审计人员更好地更及时地获取相关的资料，同时能够促使审计人员对不同领域的审计工作有更深的认识，从而能够更加全面的看待问题。 就当前工程造价审计的情况而言，只要这项工程要实行审计工作，就离不开工程造价审计和财务审计，但是二者处于不同的部门，工程造价审计工作是由专业的第三方造价咨询审计机构执行，而财务审计则是由会计师事务所或者是政府的审计机关来执行。因为他们所在的部门不同，有时候往往会造成相关资料不能及时共享而出现错误判断，影响审计效果。更重要的是，工程造价审计工作是由第三方社会机构来执行的，纵然他们专业能力强，能够更好地完成工程造价审计工作，然而社会机构是离不开盈利的，无法保证的是第三方社会机构为了谋取利益而与某一方联合起来对工程项目进行造假。如果出现这样的情况，审计的风险就会转移到财务审计上，从而滋生腐败。因此，消除工程造价审计和财务审计之间的脱节现象，使二者紧密衔接，能够加强对工程项目的全面审计并且让他们相互监督，进而提高审计质量。 3.3.5审计人员的专业水平良莠不齐 工程造价审计是一份相当复杂的工作，其对审计人员的专业水平和职业道德素养的要求都非常高。案例中工程造价审计问题的频繁出现，一部分原因是审计人员的专业水平不高而导致不作为。在工程造价审计工作中，有的人能够很快发现存在的问题，而有的人却怎么也发现不了问题，同样是因为审计人员的专业水平达不到要求，这就会影响审计效率甚至会提高审计的风险。中建一局对高水平高素质的工程造价审计人才甚是渴望，但奈何这方面的人才却是甚少，导致工程造价审计人员的专业素养参差不齐。工程造价审计是对工程造价进行控制与监督，防止造价失控，以最低的建设投资成本获取更大的投资收益；工程造价审计涉及的知识领域十分广阔，一方面，审计人员要懂得完整的审计流程就必须掌握审计的专业理论知识；另一方面，审计人员需要有工程知识底蕴。从一项工程的投资估算开始，到设计概算、施工图预算、工程结算和工程决算，审计人员都应该熟悉这一整个流程，不仅如此，在工程量清单中所涉及的原料、工艺等也是需要审计人员掌握的。然而，目前我国无论是施工企业还是第三方社会审计机构都十分缺少高层次的工程造价审计人才，对于培养通用型的工程造价审计人员迫在眉睫。 此外，工程造价审计人员的职业道德素养是一个隐患，审计质量的好坏离不开审计人员的职业道德素养，审计工作的正常运作需要审计人员遵守相关的法律法规以及站在道德的角度上出发；而一切违反职业道德的行为都会使投资方造成经济损失，破坏国家秩序，这些行为严重地导致了审计的结果与客观事实上的结果存在着很大的差异，让建设方对施工成本造成了一种不合理、不真实的现象，严重妨碍了对建设项目投资资金在符合相关法律法规的情况下的运用。 3.3.6工程造价审计未能全过程实施长久以来，建设项目的前期阶段的造价控制作为普遍忽视点，工程造价审计往往以事后竣工决算审计为主，对建设项目的真实性、合法性和准确性进行审计。但工程项目自身的投资大、规模大、持续时间长等特点决定了传统的事后审计作为“亡羊补牢”的一种形式，只能有“事倍功半”的效果。中建一局实施工程造价审计的起始点同样是是工程竣工之后，换句话说，就是在工程的设计、招投标、施工等阶段是没有审计监督的。现阶段无论是中建一局或者是其它施工企业，在实施工程造价审计的过程存在很多问题的主要原因是没有全过程实施工程造价审计。工程一旦开工，长则能达数年，而在这数年时间里出现审计空白，对整项工程而言是存在很大风险的，会导致很多问题无法被察觉，甚至会对工程各个时期的结算造成影响，产生经济纠纷。据有关权威资料统计分析可知，工程造价审计介入时点的确定对工程造价有很大的影响，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性在75%-95%之间；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性在35%-75%之间；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性则为5%-35%，因此，工程造价审计未能全过程实施对工程投资成本有很大的影响，也就是说工程造价审计全过程实施能够更够更好地控制工程成本。第4章中建一局工程造价审计问题的对策 4.1完善与健全工程造价审计管理体系 针对中建一局工程造价审计的管理现状，其管理体系确实不健全，就上述案例而言，其下属项目管理单位出现的问题，归根结底是管理欠妥，缺少施工监理，审计工作不严谨，导致出现一系列问题。因此，中建一局要完善完善与健全工程造价审计管理体系。首先，相关部门应重视工程造价审计，了解造价审计管理在国外发达国家的发展程度并加以学习其中的优点，比如，英格兰采用集中管理方法的对象是政府所投资的工程项目，相关的面积标准和造价指标都是严格按照政府的标准，实施的方案设计、施工设计都是在审核后的投资范围内进行的，对目标严格控制，不允许突破；在日本，国家投资的工程和私人投资的工程的工程造价审计管理体系采用不同的方法，因对象而已，分为部门管理和市场管理，部门管理的对象是政府工程，市场管理的对象则是私人工程，并利用招标法法加以确认。我国可以学习国外的管理体系规范我国的工程造价审计工作。 其次，工程造价审计管理体系各项工作的划分不能笼统，必须分工明确，让审计部门明显地区别于其他部门，工作、职责的细分能够使工程造价审计工作更好地操作。 最后，工程造价审计问题的频繁出现是因为工程造价审计管理体系不健全，因此，实行全国程的工程造价审计管理，加强监督管理十分必要，这必定能有效控制审计过程的违法犯罪行为，从而使审计效果更好。 4.2对招投标的过程进行规范化 中建一局的业务基本是通过招投标活动获取的。但从上述案例中所描述的招投标现状可以了解到招投标的过程确实存在着弊端，比如：官员、投标人与评标人的勾结，对招标图送审文件的监督不足等问题。因此需要对招投标的过程进行规范化，完善招投标的监管制度。首先，需要深入了解招投标活动。招投标活动是建筑市场中的竞争采购行为，涉及到买方和卖方，因此在建筑工程交易市场中，要加大对建设方和建筑施工承包方行为的监管，审计人员要加入到招投标活动的整个过程，从招标开始到签订相关合同，确保招投标过程的规范性和合同中的每一条条款的合理合法性，重点审核招投标相关文件是否完整和工程的建造标底是否规范合理，以及对合同中市场价格容易变动的条款加以说明，避免后期产生纠纷。其次，针对发包方拆解工程，逃避招标的恶意违规行为，审计人员需要对工程发包的依据进行审阅，确定发包方拆解的工程是否规模极其庞大，因为符合分项进行招标的只是规模极其庞大的工程，因此要严格审核工程项目是否达到招标标准，杜绝发包方实行招标的对象只是工程的主体，却不包括工程附属部分的行为。审计人员的加入，能够最大限度地确保招投标过程的合规性以及定标评标的公正，使招投标工作透明化。 4.3进一步完善工程造价审计方法 从案例中可以看到，中建一局的审计过程经历了整理送审资料、熟悉并甄别送审资料、现场踏勘、计算工程量并确定初审造价、核对工程量、确定工程审定价、形成审计结果，并且整个过程以手工审计为主。而当下处于大数据信息时代，工程造价审计的工作方法必须跟上时代的步伐，先分析工程项目自身的各种条件，综合考虑应采用全面审计法、标准图审计法、分组计算审计法、对比审计法、筛选审计法、重点抽查审计法中的哪一种，而不是盲目地选取，并且充分利用大数据信息时代下所具备的各种信息化因素，尝试组建功能齐全的工程造价审计信息系统，降低审计风险，使审计的结果更加权威。除此之外，在工程造价审计的工作中，其所使用的方法容易被人找出破绽，存在的破绽让人有机可乘，可以尝试把财务审计加入到工程造价审计当中，一方面加强了对整个审计过程的监管；另一方面，审计中的两个领域的组队，解决了审计方法单一的问题，也增加了腐败操作的难度，同时，两个审计队伍更加能够找出工程当中难以发现的问题，从而更好地体现工程造价审计的作用，使工程造价审计在人们心中的地位得到提高。 4.4加强财务审计与造价审计的联系从中建一局的工程造价审计中财务审计与工程造价审计的联合现状可以看到，二者的联合对工程造价审计工作提供了很大的帮助，能够更好的发现一些隐蔽的问题。然而，中建一局并没有全面实施对财务审计与工程造价审计的联合工作，并且当前整个建筑行业中工程造价审计与财务审计没有建立起沟通的桥梁，导致二者相互脱节。针对这个问题，应该采取的对策是每个工程项目都应该组建一个审计队伍，虽然二者分属两个不同的部门，但是组建的新审计队伍的成员由这两个部门提供。此外，审计队伍必须设立一位组长，由于工程造价审计通常是由第三方社会审计机构承包，因此组长应该由国家审计机关人员担任，负责对审计过程的监督和审计成果的复核，同时也对审计工作进行指导，确保工程造价审计工作的有效进行。另一方面，审计队伍中的财务审计人员要及时与工程造价审计人员沟通，共享双方的资料，及时让对方了解自己领域的疑点，若二者存在共同的疑点，则应该重点关注，在财务审计中发现工程领域的疑点问题，则极大可能是工程造价审计中的问题。言而总之，组建新的审计队伍，使财务审计人员与工程造价审计人员能够密切沟通，团结合作，这必定能使审计工作事半功倍，提高审计效果。 4.5积极提升工程造价审计工作人员的专业素质和职业素养上述中建一局的审计案例中，中建一局重新制定了工程造价审计方案，这主要是因为第一次工程造价审计工作中，审计人员并没有很好的完成工作，到现场只是大致目测，出具的审计报告都是完全按照施工单位提供的工程量编制，并没有发挥审计的作用。然而，工程项目造价审计工作的有效运行离不开审计工作人员，审计人员是工程造价审计工作的灵魂，是直接参与到整个审计过程的，良好的专业和职业道德素养对于一名审计人员而言是必须具备的，一项工程项目由这些优秀的审计人员执行工程造价审计工作，将能最直接地提高审计质量。因此，应该重视审计人员的技术水平和道德素养，丰富审计人员的专业底蕴，使审计人员能够更好地发现审计过程中的弊端。 提升专业水平需要对审计人员进行大力度的培养，而积极打造一支通用型的审计团队是一个很好的对策，这就需要对审计人员进行工程造价审计专业的培训，学习工程从估算、概算、预算、结算和决算的整个流程，并且对工程量清单计价熟练掌握，除此之外，还要了解工程施工的相关技术和手艺；还要学习在实施工程造价审计工作过程中可能会涉足的其他专业领域，比如财务知识、法律法规、政治等领域。为了让这样的审计团队问世，必须建立一个完整的评估考核系统，鞭策审计人员努力提升自身的专业水平。重要的一点，倘若审计人员要高超的专业水平，而职业道德素养跟不上，则会影响审计的效果，增加审计风险。因此，要先保证审计人员的职业道德达到一个高的水平，并以职业道德为基础再发展审计人员的专业水平。 4.6主动实施全过程工程造价审计 目前，工程项目中工程造价审计工作的介入是从工程结算开始的，并没有实行全过程的工程造价审计。因此，审计部门在工程造价审计的工作中应当主动出击，主动协调好施工单位，这就要求审计人员具有良好的交际能力，处理好自己的部门与工程项目各个部门的关系，加强部门之间的沟通。工程项目中有工程造价审计的全过程实施能够更好地控制工程成本，同时也能够充分体现审计工作对建设投资项目的监管和控制职能。工程项目中的完工进度、原材料的采购等内容都需要全面地审计，这样才能排除工程造价中所存在的隐患，从而实施有针对性的措施。结论工程造价审计是中建一局控制工程成本的有效手段，在加强对工程项目的监督、充分发挥工程造价审计的职能、减少腐败工程等方面起着相当重要的作用。中建一局审视自身工程造价审计的现状，对其进行改善，并针对自身的问题作出相对应的应对措施，不仅可以加强全体员工对工程造价审计的认识，还可以提高审计质量，使审计结果更加具有权威性，这样不仅提高中建一局对工程造价的管理，还降低中建一局出现腐败的风险，使中建一局在今后能够更好的发展。本篇论文基于工程造价审计的相关理论，结合我国施工企业以及中建一局工程造价审计的现状，总结出中建一局工程造价审计存在的问题主要有以下：（1）工程造价审计管理体制不健全 （2）工程项目的招投标活动缺乏审计监督（3）工程造价审计方法尚不完善（4）财务审计与造价审计存在脱节现象（5）审计人员的专业水平良莠不齐（6）工程造价审计未能全过程实施通过对中建一局工程造价审计现状以及案例的分析，对其存在的主要问题作出相对应的对策，达到完善中建一局工程造价审计工作和规避审计风险的同时，为其他建筑企业在完善工程造价审计方面起到模