中国水利水电建设股份有限公司海外业务安全生产、工程质量和环境管理办法

中国水利水电建设股份有限公司海外业务安全生产、工程质量和环境管理办法第一章总则第一条目的与依据为建立规范化、专业化的海外业务管理体系，强化海外工程项目安全生产、工程质量及环境管理，防范履约风险，提升品牌形象，依据股份公司质量管理体系、环境管理体系、职业健康及安全管理体系三体系文件，结合国际工程承包特点及项目所在国法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于以股份公司或其授权主体名义签约的所有海外工程项目，包括自营、联营（联合）及委托实施三种模式下的安全生产、工程质量控制与环境管理活动，覆盖项目策划、实施、验收全生命周期。第三条管理目标安全生产目标：杜绝重特大人身伤亡事故、重大设备损坏事故及重大安全责任事故，实现“零死亡、零重伤”的核心目标，符合项目所在国安全标准及股份公司相关规定。工程质量目标：工程实体质量符合合同约定、国际标准及设计要求，一次验收合格率100%，争创优质工程，满足业主使用需求。环境管理目标：严格遵守所在国环境保护法规，减少施工对生态环境的影响，杜绝重大环境污染事件，实现施工与生态保护协同推进。第四条管理原则统一领导、分级负责：股份公司统筹管理，海外事业部及国际公司协调监督，项目实施单位（项目经理部）承担直接管理责任。预防为主、全程管控：贯穿项目策划至竣工全过程，强化风险预判与过程管控，实现安全、质量、环境风险的源头治理。合规经营、因地制宜：兼顾国际惯例、所在国法律法规及股份公司标准，结合项目特点制定差异化管理措施。体系支撑、持续改进：依托三体系文件构建管理框架，通过检查考核与知识积累实现管理水平迭代提升。第二章组织架构与职责分工第五条股份公司层面职责制定海外业务安全、质量、环境管理的规章制度与技术标准，完善管理体系文件。监督检查项目实施单位对本办法的执行情况，每年至少开展一次全面检查与考核。审核项目经理及主要管理人员资质，组织出国前安全、质量及环境管理专项培训。协调解决项目实施中的重大安全事故、质量缺陷及环境污染事件，提供技术支持与资源保障。建立国际业务管理知识库，共享安全质量环保管理经验与案例。第六条海外事业部/国际公司职责落实股份公司管理要求，编制专项管理细则，指导项目实施单位开展工作。跟踪项目履约动态，定期收集安全、质量、环境管理数据，及时上报重大问题及处理结果。协助项目实施单位办理所在国安全许可、环保审批等法定手续。参与重大安全质量事故的调查处理，监督整改措施的落实。第七条项目实施单位（项目经理部）职责依据本办法及项目特点，制定现场安全、质量、环境管理实施细则及应急预案。配备专职安全管理人员、质量检验人员及环保专员，明确岗位权责。组织进场人员开展安全培训、质量技术交底及环保法规教育，确保全员持证上岗。实施日常检查与专项排查，及时整改安全隐患、质量问题及环境风险点。按规定上报安全质量环保动态信息，发生突发事件立即启动应急响应并上报。第八条联营（联合）及委托实施项目特别职责联营模式下，股份公司（或国际公司）与联营方依据联营协议明确安全质量环保责任划分，共同组建管理团队实施联合管控。委托实施模式下，受托单位须接受股份公司监督，签订专项责任协议，其管理业绩纳入股份公司考核体系。第三章安全生产管理第九条前期策划与风险管控项目策划阶段（编制实施建议书）须包含安全管理专篇，明确安全风险评估结果、应急管理方案及安全资源配置计划。进场前完成项目所在国安全法规调研，识别政治动荡、自然灾害、传染病等外部风险及施工环节安全风险，制定防控措施。对特种设备、危险作业工序（如高空作业、爆破作业）进行专项风险评估，编制安全操作规程。第十条现场安全管理施工区域划分安全警示区，设置符合国际标准的警示标识，配备消防、急救等安全设施，定期检查维护。严格执行危险作业审批制度，高空、动火、有限空间等作业须办理许可手续，落实监护措施。特种设备（起重机、压力容器等）须经所在国权威机构检测合格后方可使用，操作人员持有效证件上岗。建立现场人员安全档案，记录培训考核、健康状况及安全违规情况，境外人员落实安全防护与应急保障措施。第十一条应急管理编制突发事件应急预案，涵盖人身伤害、设备事故、自然灾害、公共卫生事件等类型，明确响应流程与责任人员。储备应急物资与医疗资源，与当地医疗机构、消防部门及中国驻外机构建立应急联动机制。每季度至少组织一次应急演练，留存演练记录并持续优化预案。第十二条事故报告与处理发生安全事故后，项目经理部须立即启动应急响应，组织救援并保护现场，24小时内上报股份公司及海外事业部。按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、措施未落实不放过、群众未受教育不放过）开展事故调查，形成调查报告并落实整改。重大事故由股份公司牵头组织调查，配合所在国相关部门开展工作，承担相应责任。第四章工程质量管理第十三条质量策划与标准管理项目实施计划中须包含质量策划文件，明确质量控制点、检验标准（国际标准、所在国标准、合同标准）及验收程序。对设计文件进行复核，确保符合合同要求，涉及重大设计变更须经股份公司及业主审批。建立材料设备进场检验制度，主要建材、设备须提供质量合格证明，按规定进行抽样检测，不合格品严禁使用。第十四条施工过程质量控制推行“三检制”（自检、互检、专检），关键工序实行旁站监理，留存检验记录与影像资料。对隐蔽工程进行联合验收，由项目经理部、监理单位（若有）及业主代表签字确认后方可进入下道工序。针对水利水电工程特性，重点管控坝体浇筑、基础处理、机电安装等关键环节的施工工艺与质量参数。第十五条质量验收与缺陷处理分阶段开展分项、分部工程验收，竣工前组织预验收，整改合格后向业主提交正式验收申请。对验收中发现的质量缺陷，制定整改方案并限期修复，修复后重新检验。建立工程质量保修制度，按合同约定履行保修义务，记录保修情况并分析缺陷原因。第十六条质量责任追究因管理失职、操作不当导致质量缺陷的，追究相关人员责任，发生重大质量事故的，按股份公司规定给予处罚。因质量问题造成业主索赔的，由责任单位承担相应经济损失，同时纳入项目绩效考核。第五章环境管理第十七条环境策划与合规管理项目前期开展环境影响评价，编制环境管理方案，报所在国环保部门审批，取得施工环保许可。识别施工中的环境敏感点（如水源地、自然保护区、文物古迹等），制定专项保护措施并纳入施工方案。第十八条施工过程环境控制控制施工扬尘、噪声及废水排放，采用环保施工设备与工艺，废弃物按所在国规定分类处理，严禁随意倾倒。保护施工区域植被与野生动物，施工结束后及时开展土地复垦与生态修复，恢复场地原貌。监测施工区域环境质量（空气质量、水质等），超出标准时立即采取整改措施。第十九条环境污染事件处理发生环境污染事件后，立即停止相关作业，采取应急处置措施控制污染扩散，及时上报所在国环保部门及股份公司。承担污染治理费用与赔偿责任，编制整改方案并接受环保部门监督检查。第六章监督考核与奖惩第二十条监督检查机制股份公司建立“日常检查+专项督查+年度考核”的监督体系，检查结果与项目绩效考核挂钩。检查内容包括制度执行、现场管理、风险管控、资料台账等，对发现的问题下达整改通知书，限期闭环。引入业主评价机制，将业主反馈作为质量与服务评价的重要依据。第二十一条奖惩措施对实现安全、质量、环境管理目标的项目实施单位及个人，股份公司给予通报表扬及物质奖励，并作为评优评先依据。违反本办法规定，发生安全事故、质量缺陷或环境污染事件的，视情节轻重给予通报批评、经济处罚；情节严重的，追究相关负责人责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。第七章附则第二十二条制度衔接本办法与股份公司三体系文件、海外项目管理办法及所在国法律法规不一致的，优先适用所在国法律法规，涉及股份公司管理要求的，从其