某市消防支队火灾事故预防与宣传教育规范

[某市消防支队]火灾事故预防与宣传教育规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内火灾事故，提升社会应急能力，健全火灾事故预防与宣传教育机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本市实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市消防支队成立火灾事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内火灾事故的预防与处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调派、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）、单位（企业）的火灾事故预防与宣传教育职责。区（县）级消防救援机构负责辖区内火灾事故的具体预防与宣传教育组织工作，社区（村）和单位（企业）落实消防安全主体责任，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全火灾风险隐患排查、评估、整改机制。强化日常消防安全检查与巡查，运用大数据、物联网等技术手段提升火灾隐患早期发现能力。对排查发现的火灾风险隐患，要科学研判、及时预警、快速处置，实现早发现、早报告、早控制，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、部门协作、社会参与的火灾事故预防与宣传教育工作格局。加强消防、应急管理、公安、住建、教育、卫健、宣传等部门以及街道（乡镇）、社区（村）、单位（企业）的联动协作，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作体系，提升全社会火灾防控能力。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，要依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据火灾事故的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施。坚持依法依规、公开透明、科学处置的原则，确保火灾事故调查处理程序规范、结果公正，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内火灾事故的预防与宣传教育工作。本规范所称火灾事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事故。包括：因社会矛盾纠纷引发的纵火事件，邪教组织或极端分子实施的放火事件，以及寻衅滋事引发的故意放火等事件。

2.重大治安刑事类火灾事故。发生在[社会]的，由盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件引发的放火事件，或针对特定目标实施的报复性放火事件。

3.事故灾害类火灾事故。包括：工矿企业、商业场所、交通运输等过程中因生产安全事故、设备故障、违规操作等引发的火灾事故；高层建筑、地下空间、大型综合体等发生的复杂疑难火灾事故。

4.公共卫生类火灾事故。虽然火灾事故本身不属于公共卫生事件，但发生疫情后的隔离场所、医疗机构的火灾事故，可能因特殊环境导致扑救困难，并加剧次生灾害，需按公共卫生应急原则协同处置。

5.自然灾害类火灾事故。包括：雷击引发的火灾事故，以及森林、草原火灾蔓延至周边居民区、重要设施或经济林区的交叉灾害事件。

6.网络与信息安全类火灾事故。指因网络攻击、系统故障等引发的电气火灾事故，或通过网络谣言、虚假信息等扰乱火灾事故救援秩序的事件。

7.考试安全类火灾事故。虽然火灾事故与考试安全无直接关联，但发生在重要考试场所（如学校、考场）的火灾事故，需优先保障考生和考官的生命安全，并按考试安全应急预案协同处置。

8.其他影响安全稳定的公共类火灾事故。包括：因建筑物老化、消防设施缺失或失效等引发的群租房、老旧小区火灾事故；因农忙期间用火不慎引发的农田周边村（居）民点火灾事故；以及其他未列入前述类别的，造成或可能造成严重后果的火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条火灾事故应急组织体系

市消防支队成立火灾事故处置工作领导小组（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内火灾事故的预防与宣传教育工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条火灾事故处置工作领导小组及主要职责

组长：市消防支队支队长

副组长：市消防支队政委、市应急管理局长

成员：市消防救援支队各处室主要负责人、市应急管理局相关处室负责人、市公安局相关处室负责人、市住建局相关处室负责人、市卫健局相关处室负责人、市教育局相关处室负责人、市文化和旅游局相关处室负责人、市经信局相关处室负责人、市自然资源和规划局相关处室负责人、市生态环境局相关处室负责人、市气象局相关处室负责人、相关区（县）政府负责人、相关街道（乡镇）负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内火灾事故的预防与宣传教育工作；研究决定火灾事故的应急响应级别；批准启动和终止火灾事故应急预案；统一指挥调度应急救援力量和资源；向市委、市政府及上级消防救援机构报告火灾事故重要情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在市消防救援支队指挥中心，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、报送火灾事故相关信息；起草指挥部文件、报告和通报；组织制定、修订火灾事故应急预案；协调指挥部各成员单位和专项工作组的应急准备、演练和培训；组织开展火灾事故调查评估；总结火灾事故应急处置经验教训；督导、检查辖区内火灾事故预防与宣传教育工作的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类火灾事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由市消防救援支队政治部主任担任，副组长由市公安局长分管消防工作的副局长担任。工作组成员由市消防救援支队相关处室、市公安消防总队、市住建局相关处室、事发地公安分局、区政府分管负责人、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队政治部。主要职责：负责协调维护火灾事故现场及周边地区的社会治安秩序，开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作；配合公安机关调查火灾事故中的违法犯罪行为；处置因火灾引发的群体性事件。

2.重大治安刑事工作组。组长由市消防救援支队支队长分管治安消防工作的副支队长担任，副组长由市公安消防总队总队长担任。工作组成员由市消防救援支队相关处室、市公安消防总队、市住建局相关处室、事发地公安分局、区政府分管负责人、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队治安消防处。主要职责：负责火灾事故现场的治安管理和保卫工作，维护现场秩序，保障救援通道畅通；配合公安机关开展火灾事故现场勘查、证据收集、调查取证等工作；处置火灾事故现场的突发事件。

3.事故灾害工作组。组长由市消防救援支队总工程师担任，副组长由市应急管理局分管救灾工作的副局长担任。工作组成员由市消防救援支队相关处室、市应急管理局、市住建局相关处室、市自然资源和规划局、市生态环境局、市气象局、事发地区政府、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队抢险救援处。主要职责：负责火灾事故现场的抢险救援工作，组织力量开展灭火、救援、疏散、安置等工作；协调相关部门开展灾害评估、次生灾害防范等工作；调配应急救援物资和设备。

4.公共卫生工作组。组长由市消防救援支队司令部副参谋长担任，副组长由市卫健局局长分管公共卫生工作的副局长担任。工作组成员由市消防救援支队相关处室、市卫健局、市疾控中心、事发地区卫健局、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队司令部。主要职责：负责火灾事故现场的环境卫生防疫工作，开展空气、水源、食品等卫生监测；组织医疗队伍开展伤员救治、疾病预防控制等工作；开展火灾事故现场的环境清理和消毒工作。

5.自然灾害工作组。组长由市消防救援支队副支队长分管自然灾害救援工作的副支队长担任，副组长由市应急管理局长分管自然灾害救援工作的副局长担任。工作组成员由市消防救援支队相关处室、市应急管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、事发地区政府、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队防火监督处。主要职责：负责因雷击、自燃等自然灾害因素引发的火灾事故的应急救援工作；协调相关部门开展灾害评估、次生灾害防范等工作；调配应急救援物资和设备。

6.网络与信息安全工作组。组长由市消防救援支队信息宣传处处长担任，副组长由市经信局分管网络安全工作的副局长担任。工作组成员由市消防救援支队信息宣传处、市经信局、市网信办、事发地区经信局、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队信息宣传处。主要职责：负责火灾事故相关信息的发布和舆论引导工作；维护火灾事故现场的网络信息安全，防范网络攻击和病毒传播；保障应急救援指挥系统的网络通信畅通。

7.考试安全工作组。组长由市消防救援支队教育训练处处长担任，副组长由市教育体育局局长分管安全工作的副局长担任。工作组成员由市消防救援支队教育训练处、市教育体育局、事发地区教育体育局、学校（考场）负责人组成。办公室设在市消防救援支队教育训练处。主要职责：负责协调维护火灾事故发生在学校（考场）期间的考试秩序，开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作；配合教育体育部门做好考生和考官的安全疏散和安置工作；保障考试工作的顺利进行。

8.信息工作组。组长由市消防救援支队副支队长担任，副组长由市消防救援支队政治部主任担任。工作组成员由市消防救援支队相关处室、市应急管理局、市公安局、市住建局、市卫健局、市教育局、市文化和旅游局、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市气象局、事发地区政府、街道（乡镇）负责人、相关单位（企业）负责人组成。办公室设在市消防救援支队指挥中心。主要职责：负责火灾事故相关信息的收集、整理、分析和报送工作；及时、准确、全面地向市委、市政府及上级消防救援机构报告火灾事故重要情况；为指挥部决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内火灾事故，建立健全火灾事故预防预警信息管理体系，确保信息报送及时、准确、全面，为火灾事故应急处置提供决策依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾事故预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握火灾风险隐患信息和火灾事故信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现火灾风险隐患或发生火灾事故，都应第一时间向所属单位或相关部门报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息报送必须确保信息的真实性，不得弄虚作假，确保报送的信息客观、准确、可靠。

（4）完整性。信息报送应包含火灾事故应急信息核心要素，确保信息内容的完整性和系统性。

（5）续报要求。对正在发生或发展趋势复杂的火灾事故，应按照规定进行续报，及时报告事态发展和处置进展。

2.[辖区内]信息报送流程

火灾风险隐患信息和火灾事故信息的报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。辖区内各街道（乡镇）、社区（村）、单位（企业）及社会公众发现火灾风险隐患或发生火灾事故，应立即向所属单位或当地消防救援机构报告。

（2）属地核实。当地消防救援机构接到报告后，应立即进行核实，并初步评估火灾风险等级或事故严重程度。

（3）逐级上报。根据火灾风险等级或事故严重程度，当地消防救援机构应及时将信息逐级上报至市消防救援支队指挥中心。

（4）指挥部研判。市消防救援支队指挥中心接到信息后，应立即进行研判，并根据情况启动相应应急预案，指挥调度应急救援力量和资源。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大、特别重大火灾事故，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。市消防救援支队指挥中心在接到重大、特别重大火灾事故报告后，应立即电话报告市委、市政府及上级消防救援机构。

（2）书面报告。市消防救援支队指挥中心应在事发后2小时内，将火灾事故书面报告报送市委、市政府及上级消防救援机构。书面报告应包含火灾事故应急信息核心要素，并附相关图片、视频等资料。

（3）续报。根据火灾事故发展情况，市消防救援支队指挥中心应按照规定进行续报，及时报告事态发展和处置进展。

4.应急信息核心要素清单

火灾事故应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置（详细地址、经纬度）。

（3）规模：火灾事故的影响范围（燃烧面积、涉及建筑数量、周边环境等）。

（4）伤亡：火灾事故造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）。

（5）起因：火灾事故发生的初步原因分析（电气故障、人为因素、自然灾害等）。

（6）评估：对火灾事故的初步评估（火灾等级、发展趋势、潜在风险）。

（7）措施：已经采取的应急处置措施（报警、疏散、灭火、救援等）。

（8）进展：火灾事故的处置进展情况（灭火进展、救援情况、次生灾害防范等）。

（9）其他：其他需要说明的情况（如火灾事故涉及的财产损失、环境影响等）。

5.特定重大突发事件信息报送要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如重大地震、特大火灾、洪涝灾害等。

（2）重大事故灾难：如重大工矿企业事故、重大交通运输事故、重大建筑工地事故等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、重大食品安全事故等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市消防救援支队火灾事故处置工作领导小组（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及辖区内各级单位应加强火灾事故应急机制的日常管理，持续开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理强化

各专项工作组、市消防救援支队各处室、区（县）消防救援机构、街道（乡镇）、社区（村）、社会单位等应依据职责分工，加强应急工作的日常管理，包括但不限于：落实消防安全主体责任，完善火灾风险隐患排查整治制度，健全信息报送渠道，强化应急值班值守，确保信息畅通、反应迅速、处置高效。

2.各类应急预案持续完善

指挥部应组织各专项工作组、相关部门及辖区内各级单位，根据法律法规、上级要求、辖区实际和火灾事故发展变化情况，定期对各类火灾事故应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善综合预案、专项预案和现场处置方案，并做好预案的宣传、培训和演练工作。

3.应急队伍建设加强

指挥部应加强消防救援队伍、应急抢险队伍、社会救援队伍等应急力量的建设，优化队伍结构，提升队伍素质。通过专业培训、技能竞赛、实战演练等方式，提高队伍的火灾扑救、抢险救援、应急疏散、医疗救护等能力。同时，加强与其他专业队伍的协同配合，形成应急救援合力。

4.应急培训和模拟演练定期组织

指挥部应制定年度应急培训演练计划，定期组织针对不同火灾场景的应急培训和模拟演练。培训内容应涵盖火灾预防、初期火灾扑救、应急疏散、自救互救等方面。演练形式可采取桌面推演、单项演练、综合演练等多种方式，提高各部门、各单位的应急处置能力和协同作战水平。演练结束后，应认真总结评估，查找不足，进一步完善应急预案和应急处置措施。

5.关键应急物资储备管理保障

指挥部应制定应急物资储备规划，明确应急物资的种类、数量、储备地点和保管要求。相关部门及辖区内各级单位应按照规划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用方便。定期对应急物资进行检查和补充，建立应急物资台账，确保应急物资随时可用，保障火灾事故应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，将火灾事故分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在重要场所、敏感部位，可能引发重大社会影响的火灾事故。

（2）II级（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在一般场所，但影响范围较大、处置难度较大的火灾事故。

（3）III级（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在一般场所，但具有一定社会影响的火灾事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或发生在一般场所，影响范围和危害程度较轻的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

火灾事故发生后，市消防救援支队应立即启动相应级别的应急响应程序，并根据事态发展变化及时调整响应级别。各级应急响应程序应明确时间节点、核心动作和具体要求，确保应急响应工作高效有序。

（1）特别重大火灾事故（I级）应急响应

特别重大火灾事故（I级）发生后，市消防救援支队指挥中心应在20分钟内向指挥部总指挥报告，并立即启动特别重大火灾事故应急预案。指挥部总指挥应立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并1小时内向市委、市政府及上级消防救援机构报告。

核心动作包括：

立即调集辖区内所有消防救援力量及应急资源，赶赴火灾现场进行扑救和救援；

组织开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作，确保救援通道畅通；

启动应急通信系统，确保信息传递畅通；

根据需要，请求军队、武警部队参与救援；

及时向媒体发布权威信息，引导舆论。

（2）重大火灾事故（II级）应急响应

重大火灾事故（II级）发生后，市消防救援支队指挥中心应在20分钟内向指挥部总指挥报告，并立即启动重大火灾事故应急预案。指挥部总指挥应立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并1小时内向市委、市政府及上级消防救援机构报告。

核心动作包括：

立即调集辖区内消防救援力量及应急资源，赶赴火灾现场进行扑救和救援；

组织开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作，确保救援通道畅通；

启动应急通信系统，确保信息传递畅通；

根据需要，协调其他专业救援队伍参与救援；

及时向媒体发布权威信息，引导舆论。

（3）较大火灾事故（III级）应急响应

较大火灾事故（III级）发生后，市消防救援支队指挥中心应在20分钟内向指挥部总指挥报告，并立即启动较大火灾事故应急预案。指挥部总指挥应立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并1小时内向市委、市政府及上级消防救援机构报告。

核心动作包括：

立即调集辖区内消防救援力量及应急资源，赶赴火灾现场进行扑救和救援；

组织开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作，确保救援通道畅通；

启动应急通信系统，确保信息传递畅通；

根据需要，协调其他专业救援队伍参与救援；

及时向媒体发布权威信息，引导舆论。

（4）一般火灾事故（IV级）应急响应

一般火灾事故（IV级）发生后，市消防救援支队指挥中心应在20分钟内向指挥部总指挥报告，并立即启动一般火灾事故应急预案。指挥部总指挥应立即决定启动应急响应，成立现场指挥部，并及时向领导小组汇报，并在1小时内向市委、市政府及上级消防救援机构报告。

核心动作包括：

立即调集辖区内消防救援力量及应急资源，赶赴火灾现场进行扑救和救援；

组织开展现场警戒、交通管制、人员疏散等工作，确保救援通道畅通；

启动应急通信系统，确保信息传递畅通；

根据需要，协调其他专业救援队伍参与救援；

及时向媒体发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制火灾事故现场，防止火势蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保救援工作有序进行。

（2）掌握进展。密切关注火灾事故发展态势，及时收集、分析现场信息，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向指挥部及上级报告火灾事故情况、处置进展和存在的问题，确保信息传递及时、准确。

（4）适时发布信息引导舆论。根据情况，及时、准确、客观地发布火灾事故信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全火灾事故信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应及时、处置高效。完善火灾事故信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，并确保相关通信设备处于良好工作状态，定期进行维护检测。制定信息报送规范，明确信息报送的层级、内容、格式、时限等要求。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行综合分析，研判火灾事故的发展趋势和潜在风险，为应急决策提供科学依据。完善信息发布制度，及时、准确、客观地发布火灾事故信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第十二条物资与资金保障

将火灾事故应急经费纳入市消防救援支队年度预算，确保应急经费保障到位，并根据实际情况及时调整。建立火灾事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点和保管要求。建立健全应急物资的采购、储存、维护、调配、补充等管理制度，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用方便。定期对应急物资进行检查和补充，建立应急物资台账，实行动态管理。明确特殊应急物资的管理责任人和保管要求，确保特殊应急物资专库储存、专人保管、专账管理，并落实各项安全措施，确保特殊应急物资始终处于良好状态，随时可用。建立健全应急物资调用审批机制，确保应急物资合理调配、高效使用。

第十三条人员与技术保障

建立健全火灾事故应急队伍体系，包括市消防救援支队全勤指挥机构、基层消防救援队伍、政府应急力量、社会救援力量等。明确各类应急队伍的职责分工、人员编成、装备配置和训练要求。加强应急队伍建设，通过专业培训、技能竞赛、实战演练等方式，提升应急队伍的火灾扑救、抢险救援、应急疏散、医疗救护等能力。加强应急技术保障，积极推广应用先进的火灾探测、报警、灭火、救援等技术装备，并加强维护保养，确保装备处于良好状态。建立健全应急专家库，为火灾事故应急处置提供专业技术支持。加强信息通信技术保障，建立火灾事故应急信息平台，实现信息资源的整合共享和应急通信的互联互通。加强科技研发，提升火灾事故应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

制定火灾事故应急培训计划，明确培训对象、内容、方式、时间和考核标准。定期组织开展针对不同层次、不同岗位人员的火灾事故应急培训，提升火灾事故预防意识和应急处置能力。制定火灾事故应急演练计划，明确演练的目的、内容、形式、规模、时间、参演单位、评判标准等。定期组织开展不同规模、不同场景的火灾事故应急演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验部门协同配合能力。建立健全火灾事故应急演练评估机制，对演练过程进行客观公正的评估，及时总结经验教训，不断完善应急预案和应急处置措施。鼓励、支持各部门与外部专业机构、其他地区、其他行业开展火灾事故应急管理与技术交流，学习借鉴先进经验，提升火灾事故应急处置水