长春某社区社区消防安全教育与应急处理规范

[长春某社区]社区消防安全教育与应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区应急响应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及《[长春市]社区消防安全管理办法》等相关法律法规和规范性文件，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区设立消防安全指挥协调机构，负责辖区内消防安全事件的统一指挥、协调与调度，建立快速响应机制。确保一旦发生消防安全事件，能够迅速启动应急预案，实现信息报告、指挥决策、处置行动的快速衔接，做到第一时间响应、科学指挥、高效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。社区消防安全指挥协调机构统一领导，各责任单位（含居民委员会、物业服务企业等）在其职责范围内，落实消防安全管理责任，明确辖区内消防安全风险管控和隐患排查整治的具体任务，形成权责清晰、各司其职的责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、评估、整改闭环管理制度。强化日常消防安全巡查检查，运用信息化手段等提升风险研判的精准性，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，最大限度降低火灾风险。

4.系统联动，群防群控。构建政府引导、社区组织、单位落实、居民参与的多元共治消防安全工作格局。建立健全社区内消防救援队伍、物业服务企业、辖区单位及志愿消防队等力量的协同联动机制，强化信息共享和资源整合，广泛发动居民参与消防安全宣传、自防自救和隐患监督，形成齐抓共管的群防群控工作网络。

5.区分性质，依法处置。处理消防安全事件过程中，应严格依据《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合事件性质、危害程度及影响范围，采取相应处置措施。注重保护居民生命财产安全，做到程序正当、处置公允、权责匹配，维护社会秩序稳定，保障居民的合法权益。

第三条适用范围

本规范适用于[长春某社区]辖区内各类消防安全事件的预防与应急处理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社区秩序混乱、公共安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类（消防安全事件）。包括：社区内发生的火灾事故，因电气、燃气、易燃易爆物品使用或管理不当引发的火灾，以及因火灾引发的建筑倒塌、人员烧伤、中毒等后果。典型示例：居民楼因电路老化引发火灾；餐饮场所因燃气泄漏发生爆炸火灾；地下停车场电动车充电起火。

2.社会安全类。包括：涉及社区居民的各类非法集会、纠纷冲突引发的暴力事件，以及盗窃、诈骗等影响社区安全秩序的事件。典型示例：居民因物业纠纷聚众斗殴；社区内发生的系列盗窃案引发居民恐慌。

3.公共卫生类。包括：因社区内发生火灾导致人员密集场所（如养老院、幼儿园）出现人员伤亡和次生传染病风险的事件。典型示例：社区养老院因火灾导致老人烧伤和恐慌踩踏；火灾烟雾引发呼吸系统疾病聚集性发病。

4.自然灾害类。包括：因地震、暴雨、大风等自然灾害引发社区电力中断、燃气泄漏、建筑物倒塌等次生消防安全事件。典型示例：地震导致社区部分房屋倒塌，燃气管道破裂引发火灾；暴雨导致社区排水不畅，地下空间发生火灾。

5.网络与信息安全类。包括：社区智慧消防系统遭受网络攻击导致火警信息失真或消防设施瘫痪的事件。典型示例：社区消防监控摄像头被黑客攻击，无法实时监测火情；消防物联网系统被病毒感染，无法远程控制灭火设备。

6.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因施工事故、交通事故等引发的社区内火灾或次生安全事件。典型示例：建筑工地违规动火引发周边居民楼火灾；交通事故导致车辆起火并波及附近商铺。

7.考试安全类（不适用本规范，故删除）。

8.考试安全类（不适用本规范，故删除）。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某社区]成立社区消防安全事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类（消防安全事件）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等六个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的社区领导

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人（如养老院、幼儿园、商场等）、业主委员会代表、志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责社区消防安全事件的统一决策、组织、指挥和协调；审议批准应急处置工作方案；下达应急处置指令；决定信息发布；组织开展应急处置的总结评估；向上级主管部门报告重大消防安全事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送社区消防安全事件相关信息；起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案；组织协调各工作组开展工作；组织开展消防安全事件的调查评估；总结应急处置工作经验；督导检查各项消防安全措施落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（消防安全事件）应急处置工作组

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区居委会主任、社区民警

成员：社区消防安全网格员、辖区物业服务企业消防负责人、辖区单位安全负责人、志愿者消防队员、医疗急救人员等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责火灾现场的扑救指挥、人员疏散引导、伤员救治转运；组织开展火灾原因调查；实施火灾现场保护和证据收集；协调辖区消防救援队伍和专业抢险队伍开展灭火救援行动；评估火灾损失。

2.社会安全类应急处置工作组

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区居委会主任

成员：社区民警、业主委员会代表、志愿者队伍负责人、辖区单位负责人等。

办公室地点：社区警务室

主要职责：负责维护火灾现场及周边地区的治安秩序，预防和处置因火灾引发的群体性事件；开展火灾现场的警戒和交通疏导；配合公安机关调查处理火灾相关的违法犯罪行为。

3.公共卫生类应急处置工作组

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：分管卫生工作的社区领导

成员：社区卫生服务中心负责人、辖区单位卫生负责人、志愿者医护人员等。

办公室地点：社区卫生服务中心

主要职责：负责火灾现场及受影响区域的卫生防疫工作，开展空气、水源、食品等卫生监测；提供伤员的医疗救治和健康咨询服务；预防和控制火灾引发的传染病疫情。

4.自然灾害类应急处置工作组（如火灾引发次生灾害）

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：分管应急管理工作的社区领导

成员：社区应急管理网格员、辖区物业服务企业负责人、志愿者应急救援队员等。

办公室地点：社区应急管理办公室

主要职责：负责因地震、洪水等自然灾害引发的次生火灾的应急处置；组织开展受灾区域的抢险救灾和人员疏散；协调救援资源和物资的调配。

5.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：分管信息化工作的社区领导

成员：社区信息化管理员、辖区单位网络信息负责人等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责火灾应急处置相关信息系统的保障和运行；维护社区消防安全相关网络信息的安全；防止火灾信息泄露和谣言传播；做好信息发布和舆论引导。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或社区主要负责人）

副组长：社区居委会主任

成员：社区各工作小组负责人、辖区单位负责人、志愿者队伍负责人等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责协调处理火灾事件中出现的其他各类公共安全事件，如电力中断、燃气泄漏、交通受阻等，确保社区安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区消防安全事件的及时发现和有效处置，建立规范的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区消防安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现消防安全异常或事件迹象，均应第一时间向社区居委会办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

社区消防安全事件信息的报送流程如下：

（1）部门（发现事件的居民、社区工作人员、物业服务企业员工、辖区单位人员等）→

（2）社区居委会办公室（负责信息收集、核实、初步研判和上报）→

（3）社区消防安全事件处置工作领导小组（根据事件性质和严重程度，决定处置方案并上报）→

（4）上级主管部门（根据领导小组决定，上报至市委、市政府或相关部门）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的消防安全事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）社区居委会办公室接到报告后，立即整理信息，准备书面报告初稿。

（2）书面报告初稿报送至社区消防安全事件处置工作领导小组组长审阅。

（3）领导小组组长审阅通过后，立即以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至上级主管部门。

（4）报送时需附上相关佐证材料，如照片、视频、现场笔录等。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋号、单元号、房间号、室外具体位置等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及户数、人员数量等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展程度。

（9）建议：对下一步处置工作的建议或请求上级支持的事项。

（10）报告人：信息报送人的姓名和联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列社区消防安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾；

（2）重大事故灾难（如高层建筑火灾、大型仓储设施火灾、地下空间火灾等）；

（3）重大公共卫生事件（如火灾导致传染病疫情）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的火灾；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的火灾。

第九条预防预警行动

在社区消防安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会各职能部门及辖区单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设。定期检查评估现有应急工作机制的运行情况，及时发现并解决存在问题，确保应急指挥体系、信息报告体系、物资保障体系等处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案

定期组织对社区消防安全事件各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）的评估和修订工作。结合社区消防安全风险变化、社区规划调整、建筑使用性质变化以及实际演练情况等，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

建立健全社区消防安全应急队伍体系，包括社区消防安全网格员队伍、志愿消防队伍、微型消防站队员以及辖区单位专兼职消防力量。定期开展队伍建设和业务技能培训，提升队伍的应急处置能力、协同作战能力和自我防护能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

制定年度应急培训计划，面向社区居民、社区工作人员、物业服务企业员工、辖区单位人员等开展消防安全知识、应急逃生技能、初期火灾扑救等培训和宣传。定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练（包括桌面推演、单项演练、综合演练等），检验预案的有效性，提高各类人员的应急反应速度和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

按照相关规定和标准，储备充足必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、消防水枪等）、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备以及医疗急救用品等。建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人等信息。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好可用状态，并根据消耗和使用情况及时补充，保证应急需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及社区秩序破坏程度等因素，将社区消防安全事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或造成社区主要功能瘫痪、严重影响社会稳定的特别重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成社区较大范围功能受限、严重影响社区稳定的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或造成社区部分区域功能受限、影响社区稳定的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或造成社区局部秩序受到一定影响、但影响范围和程度较轻的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

社区消防安全事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应：

20分钟内：社区居委会办公室向社区消防安全事件处置工作领导小组组长报告，并同步向市委办公厅电话报告简要情况。

2040分钟内：领导小组组长决定成立现场指挥部，并下达启动社区消防安全总体应急预案指令。

1小时内：社区居委会办公室向市委、市政府及上级主管部门书面报告事件详细情况及初步处置措施。

核心动作：成立现场指挥部，调集辖区消防救援队伍、公安干警、医疗急救力量及社区应急队伍，实施现场扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒和信息发布等处置措施，并视情请求上级应急力量支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应：

20分钟内：社区居委会办公室向社区消防安全事件处置工作领导小组组长报告，并同步向市委办公厅电话报告简要情况。

2040分钟内：领导小组组长决定成立现场指挥部，并下达启动社区消防安全总体应急预案指令。

1小时内：社区居委会办公室向市委、市政府及上级主管部门书面报告事件详细情况及初步处置措施。

核心动作：成立现场指挥部，调集辖区消防救援队伍、公安干警、医疗急救力量及社区应急队伍，实施现场扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒和信息发布等处置措施。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应：

20分钟内：社区居委会办公室向社区消防安全事件处置工作领导小组组长报告。

2040分钟内：领导小组组长决定成立现场指挥部，并下达启动社区消防安全专项应急预案指令。

1小时内：社区居委会办公室向市委、市政府及上级主管部门书面报告事件详细情况及处置措施。

核心动作：成立现场指挥部，调集社区应急队伍、物业服务企业力量、辖区公安干警和医疗急救力量，实施现场初期火灾扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒和信息发布等处置措施。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应：

20分钟内：社区居委会办公室向社区消防安全事件处置工作领导小组组长报告。

2040分钟内：领导小组组长决定成立现场指挥部（可由社区居委会负责人担任总指挥），并下达启动社区消防安全专项应急预案指令。

及时汇报：社区居委会办公室及时向领导小组汇报处置进展情况。

1小时内：社区居委会办公室向市委、市政府及上级主管部门书面报告事件详细情况及处置措施。

核心动作：成立现场指挥部，调集社区应急队伍、物业服务企业力量，实施现场初期火灾扑救、人员疏散、伤员救治、现场警戒和信息发布等处置措施，并做好善后处理工作。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全事件现场指挥部是应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织指挥各方力量开展灭火救援、人员疏散、现场警戒和秩序维护，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场侦察、信息收集和沟通协调，及时、准确地掌握事件发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况以及处置工作进展。

（3）及时报告：按照信息报送规范和时限要求，及时向社区消防安全事件处置工作领导小组、上级主管部门报告事件情况和处置工作进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息、处置进展情况以及安全提示等，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速的通讯与信息保障体系，确保在突发事件发生时，实现信息收集、传递、报送、处理的规范高效。

1.信息收集机制。建立多渠道信息收集网络，包括社区网格员日常巡查、居民信息报告、视频监控系统实时监控、应急信息员信息核实等，确保第一时间获取准确、全面的事件信息。

2.信息传递渠道。构建多元化信息传递路径，包括社区应急广播系统、应急通讯网络、专用应急联络电话、信息共享平台等，确保信息在不同层级、不同部门间快速、准确传递。

3.信息报送规范。制定严格的信息报送流程和时限要求，明确各类信息报送的责任主体、内容要素、报送方式，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

4.信息处理能力。建立信息分析研判机制，配备必要的软硬件设施，确保对收集到的信息进行快速处理、精准研判，为应急处置提供决策支持。

5.通讯设备维护。定期对应急通讯设备进行检查、维护和保养，确保设备完好率100%，建立应急通讯设备备份机制，保障应急通讯的持续畅通。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障机制，为突发事件的预防和有效处置提供坚实基础。

1.经费保障。将应急处置所需经费，包括应急物资储备、维护、运输、培训演练、宣传教育等费用，足额纳入社区年度财政预算，确保应急经费来源稳定、使用规范。

2.物资储备制度。建立社区消防安全应急物资储备库，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管责任单位及负责人，制定物资出入库管理制度，确保物资管理规范有序。

3.物资种类与标准。储备的应急物资应涵盖消防器材装备（灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备等）、医疗急救用品（急救箱、药品、担架、呼吸器等）、生活必需物资（饮用水、食品、衣物等），并根据社区人口数量、建筑分布、风险评估结果，确定各类物资的储备标准和更新周期。

4.物资管理与维护。明确社区居委会、物业服务企业及相关单位在物资储备、维护、调配、供应等环节的职责，建立物资管理责任清单，定期检查、维护应急物资，确保物资处于良好状态，并根据事件需要及时补充。

5.特殊物资管理。对易耗品、专业性强的特殊应急物资（如专业灭火设备、救援器材、消毒防疫用品等），实行专人专管、定点存放、定期检查、及时补充的管理制度，确保特殊物资专管专用。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业化的应急队伍体系，并强化技术支撑，提升应急处置能力。

1.应急队伍建设。组建社区消防安全应急预备队，由社区居委会牵头，吸收社区民警、物业服务企业员工、辖区单位专兼职人员、志愿者等组建，明确各组成部分及人员构成，确保队伍结构优化、人员素质过硬。

2.人员结构与培训。应急预备队根据事件类型，下设灭火救援组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组等，定期开展专业技能培训和综合演练，提升队伍的实战能力。

3.技术指导与协作。积极与辖区消防救援队伍、公安部门、医疗急救机构等专业力量建立协作机制，邀请专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

4.技术装备保障。为应急队伍配备必要的通信装备、消防器材、救援工具、个人防护装备等，并建立技术装备管理与维护制度，确保装备完好、操作熟练。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全常态化培训与演练保障机制，提升社区居民、工作人员及应急队伍的消防安全意识和应急处置能力。

1.培训内容与方式。定期组织开展覆盖全员、分层分类的消防安全教育培训，内容包括消防安全知识普及、火灾隐患识别与报告、初期火灾扑救方法、火场逃生自救技能、应急处置流程等，采用课堂讲授、现场示范、案例分析、在线学习等多种形式开展培训。

2.演练计划与实施。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的消防应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，评估演练效果，查找薄弱环节，及时修订完善预案。

3.演练评估与改进。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观评价，总结经验教训，提出改进措施，不断提升社区应急处置能力。

4.交流协作。鼓励社区与辖区其他单位、其他社区以及相关专业机构开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，拓展应急资源，共同提升社区整体应急能力。

第十五条加强保障建设

[长春某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保社区消防安全教育与应急处理规范有效实施。

1.制度保障。制定并完善社区消防安全教育与应急处理相关规章制度，明确各方职责、工作