水库溃坝应急疏散预案演练方案

水库溃坝应急疏散预案演练方案一、总则

（一）演练目的

本演练旨在检验XX水库溃坝应急预案的科学性、可操作性和实用性，强化应急指挥体系的快速响应与协同联动能力，提升基层政府、相关单位及受影响群众的应急疏散与自救互救技能，确保水库溃坝突发事件发生时，能够高效有序开展人员疏散、安置及抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。

（二）编制依据

本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》（国务院令第588号）、《国家突发公共事件总体应急预案》《水库溃坝应急预案编制导则》（SL/Z720-2015）、《国家防汛抗旱应急预案》及XX省人民政府《关于进一步加强水库安全管理的实施意见》（X政发〔2023〕XX号）、XX市水务局《XX水库溃坝应急预案》（2024年修订）等法律法规、政策文件和技术标准制定。

（三）适用范围

本演练适用于XX水库管理单位、XX市/县应急管理局、水利局、公安局、民政局、卫生健康委员会、交通运输局、气象局、消防救援支队、武警XX支队、受影响的XX镇、XX乡等X个乡镇人民政府（街道办事处）、XX村、XX社区等X个村（居）民委员会及相关参演单位。演练区域覆盖XX水库下游影响区，包括可能受溃坝洪水淹没的河道两岸、低洼地带及人口密集区，涉及疏散人口约X万人。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。始终把保障群众生命安全作为首要任务，演练设计、实施全过程确保参演人员及群众安全，避免因演练引发次生事故。

2.平战结合，贴近实战。模拟真实溃坝场景，设置预警发布、应急响应、群众疏散、人员安置、医疗救护、交通管制、舆情引导等实战环节，检验预案与实际处置的契合度。

3.协同联动，高效有序。明确各部门、各单位职责分工，建立“统一指挥、分级负责、属地管理、协同联动”的应急机制，确保信息传递畅通、资源调配高效、处置行动有序。

4.注重实效，总结提升。通过演练暴露预案缺陷、协调机制短板和能力薄弱环节，及时总结经验教训，完善应急预案，提升应急处置综合能力。

二、组织机构与职责

（一）组织架构

1.演练领导小组

演练领导小组由XX市/县人民政府分管领导担任组长，市应急管理局、水利局主要负责人担任副组长，成员包括公安、民政、卫健、交通、气象、消防救援、武警部队及受影响乡镇政府分管负责人。领导小组负责演练的统筹规划、重大事项决策、资源调配及跨部门协调。

2.演练指挥部

指挥部设在XX水库管理单位应急指挥中心，由市应急管理局局长担任指挥长，水利局分管副局长担任副指挥长，下设综合协调组、监测预警组、疏散引导组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、舆情宣传组7个专项工作组。指挥部负责演练方案的具体实施、现场指挥调度及突发情况处置。

3.现场工作组

各专项工作组根据职责分工在演练区域设立现场工作组，由组长单位牵头，成员单位派员组成。例如疏散引导组在受影响乡镇设立分指挥部，负责疏散路线规划、人员清点及安置点管理。

（二）职责分工

1.领导小组职责

（1）审定演练方案及实施细则；

（2）启动或终止应急响应；

（3）协调解决演练中的重大问题；

（4）评估演练效果并提出改进要求。

2.指挥部职责

（1）组织落实领导小组决策；

（2）指挥各工作组协同行动；

（3）实时掌握演练动态并调整部署；

（4）组织演练总结与复盘。

3.综合协调组职责

（1）对接各参演单位，明确联络机制；

（2）收集汇总演练信息并上报指挥部；

（3）协调演练所需车辆、通讯等资源；

（4）记录演练过程及关键节点。

4.监测预警组职责

（1）模拟水库水位、渗流量、降雨量等数据变化；

（2）发布蓝色、黄色、橙色、红色四级预警信息；

（3）通过广播、短信、警报器等渠道通知群众；

（4）实时向指挥部反馈险情发展趋势。

5.疏散引导组职责

（1）划定疏散区域并设置警示标识；

（2）组织乡镇干部、网格员、志愿者组成引导队伍；

（3）挨家挨户通知群众按路线撤离；

（4）在关键路口维持秩序，清点疏散人数。

6.抢险救援组职责

（1）组建由消防救援、武警、水利专家组成的突击队；

（2）模拟封堵决口、加固堤坝等抢险作业；

（3）解救被困人员并转移至安全区域；

（4）协助疏散队伍开辟应急通道。

7.医疗救护组职责

（1）在安置点设立临时医疗点；

（2）模拟伤员检伤分类、紧急救治；

（3）协调救护车转运危重伤员；

（4）开展卫生防疫消杀工作。

8.后勤保障组职责

（1）准备帐篷、食品、饮用水等应急物资；

（2）保障疏散路线及安置点电力供应；

（3）设置临时厕所、垃圾收集点；

（4）为工作人员提供餐饮和防护装备。

9.舆情宣传组职责

（1）通过官方媒体发布演练公告；

（2）现场采访并记录演练过程；

（3）解答群众疑问，澄清不实信息；

（4）制作演练专题宣传片进行科普教育。

（三）联动机制

1.部门联动

建立“1+3+N”联动模式：“1”个指挥部统筹，“3”大核心部门（应急、水利、公安）协同，“N”个相关单位配合。例如水利部门提供水库数据，公安部门实施交通管制，民政部门开放安置场所，形成信息共享、资源互补、行动协同的高效网络。

2.军地联动

武警部队纳入抢险救援组，承担高风险任务；消防救援队伍负责专业救援；地方民兵协助疏散引导。通过军地联合指挥部统一调度，实现“平战转换”无缝衔接。

3.群众联动

组织社区干部、党员、志愿者成立“邻里互助队”，协助老弱病残等特殊群体疏散；在安置点设立群众监督员，反馈物资发放、医疗服务等问题，提升群众参与感和满意度。

4.上下联动

市级指挥部与乡镇分指挥部通过视频会议系统实时联通；乡镇向县级报送疏散进度，县级向市级反馈资源需求；建立“直达村居”的应急通讯群组，确保指令“一竿子插到底”。

三、演练准备与实施

（一）方案细化

1.演练时间与地点

演练定于2024年X月X日上午9:00至12:00，在XX水库下游XX镇、XX乡及沿河5个村（社区）开展。选择汛期来临前的时段，兼顾天气条件与群众作息，确保参演人数充足。演练区域覆盖水库至下游20公里范围内的重点风险区，包括河道两岸低洼地带、学校、医院及养老院等敏感场所。

2.场景设计

模拟XX水库遭遇持续强降雨，水位超警戒线1.5米，大坝出现管涌险情，预计2小时内溃坝。设定三级响应场景：蓝色预警（水位超警戒）、黄色预警（管涌扩大）、橙色预警（溃坝风险），通过广播、短信、警报器逐级发布预警信息。同时模拟交通中断、电力受损、通讯受阻等次生灾害，考验应急系统的全链条应对能力。

3.流程规划

演练分为预警发布、应急响应、人员疏散、安置救援、舆情应对五个环节。每个环节设定具体时间节点：9:00发布蓝色预警，9:30启动县级响应，10:00开始疏散，10:30完成人员转移，11:00开展救援安置，11:30处置舆情信息，12:00演练结束。各环节衔接处设置“突发状况”，如疏散途中模拟一名老人摔倒、安置点物资短缺等，检验临场处置能力。

（二）资源筹备

1.物资保障

后勤保障组提前准备应急物资：200顶帐篷、500箱矿泉水、300份应急食品、50套急救包、20台对讲机、5辆应急照明车、2艘冲锋舟及救生衣50件。物资按“分区存放、动态调配”原则，在水库管理站、乡镇政府、安置点各设1个储备点，确保30分钟内送达现场。同时准备轮椅、担架等特殊人群转运设备，协调周边医院预留20张急救床位。

2.场地布置

在XX中学操场设置主安置点，划分生活区、医疗区、物资区三个功能区，用警戒带隔离并悬挂标识牌。疏散路线沿途设置引导牌20块，每500米安排1名引导员，在易拥堵路口（如XX桥、XX村口）增派交通疏导员。演练区域外围设置警戒线，禁止无关车辆进入，保障演练安全。

3.通讯保障

电信部门架设临时基站1个，保障演练区域信号全覆盖；指挥部与各工作组配备加密对讲机，建立“1+7+N”通讯网络（1个指挥部、7个专项组、N个村居联络点）。提前测试广播系统，覆盖所有受影响村组，确保预警信息5分钟内播报至每家每户。

（三）人员培训

1.参演人员培训

对120名参演人员进行分级培训：指挥部成员重点学习《演练指挥手册》，掌握决策流程和指令下达规范；疏散引导组开展“一对一”沟通技巧培训，模拟老人、儿童、残障人士的沟通场景；抢险救援组进行冲锋舟操作、伤员转运等实操演练，确保动作熟练。培训采用“理论+模拟”方式，提前3天组织全流程彩排，暴露问题并优化方案。

2.群众动员

3.指挥人员演练

指挥部成员进行桌面推演，模拟“溃坝发生”“通讯中断”“物资短缺”等极端情况，检验指挥体系的应变能力。邀请水利专家现场讲解溃坝洪水演进规律，帮助指挥人员准确判断风险区域，优化疏散决策。

（四）启动阶段

1.预警发布

9:00，监测预警组模拟水库水位达285米（超警戒线1.5米），通过水库自动监测系统向指挥部发送警报。指挥长立即下达“启动蓝色预警”指令，预警组通过广播、短信、社区网格员“三同步”发布预警信息，内容包括险情等级、注意事项及准备疏散的提示。XX镇广播站循环播放：“各位村民，水库水位持续上涨，请大家提前收拾贵重物品，准备向XX中学转移。”

2.应急响应

9:30，指挥长根据险情升级，宣布启动县级Ⅲ级应急响应。各工作组迅速到位：综合协调组建立“每日三次”信息报送机制，汇总各区域情况；监测预警组加密监测频次，每10分钟上报水位变化；疏散引导组开始挨家挨户敲门通知，重点确认特殊人群情况。XX村党支部书记带领3名党员挨家挨户检查，帮助独居王大爷收拾衣物，并联系其在外务工的儿子告知情况。

3.群众准备

村民收到预警后自发行动：李大妈将冰箱里的食物分给邻居，减少搬运负担；年轻村民组成“志愿车队”，帮助行动不便的老人乘车；学校老师提前通知家长10:00接孩子，避免聚集。XX社区网格员张姐用喇叭喊话：“大家别慌，按路线走，路上有志愿者帮忙！”

（五）响应阶段

1.疏散实施

10:00，疏散引导组发出“立即疏散”指令。村民按预定路线有序撤离：沿河村民向西侧高地转移，低洼区村民向XX中学集中。引导员在路口举旗引导，避免人群逆行。XX桥路段出现拥堵，交通疏导组立即开辟“应急通道”，引导车辆绕行，确保队伍快速通过。10:25，最后一名疏散人员到达安置点，清点人数显示无遗漏。

2.救援行动

10:30，模拟一名老人在疏散途中摔倒，医疗救护组2名队员携带急救包5分钟内赶到现场，进行简单包扎后用担架转运至医疗区。同时，抢险救援组模拟大坝决口，用冲锋舟解救“被困”在屋顶的村民，并转移至临时安置点。武警战士在XX村口搭建临时浮桥，帮助村民通过积水路段。

3.安置管理

安置点内，后勤保障组迅速搭建帐篷、分发物资，村民凭身份证领取食品和饮用水。医疗组设置3个诊台，为高血压患者提供药品，为儿童检查身体状况。志愿者组织儿童做游戏，安抚情绪。XX中学教师李老师清点学生人数后，向指挥部报告：“全班45人全部到齐，无人员走失。”

（六）结束阶段

1.演练终止

11:30，指挥长宣布险情解除，演练结束。监测预警组模拟水位回落至安全线，广播通知村民可有序返回家中。疏散引导组引导村民沿原路返回，避免交通拥堵。

2.收尾工作

后勤保障组清理安置点，回收物资，恢复场地原貌。舆情宣传组拍摄演练现场视频，制作成短视频在官方平台发布，正面宣传群众配合与救援成效。

3.问题收集

各工作组提交演练记录，梳理出3类问题：部分老人对疏散路线不熟悉、安置点物资分发效率低、通讯偶有中断。指挥部要求10日内完成整改，纳入下次演练重点。

四、演练评估与改进

（一）评估内容

1.1预案有效性评估

演练结束后，评估小组对预案的实际适用性进行全面检验。重点考察预警发布环节，模拟蓝色、黄色、橙色三级预警信息是否及时传递至所有受影响区域。例如，在XX镇广播站，预警信息通过广播、短信和网格员通知同步发布，但部分偏远村组因信号问题延迟接收，影响疏散准备。疏散路线设计方面，沿河村民向西侧高地转移的路线在演练中畅通，但低洼区村民向XX中学集中的路线在XX桥路段出现拥堵，暴露出路线规划不够灵活的问题。救援行动环节，冲锋舟解救“被困”村民和医疗救护组处理摔倒老人的行动高效，但大坝决口封堵模拟中，抢险救援组因设备不足导致进度缓慢，预案中未明确备用设备调用机制。

1.2响应时间评估

响应时间从预警发布到关键行动完成进行量化分析。蓝色预警发布于9:00，应急响应启动于9:30，间隔30分钟，符合预案要求。疏散实施从10:00开始，10:25完成所有人员转移，耗时25分钟，但实际目标为20分钟，超出5分钟，主要原因是XX桥路段交通疏导不及时。救援行动中，医疗救护组5分钟内到达摔倒老人现场，达标；但抢险救援组搭建临时浮桥耗时15分钟，预案要求10分钟内完成，反映出快速响应能力不足。安置管理环节，后勤保障组10分钟内搭建帐篷并分发物资，但物资清点耗时较长，影响效率。

1.3协同能力评估

部门协作和信息传递是评估核心。综合协调组与各工作组的联络机制在演练中运行顺畅，例如疏散引导组实时向指挥部上报人数，但监测预警组与抢险救援组在险情数据共享上存在滞后，导致救援决策延迟。军地联动方面，武警部队和消防救援队伍配合紧密，冲锋舟操作和伤员转运协同高效，但地方民兵与志愿者的协作在引导队伍中出现职责不清，导致重复通知。群众联动中，邻里互助队帮助特殊群体疏散效果良好，但安置点群众监督员反馈机制未充分发挥，物资发放问题未及时解决，显示群众参与度有待提升。

（二）评估方法

2.1专家评估

邀请水利、应急管理领域的5名专家组成评估小组，采用现场观察和事后分析相结合的方式。专家在演练全程记录关键节点，如预警发布时间、疏散路线拥堵点、救援行动效率。事后，专家依据《水库溃坝应急预案编制导则》标准，对预案有效性进行打分，满分100分，本次演练得分为85分。主要扣分项包括预案未覆盖通讯中断场景，专家建议增加备用通讯方案。此外，专家通过模拟极端情况，如溃坝洪水演进模型，评估疏散路线是否科学，发现XX村口路段需增设应急通道。

2.2参演人员反馈

2.3观察员记录

安排20名观察员分布在演练区域，记录全过程数据。观察员使用标准化表格，记录时间节点、问题事件和响应效果。例如，在XX中学安置点，观察员记录物资分发耗时15分钟，目标10分钟；交通疏导组在XX桥路段处理拥堵耗时8分钟，延误疏散进度。数据汇总后，分析显示响应时间超标主要发生在交通和物资环节，协同问题集中在信息传递延迟。观察员还拍摄视频资料，作为评估依据，用于回放分析。

（三）改进措施

3.1预案修订

基于评估结果，修订预案以增强适用性。在预警发布环节，增加备用通讯渠道，如卫星电话和手摇警报器，确保信号中断时信息传递。疏散路线优化，调整低洼区村民转移路线，避开XX桥拥堵点，增设两条备用路线，并在关键路口设置应急通道标识。救援行动补充设备调用机制，明确与周边单位的设备共享协议，如借用冲锋舟和急救包，并更新大坝封堵流程，增加快速响应预案。预案修订后，组织专家评审，确保符合最新标准。

3.2培训强化

针对评估中暴露的薄弱环节，加强针对性培训。疏散引导组开展路线熟悉演练，组织村民实地踏勘，制作简易地图发放；特殊人群沟通培训模拟老人、儿童场景，提升网格员沟通技巧。医疗救护组增加急救包使用培训，补充药品清单，并开展伤员转运模拟，缩短响应时间。抢险救援组强化设备操作训练，与武警部队联合演练冲锋舟操作和浮桥搭建，确保10分钟内完成。培训采用“理论+实操”模式，每月一次，覆盖所有参演人员。

3.3资源优化

调整资源配置，提高应急保障能力。物资储备方面，增加帐篷、食品和饮用水库存量，按需分类打包，减少分发时间；在XX中学安置点增设物资分发窗口，避免排队。通讯保障升级，增设临时基站2个，覆盖所有村组，并对讲机加密频道，确保信息实时共享。交通优化，在拥堵路段部署交通疏导员，并规划应急车辆专用道。资源调配建立动态数据库，实时监控库存和需求，确保30分钟内响应。

五、保障措施

（一）组织保障

1.1领导机制

成立由市应急管理局牵头的演练专项工作组，成员包括水利、公安、卫健等12个部门负责人。工作组每月召开例会，统筹协调演练筹备工作。建立“市-县-乡-村”四级责任体系，明确各级负责人姓名及联系方式，确保指令直达基层。例如，XX镇镇长担任本辖区演练总协调人，直接对接县级指挥部。

1.2责任分工

制定《演练责任清单》，细化到人。综合协调组负责跨部门对接，监测预警组负责数据模拟，疏散引导组负责路线规划，各小组组长由部门副职担任。实行AB角制度，主责人员请假时由副职接替，避免责任空转。

1.3监督机制

市纪委监委派员全程监督演练筹备过程，重点检查物资采购、人员培训等环节。设立举报电话，对推诿扯皮、落实不力行为严肃追责。2023年演练中，某乡镇因宣传不到位导致群众参与率低，该镇党委书记被约谈并限期整改。

（二）制度保障

2.1联动制度

修订《水库溃坝应急联动办法》，明确军地协同流程。武警部队提前参与方案制定，熟悉救援路线；消防救援支队每季度开展一次冲锋舟操作培训。建立“1小时响应圈”机制，接到指令后，抢险救援组30分钟内完成集结，1小时内抵达现场。

2.2培训制度

制定年度培训计划，分季度实施：第一季度开展预案解读，第二季度组织疏散演练，第三季度进行医疗救护培训，第四季度进行综合演练。采用“理论+实操”模式，要求所有参演人员通过考核方可参与正式演练。

2.3奖惩制度

设立演练专项奖金，对表现突出的个人和单位给予表彰。2023年XX村网格员因提前发现隐患并协助疏散，获市级应急先锋称号。对演练中失职行为实行“三不放过”原则：原因不查清不放过、责任人不处理不放过、整改不到位不放过。

（三）技术保障

3.1监测系统

升级水库智能监测平台，新增5处水位传感器和3处渗流监测点。系统自动分析数据，当水位超过警戒线时，自动触发三级预警。2024年新增的AI图像识别功能，可实时监测大坝裂缝，提前3小时发出预警。

3.2通讯系统

建设“空天地一体化”通讯网络：地面部署应急通讯车，空中配备无人机中继站，天基卫星保障极端情况通讯。配备50台北斗终端，确保无信号区域也能定位。2023年演练中，该系统在通讯中断区域维持了关键指令传输。

3.3指挥系统

开发应急指挥APP，整合地图、物资、人员等数据。指挥人员可实时查看疏散进度，一键调取周边救援力量。系统预设10种突发场景处置方案，如“桥梁中断”“电力中断”等，辅助快速决策。

（四）物资保障

4.1储备标准

制定《应急物资储备目录》，明确物资种类及数量。按“1:3:6”比例分级储备：县级储备核心物资（冲锋舟、发电机等），乡镇储备常用物资（帐篷、食品等），村储备基础物资（急救包、手电筒等）。2024年新增50台便携式净水器，解决临时饮水问题。

4.2动态管理

建立物资电子台账，实时更新库存。实行“轮换使用”机制，每季度检查一次过期物资，及时补充。与周边3家超市签订代储协议，确保紧急情况下2小时内调集500份应急食品。

4.3运输保障

组建10支物资运输队，每队配备1辆越野车和2名驾驶员。规划3条应急运输路线，避开易涝路段。2023年演练中，运输队通过改道成功绕过塌方路段，保障了物资及时送达。

（五）培训保障

5.1常态化演练

每月开展一次单项演练，每季度组织一次综合演练。演练场景逐年升级，从“晴天”到“雨天”，从“单点”到“多点”，逐步增加难度。2024年新增夜间疏散演练，考验复杂环境下的应对能力。

5.2群众教育

制作《水库溃坝避险手册》，发放至每户家庭。开展“应急知识进校园”活动，通过情景剧、知识竞赛等形式提升学生避险能力。在社区设置应急知识宣传栏，每月更新一次内容。

5.3特殊群体培训

针对老年人、残疾人等群体，开展“一对一”帮扶培训。组织志愿者上门教学，教授使用求救信号、应急包等技能。2023年培训中，80%的独居老人掌握了基本的自救方法。

六、附则

（一）方案解释与修订

1.1解释权归属

本方案由XX市应急管理局负责解释。涉及具体条款理解争议时，由市应急管理局组织水利、公安等部门联合出具书面说明。例如，2023年演练中曾对“应急响应启动条件”产生歧义，后经市应急管理局会同市水利局召开专题会议，明确以水库水位超警戒线1.2米作为黄色预警启动阈值，避免执行偏差。

1.2修订程序

方案修订实行“年度评估+动态调整”机制。每年12月，由演练领导小组牵头，组织参演单位、专家及群众代表召开评估会，梳理当年演练暴露的问题。修订草案需经市应急管理局办公会审议，报市人民政府批准后发布。2024年修订中，根据群众反馈新增了“夜间疏散照明设备配置”条款，并调整了部分物资储备标准。

1.3过渡期安排

新方案生效前，原预案继续执行。过渡期设定为3个月，期间新旧方案并行使用，重点部门需组织专项培训确保衔接顺畅。例如，2023年新方案发布后，XX镇利用2个月时间完成12个村的预案宣讲，确保基层干部熟悉调整内容。

（二）附件说明

2.1附件清单

本方案包含6个附件，作为不可分割的组成部分。附件1《水库溃坝应急疏散演练流程图》详细标注预警发布至演练结束的5个阶段及关键节点；附件2《应急物资储备清单》明确帐篷、食品、药品等13类物资的规格及存放位置；附件3《通讯联络表》收录120名参演人员的姓名、职务及24小时联系电话；附件4《疏散路线及安置点分布图》标注3条主疏散路线及5个安置点的具体位置；附件5《特殊人群帮扶手册》列出辖区内独居老