厦门某机场机场旅客行李安全检查与应急处置管理规范

[厦门某机场]机场旅客行李安全检查与应急处置管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[厦门某机场]机场旅客行李安全检查过程中可能发生的各类突发事件，提升机场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[旅客]生命和财产安全，维护[社会]的正常秩序和[厦门某机场]的安全运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合厦门某机场实际情况，制定本管理规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。厦门某机场成立机场旅客行李安全检查与应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责机场旅客行李安全检查与应急处置工作的统一指挥和协调，形成高效的应急处置快速反应机制。确保信息接报、风险评估、指挥调度、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、精准处置，最大限度减少事件影响。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、各相关部门及一线岗位的职责分工。根据事件性质、影响范围和严重程度，启动相应级别的应急处置预案。各责任单位主要负责人是其职责范围内旅客行李安全检查与应急处置工作的“第一责任人”，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常安全检查、风险评估和隐患排查，强化对旅客行李安全检查流程的监督管理。建立健全信息收集、分析研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全风险和突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。建立机场内部各相关部门（如安检、公安、医疗、应急管理等）以及与外部相关单位（如航空公司、海关、公安派出所、卫生健康部门等）的协同联动机制，形成信息共享、资源整合、行动统一的应急处置工作格局。鼓励和引导旅客积极参与安全检查，营造共同维护行李安全的良好氛围，实现群防群控。

5.区分性质与依法处置。严格区分不同性质、不同类型的旅客行李安全事件，依法依规采取相应处置措施。在应急处置过程中，应始终坚持以人为本，充分保护旅客的合法权益，保障旅客人身安全和财产安全。确保所有处置行动符合国家法律法规和机场相关规章制度，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护机场正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理规范适用于[厦门某机场]辖区内各类因机场旅客行李安全检查引发或关联的突发事件的应急处置工作。本管理规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[旅客]人身伤亡、机场财产损失、机场正常运营秩序混乱、机场声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在机场安检区域或周边发生的涉及[旅客]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；[旅客]在安检过程中发生的严重矛盾纠纷、肢体冲突可能引发的次生事件；以及安检区域发生的涉及[旅客]的恐怖袭击、爆炸等严重暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场安检区域或相关场所，针对[旅客]或安检工作人员的盗窃、抢劫、诈骗等严重影响公共安全的刑事案件；以及因安检工作引发的[旅客]被错误怀疑、拘禁引发的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：机场安检设备设施发生故障或损坏，导致安检工作全面中断或严重受阻的突发事件；安检区域发生的火灾、爆炸、泄漏等造成人员伤亡或财产损失的事故；以及因安检流程问题引发的[旅客]踩踏、坠物等次生安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在机场安检区域发现[旅客]患有传染性疾病，可能引发疫情扩散的突发事件；安检现场发生[旅客]中暑、突发疾病等需要紧急医疗救助的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、暴雨、雷电、地震等自然灾害直接冲击机场安检区域，导致安检工作受阻或人员伤亡的突发事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对机场安检信息系统、数据库的网络攻击、病毒入侵等事件，导致安检信息系统瘫痪或数据泄露；以及利用网络散布虚假信息，误导[旅客]引发恐慌的突发事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因航班大面积延误、取消等非安检本身原因，在安检区域引发[旅客]大规模滞留、骚乱的次生事件；以及安检区域发生的严重影响公共秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[厦门某机场]成立机场旅客行李安全检查与应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[厦门某机场]主要领导（如：总经理/副局长）

副组长：[厦门某机场]分管安检、安全、运营的领导

成员：[厦门某机场]办公室、安保部门、安检部门、运行控制中心、医疗急救中心、公安分局机场分局、航空公司代表、海关代表、边检代表、航空公司代表、相关业务部门（如：货运、商业、地服等）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[厦门某机场]辖区内因机场旅客行李安全检查引发或关联的各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审定应急处置工作方案，督导应急处置工作的落实，决定应急状态的实施与解除。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在[厦门某机场]办公室（或安保部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判与机场旅客行李安全检查相关的各类突发事件信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案、决定和命令；协调各专项应急处置工作组开展工作；组织信息发布和舆论引导；负责应急处置工作的资源协调和后勤保障；收集整理应急处置工作资料，总结应急处置工作经验，定期开展督导检查，评估预案有效性和工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对因机场旅客行李安全检查引发或关联的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[厦门某机场]分管安保的领导担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、公安分局机场分局、相关业务部门（如：商业、地服等）及航空公司代表组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责处置安检区域发生的群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；配合公安部门维护现场秩序，进行人员疏散和隔离；评估事件对机场安全运营的影响，提出处置建议；协调相关部门做好旅客安抚和情绪疏导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[厦门某机场]分管安保的领导担任，副组长由安保部门负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、公安分局机场分局、医疗急救中心负责人组成。工作组办公室设在安保部门。

主要职责：负责处置安检区域发生的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪事件；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；组织对受害者进行救助和安抚；评估事件对机场安全运营的影响，提出处置建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[厦门某机场]分管运营或安检的领导担任，副组长由安检部门或相关部门负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、运行控制中心、工程部门、医疗急救中心、公安分局机场分局、航空公司代表组成。工作组办公室设在安检部门或运行控制中心。

主要职责：负责处置安检设备设施故障导致安检工作中断或异常；处置安检区域发生的火灾、爆炸、泄漏等事故；组织人员疏散、救援和现场处置；配合相关部门进行事故调查和原因分析；评估事件对机场安全运营的影响，提出处置建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[厦门某机场]分管医疗或安保的领导担任，副组长由医疗急救中心负责人或安保部门负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、医疗急救中心、公安分局机场分局、海关代表、边检代表组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责处置安检区域发现的传染病患者或疑似传染病患者；组织对相关区域进行消毒和通风；配合卫生健康部门开展流行病学调查和隔离治疗工作；协调医疗资源，做好旅客和员工的医疗救治和防护；评估事件对机场安全运营和公共健康的影响，提出处置建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[厦门某机场]主管运营或安全的领导担任，副组长由运行控制中心或安保部门负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、运行控制中心、工程部门、气象部门、公安分局机场分局、航空公司代表组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责处置台风、暴雨、雷电、冰雹、地震等自然灾害对机场安检区域的影响；组织人员疏散和避险；检查和维护安检设备设施；协调相关部门进行抢险救灾和恢复工作；评估事件对机场安全运营的影响，提出处置建议。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[厦门某机场]分管信息或技术的领导担任，副组长由信息技术部门负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、信息技术部门、公安分局机场分局、航空公司代表组成。工作组办公室设在信息技术部门。

主要职责：负责处置安检信息系统、数据库被攻击、破坏或泄露事件；组织进行系统恢复和数据备份；排查安全漏洞，加强网络安全防护；配合公安机关开展网络攻击事件的调查和处理；评估事件对机场安检工作和安全运营的影响，提出处置建议。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本规范不适用。

8.信息工作组。组长由[厦门某机场]分管办公室或宣传的领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部门、安检部门、宣传部、运行控制中心、医疗急救中心、公安分局机场分局、航空公司代表、海关代表、边检代表等相关单位信息联络员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总与机场旅客行李安全检查相关的各类突发事件信息，建立信息共享机制；及时向领导小组及上级主管部门报告事件信息；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作；管理事件相关信息资料，做好信息档案建设。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置[厦门某机场]机场旅客行李安全检查相关的突发事件，建立规范、高效的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[厦门某机场]辖区内各相关部门及一线岗位在发现或接到关于机场旅客行李安全检查的突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保领导小组及相关部门能够第一时间掌握情况。

(2)首报意识。任何部门或个人均为信息的第一报告人，有责任在第一时间向指定部门报告事件初始信息。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面、完整地反映事件基本情况。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[厦门某机场]辖区内信息逐级上报原则，建立清晰的突发事件信息报送流程：

(1)部门报告：事发部门或一线岗位为信息初始报告单位，立即将事件初步信息报告至[厦门某机场]办公室（或指定的信息收集部门）。

(2)办公室核实与汇总：[厦门某机场]办公室接报后，应立即进行初步核实和信息汇总，判断事件性质和级别，并迅速报告至领导小组。

(3)领导小组决策：领导小组根据信息报告，评估事件影响，决定是否启动应急预案，并指挥后续处置工作。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门按照规定程序向上一级主管部门（如：民航地区管理局、地方政府相关部门等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的突发事件，除按规定电话报告外，必须启动紧急书面信息报送流程：

(1)初步报告：事发部门或一线岗位在电话报告的同时，立即整理事件基本信息，通过内部应急通讯系统或加密渠道向[厦门某机场]办公室报送简要书面报告。

(2)办公室补充报告：[厦门某机场]办公室在接到初步书面报告后，30分钟内完成应急信息核心要素清单的补充完善，形成正式书面报告。

(3)加急报送：[厦门某机场]办公室通过内部加急通道或指定网络渠道，在2小时内将正式书面报告报送至领导小组，并根据领导小组指示或事件级别要求，同时抄送或直接报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的规范性和完整性，所有突发事件书面报告中必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到安检区域、通道、航班号等）。

(3)规模：涉及人员数量、行李件数、影响范围等。

(4)伤亡：人员伤亡情况（包括受伤人数、伤情、死亡人数等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

(6)评估：初步的事件性质、级别和可能产生的影响评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况。

(9)联系人：现场处置负责人及联系方式。

(10)其他：需要特别说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[厦门某机场]上级主管部门（如：民航地区管理局、地方政府办公厅等）或省级相关主管部门口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、暴雨、雷电、地震等对机场安检区域造成严重破坏或威胁的事件。

(2)重大事故灾难：如安检区域发生的火灾、爆炸、重大设备设施故障导致安检工作全面中断、安全生产事故等。

(3)重大公共卫生事件：如安检区域发现传染性疾病患者或疑似传染性疾病患者，可能引发疫情扩散的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如安检区域发生涉及上述领域敏感人员或物品的事件。

(5)重大预警动向：如收到关于可能冲击机场安检秩序的严重安全威胁、群体性事件风险预警等信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如安检区域发生严重暴力犯罪事件、严重扰乱公共秩序的事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防[厦门某机场]机场旅客行李安全检查相关的突发事件，必须在领导小组的统一部署下，开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应依据本管理规范，加强应急机制的日常建设与运行管理，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急机制的完好性，确保应急状态下能够高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对机场旅客行李安全检查相关各类突发事件应急预案的评估和修订工作，根据机场运营实际、法律法规变化、风险形势演变以及演练评估结果，及时更新预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全安检、安保、医疗急救、运行控制等应急队伍，定期开展选拔、培训和考核，提升队伍成员的专业技能、应急处置能力和心理素质，打造一支反应迅速、处置得当的应急骨干力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[厦门某机场]辖区内所有相关人员的应急管理知识培训，以及针对不同类型突发事件的桌面推演、实战演练，检验预案的有效性，提高各层级、各岗位人员的应急响应和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需要，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、个人防护用品、通讯设备、照明工具、应急电源、消毒用品等，建立规范的物资管理制度，确保对物资进行定期检查、维护和补充，保证应急状态下所需物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度和影响范围，将[厦门某机场]机场旅客行李安全检查相关的突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成机场区域性严重人员伤亡（如：死亡3人以上或重伤10人以上）、重大财产损失、严重干扰机场正常运营秩序、严重威胁机场公共安全或声誉，需要跨区域协调处置的特别重大事件。例如：发生涉及[旅客]的恐怖袭击、爆炸事件；发生导致机场安检系统全面瘫痪，严重影响航班正常起降的特大事故；发生造成重大环境污染事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成机场较大范围人员伤亡（如：死亡2人以下或重伤5人以上）、较大财产损失、显著干扰机场正常运营秩序、较大威胁机场公共安全或声誉，需要市级层面协调处置的较大事件。例如：发生涉及[旅客]的重大治安刑事案件；发生导致机场部分安检区域关闭，影响大量航班正常运行的较大事故；发生造成较重环境污染事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成机场一定范围人员伤亡（如：轻微伤3人以上）、一定财产损失、一定干扰机场正常运营秩序、一定威胁机场公共安全或声誉，需要机场内部多部门协调处置的事件。例如：发生涉及[旅客]的轻微治安事件；发生导致机场个别安检通道拥堵，引发群体性不满情绪的事件；发生一般性环境污染事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成机场较小范围人员轻伤（如：轻微伤2人以下）、轻微财产损失、轻微干扰机场正常运营秩序、轻微威胁机场公共安全或声誉，由机场内部相关部门负责处置的事件。例如：发生涉及[旅客]的轻微摩擦或纠纷；发生安检设备设施的一般故障，影响个别旅客行李检查的事件等。

2.各级事件应急响应程序

针对不同等级的突发事件，启动相应的应急响应程序，其标准流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或一线岗位必须在20分钟内将事件初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室接报后立即向领导小组主要领导汇报，并在1小时内向机场上级主管部门（如：民航地区管理局、地方政府相关部门等）报告，同时启动机场最高级别的应急处置预案，成立现场指挥部，立即开展应急处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或一线岗位必须在20分钟内将事件初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室接报后立即向领导小组主要领导汇报，并在1小时内向机场上级主管部门报告，同时启动机场较高级别的应急处置预案，成立现场指挥部，立即开展应急处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或一线岗位必须在20分钟内将事件初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室接报后立即向领导小组分管领导汇报，并在1小时内向机场上级主管部门报告，同时启动相应级别的应急处置预案，由领导小组指定负责人或工作组牵头，立即开展应急处置工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或一线岗位必须在20分钟内将事件初步信息报告至[厦门某机场]办公室，[厦门某机场]办公室接报后及时向领导小组汇报事件情况，并视情决定是否启动相应级别的应急处置预案，并1小时内向机场上级主管部门报告，由相关部门负责开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，根据事件等级，成立现场指挥部，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局面，隔离危险区域，疏导人流，防止事态扩大和次生事件发生，保障人员安全和机场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、汇总现场信息，准确评估事件影响范围和严重程度。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件信息和处置进展情况，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布信息，及时回应社会关切，澄清事实，避免谣言传播，维护机场声誉和公共秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[厦门某机场]必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递精准、信息处理高效。应完善包括有线、无线、卫星、互联网等多种方式的综合通讯网络，确保应急状态下各类信息能够快速、准确传递。定期检查和维护通讯设备设施，确保其完好率和畅通性。建立健全信息安全管理规定，保障信息传输过程的安全性和保密性。明确各级信息报告流程和时限要求，确保第一时间获取、传递和处置各类突发事件信息，为应急响应提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[厦门某机场]应将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作资金保障到位。建立健全应急物资储备制度，根据风险评估结果和应急处置预案要求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、规格和储存要求。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和管理，定期检查和补充，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。特殊应急物资（如：专业医疗设备、消毒用品等）应指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资的及时供应和规范使用。应急处置资金使用应遵循专款专用原则，并加强资金监管，确保资金使用的安全、高效。

第十三条人员与技术保障

[厦门某机场]应组建常备与预备相结合的应急处置队伍，提升应急处置能力。常备队伍由安检、安保、医疗急救、运行控制等部门骨干人员组成，承担日常应急处置任务，并定期进行培训和演练。预备队伍由[厦门某机场]内部相关单位人员构成，根据突发事件需要随时动员、补充。应优化应急处置队伍的结构，吸纳专业技术人才，提升专业处置能力。积极引进或研发先进的应急处置技术，如智能化安检设备、信息分析系统等，并加强技术培训和指导，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

[厦门某机场]应制定并实施常态化的应急处置培训计划，定期组织对全体员工，特别是应急处置队伍成员进行专业知识和技能培训，提升其应急处置意识和能力。培训内容应包括应急处置法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救技能、心理疏导方法等。应定期组织开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，磨合联动机制，提升协同作战能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，并根据演练情况及时修订完善应急预案。鼓励[厦门某机场]与周边单位、相关政府部门等开展应急演练交流与协作，学习先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[厦门某机场]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作的顺利开展。

(1)制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的规章制度体系，明确各部门、各岗位的职责、权限和工作流程，为应急处置提供制度依据和行为规范。

(2)组织保障：明确[厦门某机场]突发事件应急处置领导小组及其办公室的组织架构和核心职责，确保应急指挥体系高效运转。完善各专项应急处置工作组的设置、职责分工和协同联动机制，确保各工作组能够快速响应、高效