某社区社区养老服务与管理规范

[某社区]社区养老服务与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区]各类突发事件，提高[社区]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社区]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立养老服务与管理应急工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥社区养老服务与管理中的突发事件应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学处置、有效控制。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则。社区内各养老服务站点、服务组织及相关部门根据职责分工，落实分级负责制。发生突发事件时，由事发地养老服务站点或社区服务管理部门首先负责现场应急处置，并逐级上报，由领导小组协调指挥；明确各单位主要负责人是本单位养老服务与管理突发事件的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针。定期开展养老服务设施安全检查、服务对象风险排查、服务人员健康监测等专项活动，强化风险隐患的广泛收集和科学研判。建立早发现、早报告、早预警、早处置机制，争取在萌芽状态控制事态，将突发事件及其可能造成的损害降到最低限度。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、养老服务站点、志愿者、服务对象等多方参与联动的应急工作体系。加强信息共享、资源统筹和协同作战，形成政府主导、社区组织、多方参与、群防群控的应急处置工作格局，提升社区整体养老服务与管理应急能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规和政策规定，结合养老服务与管理突发事件的性质、特点和影响，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分尊重服务对象的合法权益，坚持合情、合理、合法的原则，确保处置措施精准有效，维护社区和谐稳定，最大限度减少突发事件对社会秩序、居民生活和社区稳定带来的负面影响。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社区]正常的教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于有组织考试培训的社区，若无则可删除或修改为其他适用场景）在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区]成立社区养老服务与管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责社区养老服务与管理中的突发事件应对处置工作。领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区主要负责人（如：社区书记、主任）

副组长：社区分管安全、民生、卫生等工作的负责人

成员：社区两委成员、社区服务站负责人、各网格员、相关物业服务企业负责人、辖区派出所民警代表、社区卫生服务中心负责人、主要驻区单位代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥社区养老服务与管理各类突发事件的应急响应行动，研究确定事件的性质、级别，批准启动和终止应急预案，协调指挥各工作组开展应急处置工作，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区公共服务办公室（或社区居委会办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置相关文件、报告；根据领导小组决策，协调、督导各工作组落实应急处置措施；组织开展突发事件后的调查评估、善后处理和恢复重建工作；组织协调社区内外部资源，保障应急处置工作顺利开展；定期组织开展应急演练和培训，总结经验教训，不断完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管综治维稳工作的负责人担任。

副组长：由辖区派出所民警代表担任。

成员：社区网格员、相关物业服务企业负责人、辖区派出所民警、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在辖区派出所或社区警务室。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾调解，化解纠纷；配合公安机关开展调查取证，抓捕嫌疑人；组织疏散群众，确保人员安全；及时上报事件进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管安全工作的负责人担任。

副组长：由辖区派出所民警代表担任。

成员：社区网格员、相关物业服务企业负责人、辖区派出所民警、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在辖区派出所或社区警务室。

主要职责：负责协助公安机关进行现场警戒、交通管制、人员搜查；保护现场证据，配合公安机关开展调查取证；组织群众疏散，确保人员安全；及时上报事件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管安全生产、应急管理工作的负责人担任。

副组长：由辖区消防救援、应急管理部门人员代表担任。

成员：社区网格员、相关物业服务企业负责人、辖区消防救援、应急管理部门人员、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在社区公共服务办公室或社区居委会办公室。

主要职责：负责组织抢险救援，疏散群众；开展事故现场排查，消除安全隐患；配合专业救援队伍开展救援工作；及时上报事件进展情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管卫生健康工作的负责人担任。

副组长：由社区卫生服务中心负责人担任。

成员：社区网格员、社区卫生服务中心医务人员、相关物业服务企业负责人、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责开展疫情监测，排查密切接触者；组织隔离观察，防止疫情扩散；开展健康教育，提高居民防护意识；协调医疗资源，保障患者得到及时救治；及时上报事件进展情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区主要负责人担任。

副组长：由社区分管应急管理工作的负责人担任。

成员：社区网格员、相关物业服务企业负责人、辖区消防救援、应急管理部门人员、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在社区公共服务办公室或社区居委会办公室。

主要职责：负责组织居民疏散转移，确保人员安全；开展灾情评估，排查受损设施；组织抢险救灾，恢复生产生活秩序；及时上报事件进展情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由社区分管信息化工作的负责人担任。

副组长：由社区信息化专干担任。

成员：社区网格员、相关物业服务企业网络技术人员、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在社区公共服务办公室或社区居委会办公室。

主要职责：负责开展网络信息安全巡查，及时发现并处置安全隐患；开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；配合相关部门开展网络攻击事件的应急处置工作；及时上报事件进展情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用于有组织考试培训的社区，若无则可删除或修改为其他适用场景）

组长：由社区分管教育培训工作的负责人担任。

副组长：由社区教育培训机构负责人担任。

成员：社区网格员、社区教育培训机构工作人员、参与事件的相关居民代表等。

办公室地点：设在社区教育培训机构。

主要职责：负责维护考试秩序，确保考试公平公正；及时发现并处置考试过程中的突发事件；配合相关部门开展事件调查处理；及时上报事件进展情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由社区主要负责人担任。

副组长：由社区分管相关工作的负责人担任。

成员：根据事件性质和需要，由社区相关工作人员、辖区单位代表、参与事件的相关居民代表等组成。

办公室地点：设在社区公共服务办公室或社区居委会办公室。

主要职责：根据事件性质和需要，组织开展应急处置工作，维护社区安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对社区养老服务与管理中的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

社区各类组织及工作人员在突发事件预防预警信息报送中应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。任何单位或个人一旦发现突发事件或潜在风险，必须立即进行首次报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息的准确性。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、内容完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，应根据要求及时进行续报，报告事件最新进展、采取的措施和下一步计划，直至事件结束。

2.信息报送流程

遵循“[辖区内]部门>领导小组办公室>领导小组>上级主管部门”的逐级报送流程。

(1)初级报告：[辖区内]各部门、单位或个人发现突发事件或潜在风险后，应立即向所属部门负责人报告，并第一时间向社区领导小组办公室报告简要情况。

(2)办公室核实与汇总：领导小组办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，初步判断事件性质和级别，并立即向领导小组负责人报告。

(3)领导小组决策与上报：领导小组召开紧急会议或根据事件级别，研究决定应对措施，并按照规定向上一级主管部门报告事件情况。

(4)持续报告：根据事件发展和上级要求，领导小组办公室持续收集信息，进行续报，直至事件得到妥善处置。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：事件发生后，[辖区内]部门或工作人员应立即以电话形式向领导小组办公室报告事件发生时间、地点、简要情况及已采取的措施。

(2)书面报告准备：领导小组办公室接到初步报告后，应立即启动书面报告准备工作，指定专人负责。

(3)书面报告撰写：工作人员应在掌握基本事实的基础上，按照应急信息核心要素清单，快速撰写书面报告。

(4)加急报送：领导小组办公室对书面报告进行审核，确认无误后，以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至领导小组，并根据领导小组指示报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（具体到建筑物、楼层、房间等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

(4)伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

(6)评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

(7)措施：已经采取或计划采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大火灾、重大交通安全事故等造成严重人员伤亡或财产损失的灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等可能造成严重公众健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家主权、安全和发展利益的重大突发事件。

(5)重大预警动向：如接到上级部门发布的可能引发重大突发事件的预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件等可能影响国家安全和社会稳定的紧急事件。

第九条预防预警行动

在社区养老服务与管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及[辖区内]各养老服务站点应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常管理与维护，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据社区养老服务与管理的实际变化和突发事件应对的新要求，定期对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区应组建专兼职相结合的应急队伍，包括社区应急服务站人员、志愿者队伍、物业服务人员等，并定期开展培训，提升其应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训和模拟演练，包括但不限于应急疏散、医疗救护、消防灭火、治安巡逻等，提高[辖区内]居民、服务对象及工作人员的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应建立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于生活必需品、医疗用品、消防器材、照明设备、通讯设备等，并指定专人负责应急物资的采购、储存、管理和维护，定期检查物资质量，确保应急物资充足、完好、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区养老服务与管理突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者经济损失1亿元以上，或者危及社区基本功能的重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者经济损失5000万元以上1亿元以下，或者严重影响社区基本功能的重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者经济损失1000万元以上5000万元以下，或者对社区基本功能造成较严重影响的一般自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者经济损失1000万元以下，或者对社区基本功能造成一定影响的一般自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发[辖区内]部门或个人应在20分钟内将简要情况报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区最高级别应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组主要领导和上级主管部门报告，并请求指导。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应立即采取有效措施控制事态，组织力量开展现场救援、人员疏散、信息核实等工作，并随时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。同时，根据需要及时发布信息，引导舆论。

社区领导小组应在1小时内将事件详细信息及应急处置方案报送至上级主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发[辖区内]部门或个人应在20分钟内将简要情况报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区二级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组主要领导和上级主管部门报告。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应立即采取有效措施控制事态，组织力量开展现场救援、人员疏散、信息核实等工作，并随时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。同时，根据需要及时发布信息，引导舆论。

社区领导小组应在1小时内将事件详细信息及应急处置方案报送至上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发[辖区内]部门或个人应在20分钟内将简要情况报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区三级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组主要领导报告，并在1小时内向上级主管部门报告。领导小组应视情成立现场指挥部或由相关工作组负责，组织开展应急处置工作。相关工作组应立即采取有效措施控制事态，组织力量开展现场救援、人员疏散、信息核实等工作，并及时向领导小组和上级主管部门报告事件进展情况。同时，根据需要及时发布信息，引导舆论。

上级主管部门应在1小时内收到报告后，根据事件情况给予指导和支持。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发[辖区内]部门或个人应在20分钟内将简要情况报告至社区领导小组办公室，并立即启动社区四级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组主要领导报告，并及时向领导小组汇报。社区领导小组视情指定工作组负责，组织开展应急处置工作。工作组应立即采取有效措施控制事态，组织力量开展现场救援、人员疏散、信息核实等工作，并及时向领导小组报告事件进展情况。同时，根据需要及时发布信息，引导舆论。

上级主管部门应在1小时内收到报告后，根据事件情况给予指导和支持。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、核实、分析事件信息，准确掌握事件发展态势，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏的应急通讯与信息保障机制，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。

(1)机制健全。完善信息收集网络，明确信息报送流程和责任分工。建立多渠道信息收集机制，包括日常巡查、隐患排查、居民报告、部门联动等，确保第一时间获取准确信息。健全信息传递机制，确保信息在领导小组、工作组、相关部门和现场之间快速、准确传递。健全信息报送机制，严格按照规定时限和程序向上级主管部门报告事件信息。健全信息处理机制，建立信息分析研判制度，对收集到的信息进行及时处理，为应急处置提供决策支持。

(2)传输渠道完善。建立多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等，确保在极端条件下信息畅通。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、运行正常。制定应急通讯保障方案，明确应急通讯方式、负责人及联系方式，确保应急状态下的信息传递。

(3)设备完好畅通。配备必要的应急通讯设备，包括对讲机、卫星电话、应急电源等，并确保其处于良好状态。建立应急通讯设备维护制度，定期进行检查、保养和测试，确保设备随时可用。制定应急通讯设备调配方案，明确各类设备的用途、存放地点、领取程序和归还要求。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障体系，确保应急处置工作顺利开展。

(1)资金保障。将应急保障经费纳入社区年度财政预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。制定应急经费管理办法，明确经费使用范围、审批程序和监督机制，确保资金使用的规范、高效。

(2)物资储备。建立社区应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：

医疗物资：急救箱、常用药品、消毒用品、防护用品、医疗器械等，满足基本医疗救治需求。

救生物资：救生衣、救生圈、手电筒、口哨等，用于应对突发自然灾害或事故。

生活物资：饮用水、食品、床具、照明设备等，保障居民在紧急情况下的基本生活需求。

安抚物资：心理疏导用品、应急通讯设备、应急照明设备等，用于维护现场秩序、安抚居民情绪。

(3)储备管理。制定社区应急物资储备管理办法，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、领用程序和补充更新机制。明确专人负责物资管理，确保物资储存环境安全、整洁、有序。定期对物资进行检查，确保物资质量合格、充足、完好。根据物资使用情况，及时补充和更新，确保应急物资满足应急处置需要。

(4)特殊物资管理。对特殊应急物资，如重要药品、特殊设备等，应指定专人专柜保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全和可追溯。

第十三条人员与技术保障

社区应建立完善人员与技术保障体系，确保应急处置工作专业、高效。

(1)人员保障。社区应组建专兼职相结合的应急队伍，包括社区应急服务站人员、志愿者队伍、物业服务人员、社区卫生服务中心医务人员等，形成多层次的应急力量。明确各应急队伍的职责分工，并进行定期培训，提升其应急处置能力。建立人员调配机制，根据事件类型和现场情况，及时调配应急人员，确保应急处置力量充足。

(2)技术保障。加强社区应急技术支持能力建设，配备必要的应急处置技术装备，如无人机、生命探测仪、通信设备等。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术指导。与相关技术机构合作，引进先进技术，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化的人员培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力。

(1)培训保障。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急处置队伍技能培训，包括应急处置基本知识、自救互救技能、心理疏导技能等。邀请相关领域专家进行授课，提升培训的专业性和实用性。建立培训考核机制，对培训效果进行评估，确保培训质量。

(2)演练保障。定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。演练内容应贴近实战，模拟真实场景，检验应急队伍的快速反应能力、协同作战能力和处置能力。

(3)对外交流协作。加强与其他社区、相关单位、专业机构的交流与