工程造价咨询服务方案和业务程序

一、工程量清单及招标控制价编制方案

1.编制目标

工程量清单及招标控制价符合规范和定额要求，工程量清单完整，控制价合

理。

2.审核依据

2.1《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-；

2.2《工程造价咨询业务操作指导规程》、《工程造价咨询单位执业行为准则》

2.3《宁夏回族自治区建设工程造价计价依据》、《宁夏建材价格指南》；

2.4招标文件、招标答疑及工程类别确认书；

2.5设计图纸、图纸修改及图纸审查意见书。

3.工程量清单审核

工程量清单是将施工图设计工程项目和内容，按工程部位、性质、规格和

数量等列表表示出来。载明建设工程分部分项工程项目、方法项目、其余项目和

对应数量以及规费、税金项目等内容明细清单。用于投标报价和中标后计算工

程价款依据，工程量清单是招标文件组成部分。主要审核以下方面：

3.1清单格式、编码、计量单位按规范要求编制；

3.2工程量清单特征（部位、规格、做法、材质）描述按设计图纸进行，内

容无遗漏。对做法不明确或含糊（如部分装饰材料规格型号或附件、配件未设

计）应与建设单位和设计单位沟通明确；

3.3I：程量清单工程量计算按规范评算规则计算；

3.4同类构件因不一样特征对单价和方法费用产生影响，应分开计列工程量清

单项；

3.5方法费用清单编制等应符合规范要求和项口特点，对工程采取特殊

h法应按经论证专题施工h案进行编制；

3.6其余项目清单设置及计算基数及费率按规范和项目特点编制；

3.7对影响装饰效果面层材料提议建设单位做暂估材料价、限定材料单价

形式，以免投标在此方面报低价，实际施工时高价结算；

3.8编制说明（工作范围、编制依据、特殊要求、清单对图纸做法修改、

甲供材和专业分包说明等）表述要全方面、准确。

4.招标控制价编制

招标控制价是招标人依照国家或省级、行业建设主管部门颁发关于计价依

据和方法，以及确定招标文件和招标工程量清单，结合工程详细情况编制招

标工程最高投标限价。主要审核以下方面：

2.6按招标文件要求，取费及所用材料价格信息与招标文件保持一致；

2.7组价套用定额是否符合定额要求；

2.8组价定额采取工程量计算规则是否符合定额计算规则，尤其注意工程量

清单计算规则与定额计算规则不一致地方。

2.9施工技术复杂、高难度施工技术方法费计算依照教授论证方案进

行：

2.10控制价应考虑工程所在地域现场条件、经济条件；

2.11控制价中相关包干原因、风险原因应依照招标文件要求编制；

2.12暂估价与限定材料价应符合招标文件和工程量清单要求。

二、工程量清单及招标控制价审核方案

3.9审核目标

工程量清单和招标捽制价编制、审核真实性、正确性。

3.10审核依据

2.1《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-；

2.2《工程造价咨询业务操作指导规程》、《工程造价咨询单位执业行为准则》

2.3《宁夏回族自治区建设工程造价计价依据》、《宁夏建材价格指南》；

2.4招标文件、招标答疑及工程类别确认书；

2.5设计图纸、图纸修改及图纸审查意见书；

2.6工程量清单及招标控制价

3.11工程量清单审核

工程量清单是将施工图设计工程项目和内容，按工程部位、性质、规格和

数量等列表表示出来。载明建设工程分部分项工程项目、方法项目、其余项目和

对应数量以及规费、税金项目等内容明细清单。用于投标报价和中标后计算工

程价款依据，工程量清单是招标文件组成部分。主要审核以下方面：

3.1工程量清单特征（部位、规格、做法、材质）描述是否与规范相符、是

否准确、所涉内容是否存在遗漏;

3.2工程量清单工作量是否准确，是否存在漏项；

3.3同类构件因不一样特征对单价和方法费用产生影响，是否分开计列工程量

清单项；

3.4清单格式、编码、计量单位和方法费用清单编制等是否与规范一致；

3.5其余项目清单设置及计算基数及费率是否符合要求；

3.6暂估材料价、限价材料单价是否与市场价相符；

3.7编制说明（工作范围、编制依据、特殊要求、清单对图纸做法修改、

甲供材和专业分包说明等）表述是否全方面，是否准确；

2.13招标控制价审核

招标控制价是招标人依照国家或省级、行业建设主管部门颁发关于计价依

据和方法，以及确定招标文件和招标工程量清单，结合工程详细情况编制招

标T程最高投标限价.主要审核以下方而：

3.12是否符合招标文件要求，取费及所用材料价格信息是否与招标文件规

定相符：

3.13组价采取定额是否符合工程量清单特征描述，套用定额是否符合定额规

定；

3.14组价定额采取工程量计算规则是否符合定额计算规则，尤其注意工程量

清单计算规则与定额计算规则不一致地方;

3.15施工技术方法费是否合理，施工技术复杂、高难度施工技术方法费

计算是否与教授论证方案一致；

3.16是否考虑工程所在地域现场条件、经济条件；

3.17是否考虑相关包干原因、风险原因：

3.18是否与现行清单规范和定额要求要求相符。

三、工程结算审核方案

2.7工程结算审核目标

依照双方协议约定合理地确定工程结算价款。

2.8工程结算审核依据

3.2工程结算审查委托协议和完整、有效工程结算文件;

5.施工协议、专业分包协议及补充协议，关于材料、设备采购协议;

6.招投标文件，包含招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；

7.工程完工图或施工图、施工图会审统计，经同意施工组织设计；设计

变更、工程洽商、工程签证和相关会议统计；

8.经同意开、完工汇报或停、复工汇报；

9.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-,《宁夏回族自治区建设

工程造价计价依据》、《宁夏建材价格指南》；

10.国家或地方行政主管部门公布关于要求、解释和调价要求；

11.影响工程造价其余相关资料。

2.14工程结算审核内容

3.19审核报送工程结算资料是否真实和完整。审核包含：隐蔽验收资料、

经济签证、设计变更、会议纪要、往来文件、完工图、施工日志、工作量计算底

稿等资料。

3.20进行现场勘察，落实审核问题

会同建设单位、施工单位对关于项目进行现场勘察，核实各单位施工内容，

准确界定各单位施工范围，对于审核中关于问题，需要向建设方、监理方有

关人员了解、落实。核实所材料是否符合工程量清单及设计图纸要求，是否存在

偷工减料或以次充好现象。

3.21工程量计算审核

2.9审核协议约定工作内容是否全部完成；

2.10审核送审结算书工程量计算是否符合约定计算规则，计算结果是否

准确；

2.11审核报送施工方法项目标工作量是否与审批施工方案和现场相符合；

2.12审核投标报价中工程量是否与招标文件中二程量清单所提供工程

量一致。

3.22综合单价审核

3.3审核送审结算中综合单价是否与协议单价一致；实际完成工作内容

是否与原清单描述一致，不然，对清单单价对应给予调整；

3.4审核新增单价是否符合协议约定变更单价标准确定，协议书中没有明

确应参考规范进行;

12.审核综合单价调整是否符合协议约定及规范要求，调整依据是否充分正

确。

2.15新增单价套用定额审核

3.23审核单项定额选取是否与施工内容相符；

3.24审核是否存在重复套用定额情况；

3.25审核换算定额是否与定额说明相符，是否允许换算，换算方法是否正

确，系数是否准确；

3.26审核补充单价编制依据和方法是否正确，选取材料含量、材料价格、

人工工日含量、人工单价及台班含量、台班单价是否合理并符合定额要求。

3.27审核工程取费是否执行对应计算基数和费率标准，是否与协议约定相

一致；

3.28审核材料价格是否按协议约定执行；审核建设单位是否参加材料价格

比选，价格确认手续是否合规，施工单位申报材料价格是否与市场价相符；审

核新材料价格与实际施工要求技术参数、规格是否符合；

2.16方法费审核

2.13方法费用调整是否符合协议约定或规范要求；

2.14当方法项目方案发生改变造成费用调整时，审核调整费用是否合理，调

整计算是否符合协议约定或规范要求；

2.17规费及税金审核

审核规费及税金计取是否符合国家或地方相关要求及标准，计算是否正

确。

3.5工程结算审核标准

4.1全方面对工程结算进行审核，防止审查疏漏现象发生；

4.2按施工发承包协议约定计价标准或计价方法进行审核；

4.3对工程结算内多计、重列项目给予扣减，对少计、漏项项目给予补

充；

4.4对工程结算与设计图纸或事实不符内容，在掌握工程事实和真实情况

基础上进行调整，并提醒各方推行完善确实认手续；

4.5；对协议未作约定或约定不明，参考订立协议时，按当地建设行政主管

部门公布计价标准进行审查;

13.对由总承包人分包工程结算，其内容与总承包协议主要条款不相符,

按总协议约定标准进行审查；

14.结算审核实施三级复核制。

15.结算审核结算充分征求各方意见后签署“工程造价确认表”，再出具结算

审核汇报初稿，征求委托方意见后出具正式汇报。

四、施工阶段全过程造价控制方案

2.18施工阶段全过程造价控制目标

保持全过程造价咨询服务独立性，充分发挥造价咨询服务优势，最大

程度地降低矛盾和损失浪费，降低工程成本。

全过程造价咨询工作主要任务是对工程投资建设活动真实性、合理性、

正当性进行全方面监督和评价。主要工作是在建设过程中进行监督、检验、校正

等工作。

在咨询工作中应充分保持工作独立性，在整个项目标过程中，客观反应工程

建设实际情况，对存在问题及时披露，并对存在问题给予专业提议。

我们将在全程造价咨询服务中，经过定时汇报和重大问题及时汇报方式，

动态向建设单位反馈造价咨询工作情况，使造价咨询服务职能得到充分体

现。

2.19施工阶段全过程造价控制重点工作

3.29招投标阶段注意工程量清单和控制价合理确定

招投标阶段应注意工程量清单编制质量，清单特征、计算规则应按规范

及方便结算标准列出并详细描述，以防止在结算中发生争议，为结算工作顺利

进行打好基础。

3.30完善协议商务条款，督促各方推行协议义务

对协议条款工作范围、工作内容、协议价款结算、支付方式、协议变更及索

赔价款调整方式、违约金等方面条款制订给予专业意见，帮助建设单位完

善协议条款。

3.31重视甲供材管理

甲供材管理是实施阶段工程管理中一环，也是工程造价主要原因。加强

对甲供材管理造价监控，是过程控制主要方面。主要从以下三方面进行控制:

材料采购是否坚持大渠道供货为主采购模式；材料采购是否采取招标方式，鼓

励市场竞争；甲供料供给是否按实际工作量进行管理，预防虚假领用产生。

2.4发挥造价工程师现场跟踪作用

在项目实施过程中，现场造价控制需要造价工程师及时合理地审核确认。做

好现场跟踪工作，造价工程师要做到：参加审核施工组织设计方案，预防方法费

用失控；按协议要求进行工程款支付，防止索赔风险；现场可能发生变

更进行预测，计算改变额度，向业主提供基础数据和参考意见；现场发生签证，

核实真实性和及时性；加强对索赔预测并及时通知业主，防止和降低索赔发

生和连续发生，当索赔发生后，应公正评审，及时审结；过程中监控所用材料与

设计相符，依照委托内容向业士提出价格提议。

2.20全过程造价咨询服务依据

3.32《中华人民共和国招标投标法》，《中华人民共和国协议法》

3.33《工程造价咨询业务操作指导规程》，《工程造价咨询单位执业行为准

则》、《造价工程师职业道德行为准则》

3.34GB50500-《建设工程工程量清单计价规范》

3.35《建设工程造价咨询协议》

3.36《宁夏回族自治区建设工程造价计价依据》、《宁夏建材价格指南》

3.37《建设项目全过程造价咨询规程》

2.21招标文件审核

招标文件是发包方在对各个投标单位介绍了解本项目中基本情况、造价、

人员选派、工程进度安排等要求文件。

2.15审核招标文件内容是否全方面、准确地表述招标项目标实际情况；

2.16审核招标文件是否全方面、准确地表述招标人实质性要求；

2.17审核暂定价格或甲供材价格是否合理；

2.18审核评标方法及标准是否合理；

2.19审核招标文件要求是否符合现有造价规范要求；

2.20制订协议条款中约定计价方式，计价标准，是否与清单规范相统一；

在表述上是否全方面、准确，是否存在相互矛盾或歧义；变更和索赔计价标准是

否与招标计价标准相统一;

16.审核预计协议工期是否合理并符合定额要求。

2.22招标工程量清单审核

工程量清单是将施工图设计工程项目和内容，按工程部位、性质、规格和

数量等列表表示出来。载明建设工程分部分项工程项目、方法项目、其余项目和

对应数量以及规费、税金项目等内容明细清单。用于投标报价和中标后计算工

程价款依据，工程量清单是招标文件组成部分。主要审核以下方面：

3.38工程量清单特征（部位、规格、做法、材质）描述是否与规范相符、是

否准确、所涉内容是否存在遗漏；

3.39工程量清单工作量是否准确，是否存在漏项；

3.40同类构件因不一样特征对单价和方法跟用产生影响.是否分开计列T程量

清单项；

3.41清单格式、编码、计量单位和方法费用清单编制等是否与规范一致；

3.42其余项目清单设置及计算基数及费率是否符合要求；

3.43暂估材料价、限价材料单价是否与市场价相符；

3.44编制说明（工作范围、编制依据、特殊要求、清单对图纸做法修改、

甲供材和专业分包说明等）表述是否全方面，是否准确；

2.23招标控制价审核

招标控制价是招标人依照国家或省级、行业建设主管部门颁发关于计价依

据和方法，以及确定招标文件和招标工程量清单，结合工程详细情况编制招

标工程最高投标限价。主要审核以下方面：

2.21是否符合招标文件要求，取费及所用材料价格信息是否与招标文件规

定相符；

2.22组价采取定额是否符合工程量清单特征描述，套用定额是否符合定额规

定；

2.23组价定额采取I：程量计算规则是否符合定额计算规则，尤其注意「程量

清单计算规则与定额计算规则不一致地方；

2.24施工技术方法费是否合理，施工技术复杂、高难度施工技术方法费

计算是否与教授论证方案一致；

2.25是否考虑工程所在地域现场条件、经济条件;

17.是否考虑相关包干原因、风险原因;

18.是否与现行清单规范和定额要求要求相符。

2.24投标文件审核

投标书是投标单位按照招标文件条件和要求，向招标单位提交报价和技

术条款文书。它是投标单位依照招标文件要求进行现场实地考查和调查基础

上而编制，提出详细标价及关于事项来竞争中标，对招标项目形成了一个要约。

3.45审核投标文件是否满足招标文件要求；

3.46审核投标报价是否采取不平衡报价，以及以后可能带来后果；

3.47审核是否存在围标、串标、抬标等现象；

3.48'审核报价数据是否正确；

3.49审核工程量清单报价子R内容是否与招标文件相一致。

3.50审核投标报价文件是否修改了招标工程量清单内容。

2.25施工协议审核

施工协议即建筑安装工程承包协议，是发包人和承包人为完成约定建筑安

装工程，明确相互权利、义务关系协议，是对招标结果确实认。

2.26审核协议工程造价计算标准、计费标准及确定方法是否符合招标文件要

求；

2.27审核协议进度款支付百分比、方式、时限是否合理;

2.28审核预付款百分比、支付时限及抵扣方式是否合理;

2.29审核工程价款调整方式、变更和索赔计价标准是否合理；

2.30审核是否约定风险范围、幅度及超出范围调整方法，方法是否合理；

2.31审核是否约定工程价款纠纷处理方法；

2.32审核工程进度、质量奖惩条款是否合理。

2.26设计变更、现场变更引发价款变更审核

设计变更：施工过程中各类设计变更和现场变更等技术性变更，包含各种

现场变更令、技术变更、现场变更要求等。主要内容是更改工程关于部分性质、

标高、基线、位置、尺寸；

工程进度变更：项目特征是范围广、步骤多、交叉多、各施工单位施工现

场相互影响，这些原因都可能造成项目实施进度变更。项目实施过程中需改变

关于工程施工时间和次序;

工程项目标变更：调整总承包协议工作范围内项目，增加或取消分项工程；

附加和辅助工作：在实施工程中所必需附加、辅助工作和相关服务，这种

变更性质为总承包工作范围外新增工作内容。内容多为检验、配合辅助工作。

9.1审核变更内容真实性

经过现场实际勘察和基础资料查阅，审核变更内容是否真实、合理；

审核变更内容是否与协议施工内容有重复；

审核变更是否已全部实施。

9.2审核变更价款也确性

审核变更价款调整方法是否与协议约定相符，协议没有约定时是否符合规范

或定额要求；

审核变更部位工程量增减计算是否正确，原设计图没实施部分工作量是否

扣除;

9.3审核变更价款是否得到追索

变更发生后，分析变更原因，明确责任。

因施工不妥或施工错误造成变更，变更费用不予考虑，由施工单位自负。

若对工期、质量、投资效益造成影响，是否对■施工单位进行反索赔；

因设计部门错误和缺点造成变更费用，及时通知建设单位;

因监理部门责任造成损失，及时通知建设单位。

9.4对预变更方案进行测算，给予相关费用咨询意见

在实施过程中，依照建设单位意见将对预变更子项进行造价测算，为建设

单位决议提供参考和决定。

2.27索赔与反索赔审核

建设工程索赔通常是指在工程协议推行过程中，协议当事人一方因对方

不推行或未能正确推行协议或者因为其余非本身原因而受到经济损失或

权利损害，经过协议要求程序向对方提出经济或时间赔偿要求行为。

包含主要内容：

当事人违约

业主违约：未按协议要求提供相关基础资料，造成承包人不能及时开工或造

成工程中止；未按协议要求按时支付工程款，或不再继续推行协议；下达错误指

令，提供错误信息，协调不力造成损失。

承包人违约：承包人没有按照协议约定质量、期限完成协议内容，承包人

因不妥行为给发包人造成损害。

不可抗力事件

在施工过程中遭碰到前期资料或数据未提到和无法预料地质改变、洪水等

自然事件引发索赔；

因国家政策、法律、法规变更，政局改变、战争状态、罢工等社会事件

引发索赔。

协议缺点

因协议文件要求不严谨、表述矛盾、协议错误造成索赔；因设计文件错误，

造成工程报废、返工、窝工。

第三方原因

与工程关于第三方问题而引发对本工程不利影响造成索赔：现场第三方施

工造成破坏，施工场地不够造成相互干扰等。

外部经济环境改变造成索赔

材料价格和人工工日单价大幅度上涨原因：

货币贬值原因；

外汇汇率改变原因等。

19.审核索赔合理性

审核施工单位索赔证据是否确凿;

审核索赔依据是否充分;

审核索赔贡任是否明晰;

审核索赔是否符合时效;

审核施工单位在索赔事件发生后是否采取控制方法。

20.审核索赔金额准确性

索赔金额处理宗旨是对承包商实际损失赔偿，承包商不能所以而额外受

益。

审核索赔计算值是否准确;

审核间接费是否区分不变和可变部分，是否只对可变部分间接费进行赔偿;

审核因外部经济环境、工期改变引发索赔时，阶段划分是否准确，市场价

格选取是否合理，是否与协议相关约定相符。

10.3审核是否进行反索赔

审核业主是否对承包商拖延工期进行反索赔；

审核业主是否对承包商质量缺点进行反索赔；

审核业主是否对第三方对业主造成损害进行反索赔；

审核业主是否对承包商违约行为进行及时反应、统计。

10.4审核是否进行索赔风险转移和索赔事件预防

审核业主是否为抵挡风险，开展风险转移工作，如投保建安工程一切险、第

三方责任险；

审核业主是否要求承包人对其本身人员财产投保，以转移部分业主风

险；

审核是否进行履约检验，业主履约是否存在不足，是否采取填补和预防方法,

是否为对方履约创造适当条件。

2.28隐蔽工程、工程现场签证审核

隐蔽工程是指地基、电气管线、供水供热管线等需要覆盖、掩盖工程，

本项目主要为吊顶、护墙、楼地面、外墙保温、幕墙、墙面砖、结构钢筋、

电气管线、供水供热管线等。

工程现场签证

现场施工时候经常有因甲方原因而造成返工而增加现场工作量，但在图

纸上是显示不出来，需要做好现场签证，为最终工程结算前期基础工作。

3.51隐蔽工程审核

审核人员对隐蔽工程真实性和合规性进行审核。

审核手续是否符合程序要求；

审核签字是否齐全有效；

审核隐蔽内容是否真实；

审核参加单位和人员是否符合协议约定；

审核隐蔽工程验收统计范围是否符合要求。

3.52现场工程签证审核

属索赔中一部分，前述在变更和索赔中己作详细介绍。

主要是驻场人员审核工作量真实性。

21.工程进度款支付审核

主要是指在施工过程中，建设单位按逐月（或形象进度、或控制界面等）完

成工程数量计算各项费用总和对施工单位拨付款项。

2.29审核进度款拨付条款设置是否合理；

2.30审核进度款拨付是否按协议条款约定要求进行支付；

2.31审核进度款拨付基础资料是否真实、正当；

2.32审核进度款拨付工作量、单价、费率是否准确；

2.33审核进度款时，是否对预付款及时扣回。

五、完工决算审核

3.53基本建设程序审核

2.33审核项目立项程序是否合规，手续是否完备、正当：

2.34审核项目开工是否按要求到当地建管部门报批；

2.35审核项目是否报行业或地方安全、质监等建管部门立案；

2.36审核建设项现在期征地拆迁、环评、水保、消防、人防等前期工作合

规、正当性，报批手续是否完善；

2.37检验项目开工手续是否齐全；

2.38审查项目概算执行情况。审查项目设计概算及调整概算内容是否真实,

是否存在主管部门项目概算审批不细、多批概算问题，有没有夹带项目、置换项目、

项目多列概算或概算外投资等问题。

3.54勘察设计审核

3.6在招标限额范围内是否经过招投标择优确定勘察设计单位；

3.7勘察设计单位资质是否符合项目标要求，是否与勘察设计单位订立了

设计委托协议，协议内权利义务是否明确，是否有违约或造成损失处理方法；

3.8设计单位是否按照项目可行性研究汇报、设计任务书及基础资料所界定

工程规模