整合各方资源保障新业态劳动者权益

近日，有报道披露了一起外卖员超车致人死亡案件，事故中，一名老年人在横穿马路时被侧方超越机动车驶来的外卖员撞倒后死亡。这起事故中的责任如何判定引发热议，以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者的劳动权益保障问题也再次引发公众关注。新就业形态从业人员是指在互联网平台上依托互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，从事网络零售、共享经济、现代物流等新业态的从业人员，以及其他从事新业态相关工作的人员，他们已成为我国经济发展的重要力量。根据全国总工会的最新调查，这些与平台密切绑定的新就业形态劳动者已达8400万人。以平台经济为代表的新业态对就业的吸纳作用越来越明显，这些新的就业形态具有人员流动性大、工作自主性高、工作时间灵活等特点，对我国劳动就业方式和劳动●劳动权益保障相对较低目前，我国部分新就业形态从业人员在工作时间、休息休假、职业安全、社会保险等方面的保障不到位，权益保障不足是导致求职招聘难的重要原因之一。首先，缺少勞动合同。据第八次全国职工队伍状况调查报告显示，全国仅有43%的新就业形态人员与平台企业或第三方外包公司签订了劳动合同，29%的人签订了劳务协议，其余28%的人没有签订任何形式的合同或协议。其次，社会保险问题突出。一位多次参与新就业形态调研的研究人员表示，在新就业形态的劳动权益问题中最突出的有两个，一个是保护问题。劳动保护主要涉及的是职业伤害，和社会保险有很大关系。在关于新就业形态的案件中，投诉最多的是公平就业权，其次是劳动条件和工作环境问题。最后，新就业形态从业人员普遍缺乏职业安全站长表示，他最担心的就是骑手发生事故。他所管辖的直径3—5公里的商区，一年大概要处理20起左右的交通事故。从事故中的责任认定到骑手和第三方的医疗费用报销，很容易产生纠纷。●用工形式难以界定1.未签订正式的劳动合同，不是传统的雇佣关系。新就业形态从业人员主要是自由职业人员，如网约车司机、外卖小哥等，这些个体劳动者与各种共享平台之间2.从业人员身份难界定，现行的工作时间基准也不适用。新就业形态下，就业形式多种多样，一个从业者可以兼职几家共享平台的工作，各方的权责关系也无法清晰界定。新就业形态从业人员的工作时间相对自由，从原来由用人单位决定上班时间转变到由劳动者自己灵活掌控工作时间，那么有些外卖小哥的工作时间就会超过8小时，甚至可能是全天。这与现行的工作时间基准不相符，按单结算的收入分配带来的结果是超时间的工作也不能按加班来算。3.社保覆盖率低，用工风险高。新就业形态从业人员用工形式不规范也带来了劳动者参加社会保险比例不高的问题。一方面，由于没有签订劳动合同，新就业形态从业人员缺乏企业劳动用工主体的责任意识；另一方面，由于新就业形态从业人员没有缴纳社会保险的责任意识，一旦出现工伤、失业等情况，难以获得社会保障。虽然有的新就业形态从业人员通过购买商业保险获得了一定的保障，但仍有部分从业人员没有购买商业保险。随着互联网信息技术的不断发展，新就业形态用工形式快速变化发展，现行社会保险的公共服务方式没有跟上新就业形态的发展脚步，存在劳动保障风险问题已经成为不争的事实。●创新理念，明确思路，优化工作机制一是突出服务重点，提供精准服务。按照相关部门的要求，突出抓好新就业形态从业人员职业培训，并结合当前实际，对培训内容和方式进行适当调整，统筹安排好理论教学与实践环节。依托省级公共实训基地，按照新就业形态从业人员培训需求，开展新就业形态从业人员职业技能提升培训；积极开展线上线下融合教学和岗位实训，推进“互联网+职业技能培训”战略；建立健全“送教上门”机制，充分发挥企业主体作用，鼓励有条件的企业建立新就业形态从业人员实训基地；探索创新教学方式方法，采取集中与分散相结合的教学模式；做好年度计划制定、组织实施、培训质量监管等工作。二是坚持问题导向，破解瓶颈问题。在当前形势下，要着力解决好新就业形态从业人员职业培训工作中存在的培训资源不足、培训不均衡、经费投入不够、实训基地建设滞后等突出问题。结合新就业形态从业人员发展需求和特点及当前实际情况，研究探索一套符合新就业形态从业人员特点的职业培训、考核与评价机制。三是强化政府主导，发挥企业作用。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和引导有条件的企业开展新就业形态从业人员职业培训；充分发挥企业主体作用，调动企业积极性，主动承担新就业形态从业人员职业培训责任。引导和鼓励社会力量积极参与职业技能提升行动和公共实训基地建设；明确政府在新就业形态从业人员职业培训中的职责分工。政府相关部门可根据实际情况制订相应政策措施、扶持制度，并加强监管。●创新举措，主动作为，提升服务质效一是拓展服务渠道。积极运用互联网平台，开辟“网上办”“掌上办”,满足新就业形态从业人员办理业务的需求，实现“最多跑一次”。加强与公安、交通等部门协作配合，依托大数据资源，逐步实现新就业形态从业人员信息共享和业务协同。同时，加强与物流、快递、外卖、家政等行业协会及工会组织的合作，搭建行二是创新服务模式。针对新就业形态从业人员分布广、流动性大等特点，创新开展“集中+分散”相结合的现场服务模式。探索开展线上线下相结合的送政策活动，及时向新就业形态从业人员发布就业创业政策和项目信息。加强与人力资源服务机构、劳务派遣公司的合作，积极对接新就业形态从业人员需求。不断创新服务手段和方式，切实提升服务质量，提高群众满意度。三是健全服务体系。建立以职业培训为基础、以职业技能鉴定为重点、以就业服务为目的的职业技能培训制度和评价体系，提升新就业形态从业人员的职业技能。加快推进新就业形态从业人员社会保险和档案管理工作。充分发挥市场资源作用，优化市场供给结构，完善公共就业创业服务体系。完善人力资源市场信息网络和数据统计系统，提升信息化管理水平。积极引导新就业形态从业人员参与人力资源服务业发展行动计划和创新创业行动计划。●整合资源，优化手段，拓展服务范围一是要整合政策资源。各级政府人力资源社会保障部门要充分发挥协调作用，统筹协调有关部门开展新就业形态从业人员培训、就业服务等工作。同时要加强与行业协会、商会等社会组织的联系，整合市场资源。二是要优化手段。一方面，通过开展网络招聘活动，搭建政府主导的新就业形态从业人员招聘平台；另一方面，依托公共就业服务机构、人力资源服务机构和互联网平台，通过网上招聘、举办招聘会等形式为新就业形态从业人员提供岗位信息、就业指导等服务，促进其尽快实现就业。要将新就业形态从业人员纳入职业技能培训、创业培训中来，完善“互联网+职业技能培训”战略，推进“互联网+职业技能培训”模式创新升级，提升新就业形态从业人员职业技能和综合素质。如何利用好人力资源市场，加快实现高质量发展，是摆在我们面前的重要课题。笔者认为，应加大政策宣传力度。利用多种方式宣传新就业形态从业人员相关政策文件、用工形式、就业形态等，促进行业内企业对新就业形态从业人员的认识与重视；同时针对新就业形态从业人员多、流动性大等特点，探索“互联网+”的服