某市住建局住宅小区消防安全管理办法

[某市住建局]住宅小区消防安全管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市住建局]辖区内住宅小区各类消防安全事件，提升住宅小区消防安全应急能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》等规定，结合[某市住建局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某市住建局]住宅小区消防安全应急指挥体系，由[某市住建局]统一领导、指挥辖区内住宅小区的消防安全应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。[某市住建局]依法明确各级管理职责，落实消防安全责任。辖区内各住宅小区管理单位（包括开发建设单位、物业管理企业等）是其责任区域消防安全管理的责任主体，主要负责人是消防安全的第一责任人，应按照本办法及各级应急预案要求，落实消防安全管理措施。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、评估、整改机制。定期组织开展消防安全检查、巡查，强化对重点区域、重点环节的风险研判和动态监测，实现早发现、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。建立健全政府监管、行业指导、单位负责、社区参与、居民自律相结合的消防安全工作格局。加强消防专业力量与社区网格员、志愿消防队、物业保安等社会力量的联动配合，畅通信息共享渠道，形成政府主导、多方参与、协同作战的群防群控工作体系。

5.区分性质，依法处置。在消防安全事件的处置过程中，应依法依规，保护当事人及[居民]的合法权益。根据火灾事故的性质、成因和影响，采取科学合理的处置措施，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，最大限度减少火灾事故对[居民]生命财产安全和[社会]秩序的损害。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市住建局]辖区内住宅小区各类消防安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、生活秩序受到严重影响、[社会]秩序受到破坏的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类（消防安全类）突发事件。包括：住宅小区内发生的火灾事故，因火灾引发的建筑倒塌、燃气泄漏、人员被困等次生灾害事件。

2.典型示例：高层住宅楼电气火灾；地下车库汽车燃烧引发火灾；老旧小区因线路老化导致的火灾。

2.社会安全类突发事件。包括：住宅小区内因矛盾纠纷引发的群体性事件，如非法集会、围堵小区出入口等可能影响消防安全通道的事件。

3.典型示例：小区业主因物业管理问题组织集体抗议，堵塞消防车通道；小区内发生治安纠纷，引发械斗危及公共安全。

3.公共卫生类突发事件。包括：住宅小区内发生传染病疫情，因人员密集和密闭空间易导致疫情扩散，进而引发消防安全风险。

4.典型示例：小区内集中爆发呼吸道传染病，导致大量居民居家隔离，增加生活垃圾和医疗废弃物处置压力，存在火灾隐患；小区内因恐慌导致消防设施被破坏。

4.自然灾害类突发事件。包括：住宅小区内因地震、暴雨、台风等自然灾害直接或间接引发的火灾事故。

5.典型示例：地震导致小区内燃气管道破裂引发火灾；暴雨导致小区配电室进水短路引发火灾；台风吹落广告牌砸坏消防设施。

5.网络与信息安全类突发事件。包括：住宅小区智慧消防系统因网络攻击或故障导致瘫痪，影响消防监控和应急响应。

6.典型示例：小区消防报警系统遭受黑客攻击，火警信息无法实时传输；智慧消防平台服务器故障，无法远程控制消防设备。

6.其他影响安全稳定的公共事件。包括：住宅小区内发生的非法施工、占用消防通道、破坏消防设施等行为引发的消防安全事件。

7.典型示例：小区内违规搭建建筑物堵塞消防通道；个别业主擅自拆除消防栓用于其他用途；装修工程违规动火引发火灾。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市住建局]成立住宅小区消防安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类（消防安全类）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等六个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市住建局]局长

副组长：[某市住建局]分管消防安全工作的副局长

成员单位：[某市住建局]办公室、政策法规处、质量安全处、建筑管理处、勘察设计处、住房公积金监管处、房地产市场监管处、城市建设处、信访处、机关党委、以及辖区内消防救援机构、公安派出所、供水供电供气部门等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内住宅小区各类消防安全突发事件的应急响应行动，协调各方力量，下达应急处置指令，决定重大应急措施，督导应急处置工作，并及时向上级主管部门报告重要情况和处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市住建局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总辖区内住宅小区消防安全突发事件相关信息，提出应急处置方案和建议；协调领导小组各成员单位和相关单位的力量投入与行动；及时掌握应急处置工作进展，收集各方反馈；负责应急处置工作的总结评估，提炼经验教训，形成报告；组织开展消防安全应急知识宣传教育和培训，督导检查辖区内住宅小区消防安全管理制度的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（消防安全类）突发事件应急处置工作组。组长由[某市住建局]分管质量安全或建筑管理的副局长担任，副组长由[某市住建局]质量安全处或建筑管理处处长担任。成员单位由[某市住建局]办公室、政策法规处、质量安全处、建筑管理处、勘察设计处、住房公积金监管处、房地产市场监管处、城市建设处、信访处、机关党委、消防救援机构、公安派出所、供水供电供气部门以及相关住宅小区管理单位（开发建设单位、物业管理企业）等单位组成。工作组办公室设在[某市住建局]质量安全处（或建筑管理处）。

主要职责：负责组织或协调消防救援机构扑灭火灾；指挥协调相关部门对火灾原因进行调查；组织对受火灾影响的建筑物、设施进行安全评估；协调供水、供电、供气部门尽快恢复受影响区域的正常供应；督促住宅小区管理单位落实消防安全主体责任，开展火灾隐患排查整治；协调医疗部门救治伤员；组织开展灾后重建工作。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市住建局]分管信访或社会稳定的副局长担任，副组长由[某市住建局]信访处或办公室分管负责人担任。成员单位由[某市住建局]办公室、政策法规处、质量安全处、建筑管理处、住房公积金监管处、房地产市场监管处、城市建设处、信访处、机关党委、公安派出所、消防救援机构以及相关住宅小区管理单位等单位组成。工作组办公室设在[某市住建局]信访处（或办公室）。

主要职责：负责处置因住宅小区消防安全问题引发的群体性事件，如业主抗议、非法集会等；维护现场秩序，防止事态扩大；协调公安部门开展人员疏散、现场控制等工作；加强与相关部门的沟通协调，依法依规解决问题；疏导群众情绪，化解矛盾。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市住建局]分管卫生健康或相关工作的副局长担任，副组长由[某市住建局]相关处室负责人或协调卫生健康部门负责人担任。成员单位由[某市住建局]办公室、政策法规处、质量安全处、建筑管理处、住房公积金监管处、房地产市场监管处、城市建设处、信访处、机关党委、卫生健康部门、消防救援机构、公安派出所以及相关住宅小区管理单位等单位组成。工作组办公室设在[某市住建局]办公室（或协调卫生健康部门）。

主要职责：负责协调卫生健康部门开展火灾现场的环境卫生防疫工作；指导开展受影响居民的医疗保障和心理疏导；配合卫生健康部门做好传染病疫情的监测、预防和控制工作，防止次生公共卫生事件发生；提供必要的医疗资源支持。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市住建局]分管城市建设或相关工作的副局长担任，副组长由[某市住建局]城市建设处或相关处室负责人担任。成员单位由[某市住建局]办公室、政策法规处、质量安全处、建筑管理处、勘察设计处、住房公积金监管处、房地产市场监管处、信访处、机关党委、气象部门、水利部门、自然资源部门、消防救援机构、公安派出所以及相关住宅小区管理单位等单位组成。工作组办公室设在[某市住建局]城市建设处（或相关处室）。

主要职责：负责协调气象、水利、自然资源等部门，对可能引发火灾的自然灾害进行监测预警；组织对受自然灾害影响的住宅小区消防安全设施进行检查评估；协调相关部门开展抢险救灾工作，保障消防通道畅通；灾后恢复重建中的消防安全工作。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市住建局]分管信息化或相关工作的副局长担任，副组长由[某市住建局]相关处室负责人或协调相关部门负责人担任。成员单位由[某市住建局]办公室、政策法规处、质量安全处、建筑管理处、住房公积金监管处、房地产市场监管处、信访处、机关党委、公安派出所、消防救援机构以及相关住宅小区管理单位等单位组成。工作组办公室设在[某市住建局]相关处室（或协调相关部门）。

主要职责：负责协调相关部门保护消防安全相关信息系统安全，防止网络攻击；指导住宅小区管理单位加强消防控制室、监控系统等网络安全管理；及时处置因网络故障或信息安全事件导致的消防安全管理问题；保障应急处置信息发布渠道畅通和安全。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[某市住建局]局长或分管综合工作的副局长担任，副组长由[某市住建局]办公室或相关处室负责人担任。成员单位由[某市住建局]各处室、消防救援机构、公安派出所、供水供电供气部门以及相关住宅小区管理单位等单位组成。工作组办公室设在[某市住建局]办公室。

主要职责：负责协调处置除上述类别外，可能影响住宅小区消防安全和公共安全的其他突发事件，如大型群体性活动安全、重要活动期间安全保卫等；做好应急值守和信息报送工作；统筹协调各工作组之间的协作配合。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内住宅小区消防安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。任何部门或单位发现火灾隐患或消防安全事件，必须第一时间向[某市住建局]办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对事件的发展变化、处置进展等情况，应按规定及时续报。

2.信息报送流程

[某市住建局]辖区内住宅小区消防安全突发事件信息报送流程如下：

(1)初级报告：发现单位或个人发现火灾隐患或消防安全事件，应立即向所在住宅小区管理单位（开发建设单位、物业管理企业）报告，并视情况及时向[某市住建局]办公室报告。

(2)办公室核实与报告：[某市住建局]办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件性质和紧急程度，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

(3)领导小组决策：领导小组根据信息研判，决定事件级别和应急处置措施，并协调相关力量展开处置。

(4)上级报告：根据领导小组决策，[某市住建局]办公室负责将事件信息按照规定程序上报市委、市政府及上级住建主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全突发事件时，[某市住建局]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：事件发生后40分钟内，应通过电话向市委办公厅和市政府办公厅口头报告事件基本情况。

(2)书面报告：事件发生后2小时内，应将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告报送市委办公厅和市政府办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（小区名称、楼栋号、单元号、楼层等）。

(3)规模：涉事建筑数量、户数、人员受影响规模等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

(5)起因：事件发生的原因初步判断，如电气故障、违规用火、自然灾害等。

(6)评估：事件造成的初步影响评估，包括财产损失、环境影响等。

(7)措施：已采取的应急处置措施，如报警、疏散、扑救等。

(8)进展：事件发展态势、处置进展情况、下一步计划等。

(9)联系人：信息报送人及现场联系人姓名、电话。

5.需要立即向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如住宅小区较大范围火灾、燃气爆炸、建筑坍塌等造成重大人员伤亡或社会影响的灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情在住宅小区内爆发，可能造成重大社会影响的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如接到重要安全预警信息，可能引发重大突发事件的风险动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重网络攻击等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市住建局]住宅小区消防安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应落实消防安全责任，加强日常监督检查，确保消防安全管理制度和措施得到有效执行。定期分析研判辖区内住宅小区消防安全形势，识别风险隐患，研究制定改进措施。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新以及突发事件处置经验，定期组织对住宅小区消防安全应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。包括但不限于总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。依托消防救援机构、公安派出所、供水供电供气部门、医疗卫生机构以及住宅小区管理单位等，建立健全专兼职相结合的消防安全应急队伍。加强队伍的业务技能培训、体能训练和协同作战演练，提升应急队伍的快速反应和处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向辖区内住宅小区管理单位、业主委员会、物业服务企业、居民等，定期开展消防安全知识普及、技能培训和应急疏散演练。模拟不同场景下的消防安全突发事件，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和居民的应急能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照相关规定和标准，储备必要的消防器材、救援装备、照明工具、通讯设备、防护用品、生活必需品等应急物资。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的伤亡人数、影响范围、财产损失、社会影响等因素，将辖区内住宅小区消防安全突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，严重影响[社会]稳定，需要[某市住建局]主要负责同志到场指挥的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较大社会影响，需要[某市住建局]分管负责同志到场指挥的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定社会影响，需要[某市住建局]相关处室负责人到场指挥的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由[某市住建局]相关处室负责指挥协调的火灾事故或一般的消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[某市住建局]办公室，[某市住建局]办公室立即核实情况，并在20分钟内向领导小组主要领导报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

[某市住建局]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报市委、市政府及上级住建主管部门。领导小组立即召集成员单位负责人研究部署应急处置工作，迅速调集消防救援机构、公安派出所、供水供电供气等部门力量赶赴现场，开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、设施抢修等处置工作。现场指挥部应立即开展以下工作：

①控制事态：迅速组织力量扑灭火灾，控制危险源，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

②掌握进展：通过现场侦察、信息收集等方式，及时掌握事件发展态势和处置进展情况。

③及时报告：每2小时向[某市住建局]办公室和上级主管部门报告处置进展，必要时随时报告。

④适时发布信息：根据上级要求，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[某市住建局]办公室，[某市住建局]办公室立即核实情况，并在20分钟内向领导小组负责同志报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

[某市住建局]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报市委、市政府及上级住建主管部门。领导小组立即召集成员单位负责人研究部署应急处置工作，迅速调集消防救援机构、公安派出所、供水供电供气等部门力量赶赴现场，开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、设施抢修等处置工作。现场指挥部应立即开展以下工作：

①控制事态：迅速组织力量扑灭火灾，控制危险源，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

②掌握进展：通过现场侦察、信息收集等方式，及时掌握事件发展态势和处置进展情况。

③及时报告：每4小时向[某市住建局]办公室和上级主管部门报告处置进展，必要时随时报告。

④适时发布信息：根据上级要求，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[某市住建局]办公室，[某市住建局]办公室立即核实情况，并在20分钟内向领导小组负责同志报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

[某市住建局]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报市委、市政府及上级住建主管部门。领导小组相关处室负责人应立即赶赴现场指导处置工作，协调相关部门开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、设施抢修等处置工作。现场指挥部应立即开展以下工作：

①控制事态：迅速组织力量扑灭火灾，控制危险源，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

②掌握进展：通过现场侦察、信息收集等方式，及时掌握事件发展态势和处置进展情况。

③及时报告：每6小时向[某市住建局]办公室和上级主管部门报告处置进展，必要时随时报告。

④适时发布信息：根据上级要求，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现单位应在20分钟内将简要信息报告至[某市住建局]办公室，[某市住建局]办公室立即核实情况，并在20分钟内向领导小组相关处室负责人报告，同时启动IV级应急响应预案，由[某市住建局]相关处室负责人负责现场协调处置工作。

[某市住建局]办公室应在1小时内将事件详细情况及处置措施上报市委、市政府及上级住建主管部门。相关处室负责人应立即赶赴现场指导处置工作，协调相关部门开展初期火灾扑救、人员疏散、现场警戒等处置工作。现场协调组应立即开展以下工作：

①控制事态：迅速组织力量扑救初期火灾，控制危险源，维护现场秩序，防止事态扩大。

②掌握进展：通过现场侦察、信息收集等方式，及时掌握事件发展态势和处置进展情况。

③及时报告：及时向[某市住建局]办公室和上级主管部门报告处置进展，必要时随时报告。

④适时发布信息：根据需要，适时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处置高效。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在突发事件发生时信息能够快速、准确、安全地传递。定期检查、维护信息传输设施和通讯设备，确保其完好、畅通，保障应急信息的及时接收和发送。明确信息报送的层级、时限和程序，建立信息通报制度，确保信息报送的规范性和时效性。加强信息安全管理，确保信息传递过程安全可靠。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入[某市住建局]年度工作预算，确保应急准备、装备购置、物资储备、培训演练等各项工作经费有保障。建立健全应急物资储备制度，根据辖区内住宅小区数量、人口规模、风险等级等因素，科学确定应急物资的种类和数量，并按照分类、分级、分区域的原则进行储备。明确应急物资的保管、维护、检查、补充和调配等具体要求，确保物资始终处于良好状态，满足应急处置需要。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，落实管理责任，确保物资专物专用、保管规范、取用便捷。建立应急经费使用审批和监督机制，确保应急经费专款专用、规范管理、高效使用。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急队伍管理体系，依托消防救援机构、公安派出所、供水供电供气部门、医疗卫生机构以及辖区内住宅小区管理单位等，组建专兼职相结合的消防安全应急队伍。明确应急队伍的组织架构、人员构成、职责分工和培训要求，确保应急队伍结构合理、人员精干、训练有素。加强应急队伍的专业技术保障，积极引进先进的消防装备和技术，并定期组织专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对[某市住建局]工作人员、辖区内住宅小区管理单位工作人员以及居民等不同对象的消防安全知识和应急处置技能培训，提高其消防安全意识和自防自救能力。建立健全应急演练制度，定期组织不同规模、不同场景下的消防安全应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门、各单位的协同配合和应急联动能力。鼓励和支持各部门与消防救援机构、公安派出所、医疗卫生机构、高校、科研院所等外部专业机构开展消防安全领域的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升辖区内消防安全管理水平。

第十五条加强保障建设

[某市住建局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保住宅小