南京某社区社区文化活动组织与安全管理条例

[南京某社区]社区文化活动组织与安全管理条例第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]各类突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[辖区内]实际，制定本条例。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立文化活动组织与安全管理指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内文化活动组织与安全管理工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现突发事件的快速响应与有效控制。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、居民区、活动组织者等各方责任。社区负责辖区内活动的整体协调与监督，活动举办地及所属单位负责具体区域内的安全管理工作，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，强化日常安全风险排查，对活动方案、场地、设备、人员资质等进行全面评估与研判。建立早发现、早报告、早预警、早处置机制，将安全隐患消除在萌芽状态，控制事态扩展，最大限度降低风险。

4.系统联动，群防群控。构建社区、参与居民、物业服务、专业救援力量等多主体参与的安全管理网络。加强信息共享与资源整合，发挥居民自治力量，形成政府指导、社区组织、居民参与的群防群控工作体系，提升整体安全防护能力。

5.区分性质，依法处置。严格依据国家法律法规及本条例规定，区分活动类型、风险等级，采取相应管理措施。在处置过程中，保障居民参与活动的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，确保处置措施合情合理、合法合规，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本条例适用于[南京某社区]辖区内社区文化活动的组织与安全管理。本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及聚众闹事等；邪教组织的非法传教活动、破坏社会稳定的行为；以及其他可能危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：辖区内发生的重大治安案件，如严重暴力事件、群体性斗殴等；针对[居民]的盗窃、诈骗等刑事犯罪事件；以及其他可能威胁公共安全的刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：社区内发生的火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏等安全事故；生产安全事故；社区公共交通安全事故；大型社区文化活动中的公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情；群体性不明原因疾病；以及其他可能对[居民]健康造成严重危害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害；以及由自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；通过互联网、社交媒体等渠道传播谣言、虚假信息，扰乱社会秩序的事件；以及其他可能危害社区信息安全的网络事件。

7.考试安全类突发事件。在本社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：但不限于因突发舆情引发的群体性反应事件；以及其他未能归入上述类别，但可能影响社区安全稳定、需要按照突发事件进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立社区文化活动组织与安全管理领导小组（以下简称领导小组），负责辖区内社区文化活动组织与安全管理的统一指挥和决策。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员单位：社区居委会办公室、社区党支部、社区民警工作站、社区卫生服务站、社区物业服务企业、辖区相关单位（如图书馆、文化中心等）主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内社区文化活动组织与安全管理的统一决策指挥；研究决定重大突发事件的应急处置方案；批准启动和终止应急预案；协调各方力量开展应急处置工作；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内社区文化活动组织与安全相关的信息；根据领导小组的决策，制定具体的应急处置措施和方案；协调各专项应急处置工作组开展工作；督促检查各成员单位落实应急处置工作的情况；负责应急处置工作的总结评估和信息反馈。

第七条处置工作组及主要职责

针对辖区内社区文化活动中可能发生的各类突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警工作站站长担任。成员单位由社区民警、社区工作人员、物业服务企业相关人员、参与活动的居民代表等组成。工作组办公室设在社区民警工作站。

主要职责：维护活动现场秩序，预防和处置群体性事件；处理涉及活动的矛盾纠纷；配合公安机关处置涉及活动的治安案件和刑事案件；疏散现场人员，确保人员安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警工作站站长担任，副组长由社区居委会办公室负责人担任。成员单位由社区民警、社区保安、物业服务企业相关人员等组成。工作组办公室设在社区民警工作站。

主要职责：负责活动现场的巡逻防控，预防和制止违法犯罪行为；协助公安机关开展现场勘查、调查取证等工作；保护现场，维护秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室负责人担任。成员单位由社区工作人员、物业服务企业相关人员、卫生服务站人员、辖区相关单位（如消防队、医院等）联络员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：预防和处置活动现场的火灾、拥挤踩踏等安全事故；组织开展应急疏散和救援工作；协调医疗、消防等应急力量开展处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务站站长担任，副组长由社区居委会办公室负责人担任。成员单位由社区卫生服务站人员、社区工作人员、物业服务企业相关人员、辖区相关单位（如疾控中心等）联络员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：预防和控制活动现场的传染病疫情；开展健康监测和宣传教育；协调医疗资源开展应急处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由分管环境工作的副主任担任。成员单位由社区工作人员、物业服务企业相关人员、辖区相关单位（如气象站、防汛办等）联络员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：预防和应对活动现场因暴雨、大风等自然灾害引发的安全问题；组织人员疏散和避险；协调相关力量开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会办公室负责人担任，副组长由社区工作人员中熟悉网络信息技术的负责人担任。成员单位由社区工作人员、物业服务企业相关人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：预防和处置活动现场的网络舆情突发事件；监控网络信息，及时删除有害信息；保障活动现场网络信息系统的安全稳定运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如社区内组织考试活动）。组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由社区教育负责人担任。成员单位由社区工作人员、物业服务企业相关人员、参与考试活动的考生代表等组成。工作组办公室设在社区教育办公室。

主要职责：预防和处置考试活动中的试卷安全、考生作弊等突发事件；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。成员单位由社区工作人员、物业服务企业相关人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内社区文化活动组织与安全相关的各类信息；负责信息报送工作，及时向领导小组和上级主管部门报告重要信息；负责发布应急信息，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内社区文化活动中的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递信息。

（2）首报意识。首发信息单位或个人应第一时间向社区居委会办公室报告事件基本情况，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

信息报送遵循“部门>社区居委会办公室>领导小组>上级”的流程。

（1）部门报告。事发部门或知情者应第一时间将事件信息报告至社区居委会办公室。

（2）办公室汇总。社区居委会办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策。领导小组组长根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指示办公室进行上报。

（4）上级报告。社区居委会办公室根据领导小组的指示，将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，社区居委会办公室应在接到报告后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。社区居委会办公室应在事件发生后40分钟内，通过电话向市委办公厅口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告。社区居委会办公室应在事件发生后2小时内，完成书面报告，并通过指定渠道报送市委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括受伤和死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成严重影响的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成严重人员伤亡或财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、公共安全的其他紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区文化活动组织与安全管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系建设，完善日常管理制度，明确工作职责，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期评估和修订辖区内社区文化活动相关的各类突发事件应急预案，包括社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全等各类预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和完善社区应急队伍，包括应急救援队伍、治安维护队伍、医疗救护队伍、信息保障队伍等，定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织辖区内居民、活动组织者、工作人员等参与应急知识培训和模拟演练，提高其应对突发事件的意识和自救互救能力。演练应模拟不同类型突发事件场景，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，包括应急照明、医疗救护、消防器材、通讯设备、生活必需品等，并建立物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、能够及时调配使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将其分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响社区安全稳定、社会秩序，需要上级社区管理机构协调处置的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对社区安全稳定、社会秩序造成较大影响，需要社区管理机构主要领导协调处置的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对社区安全稳定、社会秩序造成一定影响，需要社区管理机构分管领导协调处置的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对社区安全稳定、社会秩序造成较小影响，由社区管理机构自行协调处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。应急响应程序遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对的原则。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，办公室立即向社区文化活动组织与安全管理领导小组组长报告，并同步启动I级事件应急预案。

社区文化活动组织与安全管理领导小组组长接报后，应在10分钟内决定成立现场指挥部，并立即向上级社区管理机构报告，并请求指示和支援。

社区居委会办公室应在事件发生后1小时内，将事件详细情况、应急处置措施和进展情况等书面报告上级社区管理机构。

现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，组织救援，并做好信息报告和舆论引导工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，办公室立即向社区文化活动组织与安全管理领导小组组长报告，并同步启动II级事件应急预案。

社区文化活动组织与安全管理领导小组组长接报后，应在10分钟内决定成立现场指挥部，并立即向上级社区管理机构报告，并请求指示和支援。

社区居委会办公室应在事件发生后1小时内，将事件详细情况、应急处置措施和进展情况等书面报告上级社区管理机构。

现场指挥部应立即开展现场处置，控制事态发展，组织救援，并做好信息报告和舆论引导工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，办公室立即向社区文化活动组织与安全管理领导小组组长报告，并同步启动III级事件应急预案。

社区文化活动组织与安全管理领导小组组长接报后，应在20分钟内决定成立现场指挥部（或由领导小组直接指挥），并向上级社区管理机构报告事件情况。

社区居委会办公室应在事件发生后1小时内，将事件详细情况、应急处置措施和进展情况等书面报告上级社区管理机构。

现场指挥部（或领导小组）应立即开展现场处置，控制事态发展，组织救援，并做好信息报告工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或知情者应在20分钟内将简要信息报告至社区居委会办公室，办公室立即向社区文化活动组织与安全管理领导小组组长报告，并同步启动IV级事件应急预案。

社区文化活动组织与安全管理领导小组组长接报后，应在20分钟内了解事件情况，并指示相关部门开展现场处置。

社区居委会办公室应在事件发生后1小时内，将事件详细情况、应急处置措施和进展情况等书面报告上级社区管理机构。

相关部门应立即开展现场处置，控制事态发展，并做好信息报告工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件现场信息，全面掌握事件发展态势，为制定和调整应急处置方案提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向社区文化活动组织与安全管理领导小组和上级社区管理机构报告事件情况、处置进展和需要支援的事项。

（4）适时发布信息：根据社区文化活动组织与安全管理领导小组的授权，适时向社会公开发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、互联网、社区应急广播、社区信息平台等在内的多元化信息传输渠道，并定期维护，确保其完好、畅通、安全。建立信息收集网络，明确信息报送流程和时限要求，确保突发事件信息能够第一时间被获取、准确传递至相关责任单位，并迅速上报至社区文化活动组织与安全管理领导小组及上级主管部门，为应急处置提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

社区居委会将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立社区应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护更新机制和供应流程。重点储备医疗急救、个人防护、消防器材、照明设备、生活保障物资（如食品、饮用水、帐篷等），确保物资充足、完好、可用。明确各类应急物资的保管责任单位及专人负责，建立定期检查、维护和补充机制，确保物资随时可用。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应指定专人专项管理，确保其质量合格、储存安全、信息可追溯。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应组建常备与预备相结合的社区应急队伍，常备队伍由社区工作人员、志愿者骨干等组成，定期进行培训与演练，保持较高的应急处置能力；预备队伍由辖区内具备专业技能的人员（如医护人员、消防员、工程技术人员等）组成，根据突发事件需要及时补充。优化队伍结构，明确各部门职责，建立人员培训、考核、调配机制。积极与辖区内外专业机构（如医院、消防、公安、专业救援队伍等）建立合作关系，聘请专业技术人才提供指导，提升社区应急队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应制定年度应急培训计划，定期组织辖区内居民、活动组织者、工作人员等参与应急处置知识和技能培训，包括突发事件预防、避险自救、互救、信息报告、应急疏散等内容，提高居民安全意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升社区应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。鼓励社区各职能部门、驻区单位、物业服务企业等与公安、消防、医疗等专业救援力量开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验联动机制的有效