武汉某疾控中心食品中毒事件应急处理与信息公开

[武汉某疾控中心]食品中毒事件应急处理与信息公开第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某疾控中心]辖区内发生的食品中毒事件，提升应急响应和处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事件造成的危害与损失，保障[居民]生命健康与财产安全，维护正常的教学、工作与生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[武汉某疾控中心]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[武汉某疾控中心]食品中毒事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品中毒事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、先期处置和应急响应机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动预案，做到信息畅通、响应及时、处置果断，最大限度缩短处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确指挥部、各职能科室及下级疾控机构的职责分工。事件发生后，由事发地县级或市级疾控机构（根据事件级别）牵头，协同相关部门和单位开展现场调查、样本检测、流行病学处置等工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测和隐患排查，强化对重点环节、重点区域、重点产品的监测预警。建立健全风险评估研判机制，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早处置，迅速切断传播途径，将事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立与卫生健康、市场监管、教育、公安等相关部门以及下级疾控机构、医疗机构、涉事单位等的联动机制，加强信息共享、资源统筹和协同作战。动员和引导[居民]、相关单位及社会组织参与事件预防和应急处置，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。依法依规开展事件调查处置工作，严格保护[居民]的隐私权和知情权。根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施，做到程序规范、处理得当。在处置过程中，充分保障当事人的合法权益，做到公开、公平、公正，维护社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[武汉某疾控中心]辖区内发生的食品中毒事件的应急处置工作。本预案所称食品中毒事件，是指突然发生，因食用被有毒有害物质污染的食品或食用了含有毒有害物质的食品，造成[居民]健康严重损害甚至死亡，或导致财产损失、社会秩序受到影响、声誉受损的公共卫生事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因食品安全问题引发的群体性事件，如集体性投诉、抗议示威等可能扰乱社会秩序的事件；涉及食品安全领域的谣言传播引发的社会恐慌事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的针对食品生产经营单位的恶意破坏、盗窃关键设备或原料等刑事案件；因食品安全问题引发的严重治安事件，如因食物质量问题引发的暴力冲突事件。

3.事故灾害类突发事件。[辖区内]发生的食品生产经营环节的安全生产事故，如食用油爆炸、制冷设备故障导致食品腐败等；重大食品安全事故引发的次生灾害，如因食品安全问题引发的群体性恐慌导致的社会秩序混乱事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品中毒事件。包括：在[辖区内]发生的、由同一食品源头引起的群体性食物中毒事件；因食品污染导致的、需要跨区域协查处理的重大食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。因自然灾害（如洪水、地震）导致[辖区内]食品供应中断、储存条件破坏，引发的食物安全问题。

6.网络与信息安全类突发事件。针对[武汉某疾控中心]官方平台发布食品安全信息或预警信息的恶意篡改、破坏事件；因网络攻击导致食品安全信息发布系统瘫痪，影响应急响应的事件。

7.考试安全类突发事件。虽不直接关联考试，但在特定大型活动或集体供餐单位（如学校食堂）发生的、可能影响参与活动人员健康的食品中毒事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他因食品安全问题引发的、在[辖区内]造成或可能造成严重社会影响、需要启动应急预案进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某疾控中心]成立食品中毒事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品中毒事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、毒理学检验科、环境卫生与学校卫生科、健康教育与促进科、应急检验科、后勤保障科、宣传科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内发生的食品中毒事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，审定应急处置方案，对重大问题进行决策，并向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报食品中毒事件相关信息，为领导小组决策提供科学依据；组织起草应急处置方案和各类文件；协调各工作组开展应急处置工作；督促、检查各科室落实应急处置措施的情况；负责事件处置过程中的信息分析和沟通联络工作；总结事件处置经验教训，提出改进建议。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。成员单位由中心办公室、宣传科、保卫科等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护事件发生地及周边地区的社会秩序，防止事态扩大；协调相关部门做好舆论引导工作，及时发布权威信息，澄清事实，稳定公众情绪；配合公安机关调查处理可能涉及违法犯罪的行为。

2.重大治安刑事组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。成员单位由保卫科、相关科室等组成。办公室设在保卫科。

主要职责：负责事件现场的治安管理，维护现场秩序，保护现场证据；协助公安机关开展现场勘查、调查取证、人员搜查等工作；根据需要，对相关人员进行临时控制或隔离。

3.事故灾害组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。成员单位由后勤保障科、相关科室等组成。办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责对事件发生单位的食品生产、加工、储存、供应等环节进行排查，查找事故原因；组织抢修受损设施设备，保障供水、供电、供气等基本生活条件；协调相关部门做好受灾人员的安置工作。

4.公共卫生组。组长由中心主任担任，副组长由分管传染病预防控制工作的副主任担任。成员单位由传染病预防控制科、毒理学检验科、应急检验科、相关科室等组成。办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责开展食品中毒事件的流行病学调查，确定中毒原因、范围和趋势；进行样品采集和检测，查找致病因子；根据调查结果，提出并实施控制措施，如隔离治疗患者、追回问题食品、环境消毒等；评估事件风险，提出预警建议。

5.自然灾害组。组长由中心分管应急工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。成员单位由相关科室等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：负责协调气象、水利、地质等相关部门，获取自然灾害预警信息；评估自然灾害对食品安全的影响；根据自然灾害情况，调整应急处置方案，做好应急物资储备和人员疏散准备。

6.网络与信息安全组。组长由中心分管宣传工作的副主任担任，副组长由宣传科科长担任。成员单位由宣传科、相关科室等组成。办公室设在宣传科。

主要职责：负责监测网络舆情，及时处置不实信息或谣言传播；保障应急处置信息系统安全稳定运行；做好信息发布审核工作，确保信息发布准确、及时、权威。

7.考试安全组。本项职责不适用。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。成员单位由中心办公室、宣传科、相关科室等组成。办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析事件相关信息，撰写信息简报，及时上报领导小组和上级主管部门；负责事件处置过程中的新闻报道和信息发布工作，确保信息发布口径一致、内容准确；做好事件处置资料的收集、整理和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保食品中毒事件相关信息及时、准确、全面地报送，为应急处置决策提供依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品中毒事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现食品中毒事件或相关线索，均应第一时间向中心办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。信息报送应包含事件所有必要要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

[武汉某疾控中心]食品中毒事件信息报送流程如下：

（1）事件发现部门或个人立即向中心办公室报告初步信息。

（2）中心办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定信息报送级别和接收单位。

（4）中心办公室按照领导小组指示，将信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大食品中毒事件，中心办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以书面形式（或电子版）向领导小组报告事件基本情况。

（2）领导小组审核通过后，中心办公室在2小时内将书面报告报送至上级主管部门。

（3）根据事件发展和处置情况，及时续报书面进展报告。

4.应急信息核心要素清单

报送食品中毒事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括事件相关场所。

（3）规模：事件涉及的人数、发病人数、住院人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重症人数等。

（5）起因：事件可能的原因，如食品来源、污染环节等。

（6）评估：初步的事件等级评估和影响范围评估。

（7）措施：已采取的控制措施和应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的其他事项，如相关线索、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列食品中毒事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的食品中毒事件。

（2）重大事故灾难引发的食品中毒事件。

（3）重大公共卫生事件中涉及的食品中毒事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品中毒事件。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及的食品中毒事件。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及的食品中毒事件。

第九条预防预警行动

在[武汉某疾控中心]食品中毒事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，建立健全并持续完善食品中毒事件应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，确保应急指挥体系、信息报告体系、专家咨询体系、应急保障体系等运行高效顺畅。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[武汉某疾控中心]食品中毒事件应急处理与信息公开预案》及各专项工作方案进行评估和修订，结合实际情况、法律法规更新以及演练评估结果，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和通报工作。

3.加强应急队伍建设。注重选拔、培养和建设一支政治素质高、业务能力强的食品中毒事件应急处置专业队伍，包括流行病学调查、实验室检测、卫生监督、医疗救治等领域的骨干力量，并建立定期培训、考核和更新机制，不断提升队伍的整体素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据预案要求和工作需要，定期组织开展不同层级、不同场景、不同规模的食品中毒事件应急培训，提升相关人员的应急意识和处置技能。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和响应效率，及时发现并改进存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点，确保储备的应急物资（如个人防护用品、消毒剂、检测试剂、应急药品、通讯设备、运输车辆等）充足、合格，并建立规范的日常管理、维护和更新制度，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品中毒事件造成的伤亡人数、影响范围、社会秩序破坏程度等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指发生在[辖区内]，一次中毒100人以上，并出现死亡病例的食品中毒事件；或事件性质特别严重，对公众健康造成重大威胁，需要上级主管部门直接介入处置的食品中毒事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指发生在[辖区内]，一次中毒50人以上不足100人，未出现死亡病例的食品中毒事件；或虽未达到I级标准，但已对[辖区内]公共安全造成严重威胁，需省级主管部门指导处置的食品中毒事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指发生在[辖区内]，一次中毒30人以上不足50人，未出现死亡病例的食品中毒事件；或虽未达到II级标准，但已对[辖区内]公共安全造成较严重威胁，需市级主管部门指导处置的食品中毒事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指发生在[辖区内]，一次中毒30人以下，未出现死亡病例的食品中毒事件；或对[辖区内]公共安全造成轻度威胁，由[武汉某疾控中心]自行处置的食品中毒事件。

2.各级事件应急响应程序

食品中毒事件发生后，[武汉某疾控中心]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准流程：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

事件发生后，发现部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向省级主管部门电话报告。领导小组组长宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织专业队伍赶赴现场开展应急处置工作。中心办公室在1小时内向省级主管部门报送书面报告，并视情向国家主管部门报告。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动应急处置预案、组织开展现场调查控制、采取医疗救治措施、及时准确发布信息、维护社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

事件发生后，发现部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向市级主管部门电话报告。领导小组组长宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织专业队伍赶赴现场开展应急处置工作。中心办公室在1小时内向市级主管部门报送书面报告。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动应急处置预案、组织开展现场调查控制、采取医疗救治措施、及时准确发布信息、维护社会稳定。

（3）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

事件发生后，发现部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向市级主管部门电话报告。领导小组组长宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由中心分管领导担任总指挥），并立即组织专业队伍赶赴现场开展应急处置工作。中心办公室在1小时内向市级主管部门报送书面报告。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动应急处置预案、组织开展现场调查控制、采取医疗救治措施、及时准确发布信息、维护社会稳定。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

事件发生后，发现部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至中心办公室。中心办公室在接报后立即向领导小组组长汇报，并视情决定是否向市级主管部门报告。领导小组组长根据情况决定启动IV级应急响应，中心办公室负责统筹协调，并立即组织相关专业人员到现场开展应急处置工作。视事件发展情况，及时向市级主管部门汇报处置进展。核心动作包括：启动应急处置预案、组织开展现场调查控制、采取必要的医疗救治措施、及时准确发布信息、维护社会稳定。

3.现场指挥部核心任务

食品中毒事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总和分析相关信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定程序和时限，向领导小组、上级主管部门和相关单位及时、准确、全面地报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置情况，统一信息发布口径，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种通讯方式在内的应急通讯网络，确保应急状态下的通讯联络畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，满足应急处置的信息传递需求。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将食品中毒事件应急处置所需经费纳入[武汉某疾控中心]年度预算，并根据事件等级和实际需求，保障应急处置、物资储备、医疗救治、善后处置等各项工作经费。建立应急经费快速审批机制，确保应急响应期间资金需求得到及时满足。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、规格、储存地点及保管要求。储备物资包括但不限于医疗救治类（个人防护用品、消毒用品、检测试剂、急救药品等）、现场处置类（应急照明、指示标识、临时隔离设施等）、生活保障类（饮用水、食品、住宿等）以及其他必要的应急设备设施。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和管理，确保物资充足、合格、可随时调用。建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量与数量，及时补充和更新，确保应急物资始终处于可用状态，并能根据事件需求及时、准确、高效地供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由中心专业技术人员、管理人员及相关部门骨干力量构成的食品中毒事件应急专业技术队伍。明确队伍的组成部门、人员职责及选拔标准，建立人员培训和考核机制，确保队伍具备专业的应急处置能力。根据事件需要，可动员和协调[辖区内]其他医疗卫生机构、科研院所、企业等单位的专家和技术人员参与应急处置工作，形成专家智库和技术支撑体系。

2.技术保障。加强食品中毒事件相关的检验检测、流行病学调查、消毒杀虫、医疗救治等领域的专业技术能力建设，引进先进的仪器设备和检测技术，提升应急处置的技术水平。建立与上级疾控机构、医疗机构、科研院所等的技术交流和合作机制，共享技术资源和信息，共同提升应急处置的技术能力。加强应急信息系统的建设和维护，确保信息收集、分析、预警、报告等环节的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

[武汉某疾控中心]定期组织开展食品中毒事件应急处置相关法律法规、专业知识、操作技能等内容的培训，明确培训对象、内容、形式及考核要求，提高[辖区内]相关人员的应急意识和业务能力。制定年度应急演练计划，定期组织不同层级、不同场景、不同规模的桌面推演、实战演练，检验预案的可行性、队伍的协