数字时代急需数字领导者

数字治理的核心是把数字技术运用到治理实践之中，这对数字治理提出了新挑战，也对数字时代管理者的数字素养提出了新要求。本文主要对数字治理中领导者急需的数字生存能力、数字安全能力、数字思维能力、数字行政能力与数字创新能力等五种数字素养加以细致分析，并提出相应的提升策略，以期为更高水平的数字治理以及领导者数字素养的提升提供适当参考。大数据、区域链、人工智能等新一代信息技术的飞速发展使得数字资源快速融入社会治理的各方面，领导者日常工作已离不开种类繁多的基础的数字工具和错综复杂的治理平台。除了计算机、打印机、复印机、电话传真机、网络、音响录音等设施设备外，高拍仪、扫描仪、执法仪、智能触摸查询终端、音视频监控设备，以及各种数字化的政务系统、APP,不断涌入管理者的日常工作之中。与传统简单的计算机操作不同，在“万物皆可数字化”的数字时代，领导者不仅要能够应用数字设备与平台对数据资源进行有效管理，还要能够应用政务服务平台、应用数据分析软件来提取数字治理所需的信息和知识，实现行政决策、执行与监督。数字治理涉及组织机密信息、公众个人隐私，涵盖网络安全、信息安全、系统安全、内容安全等方面，面临“数据泄露”“隐私侵害”“数据污染”“数字垄断”“算法歧视”“技术专制”等威胁，破坏数字治理的公平、秩序与声誉，威胁着数字治理发展。领导者在面对数字治理中新颖且复杂的数字安全风险时，极易因安全能力的不足而产生对技术应用风险的无知，出现两种截然不同的数字治理倾向。一种是对安全风险的心有余悸而望而止步，认为只要运用数字技术、工具、设备，推进数字治理就会有安全漏洞，存在潜在威胁，对数字治理安全风险隐患存在“宁可不用，不可出错”的倾向；另一种是对安全风险的不以为然、我行我素，无视数字治理保密制度、系统漏洞、核心数据，忽略账号口令、设备设施等管理，对数字治理安全风险隐患抱持一种“放任自流，无为而治”的心理。在此语境下，领导者只有在数字治理实践中具备数字安全能力，才能紧绷数字安全这根弦，提升数字安全能力，警惕和规避安全事件，守住数字安全底线，实现安全基础上的数字治理。随着我国社会加速向数字时代转型，数字技术全面嵌入社会各领域和全流程，社会对数字治理的认知结构与思维方式发生极大改观。在数字技术的加持下，数字治理面临的不仅是一场治理工具的改变，更是一场治理思维与治理理念的革新。在此语境下，领导者需要形成一种匹配时代特征的数字治理思维，建立精准、高效、智能的数字治理理念，发现数字治理问题，并以此去充分考虑数字空间事务治理。数字治理是数字技术及其应用活动的合集，它要求领导者善于借助和应用数字技术与资源，收集数据信息，进行科学决策，整合资源禀赋，提高决策执行，实施行政监督，防范化解风险。相较于传统组织形态，数字组织将精准化、高效化、智能化作为价值理念，力图从过去的“粗犷治理”“人工治理”走向“精准治理”“智慧治理”。在数字治理的新场景下，领导者一方面要借助数字设备与治理平台收集、下载、筛选、分析、整合数据信息，提取数字治理所需的信息和知识，以做出科学决策；另一方面又要借助数字技术整合行政资源，优化组织结构，增强统筹协调，实现数据共享、信息融通，以提高决策执行。此外，要善于借助数字技术和资源赋能数字化的行政监督，能够通过对实时数据的收集、识别和分析，加强对重大行政决策、行政执行和权力腐败等风险的预警和控制，用数据监管的动态化、常态化推动行政监督的实效化。可见，领导者数字行政能力的高低决定了数字治理决策、执行与监督行政职能能否落到实处。一般认为，数字治理是数字时代中管理模式的创新。在实践中，这一创新的使命必然会先落在领导者的身上。比如，面对联系广泛、相互渗透的复杂公共事务，领导者如何在治理范式上破局，打破传统的科层界限，开发各种新的治理模式，走向跨边界、跨领域、跨机构、跨层级的一体化管理。又如，面对“数字孤岛”,领导者如何创新技术应用，打通上级、同级、下级部门的数据传输通道，实现数据要素的流通共享，又以什么样的手段，实现政府、企业、组织、公民等多主体之间的一方面，加强数字技术与管理理论的学习。数字治理既涉及计算机、电子信息、软件工程等数字专业技术，也包含法学、管理学、政治学等管理理论。数字专业技术与管理理论，是领导者胜任数字治理场景，熟练使用技术工具，培养数字技能素质，形成数字治理思维，构建数字理念的关键。另一方面，加深数字治理方针政策、法律法规的学习。数字治理的方针政策和国家法律法规是领导理者进行数字治理决策部署、解决数字治理实际问题、化解数字治理困难，调节数字治理矛盾的基本遵循。对领导者而言，数字治理方针政策、法律法规的学习既是开展数字治理工作要做的基本准备，又是提高数字治理技能，提升数字素养的最佳途径。一方面，要谋定而后动，先思考再行动。无论是制定数字治理策略，还是开展数字治理行动，在实施前，领导者需要突破思维定式，多角度梳理可能存在的难点、困点、痛点，并分析这些问题产生的原因，研究制定对策与方案，才能高效且有针对性地开展相应工作。另一方面，要寻根究底，做到善思深思。领导者在数字治理实践中，无论是使用数字工具和设备、利用数字资源，还是与治理主体沟通，都会遇到许多从未遇见也不曾思索过的具体而复杂的问题。要解决好这些数字治理问题，需要管理者有寻根究底的决心，以问题为导向，创新思考模式，多层次、多空间、一方面，对数字治理典范与成功的治理案例进行科学总结，以启迪工作思路。领导者可以定期对数字治理过往的经历、应对的挑战、破解的难题加以汇总、归纳和梳理。通过分析这些成功案例的共性经验和操作流程，找出开展工作的一些基本思路。另一方面，对失败的数字治理事项与案例进行细致分析，以规避工作陷阱。领导者要善于变劣势为优势，通过对失败的数字治理事项与案例进行复盘定位、剖析分解，细致分析原因，准确洞察决策失误和执行短板。从数字治理经验教训之中认清形势、转变观念，创新思维、统一认识，排查问题、寻求对策。从数字治理工作过往的经历、情况和事件中总结经验教训，提升能力，防止今后工作中再犯同类实践是检验真理的唯一标准，要提升管理者数字素养还是要依靠实践、回归实践。一方面，领导者应畅通渠道，加强应用性实践。应用是最真切的实践，领导者要善于将数字资源和技术嵌入治理之中。从基础的数字工具操作，错综复杂的平台应用，到数据的深度挖掘，以及数字信息的表达，领导者在数字治理过程的种种应用性实践，使其能够驾驭数字治理工具，警惕和防范安全要素，思考技术治理的赋能与赋权，提升行政决策、执行与监督能力，以实践之策提升数字之能。另一方面，领导者应立足实践及时创新数字治理。充分发挥意识的能动作用，在推动数字技术嵌入治理实践，实现数字治理应用场景，推进数字政府建设过程中科学研判、勇于创新，根据实践反馈及时调整和矫