政府信息公开过程中存在的问题及对策建议-以浙江省Q市行政诉讼案件的为视角

政府信息公开过程中存在的问题及对策建议—以浙江省Q市行政诉讼案件的为视角摘要自2008年5月1日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》后，保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，在推动我国政务公开，依法执政方面发挥了显著的积极作用。但在实践过程中也遇到了一些新的问题，引发了新的矛盾。以《中华人民共和国政府信息公开条例》的施行情况为契机，从人民法院受理政府信息公开类行政诉讼案件中了解行政机关在依法执政过程中存在的问题，提出切实可行的解决对策，进一步促使行政机关提供优质高效的行政服务，增强政府公信力。关键词：政府信息公开行政诉讼依法执政目录1.前言 前言随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布和施行，行政机关主动公开信息和依申请公开信息的情况越来越频繁，但在政府信息公开的履职过程中行政机关是否做到了依法执政，是否做到了政务公开透明，是否保障了公民的知情权。本文以政府信息公开类行政诉讼案件为视角，探讨行政机关在政府信息公开的过程中存在的问题，并提出一些自身的思考和建议。2政府信息公开的概述2.1政府信息公开的涵义政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权或委托的组织，行使国家行政管理职权的过程中，主动或被动地将在公共事务管理中掌握的公共信息依法定的程序、范围、方式、时间向社会公开,以便社会成员能够方便地获取和使用。政府信息公开，其实质就是运用一切行政手段或信息手段，揭去政府神秘的面纱，增强政府行为的透明度，在行政机关与老百姓之间搭建一座信息的桥梁，来达到促进行政的民主化、提高行政办事效率、构建法治政府、实现依法治国的最终目的。2.2政府信息公开的意义政府信息不仅是政府活动的重要资源，更是社会的宝贵财富。政府信息资源的管理有效利用的前提是政府信息开放和公开。当前，从政府建设的趋势而言，建立完善的信息公开制度是顺应民主政治发展的必然之路。（一）保障公众参与管理国家事务的需要。政府信息公开反映了保障公民权利的内在要求。我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这条规定确立了人民主权的原则，它肯定了人民是国家权力的所有者。而人民权力的正确行使是以政府信息公开和人民对国家事务、社会事务的知晓为前提的。（二）监督政府机关依法行使职权需要。政务信息公开，要求将政务内容、权力运作过程等向公众公开，这就给予了人民群众以知情权，加大了权力行使的透明度，把权力行使过程置于人民群众的监督之下，使人民群众能够充分了解政府的计划、工作程序、办事结果、政府内部的工作纪律，为人民群众进行有效监督提供制度保证。（三）促进社会信息资源共享的需要。在信息时代，信息已经成为重要的战略资源。制定政府信息公开法，有助于社会公众通过公开的、公平的、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，最大限度地减少信息阻塞、信息浪费的现象，使政府信息能够适时地转化为社会物质财富。同时，制定信息公开法还可以促使政府依照法定义务提供其拥有的信息资源，社会公众可以依据法定权利要求政府提供信息。这将有助于减少和避免信息资源的闲置与浪费，促使实现资源共享，满足社会各界对资源的需求。3政府信息公开制度政府信息公开法律制度是通过法律确立的保障公众获得政府信息权利的制度，当代各国正在普遍推行这一项制度，全世界共有40多个国家制定了专门的政府信息公开方面的法律，1776年，瑞典制定了《出版自由法》，就围绕公民出版自由问题规定了政务公开制度，这被认为是最早提出的与信息公开相关的法令。美国1966年的《信息自由法》和1976年的《阳光下的政府法》，其中的《信息自由法》是世界信息公开法史上的里程碑之作，是世界上第一部关于信息公开的系统立法，也是迄今影响最大的信息公开法。法国1978年制定了《行政文书公开法》，澳大利亚1982年制定了《情报自由法》，加拿大1982年的《情报公开法》，英国2000年的《信息公开法》，韩国在1996年制定了《关于公共机关信息公开的法律》成为亚洲最早实施信息公开制度的国家。当前建立以信息公开法为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。在政府信息公开法律制度下，政府是否应当向公众提供政府信息，不是由政府的权力决定的，而是由民众的权利决定的。人民主权理论和知情权理论构成了公众获得政府信息的权利的合理性，成为政府信息公开制度的理论基础。《条例》于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，由中华人民共和国国务院2007年4月5日发布，自2008年5月1日起施行。2019年4月3日，《中华人民共和国政府信息公开条例》经中华人民共和国国务院令（第711号）修订，自2019年5月15日起施行。该《条例》保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用而制定。4《条例》施行前后国内信息公开情况图1-1国务院部门及各省份2008—2018年信息公开年报在《条例》施行前的一段时间，我国的政府信息公开与拥有相对健全信息公开制度的国家相比还存在一些明显的不足。第一，政府信息偏重保密,公开程度较低。政府拥有社会85%以上的信息。但绝大部分信息只被政府部门作为执法的内部规定，处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态。第二，政府为社会提供信息的方式和渠道过少。目前我国政府信息公开的方式较为单一，只有政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告和近年来日益增多的政府网站正常获取信息时,也没有任何手段和途径来保障公共信息的获取权利。但自2008年《条例》施行后，人民法院受理的政府信息公开案件数量迅速上升，在部分地区甚至成为最主要的案件类型之一。各级人民法院通过依法行使司法审查权，有效地维护了公民、法人和其他组织依法享有的知情权，有力地推动了透明政府建设，促进了行政机关依法行政。主要呈现以下几个特征：（一）案件数量上升较快。以北京地区为例，2011至2014年，全市法院审结政府信息公开案件分别达到578件、551件、1695件和1031件；近四年审结政府信息公开案件数量占同时期审结的全部行政案件的10％以上；2013年更是高达16.5％。天津地区2014年受理的政府信息公开案件数量超过了前五年总和。（二）涉及行政领域迅速扩大。以北京地区为例，2011年以前，政府信息公开案件主要集中在征地拆迁引发的土地、规划、拆迁等方面。2012年以来，政府信息公开案件涉及的领域涵盖了劳动、卫生、公安、交通、环保、不动产登记、国有资产管理、证券、工商、医药、税务等主要行政管理领域。申请的政府信息也从行政外部管理信息逐渐深入到行政内部管理信息，比如申请公开领导干部的工资、职务消费、公务招待信息，行政机关内部就处理信访事件的会议纪要，上下级行政机关之间的请示批复等。（三）部分地区败诉率较高。信息公开是一个全新的制度，加之《条例》的规定又有不少模糊之处，行政机关总体又缺乏应对经验，对申请的处理方式、答复口径不统一，各级法院对此类案件审理标准也不完全一致，同案异判现象屡见不鲜。部分地区政府信息公开案件中行政机关败诉率高于其他类型行政案件。以天津地区为例，2014年，行政机关败诉率为7.01％，而政府信息公开案件中行政机关的败诉率为14.86%。5浙江省Q市政府信息公开类行政诉讼案件情况5.1Q市2010-2019年期间人民法院受理案件情况2010-2019年期间，Q市法院共受理一审行政诉讼案件2368件，结案2244件。其中，涉及政府信息公开类一审行政诉讼案件收案115件，审结113件。政府信息公开类案件收案数每年递增，收案总数占全部一审行政诉讼案件数的5%左右。（具体数据详见下表一）表5-1Q市2010-2019年行政诉讼案件中政府信息公开案件情况（单位：件）年份一审行政诉讼案件政府信息公开类案件收案结案收案结案20106668002011616111201294952220138476442014110111882015380274972016310379129201733833225262018463409293120194624392525合计236822441151135.2Q市2010-2019年期间政府信息公开类案件败诉情况在政府信息公开类一审行政诉讼案件中，10年间共判决行政机关败诉24件，败诉率21.2%，判决案件败诉率32.9%。败诉案件中，判决确认违法（包含作出处理2件）共13件，占比54.2%；判决撤销行政行为6件（其中责令重作5件），占比25%；判决责令行政机关作出处理5件，占比20.8%。（结案情况详见下表二）表5-2Q市2010-2019年政府信息公开类行政诉讼案件结案情况（单位：件）年份结案结案情况败诉案件合计不予受理管辖移送驳回起诉驳回诉讼请求撤诉确认违法(并作出处理)撤销(重作)责令处理2010000000000020111000010000201221001000002013400004000020148000600022201570104200002016900341100120172600110642（1）39（1）20183100516622（2）04（2）201925003866（2）2（2）08（4）合计1131112492613（2）6（5）524（7）6政府信息公开类典型败诉案例6.1未履行法定职责案例1：龙游县诚通植物油脂厂诉龙游县湖镇镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案[案号：（2017）浙0802行初167号2017年8月14日]【基本案情】原告：龙游县诚通植物油脂厂被告：龙游县湖镇镇人民政府（以下简称湖镇镇政府）2017年6月20日、21日，原告龙游县诚通植物油脂厂先后两次向被告湖镇镇政府邮寄“要求湖镇镇政府公开政府信息的申请书”，申请公开“关停通知书”。湖镇镇政府分别于同月21日、22日收到该申请，但未予答复。原告不服，于2017年7月20日提起行政诉讼，请求确认被告不履行公开政府信息法定职责的行为违法，并判令被告依法履行法定职责。【裁判结果】责令被告龙游县湖镇镇人民政府于15个工作日内对原告龙游县诚通植物油脂厂于2017年6月20日、21日邮寄的“要求湖镇镇政府公开政府信息的申请书”作出书面答复。【败诉原因】本案系因行政机关收到当事人的信息公开申请后在法定期限内未作出信息公开答复而败诉。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（六）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当作出书面答复处理。不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案原告申请公开“关停通知书”，被告收到该申请后认为原告申请的政府信息不存在，但逾期未作出书面答复，与上述规定不符，遂败诉。案例2：占某某诉Q市衢江区后溪镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案[案号：（2016）浙0802行初58号2016年6月21日]【基本案件】原告：占某某被告：Q市衢江区后溪镇人民政府原告于2016年3月27日向后溪镇人民政府邮寄了政府信息公开申请表，要求公开：1.江滨村土地流转承包合同及相关合法手续；2.关于江滨村农田改造政策处理及土地整理总赔偿款情况。并要求被告通过书面方式向原告邮寄所需信息。后经法庭释明，原告明确第一项诉讼请求为：要求确认被告未履行政府信息公开法定职责行为违法，并请求判决被告在一定期限内公开原告2016年3月27日的政府信息公开申请中申请公开的内容。2016年3月29日，被告签收该申请书，同年4月5日，被告单位分管副镇长曹某某作出文件批阅“申请公开信息不在政府政务公开范围，请江滨村予以答复”，江滨村党支部书记、集体经济组织合作社社长陈某某阅办签字。但直至原告提起诉讼时，被告未对原告的政府信息公开申请作出答复。【裁判结果】确认被告Q市衢江区后溪镇人民政府未依法对原告占卸斌政府信息公开申请予以答复的行为违法；驳回原告项某某的其他诉讼请求。【败诉原因】本案系当事人对镇政府未履行政府信息公开法定职责提起的诉讼。导致本案败诉的原因有二：一是未在法定期限内对申请人提出的信息进行答复。在此不再赘述。二是答复形式不合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条明确规定对不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关亦应当分别根据情况作出答复。被告主张已经通过文件阅办形式，委托江滨村村委会予以答复，但委托答复非《中华人民共和国政府信息公开条例》及《浙江省政府信息公开暂行办法》规定的法定政府信息答复形式，且被告未能证明江滨村村委会已经代为履行答复义务。综上，被诉行为违法。案例3：徐某某诉江山市经济和信息化局履行政府信息公开法定职责一案[案号：（2014）衢江行初字第11号2014年9月16日（2014）浙衢行终字第25号2014年11月27日]【基本案情】原告：徐某某被告：江山市经济和信息化局2014年3月24日、25日，徐某某先后两次向江山市经济和信息化局提交同一《申请书》，请求查询并复制江山市经济和信息化局认定江山市富士特化工有限公司投资强度为423万元的评估报告。同年4月1日，徐某某向江山市经济和信息化局再次提交《申请书》，请求查询并复制江山市经济和信息化局认定江山市富士特化工有限公司投资强度为423万元、382万元的评估报告。对徐某某的上述三次申请，被告工作人员以“该评估报告不属于被告公开的政府信息范围”等为由，当场口头告知不予公开，且原告不属可申请公开的适格主体为由，拒绝提供查询或复制。【裁判结果】责令被告江山市经济和信息化局在本判决生效之日起三十日内对原告徐某某2014年4月1日提交的《申请书》作出答复。【败诉原因】本案系因行政机关口头拒绝公开但未说明理由，不符合法律规定，不能视为已经依法进行了答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关应当根据不同情况分别作出答复，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由，故被告未依法履行法定职责违法。案例4：徐某诉Q市规划局不履行规划政府信息公开法定职责一案[案号：（2014）衢柯行初字第12号2014年8月22日]【基本案情】原告：徐某被告：Q市规划局原告徐某于2014年4月17日通过EMS邮政特快专递向被告邮寄《要求政府信息公开申请书》，要求被告公开：新湖景城6#区块的《修建性详细规划》及图纸，《建设工程设计方案》及图纸，《设计总平面图》，所有建设用地规划许可、建设工程规划许可的依据、条件、面积、数量、程序、期限及申请许可所需提交的全部材料及办理情况，建设工程竣工规划核实验收的所有材料。该申请书于4月18日送达被告。被告于5月6日向原告以挂号信形式邮寄了浙规验字第（2010）080015号《浙江省建设工程竣工验收规划确认书》复印件、浙衢规建字第（2011）076-079、081号《建设工程规划许可证》复印件、（2006）浙规证（西区）编号080001《建设用地规划许可证》复印件、《总平面图》复印件、《平面定位图》复印件。同年5月13日，原告通过EMS邮政特快专递向被告邮寄《关于再次请求政府信息公开的申请》，表示已收到前述被告邮寄的材料，但提出被告邮寄的材料复印件未加盖公章、注明出处，且存在缩影的问题，故要求被告再次进行书面答复，并公开新湖景城6#地块的规划设计、审核、许可及验收的有关信息。该申请书于5月14日送达被告。原告于2014年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于5月29日立案受理。被告于同年5月30日通过EMS邮政特快专递向原告送达了《有关政府信息公开的回复》。被告提出原告在2014年5月14日再次申请信息公开，于5月23日向法院提起诉讼，尚在法律规定的答复期内，不具备起诉条件，且被告已经履行信息公开的法定职责，被告工作人员于2014年5月5日上午电话联系原告，确认公开信息材料的送达的方式，并在同日下午通过邮政挂号信方式寄出，邮寄材料包括浙规验字第（2010）080015号《浙江省建设工程竣工验收规划确认书》复印件、浙衢规建字第（2011）076-079、081号《建设工程规划许可证》复印件、（2006）浙规证（西区）编号080001《建设用地规划许可证》复印件、《总平面图》复印件、《平面定位图》复印件。对于《修建性详细规划》和《修建工程设计方案》，被告已通过电话告知原告没有。对于原告《关于再次请求政府信息公开申请书》中提出的公开信息真实性、是否存在缩影等形式上的异议，被告也通过电话以及书面回复作了解释。【裁判结果】责令被告Q市规划局于判决生效之日起十五个工作日内向原告徐某重新作出规划政府信息公开的答复。【败诉原因】导致本案败诉原因有以下几点：一是行政机关在履行政府信息公开法定职责时未留痕。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告未能提供证据证明其已通过口头形式告知原告未能公开事项的理由。二是被告未依照原告申请公开的内容予以答复。故责令被告重新作出答复。6.2未充分全面履行法定职责案例5：王某某诉Q市柯城区住房和城乡建设局政府信息公开一案[案号：（2018）浙0802行初120号2018年11月8日]【基本案情】2017年12月23日，原告王某某向被告提交政府信息公开申请表，要求被告公开柯城区斗潭小区*幢*号和西安路*号原告房屋所在地块斗潭片区危旧房治理改造项目中所有被拆迁的商业服务业用房（含住改商）评估价格，非住宅178户。2018年1月11日，被告作出《关于王某某女士的信息公开件回复》，回复件中答复，斗潭片区被征收房屋包括住宅、非住宅的评估价格均已在征收范围内张贴公示、柯城区政府信息公开网站同步予以公开发布。住宅、商业服务业用房的评估价格，申请人可以登录网站（/kcqjsj/gzxx_44737/qtxx_44747/201711/t20171113_663673.shtml）查询。原告经查在该网站仅仅公示77户，尚有约101户非住宅及数十户住改商未公示，原告于2017年12月29日向被告递交《政府信息公开申请表》，要求公开所有被拆迁的商业用房（含住改商）的权属和评估价格。2018年1月17日，被告在对原告的《回复》中称，已在（/kcqjsj/gzxx_44737/qtxx_44747/201711/t20171113_663673.shtml）网站公示。原告认为被告所作出的《政府信息公开申请的回复》系违法答复，要求撤销该答复，重新作出答复。诉讼过程中，被告提供《斗潭片区危旧房治理改造国有土地上房屋征收评估结果（非住宅）》，包含218户非住宅房屋权属和房屋评估价格，并向原告进行送达。【裁判结果】确认被告Q市柯城区住房和城乡建设局于2018年1月11日作出的信息公开回复违法；驳回其他诉讼请求。【败诉原因】在本案中，虽被告对原告申请公开的政府信息于法定期限内进行了答复，但其提供的信息不齐全，属于未全面履行法定职责。鉴于诉讼过程中被告补充提供了相应信息，该答复被确认违法，未予责令重新答复。案例5：祝某某诉龙游县自然资源和规划局政府信息公开一案[案号：（2019）浙0802行初229号2019年10月8日]【基本案情】原告：祝某某被告：龙游县自然资源和规划局2019年5月16日，原告向被告提交《龙游县自然资源和规划局信息公开申请表》申请政府信息公开。原告申请时对所需信息的描述为：申请公开“龙游县横山水泥厂（申请人房屋所在地）及其扩建工程的建设用地申请表、建设项目用地批准文件、建设项目用地地形图、建设用地审查意见表、批准征（使、拔）用通知书、资信报告、扩建项目任务书、征地合同书、投资合同书、初级设计会审纪要”，并同时提供原告房屋在流转中所涉的收费票据、买卖协议、出让契约、房屋转让书及原告的个体工商户营业执照。被告于2019年5月31日作出《政府信息公开申请答复意见书》答复原告，其所申请公开的“龙游县横山水泥厂（申请人提供的房屋转让书中所涉房屋）及其扩建工程的建设用地申请表、建设项目用地批准文件、建设项目用地地形图、建设用地审查意见表、批准征（使、拔）用通知书、资信报告、扩建项目任务书、征地合同书、投资合同书、初级设计会审纪要”等政府信息。经过调查，被告未对原告提供的房屋转让书中所涉房屋进行过审批，所以上述政府信息未制作、保存，该政府信息不存在。【裁判结果】一、撤销被告龙游县自然资源和规划局于2019年5月31日对原告祝根清作出的《政府信息公开申请答复意见书》；二、被告龙游县自然资源和规划局于本判决生效之日起二十日内对原告的政府信息公开申请重新作出处理。【败诉原因】行政机关在办理政府信息公开应当针对申请人在申请时所要求获取的信息内容依法作出针对性的处理。对申请内容不明确的，应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，给予申请人指导和释明。被告未向原告指导和释明，即将原告以括号形式注明“申请人房屋所在地”确定为“申请人提供的房屋转让书中所涉房屋”。被告针对自己确定的内容对原告作出的答复行为不符合法律、法规对政府信息公开的规定。故此应撤销答复并重新作出。6.3不予信息公开理由不成立案例6：项某某诉Q市衢江区湖南镇人民政府社会保障政府信息公开一案[案号：（2017）浙0802行初62号2017年7月26日]【基本案情】原告：项某某被告：Q市衢江区湖南镇人民政府（以下简称湖南镇政府）2017年2月15日，原告项某某向被告湖南镇政府邮寄政府信息公开申请书，要求被告公开：1.湖南镇湖南村历年来所办理的被征地农民基本生活保障（失地保险）的详细情况（包含但不限于：农户名单、被征地时间、被征地面积、征地比例）；2.作出上述行政行为所依据的法律、法规及规范性文件。被告湖南镇政府于2017年2月17日收到该政府信息公开申请后，于同年2月21日至3月23日期间，陆续向部分涉及被公开参保信息的人员发送《征求意见书》，征求是否同意公开相关信息的意见。因逾期未收到被告作出的信息公开答复书，原告于2017年3月9日向法院提起行政诉讼，请求法院确认被告不履行政府信息公开的法定职责违法并判令被告依法公开原告所申请的政府信息。本案诉讼过程中，2017年6月14日，被告作出2017第（001）号政府信息公开答复书，认为申请人的第一项申请内容，因涉及个人隐私，经书面征求第三方意见，部分涉及的第三人不同意公开该信息，故对于第一项信息不予公开；对于第二项信息依法予以公开。被告于2017年6月19日向原告送达了该答复书以及作为第二项公开内容的衢江区政发〔2004〕8号《Q市衢江区人民政府关于印发衢江区被征地人员基本生活保障试行办法的通知》。后经法庭释明，原告变更第一项诉讼请求为要求确认被告作出的信息公开答复违法。【裁判结果】撤销被告Q市衢江区湖南镇人民政府2017年6月14日作出的2017第（001）号政府信息公开答复书中对申请人项某某第一项信息不予公开的决定，责令其于本判决生效之日起十五个工作日内依据原告项某某2017年2月15日的政府信息公开申请书中第一项申请内容作出答复；驳回原告项某某的其他诉讼请求。【败诉原因】首先，本案存在超期答复的问题，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，在此不做赘述。单就本案中被告在诉讼过程中作出的政府信息公开答复书而言，系因不予公开理由不成立被依法撤销。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第十五条第二款的规定，参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定后，须经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认。由此可见，参加被征地农民基本生活保障的名单系应当由被告依法公示的信息，本案原告申请公开的信息并不涉及个人隐私，个人隐私一般指个人的生理、身体、健康、财产、家庭等具有独特性的情况。被告以申请公开的信息涉及到个人隐私且第三方拒绝公开作为其不予公开的理由不成立。故被诉信息公开答复书被依法撤销。7政府信息公开类败诉案件情况分析2010-2019年期间，浙江省Q市政府信息公开类败诉案件共有24件。（一）因逾期未答复，超期答复，答复的形式不合法等原因导致未履行法定职责的一共有14件案件，占全部信息公开类败诉案件的58.33%。，其中2件行政机关逾期未答复，3件因答复形式不合法或未有证据证明已经答复导致行政机关败诉；7件因在复议或诉讼过程中答复，但当事人仍要求确认行政机关超期答复违法；1件因行政机关作出延期答复决定但并未将该决定告知当事人，导致超期答复违法；1件因行政机关口头拒绝公开信息但未说明理由，导致案件败诉。（二）未充分全面履行法定职责而导致行政机关败诉的案件共有5件。主要原因一是因为没有对当事人申请的信息分类答复，导致政府信息公开答复不完全；二是行政机关对当事人申请的信息不明确且并没有及时向当事人提出补正或更改，导致答复不准确。（三）因行政机关不予信息公开的理由不成立导致案件败诉的有5件，不予公开的理由包括因个人隐私或者商业秘密。8对行政机关政府信息公开的对策建议随着《条例》的施行，公众渴望合法合理的获取和掌握与自身生产、生活相关的政府信息，保障足够的知情权，与之相对的就是行政机关行使权力受到监督的力度越来越大。因此，行政机关主动公开政府信息和受理政府信息公开的申请逐年增加，人民法院受理关于政府信息公开类行政诉讼案件数量显著增长，在诉讼案件审理中逐渐暴露出行政机关在履行政府信息公开过程中存在的一些问题。8．1未履行法定职责的情形行政机关对申请人申请的政府信息公开申请书存在一定程度的懈怠和疏忽，《条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。但行政机关往往逾期几个月甚至等当事人提起诉讼亦不答复，因此往往导致当事人对行政机关的不作为相当不满，两者之间矛盾重重，当事人越发恶意揣测行政机关存在“不可描述的重大问题”。长此以往，若行政机关不改正自身的“陋习”，如何让老百姓信任政府？维护政府？针对该情形，我认为行政机关思想上应该高度重视，从领导到工作人员，都应以身作则。负责该工作的部门应该制作政府信息公开台账，对申请的政府信息公开及时记录（包括申请人，申请时间，答复最后期限，相关内容，具体承办部门、人等）；定时提醒承办部门、承认人对申请人申请的信息答复并送达，在最后答复期限的前两天未答复的可向部门负责人报告；对申请人申请的政府信息答复要留痕，若口头答复可电话录音，若书面答复可存档等。减少该情形导致案件败诉，切实维护、保障公众的知情权。8．2未充分全面履行法定职责的情形该情形的主要问题在于行政机关对申请人申请的信息理解错误或申请的信息不明确，导致答复不完全或者答非所问。因此，我认为行政机关对出现该类情形的申请需要及时让申请人明确，可以电话约谈，或向申请人提出更改或者补正告知书等材料，制作调查询问笔录，明确申请信息。减少政府行政资源的浪费，提高行政服务的效率。8．3不予信息公开的理由不成立的情形行政机关不予信息公开的理由不成立的情形主要是在个人隐私和商业秘密这两种情况。申请人申请的信息一旦涉及到公众利益，行政机关就喜欢用“个人隐私”和“商业秘密”拒绝申请人。在涉及到征收征迁类、一般项目招标类案