2025“千乡万村驭风行动”与乡村振兴-乡村风电“村企合作”模式与方案设计参考白皮书

前言在推进第二个百年奋斗目标的新征程上，乡村振兴承载着特殊而重大的使命。习近平总书记在中央农村工作会议上高瞻远瞩地指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。当前，我国广袤农村地区风能资源得天独厚，在风电技术日臻成熟且具备较高经济性的今天，大力发展农村风电已然成为加快农村能源绿色低碳转型、壮大村集体经济、激发农业农村发展活力的全新引擎，更是推进碳达峰碳中和目标实现的关键举措。2024年4月，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发了《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，正式拉开了驭风行动项目建设的序幕。这一重大举措，是深入贯彻《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，落实《“十四五”可再生能源发展规划》的具体行动。随后，在《省（自治区、直辖市）“千乡万村驭风行动”总体方案编制大纲》的指引下，各省（区、市）积极响应，纷纷出台具体实施方案，全力推动“千乡万村驭风行动”项目试点工作。各地以村为基本单位，大胆探索创新，逐步形成了“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，全力构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局，让风电发展的红利更多地惠及农村农民。为了让社会各界更清晰地了解“千乡万村驭风行动”的政策实施现状，精准指导项目科学落地，系统总结实践经验，中国可再生能源学会风能专业委员会在各级政府部门、能源机构和相关企业的大力支持下，对国家和各省项目实施现状进行了全面梳理，同时整理了当前企业在乡村风电“村企合作”模式和方案设计上的宝贵经验和创新思路，期望能为“十五五”期间有序推进项目建设提供有益的借鉴和帮助。如有不当之处，欢迎各界批评指正！目录“千乡万村驭风行动”tt2024年4月1日，国家发改委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》提出，“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，原则上每个行政村不超过20兆瓦，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。山西、内蒙古、宁夏、云南、陕西、河北、江西、山东、河南、湖北、广西、辽宁、重庆、广东（征求意见稿）16个省/自治区/直辖市出台了“驭风行动”相关政策文件，共同推动“驭风行动”发展。截至2025年9月底，超过1550万千瓦的“驭风行动”项目确定投资主体。省份发文日期文件名称相关要求关于印发安徽省风电乡村振兴工程总体方案的建设规模：全省规划实施乡村振兴风电项目组织实施：以县为单位统一组织实施，力争关于开展甘肃省“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”试点工河西地区按照15%、4小时配置储能设施；组织实施：试点项目每个市选择1个县，每个县选1-2个行政村，以村为单位，每甘肃省“千家万户沐光行动9千乡万村驭风行关于组织申报2025年“千乡万村驭风行动”山西省驭风行动助力乡建设规模：全省规划下达乡村振兴风电项目瓦，每个县不超过5万千瓦，每个行政村不组织实施：原则上一个县一个投资主体；力动助力乡村振兴工程方关于做好山西省第二批驭风行动助力乡村振兴试点项目建设有关工作建设规模：确定山西省第二批驭风行动助力组织实施：本次驭风行动助力乡村振兴试点项目试行备案制，按照企业投资项目备案管理有关规定在属地备案，鼓励各地结合实际提供“一站式”服务，对同一个行政村或邻6“千乡万村驭风行动”与乡村振兴省份发文日期文件名称相关要求模不超50兆瓦；单个试点嘎查村项目规个投资主体。试点项目原则上应在3年内全建设规模：在全区组织开展35万千瓦试点项吴忠市18万千瓦、固原市4万千瓦、中卫市部列入“千乡万村驭风行动”风电项目建设关于印发《云南省“千乡万村驭风行动”总体组织实施：以行政村为单位，分阶段建成一“千乡万村驭风行动”实施方案专家评审结果按照全省风电开发建设管理流对89个项目逐一复核。项目总数核减为57个，总规模云南省“千乡万村驭风行动”第一批项目开发纳入云南省“千乡万村驭风行动”第一批项陕西省千乡万村驭风行组织实施：各县（市、区）政府优选1-3家关于印发《河北省“千乡万村驭风行动”试点工作方案》和开展组织建设规模：原则上每个试点村规模不超过2关于下达河北省“千乡万村驭风行动”第一批关于下达河北省“千乡万村驭风行动”第二批“千乡万村驭风行动”与乡村振兴7oo●8“千乡万村驭风行动”与乡村振兴省份发文日期文件名称相关要求江西省千乡万村驭风行建设规模：力争用3-5年时间，实施“千乡万村驭风行动”风电项目总装机规模200所在县不超过4万千瓦风电建设容量，后续组织实施：以县为单位统一组织，分年分批关于下达江西省“千乡万村驭风行动”第一批广东省开展“千乡万村县千镇万村高质量发展工程”实施方案（征求建设规模：每个地市最多选择6个村级集体组织实施：通过公开遴选方式确定1-2个投关于组织开展“千乡万村驭风行动”试点申报建设规模：国家农村能源革命试点县、全省能源绿色低碳转型试点单位直接纳入试点；各市可结合第一书记驻村、发展壮大农村集体经济等工作，再选择一个县（市、区）作组织实施：充分发挥市场配置资源作用，不得以各种形式增加非技术性投资成本，避免整县开发模式可能形成的开发主体垄断现象。河南省“千乡万村驭风根据本方案要求选1个行政村(或临近行政村联合)开展试点示范，优先支持开展整村乡万村驭风行动”试点，每个试点项目建设功经验的基础上，梳理完善“千乡万村驭风行动”的发展政策和体制机制，因地制宜，关于组织报送“千乡万村驭风行动”试点项目各地按照源网荷储一体化模式编制并初审试“千乡万村驭风行动”与乡村振兴9oo●省份发文日期文件名称相关要求关于印发湖北省“千乡万村驭风行动”工作方右乡村风电建设规模，因地制宜选择100个村先行试点。每个地市（含恩施自治州）可区）原则上建设规模不超过7万千瓦，布点组织实施：各市（州）发改委择优确定1个县（市、区）开展试点工作。同等条件下，优先考虑国家乡村振兴示范县、省乡村振兴重点帮扶县。同一省级企业原则上只参与一个试点县项目建设。县（市、区）发改局通优先考虑在所属地市投资调峰储能能力项目关于推进广西分散式风重庆市“千乡万村驭风建设规模：每个行政村项目装机规模不超过关于开展“千乡万村驭风行动”助力辽宁美丽乡村建设试点工作的通知建设规模：在全省范围内优选“千乡万村驭风行动”试点项目，单个试点项目装机规模不超过2万千瓦。全省年度规模不超过30万千瓦。各市、沈抚示范区及国家农村能源建设条件包括但不限于：以拟选机位140米高程年平均风速超过7米/秒优先；鼓励配组织实施：项目由省电力公司组织实施保障性并网，能够利用现有条件或自通知印发之日起18个月内有电网增容改造计划，满足并02乡村风电“村企合作”to千乡在全国各地推进“千乡万村驭风行动”项目的过程中，很多省市县针对当地农村经济发展现况，探索乡村振兴的各种实现路径，因地制宜地设计驭风行动项目方案，或是在某些维度率先突破和创新。为更好推动村集体经济发展，创新开发利用场景、投资建设模式与收益共享机制，助力农村风电高质量发展，风能专委会通过多渠道征集了一年多来乡村风电领域的“村企合作”模式及方案设计案例。这些方案中，部分项目尚处于思路探索或初步设计阶段，本手册通过梳理并分享这些方案，旨在为“千乡万村驭风行动”项目的推进提供多元思路启发与实践参考，助力各地结合自身实际探索创新路径。后续，期待以这些方案为起点，进一步促进各地乡村风电可持续发展，为农村能源革命与乡村振兴注入动力。以村企合作为主要形式的驭风项目不断涌现。这些项目在尊重农民意愿、保障农民利益的前提下，充分调动村集体有些项目还在收益分配上建立了更加透明、完善的机制，真正促进了村集体经济的壮大发展。“村企合作“村企合作”12“千乡万村驭风行动”与乡村振兴t"辽宁新民市新农村镇照星台村和靠山屯村“千乡万村驭风行动”辽宁新民市新农村镇照星台村和靠山屯村“千乡万村驭风行动”19.65MW风电项目“项目创新性地将村委会在投资决策、收益分配等重大事项纳入辽宁省9阳光三务9平台进行全程公示与监督，内容包括以村集体土地使用权投资风电项目的议案和收益使用分配预案。”项目基本情况：于辽宁省沈阳市新民市新农村镇，其中2台风电机组位于照星台村，1台风电机组位于靠山屯村。项目建设用地均为村集体土地，地类为零散的草地与裸土地，符合378号文关于鼓励利用农村“零散空闲土地资源”的要求。项目场址140米高程年平均风收益分配和使用：项目实施“村集体土地使用权入股”模式，由开发企业委会共同组建合资公司，村委会作为法人组织代表全体村民持有项目资产，建立权清晰、责任共担、利益共享”的合作机制。项目创新性地将村委会在投资决策、收益分配等重大事项纳入辽宁省“阳光三务”平台进行全程公示与监督，内容包括以村通过建设3台“驭风行动”风电机组依法为村集为照星台村和靠山屯村制定了3年的收益不变。该村项目收益分配预案业经村民代表大会表决通过，结合村里的发展情况分三大部分1）村基础设施建设及维护2）村“一老一小”特殊补贴3）“千乡万村驭风行动”与乡村振兴13oo●14“千乡万村驭风行动”与乡村振兴照星台村&靠山屯村“驭风行动”项目收益分配预案照星台村生活垃圾及家禽粪便清理运输、村容清洁维护、道路修缮及树木修整合计在校小学生餐补、通勤校车补贴合计22.2万元（占基础设施建设分阶段推根据村里具体现况，重点顾短期民生与长期集体靠山屯村70岁以上老人惠民食堂补助、居家养老服务支环境卫生清理、补植风景树木环境卫生清理、补植风景树木））“千乡万村驭风行动”与乡村振兴15oo●华能菏泽巨野县“千乡万村驭风行动”50MW华能菏泽巨野县“千乡万村驭风行动”50MW风电项目该项目实施“村集体入股+按比例分红”模式。在收益分配机制上，该项目根据村集体总体分红情况，划分为第一年建设期费用和后续运营维护期费用，并根据目前项目所在村的村容村貌和村民诉求来安排收益使用。项目基本情况：庄镇栾官屯村、麒麟镇姚楼村、万丰镇苏集村、章缝镇花园村及田庄镇大宁村。所在项目避开了永久基本农田、生态保护红线等禁止建设区域，各功能分区用地指标均满收益分配和使用：在收益分配机制上，该项目根据村集体总体分红情况，划分为第一年和后续运营维护期费用，并根据目前项目所在村的村容村貌和村民诉求来安排收益使器材和防溺水宣传标牌；在苏集村，村内堆积多年的建筑和生活垃圾对村民出行、生16“千乡万村驭风行动”与乡村振兴华能菏泽巨野“千乡万村驭风行动”50MW风电项目各村收益分配预案栾官屯村交通要道景区指路牌设置、村赵王河北岸沿河观景姚楼村“千乡万村驭风行动”与乡村振兴17oo●苏集村活动中心；其余用于村内建筑和生活垃圾清运、村民支出，直接进入运营维护18“千乡万村驭风行动”与乡村振兴山东临沂市郯城县杨集镇“千乡万村驭风行动”37.5M山东临沂市郯城县杨集镇“千乡万村驭风行动”37.5MW风电项目该项目在开发模式上采用了“村企联合开发收益共享”机制，通过与村集体探讨，该项目制定了“四笔钱一本账”的收益分配预案，主要包括基础设施投入、民生关爱资金、产业教育扶持、应急储备与管理四部分内容，为村庄各项惠民、利民、助农发展提供了坚实的资金保障。项目基本情况：郯城县杨集镇境内，场址中心距郯城县城区直线距离约25km，由上海电气新能源发展(山东)有限公司联合郯城县杨集镇程集社区村民委员会、大滩村社区村民委员会收益分配和使用：该项目在开发模式上采用了“村企联合开发收益共享”机制。项目建成后，单个定了“四笔钱一本账”的收益分配预案，主要包括基础设施投入、民生关爱资金、产业教育扶持、应急储备与管理四部分内容，为村庄各项惠民、利民、助农发展提供了坚实的资金保障。根据实地考察，杨集镇项目所在村的基础设施有待改善，譬如当前村民广场地面破损严重，缺乏照明设施和休憩座椅，文化宣传栏也大滩村、程集村收益的40%用于村民广场焕新，打投入20%的资金设立教育激励基金产业教育扶持兼顾“短期激励”（教四笔钱一本账，有严格的资金监管机制，通过双账户、多层级公示确保资“千乡万村驭风行动”与乡村振兴1920“千乡万村驭风行动”与乡村振兴运达股份湖北崇阳分散式风电项目运达股份湖北崇阳分散式风电项目在项目收益分配上，将发电收益的10%用于低收入村民帮扶及道路、水路管线等基础设施升级，直接带动周边3个乡镇、12个行政村增收；同步打造风电文化观光带，年吸引游客超5万人次，实现能源设施与文旅产业的跨界融合。项目基本情况：运达股份湖北崇阳分散式风电项目位于湖北省咸宁市崇阳县桂花泉镇境内，地处目建设用地为山地丘陵，以“少占地、低污染”为设计原则，风机布局与山地地形深收益分配和使用：同步打造风电文化观光带，年吸引游客超5万人次，实现能源设施项目通过“绿电收益四维共享”机制，其中小目部为村民提供家门口的稳定收入来源，包含拉水工程年均支出工资9万元，厨师岗用施工期的修路机械，额外帮助村民修筑山间道路，原本因道路难行导致的雷竹销售问题，得到了彻底解决。项目的建设既方便了村民出行，也带来了经济利益。村民通山银山”。项目以实际行动诠释了“清洁能源赋能美好生活”的理念，为新时代乡村“千乡万村驭风行动”与乡村振兴2122“千乡万村驭风行动”与乡村振兴华电江西赣州蓉江新区“千乡万村驭风行动”40MW华电江西赣州蓉江新区“千乡万村驭风行动”40MW风电项目结合国家和江西省驭风行动政策，该项目制定了“5523”乡村振兴方案，依托风电项目开发收益，最大限度支撑乡村振兴建设需求，将提供乡村振兴资金1600万元。项目基本情况：江西华电赣州蓉江新区千乡万村驭风行动风电项目位于赣州蓉江新区潭口镇坳收益分配和使用：方案，依托风电项目开发收益，最大限度支撑乡村振兴建设需要。该项目将提供乡村万元，用于完善坳上村、三观村与上元村乡村振兴基础设施建设，包括不仅限于乡村由潭口镇政府统筹，形成“一帮多的共进模式”。根据项目投产后实际收益，在满足广西桂林市临桂区“千乡万村驭风行动”200MW广西桂林市临桂区“千乡万村驭风行动”200MW分散式风电项目该项目通过“产业联动+基金反哺”双轨机制，引入人工智能机器人生产研发基地落户临桂区，通过闲置厂房实现产业升级，并设立乡村振兴基金定向支持风电点位所在乡村的新农村建设。项目基本情况：广西桂林市临桂区“千乡万村驭风行动”200MW分散式风电项目位于临桂区丘行电价0.324元/千瓦时，由广西源开新能源有限公司和广西源发新能源有限公司分“千乡万村驭风行动”与乡村振兴23oo●24“千乡万村驭风行动”与乡村振兴收益分配和使用：地落户临桂区，通过闲置厂房实现产业升级，并设立乡村振兴基金定向支持风电点位元专项用于村集体乡村振兴收益，同时规划投入1000万元升级乡村道路、饮水及电“千乡万村驭风行动”与乡村振兴25oo●协合山西忻州繁峙县“千乡万村驭风行动”20MW协合山西忻州繁峙县“千乡万村驭风行动”20MW风电项目该项目采用风机固定收益分配模式，明确承诺每台风机每年向所属行政村给予10万元，全年共计分配40万元，专项用于支持当地民生、基础设施和公共服务等领域。项目基本情况：收益分配和使用：确保专款专用和村民受益。项目全投资财务内部收益率7.23%，资本金财务内部收益26“千乡万村驭风行动”与乡村振兴 阳光新能源山东潍坊市滨海区横里路村“千乡万村驭风行动”39.3MW风电项目该项目采用“村集体土地作价入股”模式，由横里阳光新能源持股97%共同推进项目建设与运营，村集体每年按股享受利润分红。项目基本情况：阳光新能源潍坊市滨海区央子街道横里路村“千乡万村驭风行动”39.3MW风电项目位于山东省潍坊滨海经济技术开发区，属华北平原地形，地势低洼平坦。项目总村集体入股模式：在收益分配与监管方面，区管委会统一设立乡村风电收益分配专用账簿和村级独项目审批机制方面，依托山东省、潍坊市、滨海区三级联动工作机制和风电乡村振兴工程领导小组，组建工作专班，高效推进村委会签约、土地报批等关键环节，流“千乡万村驭风行动”与乡村振兴27oo●山东发展新能源新泰市石莱镇和宫里镇“千乡万村驭风行动”60山东发展新能源新泰市石莱镇和宫里镇“千乡万村驭风行动”60MW风电项目项目推行“村企合作”开发运营机制，开发企业联合村集体企业共同组建合资公司。村集体以闲散土地使用权入股，并通过现金出资与参与运维等方式深度融入项目。项目基本情况：山东发展新泰“千乡万村驭风行动”60MW风电项目零星地块，严格避让基本农田、生态红线、文物及军事敏感区，未处于自然保护区及,q,4村集体入股模式：该项目推行“村企合作”开发运营机制，由山东发展新能源有限公司联合村集体并通过现金出资与参与运维等方式深度融入项目，初步拟入股比例约8%，入股金额200万元，村集体除获得土地补偿外，还可享受全项目同步探索“绿电直供”新模式，与当地茶园基地达成绿电直28“千乡万村驭风行动”与乡村振兴内蒙古达拉特旗高头窑煤矿“千乡万村驭风行动”10内蒙古达拉特旗高头窑煤矿“千乡万村驭风行动”10MW风电项目项目创新实施“多元筹资”机制，打通了“农牧民—村股份经济合作社—镇集体经济公司—旗集体经济公司”的全链条投资通道。项目基本情况：位于内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗昭君镇高头窑村，地处鄂尔多斯高原北缘丘陵地带。北联电能源开发有限责任公司与达拉特旗农村集体经济开发有限责任公司共同组建的合资公司负责开发与运维，后者由全旗9个,q,4村集体入股模式：项目创新实施“多元筹资”机制，打通了“农牧民—村股份经济合作社—镇集体村民集资等形式筹集资金，实现了农牧民和村集体对重大优质项目的间接参股，拓宽了村集体和农民的增收途径。在收益分配方面，合资公司按股权比例进行分配，旗集除必要开支外全部反馈至各村，实现收益共享、风险共担，预计每年可为每个村集体“千乡万村驭风行动”与乡村振兴29oo●中船风电宁夏石嘴山市平罗县“千乡万村驭风行动”40MW中船风电宁夏石嘴山市平罗县“千乡万村驭风行动”40MW风电项目该项目创新组织8个经济收入较低村集体，与中船科技股份有限公司共同货币出资项目基本情况：村集体入股模式：模式保障了产权清晰、村企权责明确，更通过政府背书和收益保底，为风电项目带动30“千乡万村驭风行动”与乡村振兴中核汇能河北保定顺平县“驭风行动”风电试点项目中核汇能河北保定顺平县“驭风行动”风电试点项目项目基本情况：中核汇能河北保定顺平县“驭风行动”风电试点项目位于河北省保定市顺平县神南镇，涉及2个乡村，分别为娘娘宫村和张家庄村。拟利用土地类型为荒地及草地，风机周边无农业种植区域，周边村民难以利用土地创造收益。项目总装机容量为期周边场站调研以及中尺度数据，本项目年利用小时数为1750审批机制：该项目根据国家“千乡万村驭风项目”相关文件要求执行，采用“探索备案制”的路径实施，在通过可研性报告和相关数据支撑后，直接报送地级市发改委备案，并电网接入模式：该项目采用单点接入，较传统汇集接入大大节约了土地。具体计划是在2027年“千乡万村驭风行动”与乡村振兴31e..32“千乡万村驭风行动”与乡村振兴华能平凉市崆峒区“千乡万村驭风行动”40MW华能平凉市崆峒区“千乡万村驭风行动”40MW风电项目项目基本情况：审批机制：电网接入模式：变并网。在当地电网等部门支持下，本项目风电机组所发电力经箱变升压至35kV后直接就近接入到附近国网35kV站，不设立汇集站，减少成本河南平顶山叶县“千乡万村驭风行动”20河南平顶山叶县“千乡万村驭风行动”20MW风电项目项目基本情况：项目基本情况：选厂区地貌为平原，利用农村土地边角地块，零散一般耕地、一般林地进行建设。开“千乡万村驭风行动”与乡村振兴3334“千乡万村驭风行动”与乡村振兴电力利用场景：流量较大，具备建设新能源车辆充电站的条件。计划在开关站外建设6台单桩功率储能车运营商开展合作，在电网用电需求小时对移动储能车进行充电，填谷消峰，在电网设备检修等场景向局部电网或商业区供电，可用于快速部署灾区为救灾抢险可靠供电；可用于新能源车补电场景，通过“源找车”模式缓解地区充电桩不足或新能源蒙智阳新能源内蒙古四子王旗吉生太镇“千乡万村驭风行蒙智阳新能源内蒙古四子王旗吉生太镇“千乡万村驭风行动”10MW风电项目项目基本情况：蒙智阳新能源吉生太镇糖坊卜子10MW乡村风电项目位于内蒙古乌兰察布市四子王旗吉生太镇，属丘陵与高原交错地形，海拔1000-2100米。项目规划装机容量电力利用场景：肥料-牧草”闭环系统，有力提升了土地复合不仅实现绿电就地消纳，还预留生物质发电接口，未来可扩大可再生能源利用范围，增强乡村电网稳定性和低碳用能水平。后续，项目收益优“千乡万村驭风行动”与乡村振兴35oo●36“千乡万村驭风行动”与乡村振兴国家电投