【《地方政府防治自然灾害问题研究的国内外文献综述》7400字】

地方政府防治自然灾害问题研究的国内外文献综述从上个世纪80年代开始，国内掀起对自然灾害研究的热潮之后，学术界对自然灾害的研究和关注经久不衰，出现了丰富的学术成果。就专著而言，在读秀学术中以“自然灾害”为书名，共搜索到相关专著高达790多本，既有国外的也有国内的著作。就国外的专著而言，比较有代表性的有：美国的佩塔克（Petak，WilliamJ.）和阿特金森（Atkinson，ArthurA.）（1993）所写的《自然灾害风险评价与减灾政策》、德国的雷纳·克鲁门勒与弗兰克·克里门特（2017）所著的《自然灾害社会学理论与视角》、

印度的拉侯·西贡（2016）的《自然灾害》以及英国的艾伯·哈森（2002）所著的《自然灾害》；就国内而言，比较有代表性有：正民、陈矩（1996）所编的《自然灾害》、葛全胜、彭桂堂（1999）著的《自然灾害》、吕学军（2010）的《自然灾害学概论》以及沈金瑞（2009）编著的《自然灾害学》以及刘会平，潘安定（2007）编著的《自然灾害学导论》，足以可见在国内外学界对自然灾害的研究成果之丰富。进一步在读秀学术中以“自然灾害防治”为书名，共搜索到相关著作有253本，其中比较有代表性的是刘小文（2016）主编的《陇南自然灾害与防治》、朱翔、陈民众（2004）编的《自然灾害与防治》、胡红霞（2016）著的《我国档案自然灾害防治机制研究》以及陈雪英，毛振培（1999）主编的《长江流域重大自然灾害及防治对策》，学者们在关注自然灾害的同时，也将研究视角转向了自然灾害防治，自然灾害防治也越来越得到学界的关注。就硕博士论文和期刊论文而言，以“自然灾害”为主题进行搜索，论文数量高达8214篇，期刊高达60446篇，发文量保持了较高的水平。又以“自然灾害防治”为主题进行搜索，论文数量有30篇，期刊为242篇，与自然灾害相比，自然灾害防治的研究成果相对较少。以“自然灾害防治”研究为重点，从图一可以看出，自然灾害研究从20世纪80年代初始，呈现出逐渐上升的趋势，到2018年达到峰点，有着进一步扩大的趋势（如图1）。图1：自然灾害防治研究发表文章走势相比于自然灾害的研究，目前关于自然灾害防治的研究却是一个十分薄弱的环节。从一定意义上来说，对地方政府自然灾害防治研究在一定程度上丰富了关于自然灾害防治的研究成果。当然，学界关于自然灾害防治研究还是取得了一定的阶段性成果。在这些论文和相关论文中，以“自然灾害防治”主题为核心，向“防治对策”、“防治能力”、“防治措施”、“灾害防治”、“防灾减灾”、“地质灾害防治”等主题辐射（如图2），具体而言，对这个问题的讨论主要集中在以下几个方面：图2：自然灾害防治研究的主题分布情况1.国内文献综述（1）关于政府责任的研究关于政府责任的研究。一方面，关于政府责任的内涵研究，在张贤明的研究中，他认为责任有两重涵义：一是意谓份内应做之事、二是责任意谓未做好份内应做之事所应受的谴责和制裁。张贤明.政府责任的逻辑与实现[J].政治学研究,2003(12).李景鹏认为，明确政府责任是一件至关重要的事情，在他看来，政府责任既是对人民的权利和福利及其相互关系的理解、是对各种责任的轻重缓急的认识，也是政府机关和领导人本身的特殊利益与责任之间的关系。李景鹏.政府的责任和责任政府[J].国家行政学院学报,2003(05).另一方面，关于责任政府内涵的研究。李晓玲认为责任政府是一种对政府公共行政进行控制的制度安排。作为一种价值理念，它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并且采取积极行动，也必须积极地履行其社会义务和职责，必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任。”李晓玲.论责任政府[J].江淮论坛,2010(3).张贤明.政府责任的逻辑与实现[J].政治学研究,2003(12).李景鹏.政府的责任和责任政府[J].国家行政学院学报,2003(05).李晓玲.论责任政府[J].江淮论坛,2010(3).张晓忠,宋香丽.责任政府与中国责任政府建设[J].广东行政学院学报,2001(1).（2）关于责任政府的内容以及路径研究关于责任政府的责任内容以及体系研究，也是研究责任政府的一项重要内容。其一，何为责任政府的内容。不同的学者提出了不同的看法和主张。周敏凯认为，责任政府建设是政府管理实现制度化、规范化以及科学化的重要保障。责任政府的建设，就是要从政府公职人员的责任意识以及责任制度的建立两个方面来着手。周敏凯.解读责任政府的两项重要目标：民主责任意识与全面责任制度[J].中国行政管理,2004(4).杨鸿台认为，责任政府就是要建立法制政府、责任政府、服务政府三种职能协同的政府。这是促进政府职能转变，推进依法行政的重要目标。杨鸿台.论法治政府、责任政府、服务政府及政府职能转变[J].毛泽东邓小平理论研究,2004(7).蔡放波重点关注了责任政府的体系建设，他认为政府责任体系就是宪法责任、政治责任、行政法律责任和行政道德责任之间既相互区别又相互渗透，相互影响，相互转化而形成的责任体系，是责任政府建构的重要组成部分。周敏凯.解读责任政府的两项重要目标：民主责任意识与全面责任制度[J].中国行政管理,2004(4).杨鸿台.论法治政府、责任政府、服务政府及政府职能转变[J].毛泽东邓小平理论研究,2004(7).蔡放波.论政府责任体系的构建[J].中国行政管理,2004(4).其二，对于责任政府的构建研究。孙彩虹从现代化责任政府的建构视角出发，提出需要通过树立全新的责任行政理念、完善基础的责任行政立法、健全多方位的监督机制、建立严格的责任追究制度以及创新公民导向的管理方式等多种方式共同努力。孙彩红.责任政府:当代中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2004(11).卜光庆提出，建构责任性政府，需要从马克思那里寻找智慧经验。因为马克思关于责任政府的思想非常丰富，他从历史唯物论的角度，深刻揭示了资产阶级责任政府虚伪责任的实质，并对无产阶级真正责任制的阶级属性、制度规范与历史使命等进行了深入阐释。因为未来责任政府的构建也需要从制度规范、历史使命等方面着手。卜光庆.唯物史观论域下的责任政府[J].江苏大学学报(社会科学版),2019(9).孙彩红.责任政府:当代中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2004(11).卜光庆.唯物史观论域下的责任政府[J].江苏大学学报(社会科学版),2019(9).申斌,李玫.国外责任政府构建的模型分析及其启示[J].云南行政学院学报,2013(6).（3）关于责任政府的职能转化及其理念创新随着社会的不断发展，政府的职能和理念也在与时俱进的发生变化。因此，关于责任政府的职能转化及其理念创新成为学术界所关注的又一个重点。其中，周志忍提出，新时期政府职能转变具有新的内涵与表现形式，其侧重点不再是政府该管什么不该管什么，而是深入到政府履行职责的具体方式，即政府在应该管理的领域中的定位问题。政府根据“可持续性”、“管理精致化”等理念和原则，其职能向着协同政府转变，结果导向了责任政府。周志忍.新时期深化政府职能转变的几点思考[J].中国行政管理,2006(10).王行宇提出，在现阶段，我国要实现责任政府，在理念上必须要完成从管制向服务、从重权轻责向两者并重、从非完全责任向完全责任三大转变。王行宇.我国实现责任政府的理念转变与制度保证[J].云南社会科学,2004(1).周志忍.新时期深化政府职能转变的几点思考[J].中国行政管理,2006(10).王行宇.我国实现责任政府的理念转变与制度保证[J].云南社会科学,2004(1).韩兆柱.责任政府与政府问责制[J].中国行政管理,2007(2).（4）关于自然灾害的研究20世纪末期，联合国为了减轻世界范围的自然灾害，制定了1990-2000“国际减灾十年”科研与行动计划。在此之后，我国对自然灾害的学术研究开始快速地发展起来。大致有两个研究方向：一个是对中国自然灾害的科学分析，另一个是对中国自然灾害的预防和减灾对策研究。关于自然灾害的科学分析研究。上个世纪九十年代，王劲峰建立了中国自然灾害数据库，提出了中国自然灾害区域划分的原则和指标体系，并且在此基础上，将我国划分为6个自然灾害带，26个自然灾害区和93个自然灾害小区。王劲峰.中国自然灾害区划灾害区划、影响评价、减灾对策[M].北京:中国科学技术出版社,1995:10.吕学军从系统论出发，论证自然灾害之间存在联系性、整体性和层次性，并提出了自然灾害系统论这一新的学说。他主张运用唯物辩证法来理解自然灾害，分析灾害当中的主次矛盾，分清原生灾害和次生灾害，抓住自然灾害系统形成的主导因素和自然灾害系统中的原生灾害和主要灾害，对自然灾害系统进行最优化分析，进而制定减灾对策，进行系统化制度化的灾害管理。吕学军.自然灾害学概论[M].长春:吉林大学出版社,2010:06.刘会平、潘安定在灾害系统的理论上进行延伸，建构了灾害系统的结构、功能、环境、特征及灾害系统之间的相互作用。刘会平,潘安定.自然灾害学导论[M].广州:广东科技出版社,2007:04.魏一鸣分析了灾害系统的复杂性，并且用神经网络的结构，设计了自然灾害灾情评估模型。王劲峰.中国自然灾害区划灾害区划、影响评价、减灾对策[M].北京:中国科学技术出版社,1995:10.吕学军.自然灾害学概论[M].长春:吉林大学出版社,2010:06.刘会平,潘安定.自然灾害学导论[M].广州:广东科技出版社,2007:04.魏一鸣.基于神经网络的自然灾害灾情评估模型[J].自然灾害学报,1997(2).潘耀忠,史培军.区域自然灾害系统基本单元研究[J].自然灾害学报,1997(4).关于对中国自然灾害的预防和减灾对策研究。我国学者在关于自然灾害的预防和减灾对策研究上，既有针对单一灾害的预防实践研究，又有针对整体灾害系统的减灾分析。国家科委全国重大自然灾害综合研究组在1994年编撰的《中国重大自然灾害及减灾对策》当中，将中国的自然灾害概括为地震，洪水，气象，海洋，地质，农业，森林七大种类，并且论述了这七类灾害在中国的灾情概况，灾情特点以及发展趋势，总结了建国以来我国政府应对自然灾害所应用的防御措施，对比国内外的防灾研究状况，针对性的提出了各类灾害的减灾对策。王静爱针对我国沿海地区的受灾状况开展研究，总结了沿海地区自然灾害的6种致灾因子及其导致的水灾，风暴潮，旱灾和病虫害四种灾害形式，并且将沿海地区各省市实际自然灾害系统的表现从时间和空间两个维度进行分异，整理出了11种自然灾害组合类型，根据以上的灾害分类提出对应的减灾对策。国家科委全国重大自然灾害综合研究组.中国沿海自然灾害及减灾对策[M].北京:科学出版社,1994:129.叶银灿对灾害性海浪、海啸、海冰、风暴潮等海洋动力灾害进行了深入研究，运用海浪谱、风浪频谱、海冰数值测定、气象遥感等技术，分析了各灾害的致灾因子、环境要素、灾害规模和受灾群体，指出了海洋动力灾害防治的发展方向。叶银灿.中国海洋灾害地质学[M].北京:海洋出版社,2012:05.周成虎使用GIS地理信息系统对洪水灾害的受灾风险区域绘制指标模型，在解析洪灾形成的各主要致灾因子的基础上，对河流密集的流域进行洪水灾害风险估算，以降水，地形地势，还有区域内的社会经济状况与人口状况为主要的评测指标，得出该区域的洪水灾害风险区划。周成虎,万庆,黄诗峰,陈德清.基于GIS的洪水灾害风险区划研究[J].地理学报,2000(1).2008年的汶川大地震使得国内学术界对地震灾害开始了新的思考和研究。黄润秋通过对地震灾害的现场实地调查，进行遥感测绘解译，探明了地质灾害点的分布规律，还原了地震后地质灾害的发育过程。黄润秋,李为乐.“5.12”汶川大地震触发地质灾害的发育分布规律研究[J].岩石力学与工程学报,2008(12).殷跃平总结了地震诱发地质灾害的种类及其成灾状况，系统性地建构了地质灾害发生时候的动力模型，为地震地质灾害的学术研究提供了宝贵的材料。殷跃平.汶川八级地震地质灾害研究[J].工程地质学报,2008(8).文传甲的研究结果表明，自然灾害的损害过程往往表现出“灾灾相映”的现象，即由一种灾害启动另一种或者多种灾害，总体呈现出“自然灾害链”的态势。基于这种状况，提出了4条改变灾害环境的途径和12个原则，并且强调要“预防为主，辅以救、治”，充分发挥政府的领导和指挥作用。国家科委全国重大自然灾害综合研究组.中国沿海自然灾害及减灾对策[M].北京:科学出版社,1994:129.叶银灿.中国海洋灾害地质学[M].北京:海洋出版社,2012:05.周成虎,万庆,黄诗峰,陈德清.基于GIS的洪水灾害风险区划研究[J].地理学报,2000(1).黄润秋,李为乐.“5.12”汶川大地震触发地质灾害的发育分布规律研究[J].岩石力学与工程学报,2008(12).殷跃平.汶川八级地震地质灾害研究[J].工程地质学报,2008(8).文传甲.广义灾害、灾害链及其防治探讨[J].灾害学,2000(12).刘文方.自然灾害链及其断链减灾模式分析[J].岩石力学与工程学报,2006(12).钱洪伟,梅京兰.中国自然灾害区域应急救援中心布局设计研究[J].灾害学,2020(4).（5）关于政府灾害防治的研究国内大多将其纳入政府公共危机预防的体系框架之内来讨论，而与之直接相关的文献比较少，我国学术界对公共危机的预防研究是从2003年SARS之后开始逐渐兴起的。张国清分析了SARS的疫情应对过程，认为政府对危机与灾害负有主要责任，是危机管理的核心，而SARS疫情暴露了我国公共危机预防上的缺陷和不足。张国清.公共危机管理和政府责任—以SARS疫情治理为例[J].管理世界,2003(12).黄顺康以印度洋12·26地震海啸灾难为例，认为此次事件造成人员和财产巨大损失的根本原因，是危机预防机制严重缺失和危机预警预控机制的缺失。应以此为鉴，进一步从思想、组织、制度、技术、物资等方面完善我们的预防预警管理体系。黄顺康.印度洋“12·26”地震海啸灾难及其启示[J].甘肃社会科学,2005(3).金进喜提出，危机预防是目前各级政府公共危机管理中一个薄弱的环节，应该成为地方各级政府加强危机管理的第一位的任务。我国正处在公共危机的多发、频发期，更应该把政府危机管理的重心放在强化对公共危机的预防上，通过建立常态化的管理机制，从根本上预防危机的发生。金进喜.论地方政府危机预防机制的建立[J].中共浙江省委党校学报,2007(4).左小麟认为，风险管理是地方政府公共危机预防的核心，其实质就是一种针对风险情境所做的管理措施以及应对策略。它主要包括风险的识别、评价、控制等步骤，据此地方政府应该加强风险识别、风险评估、风险控制三种能力的建设。左小麟.论地方政府公共危机预防能力建设[J].学术探索,2007(6).张国清.公共危机管理和政府责任—以SARS疫情治理为例[J].管理世界,2003(12).黄顺康.印度洋“12·26”地震海啸灾难及其启示[J].甘肃社会科学,2005(3).金进喜.论地方政府危机预防机制的建立[J].中共浙江省委党校学报,2007(4).左小麟.论地方政府公共危机预防能力建设[J].学术探索,2007(6).康伟.公共危机预防控制管理研究[J].学术交流,2008(9).谭卫国,但锐.公共危机预防机制的构建—以政府有效应对汶川大地震为研究主体[J].湖北社会科学,2009(7).2.国外文献综述（1）关于政府责任的研究国外对于政府责任的研究可以追溯到欧洲17世纪末期，《利维坦》、《政府论》（下篇）、《社会契约论》等著作都对政府应该履行的责任进行了详细阐述。进入近代社会，责任政府的理念已经被普遍接受，国外学术界围绕着责任政府的含义以及如何确保政府责任有效实现等问题进行探索。美国公共伦理学家库珀（TerryL·Cooper）将政府的责任进行了划分，即政府责任有主观责任和客观责任两方面之分。TerryL·Cooper,TheResponsibleAdministratorAnApproachtoEthicsforAdiministrativeRole[M].Oxford:SanFrancisco,1990:228.斯塔林(GroverStarling)认为政府责任所涵盖的基本价值总结为6个要素，回应(responsiveness)、弹性(flexibility)、能力(competence)、正当程序(dueprocess)、责任(accountability)、诚实(honesty)。GraverStarling.managingthepublicsector[M].TheDorseyPress,1986:115-125.劳顿（Lawton）和罗斯（Rose）把责任分为四种：政治(political)责任、管理(manageriallegal)责任、顾客(consumer)责任和职业(professional)责任。Lawton,AlanandRose,AdanOrganizationandManagementinthePublicSector[M].London:Pitman.1991:23.罗姆瑞克(Romzek)把政府责任分为四种：即官僚责任、法律责任、政治责任和职业责任。TerryL·Cooper,TheResponsibleAdministratorAnApproachtoEthicsforAdiministrativeRole[M].Oxford:SanFrancisco,1990:228.GraverStarling.managingthepublicsector[M].TheDorseyPress,1986:115-125.Lawton,AlanandRose,AdanOrganizationandManagementinthePublicSector[M].London:Pitman.1991:23.Romzek,BarbaraS,WheretheBuckStops:AccountabilityinReformedPublicOrganizationsinPatricia[M].SanFranciscoJossey-Buss.1998:197.（2）关于自然灾害的研究国际上关于自然灾害灾情以及预防管理对策的学术研究，根据不同国家自然地理状况的不同，研究的灾害种类各不相同，对于自然灾害的预防应对策略也都与国家的特殊状况紧密联系在一起。全球范围的自然灾害预防与减灾的研究，侧重于对世界各地自然灾害进行科学测算和对这些信息数据的整合，为各国政府的灾害防治提供参考和建议。1971年联合国成立了国际灾害救助组织，简称UNDRO，它除了帮助其他主权国家进行自然灾害的救助，还对全球范围内的各类灾害进行研究，开展自然灾害的预警、预防、减灾控制、救助对策的专业咨询以及信息数据服务工作。2007年全球空间数据基础设施协会主席亚尔莫·拉蒂亚倡议构建全球自然灾害空间数据库，将不同国家和地区的灾害信息数据进行统一的、有效的汇总，进而可以准确且全面地分析地震、海啸、台风、飓风、极端气候等灾害，这样就可以帮助各个国家提前做好防范措施，使各国人民受益。观察世界范围的自然灾害的相关研究和预防策略，除了中国，美国和日本因为都面临着复杂多样的灾害状况，所以关于灾害的研究成果较为丰富。并且两国都身为发达国家，社会高度发展的同时，灾害来临时所要承受的损失和影响也是巨大的，所以两国对于灾害防治的制度建设也是较为成熟和先进的。美国哈佛大学麦克威尔教授在20世纪初通过研究美国的社会发展史和灾害史，提出了环境可以塑造灾害、灾害可以改变人的命运的观点，并于1940年促成了美国自然灾害委员会的成立。德拉贝克（T.E.Drabek）、米勒蒂（D.S.Mileti）和哈斯（J.E.Haas）等学者对先前的灾害研究成果进行总结和整理，并于1986年出版了灾害学研究的重要著作《人类对灾害的反应：社会学研究的总结》ThomasE.Drabek.1986.HumanSystemResponsestoDisaster:AnInventoryofSociologicalFindings.NewYork:SpringerVerlag.。此后，马文·欧拉斯基（MarvinOlasky）以美国卡特里娜飓风为研究案例，探讨政府和主流媒体对灾害的应急方案，以及相关的政策、预案的制定和实施过程，写出了灾害政治学的著作《灾害政治学：卡特里娜飓风、大政府与未来危机的新策略》。MarvinOlasky,2006.ThePoliticsofDisaster:Katrina,BigGovernment,andaNewStrategyforFutureCrises.ThomasNelson.20世纪末期，科学界发现全球气候变化成为诱发自然灾害的重要原因，气候灾害成为自然灾害科学研究的新视点，而且气候变化属于大范围、持续性的自然运动，对于相关灾害的防治探讨也出现了“与自然灾害协调共存”的新思想，即将自然灾害视作环境变化的必然结果，探讨人类如何通过改变自己的活动，找到自然灾害的发生的客观规律，适应新的环境变化。SmithersJSmitB.Humanadaptationtoclimaticvariabilityandchange.GlobalEnvironmentalChange,1997,7(3):129-146.多贝施泰因（Doberstein）在此基础上进一步提出了“减灾适应”的概念，认为适应是人类的管理ThomasE.Drabek.1986.HumanSystemResponsestoDisaster:AnInventoryofSociologicalFindings.NewYork:SpringerVerlag.MarvinOlasky,2006.ThePoliticsofDisaster:Katrina,BigGovernment,andaNewStrategyforFutureCrises.ThomasNelson.SmithersJSmitB.