2025中国地方公共数据开放利用报告-

1开放数据

蔚然成林中国开放数林指数CHINA

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INDEX·

since2017

·

目录目录引言

001■数林概貌

007■数林指数

016■数林亮叶

019■评估方法

023附录

031本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（批准号：21&ZD337）的阶段性成果之一。本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室.

中国地方公共数据开放利用报告（2025年度）[R/OL].

(2025-11-25)[引用日期，格式为YYYY-MM-DD].http://i/report001

mm

引言引言“中国开放数林指数”是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作。自2017年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”，并发布《中国地方公共数据开放利用报告》

(以下简称《报告》)，助推我国公共数据的供给流通与价值释放。开放数林指数将省及其下辖地市作为一个整体的“区域”来进行评测，将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为一个“空间”和“聚落”，而不仅仅是一个行政"层级"来进行评测，并形成省域和城市两个指数榜单。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生态体系。我们期待，一个个地方的开放“数木”将共同成长为一片根深叶茂、生生不息、人人受益的中国开放数林。2017

2018

2019

20202021202220232024002

mm

引言2025个（含直辖市、副省级与地级行政区）

。与

2024年同期相比，新增

14个地方平台

，其中包含2个省级平台和12个城市平台，平台总数增长约5%，如图

1所示。■图1

历年地级及以上地方数据开放平台增长情况003

数林概貌一、数林概貌截至2025年7月，我国已有257个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台

26个（不含直辖市和港澳台），城市平台231目前，我国

27个省级行政区（不含直辖市和港澳台）中已有26个上线了公共数据开放平台，占总数的

96%。历年省级平台数量增长情况如图2所示，各省级平台（不含直辖市和港澳台）上线时间如表1所示。同时，报告还发现有5个省级平台在上线后又出现了无法访问的情况，包括甘肃、河南、青海、陕西与新疆。J

截至2025年7月，各地已上线省级（不含直辖市和港澳台）公共数据开放平台的地理分布如图3所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，整体上呈现出从东南部地区向中西部、东北部地区不断延伸扩散、相连成片的趋势。■图2

历年省级平台上线情况（不含直辖市和港澳台）004

mm

数林概貌省级公共数据开放平台上线时间（不含直辖市和港澳台）表

1■自中国开放数林指数2017年首次发布以来的九年中，全国省级公共数据开放平台已蔚然成林。图

4为2017年到2025年期间，省级地方（不含直辖市和港澳台）公共数据开放平台的地理空间分布情况。■图4

2017-2025年省级平台地理空间分布（不含直辖市和港澳台）■图3

各省级平台上线时间的地理空间分布（不含直辖市和港澳台）005

mm

数林概貌平台上线后又无法访问006

数林概貌截至2025年7月，全国各省域数据开放平台的整体上线情况如图

5和表2所示。省域包括省(

自治区)本级和省内下辖城市，图中颜色越深，代表该省域数据开放平台的整体上线程度越高。目前，安徽、福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙江共

12个省域的省（自治区）本级和下辖所有地市都已上线了数据开放平台（图中显示■图5

各省域平台整体上线情况地理空间分布为全境深绿色的省域）。目前，我国

337

个城市（含直辖市、副省级与地级行政区）中已有231

个城市上线了公共数据开放平台，占总数的

69%，历年城市平台上线情况如图

6

所示，各城市平台上线时间如表3所示。同时，报告还发现有13个城市平台在上线后又出现了无法访问的情况，包括巴中、常德、承德、衡水、淮安、兰州、陇南、内江、萍乡、乌鲁木齐、新余、永州和运城。007

数林概貌■

表2

部分省域及下辖地市平台上线情况■图6

历年城市平台上线情况(含直辖市、副省级与地级行政区)截至

2025

年

7

月，全国各地上线的城市公共数据开放平台的地区分布如图

7

所示，颜色越深，代表平台上线时间越早。目前，所有直辖市以及安徽、福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙江共12个省域所有下辖城市都已上线了公共数据开放平台，形成我国最为密集的城市“开放数林”。同时，吉林、宁夏下辖的绝大多数城市也已上线了开放平台。然而，青海省内的所有城市以及海南、河南、辽宁、陕西、云南省内的绝大多数城市尚未上线公共数据开放平台。008

数林概貌■

表3

城市数据开放平台上线时间一览表（按拼音首字母排序）■图7

城市平台上线时间的地理空间分布自2017年中国开放数林指数首次发布以来的九年中，全国城市公共数据开放平台已蔚然成林。图

8为2017年到2025年，地级以上城市（含直辖市）公共数据开放平台的地理空间分布情况。009

数林概貌■图8

2017-2025年城市平台地理空间分布平台上线后又无法访问■图9

历年地方政府开放的有效数据集总数数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。2019年以来，各地平台无条件开放的可下载数据集的容量从2019年的约15亿到2025年超1907亿（如图10所示），六年间增长了126倍，复合年均增长率为124%。010

数林概貌自2017年中国开放数林指数首次发布以来，各地平台上开放的有效数据集总数逐年增长（如图

9所示）。2017年全国所有地方只开放了八千多个数据集，2025年已增长到近48万个，是八年前的近57倍，复合年均增长率为66%。■图10

历年各地方政府无条件开放数据集的总容量（数量级：万）011

数林概貌表4是省本级开放的容量最高、具有代表性的十大数据集，内容涉及生态环境相关污染源监测、市场主体基本信息与经营情况、天气、水利、停车等方面的全省数据。表5是城市开放的容量最高、具有代表性的十大数据集，内容涉及公交、出租车、环卫车等类型车辆的实时位置信息，以及空气质量与水位监测、■

表4

省本级开放的高容量代表性数据集■

表5

城市开放的高容量代表性数据集

医保结算、特殊设备等方面的城市数据。012

数林概貌报告梳理了目前各地平台累计下载量最高的十类数据集的名称、下载数量与地方平台开放比例（见表6），下载量最高的数据集是建设项目施工备案/许可/机构，公交站点、路线、时刻表，这两类数据集全国累计下载次数均超过100万次，其次是商品房、公租房、经济指标、饮用水卫生监测、空气质量等方面的数据集，全国下载量均超过60万。然而

，

目前这些数据集在地方平台开放的总体比例仍然偏低。■

表6

各地平台累计下载数量最高的十类数据集2025年度全国省域开放数林指数分值如表7所示。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。浙江、山东综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。贵州、福建与四川也总体表现优秀，进入第二等级“四棵数”，其次是广东、广西与湖北

，进入第三等级“三棵数”。在四个单项维度上，

浙江在保障层、数据层表现最优，山东在服务层、利用层上表现最优。湖北、山西进步显著，获得“数飞猛进”奖。

013

数林指数二、数林指数■

表7中国开放数林指数省域综合排名省域开放数林指数空间分布如图11所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的地方主要集中在我国东南沿海和西南地区。■图11省域开放数林指数空间分布

2025年度全国城市开放数林的指数分值如表8所示。报告基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州、济南、上海与德州综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。济宁、日照、台州、滨州、潍坊与温州也表现优异，进入第二等级“四棵数”。其次是宁波、菏泽、泰安、东营、北京、淄博、烟台、青岛、丽水、枣庄、临沂与无锡，进入第三等级“三棵数”。杭州在保障层、服务层、数据层与利用层四个维度上均表现最优。宜昌与菏泽进步显著，

获得“数飞猛进”奖。014

数林指数015

数林指数■

表8中国开放数林指数城市综合排名■图12城市开放数林指数空间分布

016

数林指数城市开放数林指数空间分布如图12所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的城市主要集中在东部沿海地区，中西部和华南地区也有部分城市指数分值较高。四个直辖市开放数林指数分值和排名如表9所示。上海综合表现最优，位列第一，其次是北京、重庆和天津。■

表9

直辖市综合排名017

数林指数副省级开放数林指数排名前十的地方如表10所示。杭州综合表现最优，位列第一，济南和宁波也表现优秀。■

表10副省级城市综合排名（前10名）地级开放数林指数排名前十的城市如表11所示。德州综合表现最优，位列第一；济宁、日照、台州、滨州、潍坊等地也表现优秀。■

10名）表11地级城市综合排名（前018

数林指数在各大区域中，排名领先的城市如表

12所示。华北地区领先城市为北京，华东地区领先城市为杭州，华中地区领先城市为宜昌，华南地区领先城市为深圳，西南地区领先城市为达州，西北地区领先城市为银川，东北地区领先城市为哈尔滨。

■

表12区域性领先城市019

数林指数“数林匹克”指数报告进一步通过“数林匹克”累计分值，反映一个地方在过去四年（2022年-2025年）开放数据的持续水平。省域与城市“数林匹克”指数由2022年到2025年这四年该省域与城市的年度开放数林综合指数的分值累加而成。表14是2022-2025城市“数林匹克”累计分值排在前二十名的地方，杭州分值最高，其次是德州、济南、日照、上海与温州等城市。表13是2022-2025省域“数林匹克”累计分值排在前十名的地方，浙江分值最高，其次是山东、贵州和福建等省域。■

表13省域“数林匹克”累计分值（前十名）■

表14城市“数林匹克”累计分值（前二十名）020

数林亮叶三、数林亮叶浙江省的公共数据开放目录编制与质量管控规范浙江省制定的《浙江省公共数据开放工作实施细则》明确了公共数据开放目录应当标明“数据名称、数源部门、数据开放属性、数据格式、数据类型、数据更新频率”等基本信息，强调了“数据应确保核心字段无缺失、关键信息无遗漏，数据与客观事实一致

，真实可靠、无错误或虚假信息”，为公共数据开放工作中的公共数据目录编制提供政策支撑，如图13所示。■图13《浙江省公共数据开放工作实施细则》部分内容021

数林亮叶上海市的样本数据建设规范上海市制定的《上海市公共数据开放实施细则》提出“在有条件开放类数据集的基础上建设高质量样本数据集，自然人、法人和非法人组织无需申请即可获取。”，有利于数据利用主体在申请高质量数据集前能对其■图14《上海市公共数据开放实施细则》部分内容有更多了解，如图

14所示。022

数林亮叶杭州市与潍坊市的公共数据开放下架规范杭州市制定的规范性文件《杭州市公共数据开放工作实施细则》明确了开放数据下架规范，强调“公共数据开放主体不得随意下架已发布的开放目录”，如图

15所示。潍坊市出台的《潍坊市公共数据开放工作细则》提出“公共数据开放主体不得随意下架已开放的数据。确因政策调整等不宜再开放的，按照第十条要求进行开放属性变更，下架结果应通过开放网公示，并同步通知申请该开放数据的公共数据利用主体”。这些开放数据下架的规范与流程为公共数据的持续性开放了提供法规政策保障，如图

16所示。■图15《杭州市公共数据开放工作实施细则》部分内容■图16《潍坊市公共数据开放工作细则》部分内容山东省平台借助大模型提供了“资源检索小助手”山东省平台提供了数据资源检索助手，用户只需使用自然语言提出自己的需求，平台便能借助大语言模型匹配含有相关内容的数据集，并推荐给用户，降低了数据资源查找的难度，减少了单一关键词检索可能导致的偏差，如图18所示。台州市、绍兴市、济宁市、日照市、菏泽市、宜昌市的年度数据开放清单有效落地台州市、绍兴市、济宁市、日照市、菏泽市与宜昌市等多个城市于2024年制定的公共数据开放清单已在2025年全部落实开放，体现了对年度数据开放清单承诺的重视与兑现。优质的年度公共数据开放清单有利于广东省平台提前公示准备下架的数据广东省平台对准备下架的数据集提前7天进行了公示，并提供了下架的原因，便于用户及时知晓，如图17所示。023

数林亮叶公共数据开放工作有序持续地推进。■图17广东省平台的数据下架公示024

数林亮叶■图18山东省平台的“资源检索小助手”025

数林亮叶浙江省与山东省开放的优质API接口在省域中，浙江省与山东省以无条件形式开放了相对较多的优质API接口，如表

15所示。这些接口的数据容量较高且能够每日更新，内容主要涉及天气、空气、水质监测等方面。■

表15浙江省与山东省开放的优质API接口杭州市与台州市开放的优质API接口在城市中，杭州市与台州市以无条件形式开放了相对较多的优质API接口，如表

16所示。这些接口的数据容量较高且能够每日更新，内容主要涉及天气、停车、公交、水位监测、客流感知等方面。■

表16

杭州市与台州市开放的优质API接口026

数林亮叶上海市平台无条件开放了用于AI训练、经过标注的政策文本语料上海市平台以无条件形式开放了各类政策语料库，包含宪法法律、法律法规、地方性法规等多种类型，

且这些语料文本标注了多种实体信息（如创建时间、标题、正文、发布机构等），如图

19所示，能够帮助机器更好地理解与利用，用于人工智能训练。■图19上海市平台开放政策文本语料027

数林亮叶广东省平台提供了详细的数据摘要信息广东省平台提供的数据摘要内容详细，包含数据记录的时间范围、与数据采集相关的职能、内容字段以及政策依据等信息，如图

20所示，能帮助用户更全面地了解数据的背景信息。■图20

广东省数据编目中提供的数据摘要028

数林亮叶浙江省、德州市为部分开放数据提供了详细的数据字典浙江省与德州市为部分开放数据提供了优质的数据字典。浙江省受限开放的停车场设施信息，在数据字典中对每个字段及其相关内容进行了详细描述，如图

21

所示；德州市无条件开放的企业登记信息，在数据字典中详细描述了企业（机构）类型分类中的各个数值对应的具体内容等信息，如图22所示，能够有效帮助用户更好利用数据。■图21

浙江省开放优质数据字典029

数林亮叶■图22

德州市开放的优质数据字典030

数林亮叶山东省开放了高容量环境监测数据山东省生态环境厅开放的“山东省重点污染源企业自动监控数据信息（废气企业）

”数据目录与部分数据内容，该数据开放了三千多万条，包含企业名称、站点名称、监测项目、监测时间、标准值、超标倍数等十二个关键字段，总容量达到了3.7亿，如图23所示。■图23山东省开放的“重点污染源企业自动监控数据信息（废气企业）”部分内容031

数林亮叶日照市开放了高容量空气质量数据日照市生态环境局开放的“出租车走航空气质量数据”数据目录与部分数据内容，该数据开放了近2.3

亿多条，包含PM2.5、PM10、经度、纬度、设备号、时速、方向等十二个关键字段，总容量达到了27

亿，如图24所示。■图24日照市开放的“出租车走航空气质量数据”部分内容032

数林亮叶济宁市开放了“公交实时位置”接口济宁市开放的兖州区“公交实时位置接口”数据容量高、内容丰富。该数据开放了两千多万条，包含车辆

id、线路标识、线路路线、车辆所在站点、经度、纬度、偏离角度、下一站点、车辆方向、请求站点、线路名称、请求时间、正向发车时间等信息项，总容量达到60亿，如图25所示。■图25

济宁市开放的“公交实时位置接口”数据部分内容033

数林亮叶杭州市、宜昌市开放了民生特色数据作为旅游热点城市，杭州市开放了“杭州市文化旅游数据在线”专区，专区中可通过指标筛选、可视化展现与数据下载等方式获取杭州旅游关键指标数据，如实时旅客量、客源、酒店入住率等；还可以通过地理区域、时间颗粒度、交通方式等筛选所需的实时与历史数据，并一键导出，如图26所示。宜昌市开放了“抗蛇毒血清储备情况”数据，该数据包括蛇毒品种、储量、医院地址与联系电话，如图27所示，便于被蛇咬伤的市民及时得到救治。■图26

杭州市数据开放平台上“杭州市文化旅游数据在线”特色专区■图27

宜昌市开放的“抗蛇毒血清储备情况”数据上海市持续营造开放数据利用良好生态作为开放数据利用的先行者，上海市持续深耕营造开放利用良好生态，连续十年举办

SODA

开放数据创新应用大赛，近年来将其设为“数据要素

×

”大赛的开放性创新赛道，鼓励数据利用者挖掘开放数据的潜在价值，如图034

数林亮叶28所示。J字化应用。通过向赛事团队开放碑帖、家谱、档案、地名志等文化古籍领域的专业数据，征集评选移动应用、智能体、创意论文、AIGC文艺作品等各类利用成果，如图29-1和图29-2所示。■图28

第十届上海开放数据创新应用大赛（SODA）此外，上海图书馆也连续举办十届开放数据竞赛，推动人文资源的数035

数林亮叶■图29-1

上海图书馆连续举办十届开放数据竞赛此外，上海市还与香港特别行政区建立合作机制，连续举办沪港合作开放数据竞赛，为两地探索打通数据流通壁垒，共建数字经济生态搭建桥梁，如图

30所示。036

数林亮叶■图30上海市连续举办沪港合作开放数据竞赛上海图书馆为大赛提供的开放数据 ■

图29-2■图31-1

德州市平台展示的腾讯地图（电动自行车充电点导航）应用037

数林亮叶德州市“充电点地图”为民众电动自行车安全续航为了解决民众电动自行车“在哪充电”的难题，并减少电动车“入户”的安全隐患，德州市地图类应用调用了政府开放的电动车充电点数据，为民众提供充电点查询导航服务，从而更安全便捷地为电动自行车续航，如图31-1和图31-2所示。■图31-2

地图应用内实现电动自行车充电点查询导航038

数林亮叶济宁市“老年食堂”服务老年人饮食康养为了满足老年人饮食康养的需求，让银发群体“食有所安”，济宁市地图应用接入了政府部门开放的老年助餐机构（老年食堂）数据，开发出老年食堂查询功能，如图

32-1和图32-2所示，方便老年群体及其亲属查找附近的老年食堂前往就餐。■图32-1

济宁市平台展示的高德地图（老年食堂）应用■图32-2

地图应用中实现老年食堂查询J■图33-1山东省平台展示的工会驿站查询及导航应用039

数林亮叶山东省“工会驿站”为户外劳动者提供补给为了满足户外劳动者解决工作中的饮水、休息、避雨等需求，地图应用基于山东省开放的“工会驿站”信息，提供了“工会驿站”查询服务，如图33-1和图33-2所示。■图33-2

地图应用中的山东省内工会驿站信息040

数林亮叶杭州“便捷泊车”应用帮市民找到空车位为有效解决市民出行“找车位”的痛点，杭州市汇聚并开放了部分停车场（点）

的实时泊位状态数据，市场企业打造了“便捷泊车”APP，如图34所示。该APP依托开放数据，提供实时泊位查询服务，用红绿黄三色显示周边停车场的空闲状态，方便市民更准、更快地找到车位。

■图34

杭州“便捷泊车”应用

041

数林亮叶上海市“关鉴智析”模型破解商品归类难题为了破解企业报关商品归类难问题，上海市相关企业开发了“关鉴智析”智能模型，如图35-1和图35-2所示。该模型利用大规模的海关历史裁定、商品资料库与HS编码规则库等开放数据，内容上涵盖了完整的商品名称、

详细属性描述、材质、用途及对应的归类决定等关键信息，功能上可理解

复杂的商品描述，实现

HS编码的解析与推荐，以帮助减少企业在报关环节因归类不准导致的货物滞港、罚款等风险，为企业降低贸易

合规成本，提升跨境贸易效率。■

图35-1“关鉴智析”模型所用数据集示例■图35-2实际使用示例2025开放数林评估指标体系共包括保障层、服务层、数据层、利用层四个维度及下属多级指标，如图36-1和图36-2所示。保障层是“数根”，是数据开放

的基础，省级评估包括法规政策、标准规范、组织推进三个一级指标，城市评估包括法规政策、组织推进两个一级指标。

数据层是“数叶”，是数据开放的产出，包括数据数量、数据范围、数据质量三个一级指标。利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括成果产出、成果质量、生态营造三个一级指标。四、评估方法指标体系开放数林指数邀请国内外政界、学术界、产业界七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委员会立足我国公共数据开放的政策要求与地方实践，基于数据开放

的基本理念和学术成果，借鉴

国际数据开放评估经验，构建起一个系统、专业、可操作的公共数据开放评估指标体系，并每年根据最新发展态势和重点难点问题进行动态调整。服务层是“数干”，是数据开放的中枢，省级评估包括平台体系、服务实效、权益保障、用户体验四个一级指标，城市评估包括服务实效、权益保障两个一级指标。2025中国开放数林指数指标体系框架如下：042

评估方法043

评估方法■图36-12025开放数林评估指标体系（省域）044

评估方法■图36-22025开放数林评估指标体系（城市）等关键词进行搜索，发现了截至2025年7月我国已上线的地方公共数据开放平台，并从中筛选出符合以下条件的平台：1、平台由行政级别为地级以上的地方政府建设和运营（不含港澳台）。2、开放形式为上线专门、统一的地方公共数据开放平台，或是在政府官网上开设专门栏目进行集中开放，由条线部门建设的开放数据平台不在评估范围内。本次评估中，共发现符合以上条件的省级公共数据开放平台

26个，和城市平台

231

个（不含直辖市）。报告将上线了以上这些平台的

27

个省域（不含港澳台和直辖市）作为评估对象。045

评估方法评估范围开放数林指数根据公开报道，以及使用“数据＋开放”“数据＋公开”“公共＋数据”“地名＋数据”“地名＋公共数据”“地名＋公共数据开放”服务层评估主要采用人工观察和测试法对各地公共数据开放平台提供的服务进行观测并做描述性统计分析，并对平台的回复时效和回复质量进行了评估，数据采集截止时间为2025年8月。此外，服务层还引入了“体验官”对用户在数据发现与数据获取过程中的真实体验进行评测，与人工观察同时进行。数据层评估主要通过机器自动抓取和处理各地公共数据开放平台开放的数据，结合人工观察采集相关信息，然后对数据进行了描述性统计分析、交叉分析、文本分析和空间分析。数据采集截止时间为2025年8月。利用层评估主要对各地公共数据开放平台上展示的利用成果和部分常见市场应用进行了