某市人社局劳动安全事故应急处理办法及劳动者权益保护

[某市人社局]劳动安全事故应急处理办法及劳动者权益保护第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市人社局]劳动安全事故，提高应急响应和处置能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[员工]生命安全和财产安全，维护正常的工作秩序，维护[企业]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[某市人社局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。设立应急指挥机构，统一领导、协调劳动安全事故的应急处理工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够迅速核实、报告，应急指令能够快速传达、执行，实现应急响应的即时高效。

2.分级负责，属地管理。根据事故的严重程度、影响范围等因素，实行分级负责制。明确各级管理职责，落实属地管理原则，事故发生地相关单位作为现场应急处理的第一责任主体，确保应急资源在属地内快速调配和有效使用。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展劳动安全风险隐患排查，运用科学方法进行风险评估和研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。强化源头治理，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立跨部门、跨单位的应急联动机制，加强与相关部门、行业协会、企业等的沟通协作，形成信息共享、资源互补、协同应对的工作格局。动员和组织各方力量参与应急处理，发挥群防群控作用。

5.区分性质，依法处置。准确把握事故的性质和特点，依法依规开展应急处理工作。在处理过程中，始终坚持以人为本，切实保护劳动者合法权益，做到处置措施合情合理、程序合法合规，维护劳动者生命安全和财产安全，确保社会和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市人社局]辖区内发生的各类劳动安全事故的应急处理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是劳动过程相关财产受到损失，[某市人社局]工作秩序、企业生产秩序或社会秩序受到影响，以及[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[企业]内[员工]发生的群体性事件，如集体罢工、非法集会、骚乱等；[员工]遭遇的严重暴力侵害事件，如劫持、报复性袭击等。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在[企业]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，如严重伤害、故意破坏等；针对[员工]或[企业]的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[企业]发生的重大生产安全事故，如爆炸、火灾、坍塌、中毒等；[企业]内发生的重大交通安全事故；因设备故障、自然灾害等原因引发的重大停电、停水、停气等事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：[企业]内发生的突发传染病疫情，如流感、新冠肺炎等；因食物中毒、职业危害等原因引发的大范围[员工]健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、洪水、雷击等自然灾害，以及由此引发的[企业]设施损坏、生产中断等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[企业]生产管理系统、数据信息等的网络攻击、病毒入侵事件；因网络故障导致生产中断或信息泄露事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于涉及[某市人社局]组织或监督的职业技能鉴定、职称评审等考试活动）包括：考试过程中出现的作弊行为、试卷泄密事件；因突发事件导致考试无法正常进行的情况。

8.影响[某市人社局]工作安全与稳定的其他突发公共事件。包括：重大舆情事件、重要文件或资料失窃事件、影响正常工作秩序的群体性上访事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市人社局]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市人社局]局长

副组长：[某市人社局]分管副局长

成员：[某市人社局]办公室、法规科（或政策法规处）、就业促进科（或就业处）、人才开发科（或人才处）、工资福利科（或工资福利处）、社会保险科（或养老保险处、医疗保险处等）、劳动关系科（或劳动关系处）、劳动监察科（或劳动保障监察处）、人事教育科（或人事处）、财务科（或财务处）、信访办公室等科室（或处）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市人社局]辖区内各类劳动安全事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市人社局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析相关事故信息，为领导小组决策提供依据；组织起草应急处理方案和措施，并协调落实；协调指挥各专项工作组开展工作；负责应急处置信息的上传下达和发布；及时总结辖区内处理劳动安全事故的经验和做法；督导、检查各相关单位落实应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类劳动安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、信访办公室、劳动监察科（或劳动保障监察处）、法规科（或政策法规处）、人事教育科（或人事处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责[企业]内涉及[员工]的群体性事件、非法集会、劳资纠纷引发的严重冲突等的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门进行矛盾调解和疏导；收集相关信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由劳动监察科（或劳动保障监察处）主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、劳动监察科（或劳动保障监察处）、法规科（或政策法规处）、人事教育科（或人事处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在劳动监察科（或劳动保障监察处）。

主要职责：负责处置发生在[企业]内、针对[员工]的严重暴力侵害事件、恐怖袭击事件等；配合公安机关开展现场处置、调查取证、嫌疑人员追捕等工作；组织人员疏散和救援。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、劳动监察科（或劳动保障监察处）、法规科（或政策法规处）、财务科（或财务处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责[企业]发生的重大生产安全事故（如工伤事故、爆炸、火灾、中毒等）、重大交通安全事故等的应急处置；组织事故现场的救援、人员救治和疏散；协调事故调查、善后处理和理赔工作；及时报告事故信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、法规科（或政策法规处）、就业促进科（或就业处）、社会保险科（或养老保险处、医疗保险处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责处置[企业]内发生的突发传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；协调医疗机构进行救治；开展健康监测和宣传教育；配合卫生部门进行疫情控制；保障受影响[员工]的基本医疗和工伤保险待遇。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、劳动监察科（或劳动保障监察处）、法规科（或政策法规处）、财务科（或财务处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责应对辖区内发生的地震、洪水、台风等自然灾害及其对[企业]生产经营和[员工]生命财产安全造成的影响；组织灾情评估，协调抢险救灾和人员转移安置；指导受灾[企业]开展生产恢复和善后工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、法规科（或政策法规处）、人事教育科（或人事处）、财务科（或财务处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责处置[企业]生产管理系统、劳动保障服务平台等信息系统遭受网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；组织技术力量进行应急处置和系统恢复；评估事件影响，采取措施保障数据安全和业务连续性。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于涉及[某市人社局]组织或监督的职业技能鉴定、职称评审等考试活动）组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、法规科（或政策法规处）、就业促进科（或就业处）、人才开发科（或人才处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责处置[某市人社局]组织的职业技能鉴定、职称评审等考试活动中出现的试题泄密、考生严重作弊、考场突发事件等；启动应急预案，进行事件调查，做出处理决定；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。组长由[某市人社局]分管副局长担任，副组长由[某市人社局]办公室主要负责人担任。工作组成员由[某市人社局]办公室、法规科（或政策法规处）、信访办公室、劳动监察科（或劳动保障监察处）、人事教育科（或人事处）等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在[某市人社局]办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总辖区内各类劳动安全事故信息及相关舆情动态；撰写信息简报，及时向领导小组和上级主管部门报告；负责应急处置信息的发布和舆论引导；收集社会各界对事故处理的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[某市人社局]辖区内劳动安全事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，为应急处置提供有力支撑。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。发生事件或发现风险隐患的单位，是信息首报的责任主体，必须第一时间向[某市人社局]办公室报告初步信息。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的准确性。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

(5)续报要求。对事件的发展变化、处置进展等情况，应按规定进行续报，直至事件妥善处理。

2.信息报送流程

(1)[企业内]信息报送。各[企业]作为信息报告的第一责任单位，发现或接到劳动安全事故信息后，应立即核实情况，第一时间将初步信息报告至[某市人社局]办公室。办公室接到报告后，进行初步研判，决定是否启动应急预案，并按要求向领导小组报告，同时视情况上报上级主管部门。

(2)[辖区内]信息报送。对于[某市人社局]办公室直接掌握或通过其他渠道获取的辖区内事件信息，应立即核实并上报领导小组，同时按程序上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生或接到报告后，[企业]或相关单位应立即通过电话向[某市人社局]办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步性质、有无人员伤亡等），电话报告应在事件发生后40分钟内完成。

(2)[某市人社局]办公室接到电话报告后，应立即核实信息，并迅速整理成书面信息报告，通过政务系统或加密邮件等方式，在事发后2小时内报送至[某市人社局]突发事件处置工作领导小组，并根据领导小组指示和事件级别，同步报送至市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

(3)规模：涉及[员工]人数、影响的[企业]数量、波及范围等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和效果。

(9)其他：需要说明的重要情况，如是否涉及重要设备设施损坏、是否需要外部救援等。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市人社局]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关科室（单位）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，切实履行职责，加强应急机制的日常建设、运行和维护管理，确保应急指挥体系、信息报送渠道、联动协调机制等始终处于有效状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内[企业]涉及生产安全、劳动关系、公共卫生等领域的各类应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的动态更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍（包括专业应急救援队伍和志愿者队伍），明确队伍构成和职责，定期进行登记造册和更新，加强队伍的技能培训和纪律作风建设，提升队伍的快速反应和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同类型突发事件和不同岗位人员，组织开展多种形式的应急知识培训、技能训练和法律法规教育。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应效率，及时发现问题并改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和[企业]实际情况，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的[员工]伤亡人数、影响范围、财产损失程度、对[企业]生产秩序和[某市人社局]工作秩序及社会稳定的危害程度，将劳动安全事故分为以下四个等级：

(1)I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及10人以上生命安全，或需要紧急转移安置1万人以上，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响，严重影响[某市人社局]辖区内社会稳定的事件。例如：发生涉及[员工]的重大群体性事件，导致严重暴力冲突；发生特别重大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。

(2)II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要紧急转移安置5000人以上、1万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成严重社会影响，影响[某市人社局]辖区内社会稳定的事件。例如：发生较大安全生产事故，造成人员伤亡；发生重大群体性事件，引发社会关注。

(3)III级黄/较大事件：指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及1人以上、3人以下生命安全，或需要紧急转移安置1000人以上、5000人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较重社会影响，对[某市人社局]辖区内社会稳定造成一定影响的事件。例如：发生一般安全生产事故，造成人员轻伤；发生较小群体性事件，得到有效控制。

(4)IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成[员工]轻伤，或需要紧急转移安置1000人以下，或直接经济损失1000万元以下，或造成轻微社会影响，对[某市人社局]辖区内社会稳定影响有限的事件。例如：发生个别[员工]工伤事故，伤情较轻；发生个别[员工]权益诉求事件，影响范围和程度较小。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级（特别重大）事件应急响应

I级事件发生后，事发[企业]或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至[某市人社局]办公室。办公室接报后立即核实情况，20分钟内向[某市人社局]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即启动应急响应机制，成立现场指挥部，调集应急资源，开展现场救援、人员疏散、信息核实与发布、舆情引导等工作。

(2)II级（重大）事件应急响应

II级事件发生后，事发[企业]或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至[某市人社局]办公室。办公室接报后立即核实情况，20分钟内向[某市人社局]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：迅速启动应急响应机制，成立现场指挥部，组织力量赶赴现场，开展现场控制、人员救治、秩序维护、信息核实与发布等工作。

(3)III级（较大）事件应急响应

III级事件发生后，事发[企业]或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至[某市人社局]办公室。办公室接报后立即核实情况，20分钟内向[某市人社局]突发事件处置工作领导小组报告，并同步启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据上级指示开展处置工作。核心动作包括：立即启动应急响应机制，成立现场指挥部，组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员救助、信息核实与发布等工作。

(4)IV级（一般）事件应急响应

IV级事件发生后，事发[企业]或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至[某市人社局]办公室。办公室接报后立即核实情况，20分钟内向[某市人社局]突发事件处置工作领导小组报告，并视情启动IV级应急响应预案，由办公室或相关科室牵头成立现场指挥部或由领导小组直接指挥。领导小组在1小时内向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息，并根据指示开展处置工作。核心动作包括：迅速启动应急响应机制，明确处置责任主体，组织力量开展现场处置、信息核实与发布等工作。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件扩大蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展。实时收集、分析现场情况及事件进展，为决策提供依据。

(3)及时报告。按规定及时、准确、完整地向上级指挥部和相关部门报告事件信息及处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论。根据需要，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善有线、无线、卫星等多种通信保障手段，确保应急期间信息传递的可靠性和时效性。定期检查和维护应急通信设备，确保其处于良好工作状态，保障应急信息收集的全面性、传递的畅通性、报送的及时性以及处理的准确性。

第十二条物资与资金保障

[某市人社局]将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急专项预备金，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。建立健全关键应急物资（包括但不限于医疗救治药品、消毒用品、防护器材、照明设备、通讯设备、生活保障物资等）储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和补充机制。实行专库专人管理，定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。特殊应急物资实行严格的出入库管理制度，确保其安全储存和随时可用。

第十三条人员与技术保障

[某市人社局]组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的专业力量。常备队由[某市人社局]内部工作人员组成，承担日常值守、信息研判、协调指挥等任务；预备队由[某市人社局]辖区内[企业]骨干人员、社会专业救援力量等组成，根据事件类型和规模，随时调配。定期对应急队伍进行能力评估和结构优化，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进或研发先进的应急技术和装备，加强技术力量建设，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[某市人社局]制定年度应急培训计划，定期组织面向[员工