国家安全生产事故灾难应急预案

国家安全生产事故灾难应急预案总则1.编制目的为了有效应对安全生产事故灾难，规范应急管理和应急响应程序，及时、有效地实施应急救援工作，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定本预案。2.编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》、国家有关安全生产的法律、法规和相关应急预案，以及国家安全生产事故灾难的特点和应急工作实际，制定本预案。3.适用范围本预案适用于在我国境内发生的各类安全生产事故灾难的应对工作，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防等行业和领域发生的特别重大、重大安全生产事故灾难。4.工作原则-以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。-统一领导，分级负责。在国务院的统一领导下，各级人民政府按照分级负责的原则，组织实施安全生产事故灾难的应急救援工作。-条块结合，以块为主。安全生产事故灾难的应急救援工作实行属地管理为主，地方各级人民政府负责本行政区域内安全生产事故灾难的应急处置工作。有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好应急救援工作。-快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。-依靠科学，依法规范。采用先进的科学技术和装备，提高应急救援的科技水平和应对能力。严格按照有关法律法规和应急预案的规定，规范应急救援工作。组织指挥体系及职责1.国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心在国务院安全生产委员会的领导下，负责全国安全生产事故灾难应急救援的组织、协调和指导工作。其主要职责包括：-研究制定全国安全生产应急救援工作的方针、政策和规划。-指导、协调地方各级人民政府和有关部门的安全生产应急救援工作。-组织、协调特别重大、重大安全生产事故灾难的应急救援工作。-建立健全全国安全生产应急救援信息系统，及时掌握安全生产事故灾难的信息和应急救援工作进展情况。-组织开展安全生产应急救援培训和演练工作。2.地方各级人民政府安全生产应急救援指挥机构地方各级人民政府设立安全生产应急救援指挥机构，负责本行政区域内安全生产事故灾难应急救援的组织、协调和指挥工作。其主要职责包括：-贯彻执行国家和上级人民政府有关安全生产应急救援工作的方针、政策和法规。-制定本行政区域内安全生产应急救援预案，并组织实施。-组织、协调本行政区域内一般、较大安全生产事故灾难的应急救援工作。-指导、协调本行政区域内有关部门和单位的安全生产应急救援工作。-建立健全本行政区域内安全生产应急救援信息系统，及时掌握安全生产事故灾难的信息和应急救援工作进展情况。-组织开展本行政区域内安全生产应急救援培训和演练工作。3.有关部门和单位的职责-安全生产监督管理部门：负责安全生产事故灾难的综合监督管理工作，组织、协调安全生产事故灾难的应急救援工作，指导、监督有关部门和单位的安全生产应急救援工作。-公安部门：负责事故现场的治安管理、交通管制和消防安全工作，协助有关部门开展应急救援工作。-消防部门：负责火灾事故的扑救和抢险救援工作，参与其他安全生产事故灾难的应急救援工作。-交通运输部门：负责组织协调应急救援物资和人员的运输工作，保障应急救援道路的畅通。-卫生部门：负责组织开展事故受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。-环保部门：负责对事故现场的环境监测和污染控制工作，防止环境污染事故的发生。-气象部门：负责提供事故现场的气象信息，为应急救援工作提供气象保障。-通信部门：负责保障应急救援通信的畅通，及时传递事故信息和应急救援指令。-电力部门：负责保障事故现场的电力供应，为应急救援工作提供电力支持。-其他有关部门和单位：按照各自的职责分工，做好安全生产事故灾难应急救援的相关工作。预警与应急处置1.预警-预警分级：根据安全生产事故灾难的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。-预警发布：各级安全生产应急救援指挥机构根据监测信息和有关部门提供的情况，按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息内容包括事故灾难的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。-预警响应：发布预警信息后，有关部门和单位应采取相应的预警响应措施，包括加强监测、分析研判、做好应急准备等。当预警级别提高时，应相应地提高应急响应级别。2.应急处置-信息报告：安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。-应急响应：根据事故灾难的等级和发展态势，启动相应的应急响应级别。应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般安全生产事故灾难。各级人民政府和有关部门应按照应急响应级别，迅速组织开展应急救援工作。-应急救援：应急救援工作应坚持科学施救、安全施救的原则，采取有效的救援措施，迅速抢救受伤人员，控制事故蔓延扩大，消除事故危害。在应急救援过程中，应注意保护事故现场，以便进行事故调查和分析。-应急结束：当事故灾难得到有效控制，危害因素已经消除，受伤人员得到妥善救治，环境得到有效治理，经现场应急救援指挥机构确认，由发布应急响应的机关决定终止应急响应。后期处置1.善后处置-人员安置：做好事故遇难人员的善后处理工作，对遇难人员家属进行安抚和慰问，妥善解决遇难人员家属的生活困难。对受伤人员进行及时救治和康复治疗，做好受伤人员的心理疏导工作。-损失评估：有关部门和单位应及时对事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏等进行评估，为事故调查处理和恢复重建提供依据。-保险理赔：督促有关保险机构及时做好事故保险理赔工作，确保受灾群众和企业能够及时获得经济赔偿。2.事故调查与处理-事故调查组的组成：特别重大、重大安全生产事故灾难由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。较大、一般安全生产事故灾难由事故发生地省级、设区的市级、县级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。-事故调查的内容：事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。-事故处理：有关部门和单位应根据事故调查组的调查结果，对事故责任者依法进行处理，对事故发生单位进行行政处罚，对防范和整改措施的落实情况进行监督检查。3.恢复重建-制定恢复重建计划：事故发生地人民政府应根据事故造成的损失情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。-组织实施恢复重建：有关部门和单位应按照恢复重建计划的要求，组织实施恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的生产生活秩序。应急保障1.队伍保障-专业应急救援队伍：加强矿山、危险化学品、消防等专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。-兼职应急救援队伍：鼓励和支持企业、社区等组建兼职应急救援队伍，作为专业应急救援队伍的补充。-应急救援志愿者队伍：建立健全应急救援志愿者队伍招募、培训、管理和使用机制，充分发挥应急救援志愿者的作用。2.物资保障-物资储备：各级人民政府和有关部门应建立健全安全生产应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备。-物资调配：建立应急救援物资调配机制，确保应急救援物资能够及时、准确地调配到事故现场。3.资金保障-政府财政支持：各级人民政府应将安全生产应急救援工作经费纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利开展。-企业投入：企业应按照国家有关规定，提取安全生产费用，用于应急救援装备的购置、维护和应急救援演练等工作。4.技术保障-科技研发：加强安全生产应急救援技术研发，推广应用先进的应急救援技术和装备。-专家咨询：建立安全生产应急救援专家库，为应急救援工作提供技术咨询和支持。5.通信保障-通信网络：建立健全安全生产应急救援通信网络，确保应急救援通信的畅通。-通信设备：配备必要的应急救援通信设备，如对讲机、卫星电话等，确保在事故现场能够及时、准确地传递信息。监督管理1.预案演练各级人民政府和有关部门应定期组织开展安全生产事故灾难应急预案演练，检验和提高应急救援能力。演练结束后，应及时总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。2.宣传教育加强安全生产应急救援知识的宣传教育，提高全社会的安全生产意识和应急救援能力。通过多种形式，向公众普及安全生产事故灾难的预防、避险、自救、互救等知识。3.培训各级人民政府和有关部门应组织开展安全生产应急救援培训工作，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。企业应加强对员工的安全生产应急救援培训，提高员工的应急意识和应急技能。4.责任与奖惩对在安全生产事故灾难应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励；对在应急救援工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，应依法追究责任。附则1.预案管理本预案由国家安全生产应急救援指挥中心负责解释和修订。地方各级人民政府和有关部门应根据本预案，结合实际情况，制定本地区、本部门的安全生产事故灾难应急预案。2.预案实施时间本预案自发布之日起实施。部分一、单项选择题（每题2分，共20分）1.国家安全生产应急救援指挥中心在（）的领导下，负责全国安全生产事故灾难应急救援的组织、协调和指导工作。A.国务院B.国务院安全生产委员会C.国家安全生产监督管理总局D.国家应急管理部2.安全生产事故灾难预警级别分为四级，其中最高级别是（）。A.一级B.二级C.三级D.四级3.安全生产事故灾难发生后，单位负责人接到报告后，应当于（）内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。A.半小时B.1小时C.2小时D.3小时4.特别重大、重大安全生产事故灾难由（）组织事故调查组进行调查。A.国务院B.国务院授权有关部门C.省级人民政府D.设区的市级人民政府5.应急救援工作应坚持（）的原则，采取有效的救援措施，迅速抢救受伤人员，控制事故蔓延扩大，消除事故危害。A.科学施救、安全施救B.快速反应、协同应对C.以人为本、安全第一D.统一领导、分级负责6.各级人民政府和有关部门应定期组织开展安全生产事故灾难应急预案演练，演练结束后，应及时总结经验教训，对应急预案进行（）。A.修订和完善B.重新制定C.废止D.存档7.有关部门和单位应根据事故调查组的调查结果，对事故责任者依法进行处理，对事故发生单位进行（）。A.行政处罚B.刑事处罚C.经济处罚D.警告8.建立健全安全生产应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备的责任主体是（）。A.企业B.社区C.各级人民政府和有关部门D.应急救援志愿者队伍9.安全生产事故灾难应急救援工作实行（）为主，地方各级人民政府负责本行政区域内安全生产事故灾难的应急处置工作。A.属地管理B.行业管理C.条块结合D.以块为主10.对在安全生产事故灾难应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予（）。A.表彰和奖励B.物质奖励C.荣誉称号D.晋升职务二、多项选择题（每题3分，共30分）1.国家安全生产事故灾难应急预案的工作原则包括（）。A.以人为本，安全第一B.统一领导，分级负责C.条块结合，以块为主D.快速反应，协同应对E.依靠科学，依法规范2.地方各级人民政府安全生产应急救援指挥机构的主要职责包括（）。A.贯彻执行国家和上级人民政府有关安全生产应急救援工作的方针、政策和法规B.制定本行政区域内安全生产应急救援预案，并组织实施C.组织、协调本行政区域内一般、较大安全生产事故灾难的应急救援工作D.指导、协调本行政区域内有关部门和单位的安全生产应急救援工作E.建立健全本行政区域内安全生产应急救援信息系统，及时掌握安全生产事故灾难的信息和应急救援工作进展情况3.有关部门和单位在安全生产事故灾难应急救援中的职责包括（）。A.安全生产监督管理部门负责安全生产事故灾难的综合监督管理工作B.公安部门负责事故现场的治安管理、交通管制和消防安全工作C.消防部门负责火灾事故的扑救和抢险救援工作，参与其他安全生产事故灾难的应急救援工作D.交通运输部门负责组织协调应急救援物资和人员的运输工作，保障应急救援道路的畅通E.卫生部门负责组织开展事故受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作4.安全生产事故灾难预警发布的信息内容包括（）。A.事故灾难的类别B.预警级别C.起始时间D.可能影响范围E.警示事项、应采取的措施和发布机关5.应急处置过程中的应急响应措施包括（）。A.加强监测B.分析研判C.做好应急准备D.组织开展应急救援工作E.终止应急响应6.后期处置工作包括（）。A.善后处置B.事故调查与处理C.恢复重建D.应急保障E.监督管理7.应急保障措施包括（）。A.队伍保障B.物资保障C.资金保障D.技术保障E.通信保障8.监督管理工作包括（）。A.预案演练B.宣传教育C.培训D.责任与奖惩E.应急处置9.以下属于专业应急救援队伍的有（）。A.矿山应急救援队伍B.危险化学品应急救援队伍C.消防应急救援队伍D.企业兼职应急救援队伍E.社区应急救援队伍10.事故调查的内容包括（）。A.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失B.认定事故的性质和事故责任C.提出对事故责任者的处理建议D.总结事故教训，提出防范和整改措施E.对事故发生单位进行行政处罚三、判断题（每题2分，共20分）1.国家安全生产应急救援指挥中心负责全国所有安全生产事故灾难的应急救援工作。（）2.安全生产事故灾难预警级别分为五级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色和绿色标示。（）3.安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（）4.应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般安全生产事故灾难。（）5.事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。（）6.恢复重建工作由企业自行负责，政府不参与。（）7.各级人民政府和有关部门应建立健全安全生产应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备。（）8.应急救援志愿者队伍不需要进行培训，可以直接参与应急救援工作。（）9.对在安全生产事故灾难应急救援工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，应依法追究责任。（）10.本预案由国家安全生产应急救援指挥中心负责解释和修订，地方各级人民政府和有关部门不需要制定本地区、本部门的安全生产事故灾难应急预案。（）四、简答题（每题10分，共20分）1.简述国家安全生产事故灾难应急预案的适用范围。2.简述应急保障措施包括哪些方面。五、论述题（10分）论述在安全生产事故灾难应急救援工作中，如何加强各部门、各单位之间的协调配合。答案一、单项选择题1.B2.A3.B4.B5.A6.A7.A8.C9.A10.A二、多项选择题1.ABCDE2.ABCDE3.ABCDE4.ABCDE5.ABCD6.ABC7.ABCDE8.ABCD9.ABC10.ABCD三、判断题1.×2.×3.√4.√5.√6.×7.√8.×9.√10.×四、简答题1.本预案适用于在我国境内发生的各类安全生产事故灾难的应对工作，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防等行业和领域发生的特别重大、重大安全生产事故灾难。2.应急保障措施包括以下方面：-队伍保障：加强专业应急救援队伍建设，鼓励和支持企业、社区等组建兼职应急救援队伍