新安全生产法宣贯课件

新安全生产法宣贯课件目录01新安全生产法概述时代背景、立法宗旨与基本原则解读02生产经营单位安全责任主体责任、管理制度与标准化建设03安全监管与事故应急政府职责、应急救援与责任追究结语与行动号召第一章新安全生产法概述深入理解新时代安全生产法律体系的演进与核心价值新安全生产法的时代背景修订时间与实施2021年6月,全国人大常委会通过了新修订的《安全生产法》,并于同年9月1日起施行,2024年进入全面深化实施阶段。这是该法自2002年颁布以来的第三次重大修订。时代需求新法适应了我国经济社会快速发展带来的新形势、新风险和新挑战,特别是针对新兴产业、新业态的安全监管需求,构建了更加科学完善的安全生产法律制度体系。核心理念升级全面贯彻以人为本、生命至上的发展理念,将安全发展理念融入经济社会发展全过程,从源头上防范化解重大安全风险。新法的立法宗旨与指导思想立法宗旨加强安全生产工作,防范和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展工作方针坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制双重机制强化政府安全监管职责的同时,突出企业安全生产主体责任,形成政府监管与企业自律相结合的双重保障机制生产安全事故趋势分析新安全生产法实施以来,全国生产安全事故总量持续下降,重特大事故得到有效遏制,安全生产形势总体稳定向好,充分彰显了法律制度的积极成效。事故起数死亡人数数据显示,通过严格执行新安全生产法,五年间事故起数下降39.2%,死亡人数下降35.5%,法律的威慑力和规范作用日益显现。新法的适用范围与基本原则适用范围新安全生产法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位及其从业人员,包括:各类企业、事业单位个体工商户合伙组织其他生产经营主体三管三必须原则管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全多元治理机制建立健全政府监管、企业主体、职工参与、行业自律、社会监督的安全生产工作格局,形成全社会共同参与的安全生产治理体系。重点条文解读:安全生产工作方针第三条安全生产工作应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。1以人为本把保护人民生命安全摆在首位,树立安全发展理念2安全第一生产经营活动必须把安全放在第一位,不能以牺牲安全为代价3预防为主做好事前预防工作,关口前移,从源头上防范事故发生4综合治理运用法律、经济、技术等多种手段,实施系统化安全管理5多方参与构建政府、企业、职工、社会协同共治的安全生产格局第二章生产经营单位安全责任明确企业主体责任,构建全员安全生产责任体系主要负责人安全生产第一责任人制度第二十一条核心要义生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责,是安全生产第一责任人建立健全并落实安全生产责任制制定全员安全生产责任制度,明确各岗位安全职责保证安全生产资金投入确保安全生产所需资金及时足额到位组织制定并实施隐患排查治理建立事故隐患排查治理制度并监督实施组织制定并实施应急救援预案确保应急预案科学可行并定期演练典型案例警示某化工企业因主要负责人未履行安全生产职责,导致重大爆炸事故,造成23人死亡。事故调查认定该企业主要负责人负主要责任,被追究刑事责任并终身禁入相关行业。全员安全生产责任制第二十二条规定生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。同时,必须建立全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。明确岗位责任从主要负责人到一线员工,每个岗位都要明确安全生产职责,做到层层有责、人人负责建立责任清单制定详细的安全生产责任清单,将责任具体化、清单化,确保可操作、可考核强化考核监督建立安全生产绩效考核机制,将安全责任履行情况与薪酬、晋升挂钩培育安全文化将安全理念融入企业文化,营造"人人讲安全、个个会应急"的良好氛围安全生产管理机构与专职人员配置第二十四条配置要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。高危行业其他>100人其他<100人第二十五条安全管理人员七项职责1组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案2组织或参与安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况3督促落实本单位重大危险源的安全管理措施4组织或参与本单位应急救援演练5检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议6制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为7督促落实本单位安全生产整改措施劳务派遣单位与用工单位安全责任1劳务派遣单位责任对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训2用工单位责任将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理3劳动者权利享有本单位从业人员同等的安全生产权利4劳动者义务履行本单位从业人员同等的安全生产义务法律依据第二十五条、第五十八条生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。重点提示劳务派遣单位和用工单位应当签订协议,明确各自的安全生产管理职责。用工单位不得将本单位从业人员的安全生产管理职责转移给劳务派遣单位。事故隐患排查治理制度第三十八条核心要求生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。隐患排查定期组织全面排查,不留死角登记建档如实记录隐患信息,建立台账风险评估分析隐患危害程度,确定整改优先级治理整改制定方案,落实措施,限期整改验收销号整改完成后验收,确认消除隐患信息通报向从业人员通报排查治理情况政府督办机制县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。法律责任生产经营单位对事故隐患排查治理不力,未采取措施消除隐患的,将面临责令停产停业整顿、罚款、吊销证照等处罚。安全生产标准化建设第四条标准化要求生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。基础管理规范化建立健全安全生产管理制度和操作规程风险管控系统化构建安全风险分级管控机制持续改进常态化定期评估、持续改进安全管理水平注册安全工程师制度国家按照有关规定推行注册安全工程师制度。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。安全生产责任保险制度第四十八条保险规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险;属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。增加赔偿资金为事故受害人提供及时有效的经济补偿,减轻企业赔偿压力促进风险防控保险机构参与企业安全检查,提供专业风险管理服务保障受害人权益确保事故受害人或家属能够获得及时足额的赔偿试点地区成效北京、湖北、江苏等地率先推行安全生产责任保险制度,取得显著成效:参保企业事故率下降25%-30%事故赔偿及时率达98%以上企业安全投入增加15%-20%强制投保范围煤矿、非煤矿山危险化学品烟花爆竹交通运输建筑施工民用爆炸物品金属冶炼渔业生产第三章安全监管与事故应急强化政府监管职责,完善应急救援体系,严格事故责任追究政府安全生产监管职责第九条协调机制国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接。各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产工作协调机制,支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第十条应急管理部门职责国务院应急管理部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。第五十九条分类分级监管县级以上地方各级人民政府应急管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。1制定计划科学编制年度监督检查计划2分类监管根据行业特点实施差异化监管3分级管理根据风险等级确定检查频次4及时处理发现隐患立即督促整改乡镇街道及开发区安全监管职责第八条基层政府职责县级以上地方各级人民政府有关部门应当按照职责分工,加强对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位的安全生产监督管理。乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责,加强安全生产监管力量建设,按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查,协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。明确机构设立专门的安全生产监管工作机构配强力量配备专职或兼职安全监管人员日常监督定期开展辖区内企业安全检查协助履职配合上级部门依法开展监管工作解决园区安全监管难题此条款针对实践中开发区、工业园区等区域安全监管职责不清、力量不足的问题,明确要求配备监管机构和人员,有效填补了基层安全监管的空白地带,对防范遏制各类生产安全事故具有重要意义。安全生产违法行为"黑名单"制度第七十五条信用管理负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员,应当及时向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施,并向社会公示。建立信息库记录企业和从业人员的违法行为社会公告向社会公开严重违法行为信息部门通报向相关部门和金融机构通报失信信息联合惩戒实施多部门协同的惩戒措施惩戒措施加大检查频次暂停项目审批上调保险费率惩戒措施限制融资贷款禁止参与招投标行业禁入促进效果强化企业自律提升诚信意识形成震慑作用事故应急救援制度完善第七十六条应急救援体系国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍,并由国家安全生产应急救援机构统一协调指挥;鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍,配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。建设救援基地重点行业领域建立专业救援基地组建专业队伍培养训练有素的应急救援人员统一指挥协调国家应急机构统一调度指挥配备救援装备配置先进的应急救援设备物资鼓励社会力量支持企业和社会组织参与救援提升专业水平加强培训提高救援专业化程度生产经营单位应急职责制定本单位生产安全事故应急救援预案与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接定期组织应急救援演练发生生产安全事故时,立即启动应急预案,采取相应的应急救援措施事故调查处理原则第七十八条调查要求生产安全事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,评估应急处置工作,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任单位和人员提出处理建议。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。科学严谨运用科学方法和技术手段,严谨分析事故原因和过程依法依规严格按照法律法规和规章制度开展调查工作实事求是客观公正认定事故事实,不隐瞒不偏袒注重实效总结教训提出针对性整改措施,防止类似事故再次发生调查内容查清事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失认定事故的性质和责任评估应急处置工作总结事故教训提出防范和整改措施对责任单位和人员提出处理建议典型案例分析某煤矿瓦斯爆炸事故调查历时3个月,查明事故原因为违规作业、通风系统不完善、瓦斯监测失效,认定为重大责任事故。调查组提出了18项整改措施,对7名责任人员移送司法机关处理,在全行业通报以警示教育。信息公开要求事故调查报告应当依法及时向社会公布,接受社会监督,增强事故调查的透明度和公信力。加大违法行为和事故责任追究力度罚款金额大幅提升新安全生产法大幅提高了对违法行为的罚款额度,最高可达2000万元,显著增强了法律的威慑力。1第一百零九条终身禁入生产经营单位的主要负责人依照规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2第一百一十四条强制停产发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由应急管理部门依照下列规定处以罚款,并可以责令停产停业整顿;情节严重的,由有关部门吊销有关证照。3行政强制手段生产经营单位存在重大事故隐患,拒不执行监管部门的整改指令,有关部门可以依法采取停电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行整改义务。生命至上安全第一每一次应急救援都是对生命的尊重,每一项安全措施都是对责任的践行新安全生产法的宣传与落实第十三条宣传教育各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识。传统媒体宣传通过电视、广播、报纸等传统媒体开展法律知识普及,制作专题节目和公益广告,扩大宣传覆盖面新媒体推广利用微信、微博、抖音等新媒体平台,发布安全生产短视频、图文,增强宣传的互动性和传播力企业内部培训生产经营单位组织全员学习新法,开展岗前培训、在岗培训和专项培训,确保人人知法懂法社区宣传活动在社区、学校、企业举办安全生产宣传周、咨询日等活动,发放宣传资料,提高公众安全意识安全文化建设将安全理念融入企业文化,营造"人人讲安全、个个会应急"的浓厚氛围,形成安全价值观数字化管理运用二维码、APP等数字化工具,建立安全管理信息平台,实现隐患排查、培训考核、应急处置的智能化宣传重点内容新法的立法背景和重大意义生产经营单位主体责任从业人员的权利和义务重点条款和法律责任典型事故案例警示教育典型案例分享某化工企业重大爆炸事故事故经过2023年5月15日,某省某市一家化工企业发生重大爆炸事故,造成23人死亡、35人受伤,直接经济损失达1.8亿元。事故发生在该企业的危险化学品储罐区,因储罐泄漏遇明火引发爆炸,并引燃周边储罐,造成连环爆炸。原因分析直接原因:储罐法兰密封失效导致易燃液体泄漏,遇违规动火作业产生的火花引发爆炸间接原因:企业安全管理混乱,隐患排查治理不力,应急预案流于形式责任认定主要负责人企业总经理,追究刑事责任,终身禁入分管负责人分管安全副总经理,刑事责任,5年行业禁入安全管理人员安全科长,刑事责任并吊销资格证书直接责任人违规动火作业人员,刑事责任处罚结果与整改措施行政处罚企业被处以罚款1500万元责令停产停业整顿6个月吊销安全生产许可证纳入安全生产"黑名单"整改要求全面更新老旧设备设施重建安全管理体系加强人员培训教育完善应急救援预案通过安全生产标准化达标验收行业警示该事故在全行业引起强烈震动,各地应急管理部门组织开展了化工行业安全生产大检查,排查整治了大量重大事故隐患。事故教训深刻,警示企业必须时刻绷紧安全生产这根弦,切实履行主体责任。新安全生产法实施的挑战与对策1挑战:新兴行业监管难电商物流、共享经济、新能源等新兴行业快速发展,传统监管模式难以适应2对策:创新监管方式建立适应新业态的监管制度,运用大数据、物联网等技术手段,实施智慧监管3挑战:企业投入不足部分企业特别是中小企业安全投入不足,设备老化,管理粗放4对策:加大政策支持政府设立安全生产专项资金,对企业安全技术改造给予补贴,落实税收优惠政策5挑战:专业人才缺乏注册安全工程师、应急管理人才短缺,基层监管力量薄弱6对策:强化人才培养加强安全生产学科建设,扩大职业教育规模,提高从业人员待遇,吸引人才从事安全工作技术创新应用人工智能:智能识别安全隐患,预测事故风险物联网:实时监测设备状态,自动预警异常情况大数据:分析事故规律,制定精准防控措施VR/AR:开展沉浸式安全培训,提高培训效果无人机:巡检高危区域,降低人员风险结语:安全生产,人人有责贯彻落实新安全生产法新安全生产法是保障人民生命财产安全的重要法律武器。我们要深入学习、准确理解、全面贯彻,将法律规定转化为具体行动,筑牢安全生产防线。以法治思维推动现代化坚持依法治安,用法治思维和法治方式解决安全生产领域的突出问题,推动安全生产治理体系和治理能力现代化,实现从被动应对向主动预防转变。共同营造安全环境安全生产是全社会的共同责任。政府要强化监管,企业要落实主体责任,职工要