建筑施工临时消防设施方案

建筑施工临时消防设施方案一、总则

（一）编制目的

为规范建筑施工临时消防设施的设置与管理，预防和减少施工现场火灾事故，保障施工人员生命财产安全及工程建设顺利进行，依据国家相关法律法规及技术标准，结合建筑施工实际情况，制定本方案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国消防法》

2.《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720）

3.《建筑设计防火规范》（GB50016）

4.《建设工程安全生产管理条例》

5.《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）

6.地方政府及行业主管部门关于建筑施工消防安全的相关规定

（三）适用范围

本方案适用于新建、扩建、改建工业与民用建筑施工现场临时消防设施的规划、设计、搭设、验收、使用及维护管理。其他类型建筑施工现场可参照执行，特殊工程或高风险作业项目应根据实际情况补充专项消防措施。

（四）基本原则

1.预防为主，防消结合：以火灾预防为核心，合理配置消防设施，确保火灾隐患早发现、早处置。

2.因地制宜，配置合理：根据施工现场规模、周边环境、作业特性等因素，科学选择消防设施类型及数量。

3.便于使用，快速响应：消防设施布局应满足火灾扑救时效性要求，确保人员可快速取用、操作。

4.全周期管理，责任到人：明确消防设施从搭设到拆除全流程管理责任，落实检查、维护、更新机制。

二、临时消防设施设置标准

（一）消防水源配置要求

施工现场应设置临时消防水源，确保火灾时供水稳定可靠。消防水源可优先利用市政给水管网，当市政水源不足时，应设置临时消防水池或天然水源（如河流、池塘）。临时消防水池的容量应按火灾延续时间2小时计算，且不应少于18立方米，水池应设置在便于消防车取用的位置，周边无障碍物遮挡。消防水源的供水压力应满足最不利点消火栓水压要求，当水压不足时，应增设临时消防水泵。消防水源应设置明显的标识，并定期检查水位和水压，确保随时可用。

（二）灭火器配置规范

施工现场应根据火灾危险等级合理配置灭火器，灭火器的类型应与可能发生的火灾类型相匹配。办公区、生活区等人员密集场所应配置ABC干粉灭火器，每100平方米配置不少于2具，每个配置点的灭火器数量不应少于2具；木工棚、油漆库等易燃易爆场所应配置ABC干粉灭火器和泡沫灭火器，每200平方米配置不少于4具，且灭火器应放置在明显、易取用的位置，距地面高度不超过1.5米。配电房、发电机房等重点部位应配置二氧化碳灭火器，每处不少于2具。灭火器应定期检查压力表指针是否在绿区，瓶体有无锈蚀，过期灭火器应及时送修或更换。

（三）消防给水系统设计

施工现场应设置临时消防给水系统，包括消防给水管网、消火栓和消防水泵。消防给水管网宜与生产、生活给水管网分开设置，当无法分开时，应采取保证消防用水量的措施。管网应形成环状，当条件限制时，可枝状布置，但应设两条进水管。室外消火栓应沿临时消防车道布置，间距不超过120米，保护半径不超过150米，消火栓距路边不应大于2米，距房屋外墙不宜小于5米。室内消火栓应布置在楼梯间、休息平台等明显位置，间距不超过30米，栓口距地面高度为1.1米。消防水泵应采用自灌式吸水，应设置备用泵，其工作能力不应小于其中一台主泵。

（四）应急照明和疏散指示

施工现场的疏散通道、安全出口应设置应急照明和疏散指示标志，确保火灾时人员能够快速疏散。疏散通道的应急照明照度不应低于0.5勒克斯，安全出口的应急照明照度不应低于1勒克斯，供电时间不应少于30分钟。应急照明灯具应安装在距地面1.8米以下的墙面上或顶棚上，确保无遮挡。疏散指示标志应设置在疏散通道的转角处、安全出口的上方，标志间距不应大于20米，标志应采用荧光或LED光源，确保夜间清晰可见。应急照明和疏散指示标志应定期检查，确保完好有效，损坏时应及时更换。

（五）消防通道畅通保障

施工现场应设置临时消防车道，确保消防车能够顺利通行。消防车道宽度不应小于4米，净空高度不应小于4米，车道上方不应有障碍物，如架空管线、树木等。消防车道应与在建工程、临时设施保持不小于5米的距离，车道尽头应设置回车场或回车道，回车场尺寸不应小于12米×12米。消防车道应设置明显的标识，严禁占用、堵塞消防车道，严禁在消防车道上堆放材料、停放车辆。施工现场应定期检查消防通道，确保畅通无阻，发现障碍物应及时清除。

（六）其他消防设施设置

除上述设施外，施工现场还应根据实际情况设置其他消防设施。高度超过24米的建筑工程，应设置临时消防竖管，管径不应小于100毫米，每层应设置消火栓，消火栓接口直径应为65毫米。易燃、可燃材料仓库应设置防火墙，防火墙的耐火极限不应低于4小时，仓库内应设置防火分隔，每垛材料占地面积不应超过100平方米。厨房、锅炉房等用火场所应采用不燃材料搭建，与周边设施保持安全距离，并设置独立排烟系统。施工现场应设置消防应急广播，在火灾时能够及时通知人员疏散，广播应覆盖所有作业区域和生活区域。

三、临时消防设施配置与布局

（一）消防设施配置原则

1.按火灾风险分级配置

施工现场火灾风险因作业类型、材料性质及环境条件存在显著差异，需根据风险等级差异化配置消防设施。高风险区域如动火作业区、焊接区、木工加工棚等，应优先配置自动灭火装置和手动灭火设备组合，例如在焊接作业点周边5米范围内设置2具ABC干粉灭火器和1套灭火毯，同时安装温度监测报警装置；中风险区域如材料堆放区、办公区，以手动灭火设备为主，每200平方米配置4具灭火器，并设置消防沙池；低风险区域如已完成主体结构的楼层，可适当减少配置密度，但每层至少保留2具灭火器和1个消防水接口。风险分级应结合施工进度动态调整，例如主体结构施工阶段重点关注高空动火作业，装饰装修阶段则需增加易燃材料堆放区的监控力度。

2.按功能区域差异化配置

不同功能区域的火灾特性和应急需求存在差异，需针对性配置设施。作业区应突出快速响应，例如钢筋加工区因机械摩擦易产生高温，需在设备周边配置D类金属灭火器，并设置冷却水喷头；材料存储区侧重预防蔓延，可燃材料仓库应设置防火分隔墙，每垛材料间距不小于1.5米，通道宽度不小于2米，同时安装感烟探测器和自动喷淋头；办公生活区人员密集，需强化疏散保障，每个宿舍楼层设置2个应急照明灯和疏散指示标志，食堂厨房配置燃气泄漏报警器和干粉灭火器，排烟系统与消防报警联动。功能区域划分应避免交叉污染，例如易燃材料仓库与动火区保持不小于30米的安全距离。

3.按应急响应效率配置

消防设施布局需以“3分钟灭火响应”为目标，确保火灾发生时人员能迅速取用设备。灭火器应放置在疏散通道转角、出入口等显眼位置，距地面高度不超过1.5米，且无遮挡物；消防栓应沿临时消防车道布置，间距不超过120米，保护半径覆盖所有作业面；对于大型施工项目，可设置移动式消防水罐车，在重点区域巡逻值守。应急响应效率还需考虑夜间和恶劣天气条件，例如在施工现场周边设置太阳能应急照明灯，确保断电后照明持续不小于30分钟，同时在主要通道铺设防滑材料，保障消防人员通行安全。

（二）消防设施布局规划

1.布局依据与流程

消防设施布局需基于现场勘查、风险评估和规范要求综合确定。首先应收集施工总平面图、周边环境资料及火灾历史数据，识别火灾隐患点；其次根据《建设工程施工现场消防安全技术规范》计算消防设施保护半径，例如室外消火栓保护半径不超过150米，室内消火栓间距不超过30米；最后绘制消防设施布局图，标注设施位置、类型及参数，经监理单位审核后实施。布局流程应遵循“从整体到局部”原则，先确定消防水源、消防车道等核心设施位置，再细化灭火器、应急照明等末端设施布局，确保系统协同。

2.关键节点布局要求

施工现场关键节点是火灾防控的重点，需强化设施布局。出入口处应设置消防器材箱，配备灭火器、消防水带和破拆工具，并标注“消防器材专用”标识；材料堆放区入口安装防火门，门旁配置2具灭火器和1个手动火灾报警按钮；塔吊、施工电梯等大型设备操作平台应设置灭火器，每台设备不少于1具；临建设施区需设置独立的消防给水管网，在宿舍区、办公区分别设置消火栓，间距不超过80米。关键节点布局还需考虑操作便利性，例如灭火器箱的开启方向应与人员疏散方向一致，避免紧急情况下发生拥堵。

3.动态调整机制

施工过程中，随着工程进度推进，现场环境和火灾风险不断变化，需建立动态调整机制。每周由安全员组织巡查，检查设施是否完好、布局是否合理，例如当作业面转移时，需同步迁移灭火器和消防水带；每月根据施工方案调整布局图，例如主体结构封顶后，可减少高空作业区的灭火器数量，增加装饰装修区的消防沙池；遇季节变化时，如夏季高温需增加易燃材料区的喷淋设施，冬季严寒需对消防水管采取防冻措施。动态调整需留存记录，包括调整时间、原因及实施效果，确保可追溯。

（三）重点区域消防设施配置

1.作业区（动火区、焊接区等）

动火作业区是施工现场火灾风险最高的区域，需配置多层次防护设施。动火点周围10米范围内清除可燃物，设置警戒线和警示标志；配备2具ABC干粉灭火器、1套灭火毯和1个砂箱，灭火器放置在动火点上风向2米处；安装火焰探测器，报警信号联动施工现场广播系统；动火作业前，由安全员检查设施是否到位，作业中安排专人监护，监护人员需熟练使用灭火设备。焊接区还需设置专用接地线，防止电火花引燃周边材料，焊接设备下方铺设防火阻燃垫，减少高温熔渣飞溅风险。

2.材料存储区（易燃、可燃材料仓库）

材料存储区需重点防控火灾蔓延，设施配置以隔离和冷却为主。易燃材料仓库（如油漆、稀料）采用单层建筑，墙体为不燃材料，屋顶设置隔热层；仓库内设置自动喷水灭火系统和感烟探测器，喷头间距不超过2.4米；每垛材料高度不超过1.5米，垛间距不小于1米，与墙体间距不小于0.5米；配置4具ABC干粉灭火器和2具二氧化碳灭火器，放置在仓库入口和通道转角处；仓库门口设置防火门，门旁配置手动火灾报警按钮，并张贴“禁止烟火”标识。可燃材料仓库（如木材、模板）需设置防火分隔，每500平方米划分为一个防火分区，分区之间设置防火墙。

3.办公生活区（宿舍、食堂等）

办公生活区人员密集，需强化疏散和初期火灾防控。宿舍区每层设置2个安全出口，出口宽度不小于1.2米，疏散通道安装应急照明灯，照度不低于0.5勒克斯；每个宿舍配备1具灭火器，放置在门口显眼位置；禁止使用大功率电器，每间宿舍安装限流器，电流不超过10安培；食堂厨房配置燃气泄漏报警器，报警信号联动切断燃气阀门，配备2具干粉灭火器和1个灭火毯，排烟系统每季度清理一次油污；办公区打印机、复印机等设备集中放置，周边配置2具灭火器，线路穿管保护，避免过载发热。

4.设备区（配电房、发电机房等）

设备区火灾多为电气火灾，需配置专用灭火设备。配电房采用不燃材料建造，门口设置挡鼠板，室内配置2具二氧化碳灭火器和1套电气火灾监控系统，灭火器放置在门口两侧，距地面1.5米；发电机房设置排烟系统，排烟口远离建筑和人员密集区，配备2具干粉灭火器和1个砂箱，燃油桶单独存放，与发电机保持5米以上距离；变压器区设置围栏，围栏外配置2具灭火器，变压器下方铺设卵石层，防止油类火灾蔓延；设备区每月检测绝缘电阻，防止线路短路引发火灾，发现隐患立即停机整改。

（四）消防设施联动布局设计

1.与临时用电系统的协同

消防设施与临时用电系统需协同设计，避免电气火灾影响消防设备运行。配电系统应设置消防专用回路，与施工用电分开，消防水泵、应急照明等设备接入消防回路，确保火灾时断电不影响消防供电；电缆线路穿金属管保护，远离可燃材料堆放区，配电箱周边2米内禁止堆物；在总配电柜设置电气火灾监控探测器，实时监测电流、温度异常，报警信号联动切断非消防电源；施工现场临时用电采用TN-S系统，重复接地电阻不大于4欧姆，防止漏电引发火灾，消防设备接地与保护接地共用接地体，接地电阻不大于1欧姆。

2.与疏散通道的衔接

消防设施布局需与疏散通道紧密衔接，确保火灾时人员快速疏散。疏散通道宽度不小于3米，通道两侧设置应急照明灯和疏散指示标志，标志间距不大于20米，指示方向指向安全出口；消防栓沿疏散通道布置，距通道边缘不大于1米，消火栓箱门开启方向与疏散方向一致；灭火器放置在疏散通道转角处，距地面高度1.2米，确保人员疏散时能顺手取用；在疏散通道入口设置消防器材箱，配备防烟面具和消防水带，通道内禁止设置门槛、台阶，避免影响通行；定期清理通道障碍物，确保火灾时疏散通道畅通无阻。

3.与应急救援点的配合

消防设施布局需与应急救援点配合，形成灭火救援合力。应急救援点设置在施工现场入口附近，配备急救箱、担架、破拆工具和消防装备，救援点周边设置明显标识；在高层建筑施工现场，救援点与楼层消防设施通过消防电梯连接，消防电梯前室设置消火栓和灭火器；与周边消防站建立联动机制，明确火灾报警流程和救援路线，在施工现场周边设置消防车引导标识，确保消防车辆快速到达；应急救援点每月组织演练，模拟火灾场景，测试消防设施与救援装备的配合效果，及时优化布局方案。

四、临时消防设施管理与维护

（一）责任体系建立

1.明确管理主体

施工单位项目经理为消防安全第一责任人，全面统筹现场消防设施管理。项目安全总监具体负责消防设施的日常检查与维护，需具备消防职业资格证书。各施工班组设置兼职消防管理员，负责本区域设施点检。监理单位每周核查消防设施状态，发现隐患签发整改通知单。建设单位定期组织第三方检测机构评估消防系统有效性，形成管理闭环。

2.分级责任划分

建立三级责任网络：一级责任人为项目经理，负责消防资源配置审批及重大隐患整改；二级责任人为安全总监，制定维护计划并监督执行；三级责任人为区域安全员，实施每日设施巡检。重点区域如动火作业区、材料仓库实行专人负责制，安全员需全程监护作业过程。责任划分需签订消防安全责任书，明确奖惩条款。

3.考核机制设计

将消防设施管理纳入月度安全考核，采用百分制评分。考核内容包括：设施完好率（40分）、隐患整改及时性（30分）、应急演练参与度（20分）、员工消防知识掌握度（10分）。连续三个月考核低于80分的班组，暂停作业资格并组织专项培训。考核结果与工程款支付进度挂钩，建立经济约束机制。

（二）日常检查与维护

1.巡检流程规范

实施三级巡检制度：班组每日自查，重点检查灭火器压力、消防通道畅通性；安全员每周全面检查，测试消火栓水压、应急照明续航时间；项目经理每月牵头联合检查，核查消防系统联动功能。巡检需使用标准化检查表，记录设施编号、位置、状态及问题照片，电子台账实时上传至安全管理平台。

2.设施维护标准

灭火器每月检查一次，压力表指针需在绿区，瓶体无锈蚀变形；消火栓箱每季度开启检查，水带无破损、接口无渗漏，水枪配件齐全；消防水池每周监测水位，冬季需添加防冻剂；应急照明灯每月测试一次，断电后30秒内自动启动；消防水泵每月启动运行15分钟，确保电机无异常声响。维护记录需标注执行人及时间，保存至工程竣工。

3.季节性维护措施

雨季来临前，对室外消防设施加装防雨罩，检查排水系统畅通性；高温季节增加易燃材料堆放区喷淋频次，每日洒水降温三次；冬季对埋地消防管道包裹保温材料，停用设备需排空存水；大风天气后重点检查高处消防设施稳固性，如塔吊平台灭火器固定情况。季节性维护需提前编制专项方案，配备相应物资。

（三）隐患整改与升级

1.隐患分级处置

建立三级隐患响应机制：一般隐患（如灭火器压力不足）由安全员当场整改，2小时内完成；较大隐患（如消防通道堵塞）签发整改单，责任班组24小时内闭环；重大隐患（如消防水管破裂）立即停工整改，项目经理组织专项方案论证。所有隐患需录入隐患管理系统，整改完成后上传复核照片。

2.整改闭环管理

实行“五定”原则：定整改责任人、定措施、定完成时限、定验收人、定应急预案。整改过程留存影像资料，验收需由安全员、监理、责任班组长三方签字确认。对反复出现的同类隐患，升级管理措施，如增加检查频次或更换责任单位。每月召开隐患分析会，统计整改合格率并公示排名。

3.应急处置预案

制定消防设施故障应急流程：当主供水管破裂时，立即启动备用消防水池，同时调用移动式消防水罐车；若应急照明失效，启用备用发电机保障疏散照明；灭火器失效时，临时调用邻近区域设备并标记空瓶位置。应急物资储备点需配置备用灭火器、水带、破拆工具等，每月检查更新。

（四）人员培训与演练

1.分层培训体系

新员工入职需完成8学时消防培训，掌握灭火器使用、疏散路线等基础技能；特种作业人员（如焊工、电工）接受16学时专项培训，考核合格方可上岗；管理层每季度参加4学时消防管理研讨会，学习最新法规及事故案例。培训采用“理论+实操”模式，实操考核在模拟火场环境进行。

2.演练场景设计

每月组织一次针对性演练：动火作业区演练焊接火花引燃防护布的扑救流程；材料仓库演练货架火灾的快速疏散与灭火；高层建筑演练消防电梯故障时的楼梯间疏散。演练需设置突发状况，如模拟某处应急照明失效，测试人员应急反应能力。演练后48小时内提交评估报告，修订应急预案。

3.竞赛激励机制

每季度举办“消防技能大比武”，设置灭火器接力、水带连接速度、伤员转运等项目。对前三名班组给予现金奖励，并授予“消防安全标兵”流动红旗。将竞赛成绩纳入班组信用评价，优先获得优质作业面。通过竞赛营造“人人懂消防、个个会应急”的安全文化氛围。

五、临时消防设施应急响应机制

（一）火灾预警监测系统

1.智能监测设备布局

施工现场在动火作业区、材料仓库等关键区域部署物联网感烟感温探测器，采用NB-IoT无线传输技术实现数据实时回传。每个探测器覆盖半径不超过15米，探测器安装高度距顶棚0.5-1.5米，避开强气流和直射光源位置。易燃气体泄漏区域增设催化燃烧式传感器，报警阈值设定为爆炸下限的20%。所有监测设备接入项目智慧管理平台，实现声光报警与手机APP推送功能。

2.视频监控联动机制

在消防通道、材料堆放区、生活区等重点区域安装高清红外摄像头，采用AI图像识别技术自动识别烟雾、火焰特征。监控中心设置24小时值班席位，发现异常立即通过广播系统定位报警点，同时触发周边消防设施联动。视频存储周期不少于30天，关键区域录像保存期延长至6个月。

3.人工巡查补充措施

建立“网格化”巡查制度，每个责任区域配置手持式红外测温仪和便携式可燃气体检测仪。安全员每日巡查不少于3次，重点检查电气设备温度、线路绝缘层状态、易燃物堆放间距。巡查记录通过电子巡检系统实时上传，发现隐患立即启动三级响应流程。

（二）应急处置流程设计

1.分级响应标准

制定“红黄蓝”三级响应机制：蓝色为初期火灾（火势小于0.5平方米），由现场作业人员使用灭火器扑救；黄色为蔓延火灾（0.5-10平方米），启动区域消防设施并呼叫增援；红色为重大火灾（超过10平方米），立即启动全项目应急预案并拨打119。每级响应明确指挥权限、通讯频率、集结地点，确保指令传递无延迟。

2.现场指挥体系

成立现场指挥部，设置总指挥、灭火行动组、疏散引导组、医疗救护组、警戒保卫组五个专业小组。总指挥由项目经理担任，配备专用对讲机频道；灭火组由消防专员和电工组成，携带破拆工具和呼吸器；疏散组由安全员和各班组长组成，提前熟悉疏散路线图；医疗组配备急救箱、担架和AED设备；警戒组负责设置警戒带和引导消防车。

3.关键处置步骤

火灾发生后立即执行“断、灭、疏、报”四步法：断电组迅速切断非消防电源，保留应急照明；灭火组按“先控制后消灭”原则使用消防水带和灭火器压制火势；疏散组引导人员沿绿色疏散指示标志撤离，优先救助老弱病残人员；通讯组同时拨打119报警，说明项目地址、燃烧物类型、有无人员被困。

（三）特殊场景处置方案

1.高层建筑火灾应对

针对超过24米的建筑，设置专用消防电梯和防烟楼梯间作为救援通道。发生火灾时立即启动正压送风系统，确保楼梯间前室压力高于其他区域。施工电梯自动迫降至首层并断电，消防电梯保持待命状态。每层设置避难平台，配备自救呼吸器和强光手电。救援人员通过外墙消防竖管铺设水带，采用“上堵下防”战术阻止烟火竖向蔓延。

2.密闭空间救援措施

在地下室、管道井等密闭作业点，配备正压式空气呼吸器和四合一气体检测仪。发生险情时立即启动强制排风系统，救援人员使用三脚架救援装置和救生绳索进入。现场设置安全哨兵，实时监测氧气浓度、可燃气体含量和温度。严禁盲目施救，必须先通风检测再组织救援。

3.危化品泄漏处置

油漆库、氧气瓶存放区等区域设置围堰和吸附棉。发生泄漏时立即疏散周边人员，关闭相关阀门，使用沙土覆盖泄漏物。酸性泄漏用石灰中和，碱性泄漏用硼酸中和，禁止直接用水冲洗。泄漏区域设置警戒区，直至专业危化品处置单位到场。

（四）应急物资储备与调度

1.物资储备标准

按“1+3”模式储备应急物资：1个固定储备点设在项目入口，3个移动储备点分布在材料区、生活区、设备区。每个储备点配置：灭火器（ABC干粉4具、二氧化碳2具）、消防水带（65mm口径100米）、破拆工具（消防斧、撬棍）、应急照明（防爆头灯10个）、急救包（含止血带、烧伤膏等）。物资每月检查1次，过期立即更换。

2.动态调度机制

建立物资调度平台，实时显示各储备点物资数量和位置。火灾发生时，系统自动计算最近物资点，通过GPS定位引导运输路线。大型项目配备2辆消防水罐车，每车储水10吨，可连续工作2小时。与周边消防站签订物资共享协议，建立紧急调用绿色通道。

3.后勤保障措施

设置临时医疗救护点，配备担架、氧气袋和常用药品。建立应急通讯网络，确保对讲机信号覆盖全工地。准备应急食品和饮用水，满足200人3天基本需求。冬季储备防寒服和防冻液，夏季准备防暑降温药品。后勤保障组与指挥部保持实时通讯，优先保障救援人员需求。

六、临时消防方案保障措施

（一）监督机制建设

1.政府监管联动

施工单位主动接受住建部门消防监管，每月报送消防设施运行报告。建立与属地消防支队的双向沟通机制，每季度邀请消防专家现场指导。重大施工节点前48小时，向消防部门提交动火作业专项方案，现场配备消防监督员。政府检查发现的问题，整改完成后需附第三方检测报告。

2.企业内部监督

项目部设立独立的安全督察组，由工程、安全、设备部门骨干组成。实施“飞行检查”制度，不打招呼抽查消防设施状态，重点核查灭火器压力、消防栓水压等关键指标。检查结果与承包商信用评分挂钩，连续两次不合格的班组清退出场。

3.第三方监督介入

聘请专业消防技术服务机构，每半年开展一次全面检测。检测范围包括消防水泵启动测试、应急照明断电续航、管网水压模拟等。检测报告需在项目公示栏张贴，并同步上传至监管平台。对检测中发现的重大隐患，启动专家论证程序。

（二）考核评价体系

1.量化考核指标

制定《消防设施管理考核评分表》，设置设施完好率（40分）、隐患整改率（30分）、培训覆盖率（20分）、应急响应速度（10分）四项核心指标。设施完好率以月度检查为准，灭火器压力不足、消防栓配件缺失等单项扣5分；隐患整改率按整改时限计算，超时1天扣2分。

2.奖惩制度设计

实行“红黄绿”三色牌管理：月度考核≥90分的班组挂绿牌，优先分配作业