青岛某学校学生宿舍安全管理与紧急情况处理指南

[青岛某学校]学生宿舍安全管理与紧急情况处理指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍各类安全及紧急事件，提升[师生]应急能力，健全宿舍安全管理与紧急情况处理机制，最大程度地减少事件对[师生]生命财产安全和[学校]正常教学、生活秩序造成的损害，保障[师生]安全、财产安全、教学秩序、[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[青岛某学校]实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组（以下简称领导小组），统一领导和指挥学生宿舍安全管理与紧急事件处置工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确学校、学院（部）、学生宿舍管理中心及各住宿楼层、寝室长等各层级、各单位的职责分工。发生突发事件后，由相应层级和单位负责人启动相应预案，落实责任，协同处置。学校相关职能部门及学院（部）主要负责人是本领域、本单位学生宿舍安全管理与紧急事件处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立常态化安全排查与风险评估机制，定期对学生宿舍进行安全隐患排查，及时识别和评估潜在风险。强化安全宣传教育，提高[师生]安全意识和自防自救能力。加强信息监测、研判和预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校内部各部门（学生处、保卫处、后勤管理处、卫生所等）、各学院（部）、学生宿舍管理中心以及住宿学生之间的信息共享、资源整合和协同联动机制。充分发挥学生组织、寝室长等的作用，构建“学校主导、部门协同、学院落实、宿舍联动、学生参与”的群防群控工作格局，形成工作合力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应处置措施。在处置过程中，要充分保护[师生]的合法权益，维护学生宿舍正常秩序。严格区分治安事件、火灾事故、自然灾害、公共卫生事件等不同类型事件，按照相关规定和程序进行处置，做到合情、合理、合法，防止矛盾激化，确保事件得到妥善解决，维护[学校]安全稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[青岛某学校]校内学生宿舍范围内各类安全管理与紧急事件的应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤亡、财产损失、学生宿舍正常使用功能中断、[学校]教学、生活、工作秩序受到严重影响以及[学校]声誉受到损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：

学生宿舍内或周边发生的涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿活动；

学生宿舍内发生的集体性械斗、寻衅滋事、扰乱秩序等群体性事件；

涉及[师生]的邪教、非法传销等组织的传教、渗透活动。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

发生在学生宿舍内的盗窃、诈骗、抢劫等侵财类案件；

针对住宿[师生]的故意伤害、强奸、绑架等恶性刑事案件；

在学生宿舍内发生的火灾、爆炸等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

学生宿舍发生的火灾事故，造成人员伤亡或重大财产损失；

学生宿舍建筑结构垮塌、漏水、停电等严重影响居住安全的灾害事故；

学生宿舍内发生的食物中毒、燃气泄漏等导致人员伤亡或健康损害的事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：

在学生宿舍内或周边发生的传染病疫情，可能造成[师生]群体性感染；

学生宿舍内发生的集体性不明原因疾病，可能危及[师生]健康。

5.自然灾害类突发事件。包括：

发生在学生宿舍所在区域的地震、台风、暴雨、洪水等自然灾害；

由自然灾害引发的校外停电、停水、交通中断等次生事件影响学生宿舍正常秩序。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

学生宿舍网络系统被攻击、瘫痪，影响正常网络使用；

在学生宿舍内发生的针对个人或宿舍集体信息的网络诈骗、黑客攻击事件。

7.考试安全类突发事件。包括：

在考试期间，发生在学生宿舍内的为考试作弊提供条件或帮助的行为；

因住宿环境因素干扰、影响考试正常进行的事件。

8.其他影响学生宿舍安全与稳定的公共事件。包括：

在学生宿舍发生的重大舆情事件，引发[师生]关注或社会反响，影响稳定；

因校外重大突发公共事件导致学生宿舍管理秩序受到冲击或影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[青岛某学校]成立学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组（以下简称领导小组），作为学生宿舍安全管理与紧急事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、协调指挥和具体处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管学生工作、保卫工作的校领导

成员：校办公室、学生工作处、保卫处、后勤管理处、卫生所、各学院（部）主要负责人、学生宿舍管理中心主任。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥学生宿舍内各类安全管理与紧急事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置指令；协调资源配置；审核批准重大应急处置措施；及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责学生宿舍安全管理与紧急事件应对工作的日常管理与协调。

领导小组办公室的核心职责：

1.信息分析研判：收集、汇总、分析学生宿舍安全管理相关信息和突发事件动态，进行风险评估，为领导小组决策提供依据。

2.措施方案拟制：根据领导小组决策，组织起草应急处置工作方案、预案，并协调相关单位落实。

3.指导监督检查：指导各专项工作组、学院（部）、学生宿舍管理中心开展应急处置工作；督导检查各项应急准备、处置措施的落实情况；负责事件处置过程的监督。

4.经验总结报告：组织总结突发事件应急处置工作的经验教训，形成书面报告，提出改进建议。

5.沟通协调联络：负责领导小组与上级主管部门、各工作组、相关单位之间的信息沟通和联络协调。

第七条处置工作组及主要职责

各专项应急处置工作组在领导小组统一领导下，负责相应类别事件的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管学生工作的校领导

副组长：学生工作处、保卫处主要负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、卫生所、事发学院（部）、学生宿舍管理中心、派出所

办公室地点：保卫处

核心职责：负责学生宿舍内或周边涉及[师生]的社会稳定事件处置；维护现场秩序，防止事态扩大；开展调查取证，配合公安机关处置；做好[师生]思想引导和情绪安抚；落实校园封闭或出入管理制度。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：校办公室、学生工作处、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、卫生所、事发学院（部）、学生宿舍管理中心、派出所

办公室地点：保卫处

核心职责：负责学生宿舍内发生的盗窃、诈骗、打架斗殴、故意伤害等治安事件的现场处置；保护现场，配合公安机关调查；救助受伤人员；调查取证，依法处理；安抚涉事[师生]及其家属。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员单位：校办公室、学生工作处、保卫处、后勤管理处、卫生所、事发学院（部）、学生宿舍管理中心

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责学生宿舍火灾、停电、燃气泄漏、设施损坏等事故的应急处置；组织人员疏散、自救互救；配合专业队伍进行抢险救援；维护现场秩序；调查事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管学生工作或卫生工作的校领导

副组长：卫生所所长

成员单位：校办公室、学生工作处、保卫处、后勤管理处、党委宣传部、事发学院（部）、学生宿舍管理中心

办公室地点：卫生所

核心职责：负责学生宿舍内发生的传染病疫情或群体性不明原因疾病的应急处置；落实隔离、消毒措施；开展健康监测和宣传教育；协调医疗资源，保障患者救治；配合疾控部门流调溯源；维持宿舍区卫生防疫秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管保卫、后勤的副院长

成员单位：校办公室、学生工作处、保卫处、后勤管理处、各学院（部）、学生宿舍管理中心

办公室地点：校办公室

核心职责：负责应对发生在学生宿舍区域的地震、台风、暴雨、洪水等自然灾害；组织人员安全疏散；检查维护宿舍设施，消除安全隐患；协调抢险物资和人员；安抚受灾[师生]，保障基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化建设的校领导

副组长：信息化建设与管理部门负责人

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、网络信息中心、学生工作处、后勤管理处、事发学院（部）、学生宿舍管理中心

办公室地点：网络信息中心

核心职责：负责学生宿舍网络系统被攻击、瘫痪或发生网络安全事件的应急处置；进行网络病毒查杀和系统恢复；封堵有害信息传播渠道；调查网络攻击来源，维护网络信息安全；开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：校办公室、学生工作处、保卫处、教务处、后勤管理处、卫生所、监考教师队伍、事发学院（部）、学生宿舍管理中心

办公室地点：教务处

核心职责：负责考试期间发生在学生宿舍，可能影响考试秩序或涉及作弊行为的突发事件处置；维护考试纪律，防止作弊行为发生；处理考试相关的突发事件，确保考试顺利进行。

8.其他影响学生宿舍安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：分管学生工作的校领导

副组长：校办公室主任

成员单位：校办公室、学生工作处、保卫处、后勤管理处、卫生所、各学院（部）、学生宿舍管理中心、相关部门根据事件性质临时加入

办公室地点：校办公室

核心职责：负责处置不属于上述类别但可能影响学生宿舍安全稳定的其他突发公共事件，如重大舆情事件、涉外事件等；根据事件性质，迅速启动相应应对措施；协调各方力量，控制事态发展；维护宿舍区正常秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：发现突发事件或潜在风险后，责任部门必须第一时间向领导小组办公室报告初始信息。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

续报要求：事件处置过程中，责任部门应按要求持续报告事态发展和处置进展，直至事件结束。

2.[校内]信息报送流程

学生宿舍内发生的或可能发生的突发事件信息，按以下流程报送：

初步报告：最先发现或接到信息的部门、个人（如宿舍管理员、学生）应立即将初步信息报告给学生宿舍管理中心。

首级上报：学生宿舍管理中心接到报告后，应立即核实情况，并在10分钟内向领导小组办公室报告。

领导决策：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长和副组长汇报，由领导小组作出初步研判和处置决策。

分级传递：领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和上级部门，由办公室或指定工作组负责向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，应同时启动紧急书面信息报送流程：

信息起草：领导小组办公室或指定工作组负责快速起草书面报告。

加急传递：采用校内外办公网络、加密邮件或专人递送等方式，确保书面报告在规定时限内送达。

复核报送：接收部门收到报告后应立即复核，确认无误后按程序报送至更高层级。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（楼号、楼层、房间号、区域）。

规模：涉及的人数、影响的范围等。

伤亡：已造成或可能造成的[师生]伤亡情况（人数、伤情）。

起因：事件发生的初步原因或可疑因素。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

报告单位：报送信息的部门或单位名称。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成严重后果的自然灾害。

重大事故灾难：如学生宿舍火灾、重大设施设备事故、群体性食物中毒等。

重大公共卫生事件：如传染病疫情在学生宿舍内爆发或可能爆发。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如相关领域发生可能影响学校稳定的事件。

重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的权威预警信息。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响学校安全稳定的其他重大事项。

第九条预防预警行动

在学生宿舍安全管理与紧急情况处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及学生宿舍管理中心必须持续开展以下常态化预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各工作组、部门依据职责分工，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确岗位职责，完善工作流程。

定期检查应急工作落实情况，及时发现并整改存在的问题，确保应急机制处于激活状态。

加强与[学校/社会/企业]相关部门的沟通协调，形成应急管理工作合力。

2.应急预案持续完善

指定工作组或部门负责各类突发事件应急预案的编制、修订与完善工作。

根据法律法规更新、政策变化、学校发展以及实际演练情况，定期对预案进行评估和修订。

确保各类预案内容科学合理、针对性强、可操作性高，并保持与其他相关预案的衔接协调。

3.应急队伍建设与训练

建立健全学生宿舍应急队伍，包括宿舍管理员应急小组、学生志愿者应急队伍等。

定期开展应急队伍的业务培训，提升队员的专业知识、应急处置技能和协同作战能力。

加强对应急队伍的组织管理，明确队员职责，确保队伍召之即来、来之能战。

4.应急培训与模拟演练

定期组织[师生]开展各类突发事件应急知识培训和技能培训，提高[师生]的安全意识和自救互救能力。

根据不同事件类型，定期组织模拟演练，检验预案的有效性，锻炼应急队伍的实战能力。

及时总结演练经验，针对不足之处改进预案和演练方案，提升应急处置水平。

5.应急物资储备与保障

指定部门负责编制学生宿舍应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放地点和保管要求。

按照清单要求，做好应急物资的储备工作，确保应急所需物资充足。

建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好可用状态。

确保应急物资能够及时供应到需要的地方，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的发生态势、性质、危害程度、影响范围等因素，将学生宿舍内发生的突发事件分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及[师生]生命安全，或直接经济损失数千万元及以上，或导致[学校]停课、重大基础设施瘫痪，或引发严重影响[学校]稳定和社会秩序的事件。典型判定标准包括：学生宿舍内发生造成10人以上死亡或危及[师生]生命安全的重大安全事故；发生涉及[师生]的严重群体性事件，导致校园秩序严重混乱。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以下死亡（含失踪），或危及[师生]生命安全，或直接经济损失数百万元至数千万元，或导致[学校]部分区域停课，或引发较严重影响[学校]稳定和社会秩序的事件。典型判定标准包括：学生宿舍内发生造成3人以上、10人以下死亡或危及[师生]生命安全的较大安全事故；发生涉及[师生]的较大群体性事件，导致校园秩序严重混乱；发生重大火灾、食物中毒事件，危及[师生]生命健康。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[师生]轻伤，或直接经济损失数十万元至数百万元，或导致[学校]部分教学、生活秩序受到较严重影响的事件。典型判定标准包括：学生宿舍内发生造成[师生]轻伤的事故；发生涉及[师生]的小规模群体性事件，导致校园秩序受到一定影响；发生一般火灾、食物中毒事件，造成一定影响。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成财产损失，或对[学校]教学、生活秩序造成一定影响，但危害程度较轻、影响范围较小的事件。典型判定标准包括：学生宿舍内发生的盗窃、纠纷等一般治安事件；发生对[学校]教学、生活秩序造成一定影响，但影响范围较小的事件；发生一般设施设备故障，影响部分学生使用。

2.各级事件应急响应程序

1.1响应原则

突发事件发生后，[学校/社会/企业]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和学院（部）、学生宿舍管理中心选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位报告。根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过官方渠道发布有关信息，正确引导舆论。

1.2I级事件（红色预警）应急响应

（1）响应启动：学生宿舍内发生I级事件后，最先发现或接到信息的部门、个人（如宿舍管理员、学生）应立即将初步信息报告给学生宿舍管理中心。学生宿舍管理中心应在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室在接到报告后应立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速启动I级事件应急处置预案，1小时内向省委、教育部及[学校]上级主管部门报告。

（2）核心动作：领导小组立即召开紧急会议，成立由校长任总指挥、分管校领导任副总指挥的现场指挥部，迅速组织各专项工作组赶赴现场。现场指挥部立即开展以下工作：评估事件态势，制定并实施现场处置方案，组织开展人员疏散、现场控制、伤员救护、信息收集与报告、善后处置等工作。

1.3II级事件（橙色预警）应急响应

（1）响应启动：学生宿舍内发生II级事件后，最先发现或接到信息的部门、个人（如宿舍管理员、学生）应立即将初步信息报告给学生宿舍管理中心。学生宿舍管理中心应在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室在接到报告后应立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速启动II级事件应急处置预案，1小时内向省委、教育部及[学校]上级主管部门报告。

（2）核心动作：领导小组立即召开紧急会议，成立由分管校领导任总指挥、相关校领导任副总指挥的现场指挥部，迅速组织各专项工作组赶赴现场。现场指挥部立即开展以下工作：评估事件态势，制定并实施现场处置方案，组织开展人员疏散、现场控制、伤员救护、信息收集与报告、善后处置等工作。

1.4III级事件（黄色预警）应急响应

（1）响应启动：学生宿舍内发生III级事件后，最先发现或接到信息的部门、个人（如宿舍管理员、学生）应立即将初步信息报告给学生宿舍管理中心。学生宿舍管理中心应在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室在接到报告后应立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速启动III级事件应急处置预案，1小时内向[学校]上级主管部门报告。

（2）核心动作：领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，由领导小组或指定工作组负责现场处置工作。相关部门应立即开展以下工作：评估事件态势，制定并实施现场处置方案，组织开展人员疏散、现场控制、伤员救护、信息收集与报告、善后处置等工作。

1.5IV级事件（蓝色预警）应急响应

（1）响应启动：学生宿舍内发生IV级事件后，最先发现或接到信息的部门、个人（如宿舍管理员、学生）应立即将初步信息报告给学生宿舍管理中心。学生宿舍管理中心应在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室在接到报告后应立即向领导小组组长和副组长汇报，由领导小组或指定工作组负责现场处置工作，1小时内向[学校]上级主管部门报告。

（2）核心动作：领导小组根据事件情况，决定处置方式和响应力量。相关工作组应立即开展以下工作：评估事件态势，制定并实施现场处置方案，组织开展人员安抚、信息收集与报告、善后处置等工作。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖学生宿舍区域的信息收集、监测、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息流转的及时性、准确性和完整性。

2.渠道完善：完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保极端条件下信息沟通畅通。

3.设备完好：定期检查维护通讯设备、网络设施，确保其处于良好运行状态，保障信息传输的稳定性和可靠性。

4.保密安全：建立信息保密制度，确保信息安全和[师生]隐私保护。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将应急保障经费纳入学校年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急物资储备、设备维护、队伍建设和演练等各项工作所需资金。

2.物资储备：

建立健全学生宿舍应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管要求和更新周期。

指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、检查、维护和补充工作，确保物资质量合格、充足。

优先储备医疗急救、个人防护、消防、照明、通讯、生活保障等关键应急物资，并定期检查、维护和更新，确保物资处于良好可用状态。

3.供应保障：制定应急物资调配和供应预案，明确物资调配程序、运输方式和发放标准，确保应急物资能够及时、准确地送达需求地点。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设：

组建由学校相关部门人员、专业技术人员、校医院医务人员以及经过专业训练的学生骨干组成的常备与预备相结合的学生宿舍突发事件应急队伍。

明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工和训练要求，确保队伍结构优化、能力过硬。

定期对应急队伍进行专业技能培训和实战演练，提升应急处置能力。

2.技术支持：

依托学校信息化部门、校医院等技术支撑单位，为应急响应提供专业技术支持。

配备必要的应急通信设备、医疗急救设备、信息监测系统等，并确保其正常运行和有效维护。

建立应急技术专家库，为复杂或重大突发事件提供技术指导和决策支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训工作：

制定并实施针对[师生]的应急知识普及和技能培训计划，提高[师生]的安全意识和自救互救能力。

定期对宿舍管理员、学生骨干等关键岗位人员开展专项培训，提升其应急处置能力和应急处置水平。

鼓励教职工、学生积极参与各类应急培训和考核。

2.演练工作：

制定年度应急