某市气象局台风灾害预警与居民转移办法

[某市气象局]台风灾害预警与居民转移办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]台风灾害事件，提升[某市]台风灾害应急处置能力，健全台风灾害预警与居民转移工作机制，最大程度地减少台风灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合[某市]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市气象局成立台风灾害预警与居民转移工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责[某市]台风灾害事件的应对处置工作，形成处置台风灾害事件的快速反应机制，确保预警发布、信息传递、指挥协调、转移安置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准预警，高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生台风灾害后，遵循分级负责、属地管理原则，由市气象局及其相关部门、各区（县）人民政府启动相应的台风灾害应急预案。[辖区内]各级气象部门、政府及其相关部门主要负责人是本区域台风灾害预警与居民转移工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防抗结合，加强台风灾害风险的日常监测和评估，强化灾害预警信息的会商研判，争取早发现、早预警、早转移、早处置。加强风险隐患排查，对易受台风影响区域进行重点监控，及时采取预防性措施，将台风灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立市气象局与市委宣传部、应急管理局、水利局、自然资源局、住建局、交通运输局、卫生健康局、消防救援队伍等部门以及各区（县）人民政府、乡镇（街道）的联动机制，形成统一指挥、部门协同、军地结合、社会参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在台风灾害预警与居民转移工作中，要充分考虑不同区域、不同群体的实际情况，依法依规、合情合理地组织开展转移安置工作，依法保障[居民]的合法权益，维护社会秩序稳定，确保台风灾害应对处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]行政区域内因台风灾害引发的突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施严重损毁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因台风灾害引发的居民内涝、供水中断等问题引发的群体性事件，因灾引发的社会治安混乱、盗窃等治安案件，以及其他可能影响社会稳定的破坏性行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]因台风灾害影响引发的针对居民的抢劫、诈骗等重大刑事案件，以及因灾情引发的盗窃、抢夺等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。因台风灾害引发的辖区内重大基础设施（如桥梁、道路、电力、通讯等）损毁事故，因灾引发的工矿企业生产安全事故，以及大型商业场所、人员密集场所因台风影响引发的次生事故。

4.公共卫生类突发事件。因台风灾害引发的饮用水污染、食物中毒等公共卫生事件，以及因灾情导致的人员拥挤、踩踏等引发的公共安全事故。

5.自然灾害类突发事件。因台风灾害引发的辖区内洪涝、山体滑坡、泥石流等次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因台风灾害引发的政府网站、关键信息基础设施瘫痪或信息泄露事件，以及其他可能影响社会稳定的信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。因台风灾害导致[辖区内]重要考试（如高考、中考等）无法按计划进行或考试环境严重受到破坏的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因台风灾害引发的[辖区内]重大环境污染事件，以及其他可能影响公共安全和社会稳定的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]成立台风灾害预警与居民转移工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]市长

副组长：[某市]分管应急管理工作的副市长、分管气象工作的副市长

成员：市委宣传部、市委办公室、市应急管理局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康局、市消防救援支队、市气象局、市供电局、市供水集团、各区（县）人民政府主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]台风灾害事件的应急处置工作，研究决定台风灾害预警级别、居民转移方案、应急处置措施，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市应急管理局，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送台风灾害预警信息及灾情信息，提出居民转移和应急处置建议报领导小组；协调各成员单位开展应急处置工作；督促、检查各区（县）和各部门落实台风灾害预警与居民转移工作的情况；负责事件的初步调查和评估；总结应急处置工作的经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对台风灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由市公安局局长担任，副组长由市应急管理局分管副局长担任。工作组成员由市公安局、市司法局、市信访局、各区（县）公安局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护社会治安秩序，打击破坏社会稳定的行为；加强对重点地区、重点人群的管控；依法处置因台风灾害引发的群体性事件；保障应急通道畅通。

2.治安刑事组。组长由市应急管理局分管副局长担任，副组长由市消防救援支队支队长担任。工作组成员由市公安局、市消防救援支队、市住建局、各区（县）公安分局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责台风灾害区域的治安巡逻和秩序维护；开展抢险救援行动，抢救被困人员；处置因灾引发的盗窃、抢劫等刑事案件；保护重要目标安全。

3.事故灾害组。组长由市应急管理局局长担任，副组长由市住建局、市交通运输局主要负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市供电局、市供水集团等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责对因台风灾害引发的建筑物倒塌、道路损毁、电力中断、供水中断等事故进行抢险修复；组织危险区域内的人员疏散撤离；协调应急救援力量和物资的调配。

4.公共卫生组。组长由市卫生健康局局长担任，副组长由市应急管理局分管副局长担任。工作组成员由市卫生健康局、市疾病预防控制中心、市妇幼保健院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康局。

主要职责：开展台风灾害区域的卫生防疫工作，防止疾病传播；负责伤员的医疗救治和转运；组织医疗卫生队伍到灾区开展医疗服务；做好饮用水安全保障工作。

5.自然灾害组。组长由市自然资源局局长担任，副组长由市水利局主要负责人担任。工作组成员由市自然资源局、市水利局、市气象局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市自然资源局。

主要职责：负责对台风灾害引发的洪水、滑坡、泥石流等次生灾害进行监测预警；评估灾害风险；指导开展防灾避险工作。

6.网络信息安全组。组长由市工信局局长担任，副组长由市委网信办主要负责人担任。工作组成员由市工信局、市委网信办、市通管局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市委网信办。

主要职责：保障政府网站、应急通信等重要信息基础设施的正常运行；监测预警网络攻击和信息安全风险；及时发布权威信息，澄清事实真相，维护网络空间秩序。

7.考试安全组。组长由市教育局局长担任，副组长由市应急管理局分管副局长担任。工作组成员由市教育局、市考试院、各区（县）教育局等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市教育局。

主要职责：评估台风灾害对全市考试工作的影响；决定是否调整或取消受影响的考试；做好受灾考生的善后工作；确保考试工作的公平公正。

8.信息工作组。组长由市委办公室分管副主任担任，副组长由市应急管理局分管副局长担任。工作组成员由市委办公室、市应急管理局、市宣传部、市融媒体中心等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责收集、整理、分析并向领导小组报送台风灾害预警信息、灾情信息、居民转移信息、应急处置信息等工作动态；负责发布台风灾害预警信息、应对指南和宣传口径；协调媒体做好新闻报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保台风灾害预警信息的及时、准确、高效传递，规范突发事件预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保预警信息第一时间到达相关单位和人员。

（2）首报意识。发现突发事件或灾害预警信息，首报单位或个人必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未达到结束标准时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[辖区内]突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（1）部门报告。各成员单位或下级部门发现台风灾害预警信息或突发事件征兆后，应立即进行分析研判，并将初步信息报送至市气象局办公室。

（2）市气象局办公室审核。市气象局办公室接到信息报告后，应进行初步核实和信息汇总，必要时进行现场确认，并将核实后的信息报送至领导小组。

（3）领导小组决策。领导小组根据信息报告和研判情况，决定预警级别、发布预警信息、启动应急响应，并将决策结果和相关指令传达至各成员单位。

（4）上级报告。根据事件级别和上级部门要求，领导小组或市气象局办公室及时将相关信息报告至市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或重要预警信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）电话报告。市气象局办公室在接到重大突发事件报告后，应在40分钟内向市委办公厅电话报告事件基本情况。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后2小时内，市气象局办公室应以书面形式将详细的事件信息报送至市委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或预警发布的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响区域范围、涉及人口数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数及失踪情况。

（5）起因：事件发生的直接原因和初步判断。

（6）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应对措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展变化情况及处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况和信息。

5.需在规定时间内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如超强台风导致的严重洪涝、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故灾难：如因台风引发的重大基础设施垮塌、危险化学品泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如因灾后饮用水污染引发的群体性传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如台风影响区域涉及国家安全敏感问题。

（5）重大预警动向：如台风路径、强度发生重大突变，可能引发重大灾害。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如因台风引发的大规模群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[某市]台风灾害预警与居民转移工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，完善信息报送、指挥协调、资源调配等环节的工作流程，确保应急机制处于随时可以启动的激活状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据[某市]台风灾害的特点和实际情况，以及上级部门发布的最新要求，定期评估和修订本组及本单位的应急预案，特别是居民转移方案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。应组建或完善市、区（县）、乡镇（街道）三级应急救援队伍，包括专业救援队伍和社会志愿者队伍，加强队伍的专业技能培训、装备配备和日常管理，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应定期组织各工作组、成员单位、应急救援队伍及[居民]开展台风灾害预警知识、避险技能、居民转移路线、自救互救等内容的培训和模拟演练，特别是要组织针对不同规模、不同场景的居民转移演练，提高实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应按照相关规定，储备充足的应急物资，包括但不限于应急照明、照明设备、食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备、救援工具等，并建立完善的应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据台风灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指台风导致[某市]大部分区域受严重影响，造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡人数达到100人以上或失踪人数达到50人以上）或特别重大财产损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，例如：100亿元]以上），导致大量[居民]需要转移，社会秩序严重混乱。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指台风导致[某市]主要区域受严重影响，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡人数达到30人以上不足100人）或重大财产损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，例如：50亿元以上不足100亿元]），导致较多[居民]需要转移，社会秩序受到严重干扰。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指台风导致[某市]部分区域受较重影响，造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡人数达到10人以上不足30人）或较大财产损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，例如：10亿元以上不足50亿元]），导致一定数量[居民]需要转移，社会秩序受到一定影响。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指台风导致[某市]局部区域受影响，造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡人数不足10人）或一定财产损失（如直接经济损失不足10亿元），导致少量[居民]需要转移，社会秩序受到轻微影响。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

突发事件被评估为I级后，[某市]台风灾害预警与居民转移工作领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的指挥调度工作。同时，启动居民转移方案，组织力量开展抢险救援和人员疏散撤离。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报省委、省政府及上级主管部门。各工作组立即开展工作，控制事态，抢救伤员，转移[居民]，维护秩序。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

突发事件被评估为II级后，[某市]台风灾害预警与居民转移工作领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组应迅速成立现场指挥部，启动相应的居民转移方案，组织力量开展抢险救援和人员疏散撤离。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及上级主管部门。各工作组立即开展工作，控制事态，抢救伤员，转移[居民]，维护秩序。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

突发事件被评估为III级后，[某市]台风灾害预警与居民转移工作领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组应视情成立现场指挥部或由相关副组长负责指挥，启动相应的居民转移方案，组织力量开展抢险救援和人员疏散撤离。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及上级主管部门。相关工作组立即开展工作，开展抢险救援和人员疏散撤离，维护秩序。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

突发事件被评估为IV级后，[某市]台风灾害预警与居民转移工作领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由办公室统筹协调，启动相应的居民转移方案，组织力量开展必要的抢险救援和人员疏散撤离。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时上报市委、市政府及上级主管部门。相关工作组开展工作，开展必要的抢险救援和人员疏散撤离，维护秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取措施控制突发事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，为救援行动创造条件。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件情况、处置进展和面临的困难。

（4）适时发布信息。根据领导小组的授权，适时向社会发布事件信息、应对措施和进展情况，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息处理精准。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保在台风灾害发生时信息能够快速、准确传递。定期维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通信畅通。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程安全可靠。

第十二条物资与资金保障

[某市]将台风灾害应急经费纳入年度财政预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置资金充足、及时到位。建立和完善应急物资储备制度，在[辖区内]主要物资储备库和应急物资分发点储备足够的医疗救助物资（包括药品、医疗器械、消毒用品等）、救生救援物资（包括救生衣、救生圈、救援工具等）、生活必需物资（包括食品、饮用水、床具、照明设备等）。明确应急物资的种类、数量、保管地点、保管要求、维护制度和调配程序。应急物资由专人负责保管，建立物资出入库登记制度，确保物资质量和数量，并根据需求变化及时补充，保证应急物资充足、可用。特殊应急物资（如药品、重要通信设备等）应由专人专库保管，建立严格的领用审批和补货机制。

第十三条人员与技术保障

组建市、区（县）、乡镇（街道）三级应急救援队伍，包括专业救援队伍和社会志愿者队伍，作为[辖区内]应急力量的主要组成部分。优化队伍结构，明确各类队伍的职责分工和协同配合机制。加强队伍的专业技能培训和日常管理，提升队伍的应急处置能力，特别是搜救、医疗救护、心理疏导等方面的能力。积极引进和研发先进的应急处置技术装备，并加强技术人员的专业培训和指导，提升应急处置的科技含量和智能