成都某小区社区消防安全管理细则

[成都某小区]社区消防安全管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某小区]社区消防安全事件，提升社区应急处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定与正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合[成都某小区]社区实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责社区消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保火情发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全事件相应工作组启动本细则及相应应急预案。[辖区内]各物业管理单元、业主委员会及辖区单位主要负责人是本单位消防安全管理及事件处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全风险排查、评估、研判机制，强化日常消防安全巡查，做到早发现、早预警、早报告、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，防止火灾事故发生或减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关责任单位及人员要立即深入现场开展灭火救援和人员疏散等工作，控制火情蔓延。构建社区消防工作指挥机构、物业管理、业主委员会、辖区单位、志愿者及居民广泛参与的消防安全联防联控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规开展灭火救援和人员疏散等工作，保护居民生命和财产安全。维护居民合法权益，做到合情合理、依法办事，防止事态扩大，确保[社会]稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[成都某小区]社区辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区正常生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、燃气泄漏、电气火灾等重大安全事故，自然灾害（如地震、暴雨、台风、雷击等）引发的次生火灾事故，以及大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如高温、严寒、冰雹、暴雨等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区形象、影响社区稳定的活动；窃取社区或个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[无适用情形]

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：因大型活动、重要会议等特殊情况引发的临时性安全事件，以及其他未列入前述类别的、但可能对社区安全稳定造成影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某小区]社区成立消防安全应急处置指挥机构，应急指挥机构下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全事件应急处置工作组、公共卫生类消防安全事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组、考试安全类消防安全事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[成都某小区]社区主要负责人（如居委会主任）

副组长：[成都某小区]社区分管安全工作的负责人（如居委会副主任）

成员：[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会、辖区派出所、社区医疗机构、辖区消防部门联络员、社区志愿者队伍等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某小区]社区各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置指挥机构下设办公室，领导小组办公室设在[成都某小区]社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析消防安全相关信息，提出处理各类消防安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[成都某小区]社区处理各类消防安全事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，应急指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由[成都某小区]社区分管安全工作的负责人担任，副组长由辖区派出所负责人担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会、辖区派出所、社区志愿者队伍等相关人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：维护消防安全现场秩序，协助疏散人员，配合公安机关处置可能引发的群体性事件，确保灭火救援通道畅通。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由辖区派出所负责人担任，副组长由[成都某小区]社区主要负责人担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会、辖区派出所、社区医疗机构等相关人员组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，抢救现场伤员，保护火灾现场，协助公安机关开展调查取证，配合开展灭火救援工作。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由[成都某小区]社区主要负责人担任，副组长由物业管理单位负责人担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会、辖区消防部门联络员、社区医疗机构等相关人员组成。工作组办公室设在物业管理单位。

主要职责：组织初期火灾扑救，开展人员疏散，关闭相关设施设备，配合消防部门开展灭火救援工作，评估火灾损失。

4.公共卫生类消防安全事件应急处置工作组。组长由[成都某小区]社区分管卫生工作的负责人担任，副组长由社区医疗机构负责人担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会、社区医疗机构、辖区疾控部门联络员等相关人员组成。工作组办公室设在社区医疗机构。

主要职责：开展火灾现场及人员健康危害评估，提供医疗救护和卫生防疫服务，配合疾控部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由[成都某小区]社区主要负责人担任，副组长由辖区消防部门联络员担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会、辖区消防部门联络员、社区志愿者队伍等相关人员组成。工作组办公室设在[成都某小区]社区居委会。

主要职责：在自然灾害发生时，组织开展防火检查，消除火灾隐患，配合消防部门开展灭火救援工作。

6.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由[成都某小区]社区分管信息工作的负责人担任，副组长由物业管理单位网络管理人员担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会等相关人员组成。工作组办公室设在物业管理单位。

主要职责：保障消防安全信息系统安全运行，及时发布消防安全信息，防止谣言传播，维护社区网络信息安全。

7.考试安全类消防安全事件应急处置工作组。[无适用情形]

8.信息工作组。组长由[成都某小区]社区分管办公室工作的负责人担任，副组长由[成都某小区]社区居委会办公室主任担任。工作组成员由[成都某小区]社区居委会、物业管理单位、业主委员会等相关人员组成。工作组办公室设在[成都某小区]社区居委会。

主要职责：负责收集、汇总、分析消防安全相关信息，及时向领导小组报送情况，协调各工作组开展工作，做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握和预警社区消防安全风险，建立规范的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区消防安全信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递信息。

(2)首报意识。任何部门或个人发现消防安全风险或事件后，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息的全面性和准确性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

社区消防安全信息的报送流程如下：

(1)初级报告：信息发现部门或个人立即向[成都某小区]社区居委会报告。

(2)验证与传递：[成都某小区]社区居委会对信息进行初步核实，并立即向[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构办公室报告。

(3)分析与决策：领导小组办公室对信息进行分析研判，并报指挥机构领导决策。

(4)上级报告：根据事件性质和级别，由领导小组办公室向上一级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全事件时，应急书面信息报送流程如下：

(1)电话报告：[成都某小区]社区居委会主要负责人或指定人员在事件发生后40分钟内，通过电话向上一级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）口头报告事件的基本情况。

(2)书面报告：[成都某小区]社区居委会在事件发生后2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告提交至上一级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼栋号、单元、楼层、房间号等）。

(3)规模：受影响的人数、建筑物的类型和规模等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、影响范围和危害程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件的发展态势、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）口头报告，并在2小时内提交书面报告：

(1)重大自然灾害引发的火灾事故，如地震、洪水等。

(2)重大事故灾难引发的火灾事故，如爆炸、坍塌等。

(3)重大公共卫生事件引发的火灾事故，如传染病疫情等。

(4)涉及国防、港澳台、外交领域的紧急动态引发的火灾事故。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

第九条预防预警行动

在[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本细则及各类应急预案，建立健全消防安全管理长效机制，定期检查评估机制运行情况，及时发现并解决存在问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据社区实际情况、法律法规变化以及近年来的火灾事故教训，定期组织对社区消防安全应急预案（总体预案及各专项预案）进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区应组建或完善专职、志愿相结合的消防安全应急队伍，明确队伍职责，加强队伍人员培训和管理，提升队伍的应急处置能力。定期对队伍进行整备，确保队伍随时处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展覆盖全体[居民]及各工作组的消防安全知识培训、技能培训，以及不同场景下的消防应急疏散演练、初期火灾扑救演练等，提高[居民]的消防安全意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应按照相关标准，储备充足必要的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明灯、疏散指示标志等）、应急装备（如个人防护装备、通讯设备等）和应急生活物资（如饮用水、食品、药品等），并指定专人负责，建立台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资存储安全、状态良好，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将社区消防安全事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或在[辖区内]造成重大社会影响的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上死亡、10人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或对[辖区内]造成较重社会影响的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上死亡、3人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，或对[辖区内]造成一定程度社会影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或仅对局部区域造成影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，[成都某小区]社区居委会应在20分钟内将初步情况报告至[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动本细则及I级事件应急预案。

指挥机构办公室应在1小时内将事件详细信息（包括等级、伤亡、损失、影响范围等）上报至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等），并请求指导和支持。

指挥机构应立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作，迅速开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等核心行动。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，[成都某小区]社区居委会应在20分钟内将初步情况报告至[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动本细则及II级事件应急预案。

指挥机构办公室应在1小时内将事件详细信息（包括等级、伤亡、损失、影响范围等）上报至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等），并请求指导和支持。

指挥机构应立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作，迅速开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等核心行动。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，[成都某小区]社区居委会应在20分钟内将初步情况报告至[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动本细则及III级事件应急预案。

指挥机构办公室应在1小时内将事件详细信息（包括等级、伤亡、损失、影响范围等）上报至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等），并请求指导和支持。

指挥机构应立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作，迅速开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等核心行动。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，[成都某小区]社区居委会应在20分钟内将初步情况报告至[成都某小区]社区消防安全应急处置指挥机构办公室，并立即启动本细则及IV级事件应急预案。

指挥机构办公室应在1小时内将事件详细信息（包括等级、伤亡、损失、影响范围等）上报至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等），并请求指导和支持。

指挥机构应视情成立现场指挥部或指定专人负责，迅速开展现场处置、人员疏散、信息掌握和发布等行动。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置过程中应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局势，防止火灾蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保应急处置工作有序进行。

(2)掌握进展：实时收集、分析现场情况，及时掌握事件发展态势和处置进展，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向指挥机构及上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据上级主管部门的要求和现场情况，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。制定完善的信息收集、分析、传递、报送、处理的工作流程和规范，明确各环节的责任主体、操作标准和时限要求，确保信息流转高效、准确、安全。

2.完善信息传输渠道。确保社区内应急通讯网络畅通，配备必要的应急通讯设备（如对讲机、应急广播系统等），并建立与辖区派出所、消防部门、医疗机构等外部单位的联动通讯机制，确保信息互联互通。

3.保障设备完好畅通。定期对通讯设备、信息系统进行维护保养，确保其处于良好工作状态，并制定设备应急抢修方案，确保在通讯中断等突发情况下能够迅速恢复通讯。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将社区消防安全应急经费纳入[成都某小区]社区年度财政预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立社区消防安全应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管地点及更新补充机制。重点储备必要的消防器材（灭火器、消防栓、水带、消防水枪、应急照明设备、疏散指示标志等）、应急装备（个人防护装备、破拆工具、通讯设备等）和应急生活物资（饮用水、食品、药品等），确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

3.物资管理。明确应急物资的保管、维护、检查、领用和补充等环节的管理责任，指定专人负责，建立物资管理台账，定期检查物资储存条件，确保物资完好可用。特殊应急物资（如关键药品、重要通讯设备等）应指定专人专项保管，严格执行出入库登记制度，确保专物专用、安全存放。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由社区居委会牵头，物业管理单位、业主委员会、辖区派出所、消防部门、医疗机构及社区志愿者队伍等共同参与的社区消防安全应急处置队伍（常备队与预备队），明确队伍职责、人员组成及培训要求，确保队伍结构合理、人员素质过硬。

2.专业技术指导。积极与辖区消防救援大队等专业机构建立联系，定期邀请其开展消防安全检查和技术指导，提升社区应急处置队伍的专业化水平，并建立专家顾问机制，为应急处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织社区消防安全知识培训、技能培训和应急处置能力培训，覆盖全体[居民]和各相关单位工作人员，提高消防安全意识和自防自救能力。

2.模拟演练。定期组织开展不同场景下的消防安全应急演练（如初期火灾扑救演练、应急疏散演练等），检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同配合和实战能力。

3.鼓励交流协作。积极组织或参与区域性消防安全应急演练，加强与周边社区、辖区单位在应急处置方面的沟通协调和联防联控，鼓励社区内部各部门、各单位以及与外部单位之间开展常态化交流，学习先进经验，共同提升社区整体消防安全管理水平。

第十五条加强保障建设

[成都某小区]社区应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保社区消防安全管理工