应急救援预案科学决策指导预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援预案科学决策指导预案一、总则

1适用范围

本应急预案适用于本单位范围内发生的各类生产安全事故，包括但不限于设备故障引发的事故、化学品泄漏事故、火灾爆炸事故、高空坠落事故、物体打击事故以及中毒窒息事故等。适用范围涵盖生产区域、仓储区域、办公区域以及相关辅助设施，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应机制，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。针对高风险作业环节，如动火作业、有限空间作业等，需特别强调应急预案的针对性执行，确保作业环境的风险可控。应急预案应与国家及地方相关法律法规要求保持一致，如《生产安全事故应急条例》及《危险化学品安全管理条例》等，同时结合本单位实际情况，细化事故场景描述和应急措施，确保预案的可操作性和实效性。

2响应分级

事故应急响应根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力进行分级，分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。分级原则基于事故的严重性、扩散速度以及可能造成的后果。一级响应适用于造成重大人员伤亡或重大财产损失的事故，如一次死亡三人以上或直接经济损失超过1000万元的事故，此时需立即启动最高级别应急响应，调动公司内外部所有可用资源进行处置，同时上报至地方应急管理部门。二级响应适用于造成一般人员伤亡或较大财产损失的事故，如一次死亡一人至三人或直接经济损失100万至1000万元的事故，需启动公司级应急响应，协调各部门参与救援，并保持与地方应急管理部门的沟通。三级响应适用于造成轻微人员伤亡或较小财产损失的事故，如一次轻伤或直接经济损失低于100万元的事故，由事故发生部门负责现场处置，公司应急管理部门提供技术支持。四级响应适用于未造成人员伤亡且财产损失轻微的事故，如轻微设备故障，由部门内部自行处理，并记录事故情况。分级响应的基本原则是确保应急资源与事故等级相匹配，避免资源浪费，同时保证救援效率，快速控制事故发展。在事故初期，应根据事故现场情况快速评估事故等级，及时启动相应级别的应急响应，必要时可越级上报，确保应急响应的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急管理委员会作为应急指挥机构，负责应急工作的统一领导和决策。应急管理委员会下设办公室，负责日常应急管理事务和协调工作。应急组织形式采用综合协调、分工负责的模式，构成单位包括生产部、安全环保部、设备部、人力资源部、财务部、办公室以及各主要生产车间或部门。各构成单位根据事故类型和现场情况，承担相应的应急处置职责，确保应急响应的快速响应和高效处置。

2应急处置职责

2.1应急管理委员会

负责应急工作的总体领导和决策，批准应急预案的启动和终止，协调公司内外部应急资源，评估事故影响，指挥重大事故的应急处置工作。在事故发生时，迅速集结，根据事故等级和性质，下达应急指令，确保各项应急措施得到有效执行。

2.2应急管理办公室

负责日常应急管理事务，包括应急预案的编制、修订和演练，应急资源的储备和管理，应急信息的收集、分析和报告。在事故发生时，担任应急指挥部的日常运作，负责信息传递、情况通报、内外部联络协调，以及应急物资的调配。

2.3生产部

负责生产过程的监控和调度，根据应急管理委员会的指令，组织事故现场的初期处置，如设备紧急停机、工艺流程调整等，防止事故扩大。在事故处置过程中，提供工艺技术支持，协助制定和实施抢险救援方案。

2.4安全环保部

负责事故现场的现场安全管理，组织人员疏散和撤离，设置警戒区域，维护现场秩序。负责事故调查处理，分析事故原因，提出防范措施。在事故发生时，负责环境监测和污染控制，评估环境风险，指导应急环境保护措施的实施。

2.5设备部

负责应急设备设施的维护和保养，确保应急照明、通风、通讯等设备处于良好状态。在事故发生时，组织抢修受损设备，恢复生产设施的正常运行，提供设备技术支持，协助制定设备抢修方案。

2.6人力资源部

负责应急队伍的建设和管理，组织开展应急培训和演练，负责伤亡人员的善后处理，提供心理援助。在事故发生时，负责人员搜救和统计，协调外部救援力量，提供后勤保障。

2.7财务部

负责应急资金的储备和管理，保障应急处置工作的资金需求。在事故发生时，根据应急管理委员会的指令，及时划拨应急资金，负责事故损失的统计和理赔工作。

2.8办公室

负责应急信息的上传下达，组织内外部通讯联络，保障应急指挥信息的畅通。在事故发生时，负责应急车辆的调配和交通保障，提供必要的办公和生活用品。

2.9各主要生产车间或部门

负责本区域内的日常安全管理和隐患排查，组织本区域内的应急演练，负责本区域内人员的疏散和自救互救。在事故发生时，作为现场处置的第一响应单位，立即采取措施控制事态，报告事故情况，配合上级应急机构的处置工作。

3应急工作小组设置

3.1现场指挥组

构成：由应急管理委员会主任担任组长，生产部、安全环保部、设备部等部门负责人担任成员。职责：负责事故现场的统一指挥和协调，制定现场处置方案，调配现场应急资源，监督现场处置措施的实施。

3.2抢险救援组

构成：由安全环保部牵头，设备部、生产部、各主要生产车间等部门人员组成。职责：负责事故现场的抢险救援工作，包括人员搜救、设备抢修、环境处置等，根据事故类型和现场情况，组织开展针对性的救援行动。

3.3后勤保障组

构成：由办公室牵头，人力资源部、财务部等部门人员组成。职责：负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急人员的餐饮、住宿和医疗等生活需求，提供必要的交通和通讯支持。

3.4信息发布组

构成：由应急管理办公室牵头，办公室、人力资源部等部门人员组成。职责：负责应急信息的收集、分析和报告，根据应急管理委员会的指令，组织应急信息的发布，协调媒体沟通，维护公司形象。

3.5调查评估组

构成：由安全环保部牵头，生产部、设备部、财务部等部门人员组成。职责：负责事故的调查处理，分析事故原因，评估事故损失，提出防范措施，撰写事故调查报告。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由应急管理办公室负责值守。电话号码公布于公司内部各主要部门及车间，确保事故信息能够第一时间被接报。值守人员须保持电话畅通，接到事故报告后，应立即核实信息，并按照规定程序进行信息传递和处置。

2事故信息接收

事故信息接收通过多种渠道进行，包括但不限于电话、短信、内部通讯系统、现场人员报告等。任何人员发现事故或事故隐患，均有责任立即向nearest的管理人员或应急值守电话报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故类型、简要经过、人员伤亡情况、设备损坏情况以及现场初步处置情况等。

3内部通报程序

事故信息接报后，值守人员应立即核实信息，并向应急管理办公室负责人报告。应急管理办公室负责人根据事故的严重程度，决定信息通报的范围和方式。一般事故由部门负责人向公司主管领导报告；较大事故由公司主管领导向应急管理委员会主任报告；重大事故或特别重大事故，由应急管理委员会主任立即向公司主要负责人报告。内部通报应通过公司内部通讯系统、会议、通知等多种方式进行，确保相关人员及时了解事故信息。

4内部通报方式

内部通报方式包括但不限于内部通讯系统、应急会议、书面通知等。对于一般事故，可通过内部通讯系统或口头通知进行通报；对于较大事故，应召开应急会议进行通报，并通知相关部门做好应急准备；对于重大事故或特别重大事故，应立即召开公司应急指挥部会议，通报事故情况，并下达应急指令。

5内部通报责任人

事故信息内部通报的责任人根据事故的严重程度而定。一般事故的通报责任人为部门负责人；较大事故的通报责任人为公司主管领导；重大事故或特别重大事故的通报责任人为公司主要负责人或应急管理委员会主任。

6向上级主管部门报告事故信息

事故发生后，应根据事故的严重程度，及时向上级主管部门报告事故信息。报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故类型、人员伤亡情况、设备损坏情况、事故初步原因分析、现场处置情况以及下一步应急措施等。报告时限根据事故等级而定，一般事故应在2小时内报告；较大事故应在1小时内报告；重大事故或特别重大事故应立即报告。

7向上级单位报告事故信息

若本单位隶属于上级单位，事故发生后，应同时向上级单位报告事故信息。报告内容、时限和程序与向上级主管部门报告事故信息相同。

8向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

对于可能造成环境影响的事故，如危险化学品泄漏事故，应立即向环境保护部门报告事故信息。对于可能影响公共安全的事故，如火灾爆炸事故，应立即向公安部门报告事故信息。对于可能影响交通的事故，应立即向交通运输部门报告事故信息。通报内容应包括事故发生的时间、地点、事故类型、可能造成的影响范围、已采取的应急措施以及下一步应急计划等。通报方式可通过电话、短信、书面报告等方式进行。

9向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的责任人

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的责任人为安全环保部负责人。安全环保部负责人根据事故的严重程度和性质，决定通报的对象和方式，并及时向上级领导报告通报情况。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序依据事故信息的接收、核实情况以及事故的性质、严重程度、影响范围和可控性进行。事故信息经初步核实后，应急管理办公室立即将信息通报至应急管理委员会。应急管理委员会根据事故信息，结合本单位应急响应分级标准，对事故进行初步研判，判断事故是否达到相应启动条件。

2响应启动方式

响应启动方式分为两种：一种是应急领导小组决策启动，另一种是依据事故信息自动启动。

2.1应急领导小组决策启动

当事故信息达到应急响应分级标准时，应急管理委员会经研判后，提出启动相应级别应急响应的建议，报应急领导小组批准。应急领导小组根据事故的严重程度和影响范围，以及本单位应急资源情况，作出启动相应级别应急响应的决策，并通过公司内部通讯系统、公告等方式宣布启动应急响应。

2.2自动启动

对于一些发生频率高、危害性明确的事故，如特定区域的化学品泄漏事故，可设定自动启动机制。当事故信息表明事故已达到预设的启动条件时，系统自动触发应急响应程序，通知相关人员和部门立即开展应急处置工作。

3预警启动

当事故信息表明事故可能达到应急响应启动条件，或事故已发生但尚未达到响应启动条件时，应急管理委员会可决定启动预警响应。预警启动后，应急领导小组应立即组织相关部门做好应急准备，包括应急队伍集结、应急物资调配、现场监测等，并实时跟踪事态发展。预警响应的目的是为应对可能发生的事故做好充分准备，防止事故扩大。

4响应级别调整

响应启动后，应急指挥部应密切关注事故现场情况，实时跟踪事态发展。根据事故的演变情况，如事故危害程度扩大、影响范围扩大或本单位控制事态的能力发生变化，应急指挥部应重新评估事故等级，必要时可向上调整或向下调整应急响应级别。响应级别的调整应由应急领导小组批准，并通过公司内部通讯系统、公告等方式宣布。确保应急响应与事故发展相匹配，避免响应不足或过度响应，从而最大限度地降低事故损失。

五、预警

1预警启动

1.1预警信息发布渠道

预警信息主要通过公司内部广播系统、内部通讯平台、应急公告栏、短信通知以及可能涉及的相关外部信息发布渠道（如授权的气象或应急管理部门平台）进行发布。

1.2预警信息发布方式

预警信息发布采用发布通知、通报、预警标识等方式，确保信息清晰、准确、及时传达至相关人员和部门。

1.3预警信息内容

预警信息内容应包括预警级别（如注意、警报）、可能受影响区域、事故类型、潜在风险、建议采取的预防措施、应急联系方式以及发布单位等要素。预警级别应根据潜在风险的严重程度进行划分，并明确相应的应对要求。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部应组织应急队伍进行集结和状态检查，明确各队伍的待命地点和行动指令，必要时开展预演，确保队伍熟悉预案，做好随时投入战斗的准备。

2.2物资准备

应急管理办公室应根据预警信息，检查并准备应急物资，包括但不限于个人防护装备、抢险工具、消防器材、医疗急救用品、生活保障物资等，确保物资数量充足、状态完好，并位于便于取用的位置。

2.3装备准备

检查并启动应急装备，如应急照明、通风设备、通讯设备、监测仪器等，确保其处于良好工作状态，随时可用于应急处置。

2.4后勤准备

办公室和人力资源部应准备应急人员的餐饮、住宿、交通等后勤保障，确保应急期间人员的基本生活需求得到满足。

2.5通信准备

确保应急通信渠道畅通，包括内部对讲系统、外部联络电话等，检查备用通信设备，确保在主通信系统失效时能够迅速切换。

3预警解除

3.1预警解除基本条件

预警解除的基本条件包括：发布预警的潜在风险因素已消除；事态发展得到有效控制，不再对人员安全或环境造成威胁；相关区域恢复正常生产生活秩序。

3.2预警解除要求

预警解除需由应急指挥部根据实际情况进行评估，确认满足预警解除条件后，由指挥部负责人签署预警解除指令，并通过原发布渠道正式发布预警解除信息。预警解除信息应明确解除时间，并提示相关预防措施是否仍然有效或需要调整。

3.3预警解除责任人

预警解除的最终决策责任人为应急指挥部负责人，具体执行和发布预警解除信息的工作由应急管理办公室负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急响应级别根据事故信息接收后的初步研判结果，依据本预案“响应分级”部分确定的分级标准进行确定。应急指挥部在接到事故报告后，迅速评估事故的严重程度、影响范围和可控性，结合现场实际情况，判断并确定相应的应急响应级别。

1.2响应启动程序

1.2.1召开应急会议

启动应急响应后，应急指挥部应迅速召开应急会议（或启动远程会议机制），通报事故情况，分析事故原因，研究制定应急工作方案，明确各部门职责分工和行动任务。

1.2.2信息上报

应急指挥部应根据事故等级，按照规定时限和程序，及时向上一级主管部门、上级单位（如适用）及相关政府部门报告事故信息。

1.2.3资源协调

应急指挥部根据应急工作方案，迅速协调调配公司内部应急资源，包括应急队伍、物资、装备等，确保应急处置工作顺利开展。

1.2.4信息公开

根据事故性质和影响范围，以及上级部门或政府的要求，由信息发布组负责适时发布事故信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责落实应急处置期间人员餐饮、住宿、交通等生活保障工作，确保应急人员能够持续有效地投入救援。

1.2.6财力保障

财务部负责保障应急处置工作的经费需求，及时划拨应急资金，支持各项应急措施的落实。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全环保部负责设立警戒区域，维护现场秩序，根据需要组织人员疏散和撤离，并指导疏散人员的安置工作。

2.1.2人员搜救

抢险救援组负责开展人员搜救工作，优先抢救被困人员，并做好现场危险源的监测，确保救援人员安全。

2.1.3医疗救治

人力资源部负责协调医疗救护力量，对受伤人员进行救治，必要时请求外部医疗单位支援。

2.1.4现场监测

安全环保部负责对事故现场的环境因素（如大气、水体、土壤等）进行监测，评估环境风险，为应急处置提供依据。

2.1.5技术支持

生产部、设备部等相关技术部门为现场应急处置提供技术支持，包括工艺分析、设备诊断、处置方案建议等。

2.1.6工程抢险

设备部、生产部及有关工程单位负责开展工程抢险工作，如设备维修、设施加固、泄漏物处理、灭火等，控制事故发展。

2.1.7环境保护

安全环保部负责采取必要的环境保护措施，防止事故扩大或次生环境污染。

2.2人员防护

所有参与现场应急处置的人员必须按规定佩戴和使用个人防护装备，包括但不限于呼吸器、防护服、防护手套、安全帽等。应急指挥部应根据现场危险因素，明确不同岗位的人员防护等级要求，并监督落实。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当本单位应急资源不足以控制事态发展或事故超出自身处置能力时，应急指挥部应立即研究决定是否需要向外部请求支援。经决定后，由信息发布组或指定人员通过预先建立的联络渠道，向相关政府部门（如应急管理部门、消防救援机构、公安部门、环境保护部门等）或上级单位报告，提出支援请求。请求时应明确事故性质、严重程度、现场情况、所需支援类型和数量等关键信息。

3.1.2联动程序及要求

外部支援力量到达前，应急指挥部应指定联络人员，负责与外部力量进行沟通协调，提供现场信息，引导外部力量进入现场，并介绍现场情况和相关注意事项。应急指挥部应积极配合外部支援力量，根据其专业能力和建议，调整或配合开展应急处置工作。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部支援力量到达现场后，根据事故情况和支援力量性质，可采取两种指挥模式：一是保持原应急指挥部指挥体系，外部支援力量在原指挥部统一指挥下开展行动；二是根据现场实际情况和上级指示，由具有指挥权的externalagency取代原应急指挥部，实施统一指挥。指挥关系的确定应确保现场指挥的统一性和高效性，避免多头指挥或指挥混乱。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

响应终止基本条件包括：事故现场得到完全控制，没有新的次生事故发生；事故危害已消除或得到有效控制；受影响区域的安全状况已恢复；环境风险已降至可接受水平；受伤人员得到妥善救治，人员伤亡情况得到有效控制。

4.2响应终止要求

响应终止需由应急指挥部综合评估后提出建议，报应急领导小组批准。批准后，由应急指挥部正式宣布应急响应终止。应急终止后，相关应急队伍应逐步撤离现场，应急物资应进行清点和回收，现场恢复工作应有序开展。

4.3响应终止责任人

应急响应终止的最终批准责任人为应急领导小组，应急指挥部负责提出终止建议和组织终止实施工作。

七、后期处置

1污染物处理

安全环保部负责事故现场及受影响区域的污染物收集、清理和处理工作。根据污染物性质，采取适当的处理措施，如收集回收、无害化处置、环境监测等，确保污染物得到有效控制，防止污染扩散和次生环境风险。所有污染物处理过程应符合国家及地方相关环境保护法律法规的要求，并做好处理记录。

2生产秩序恢复

生产部负责制定生产秩序恢复方案，组织对受损设备进行维修或更换，恢复生产系统运行。根据事故影响范围和程度，逐步恢复受影响区域的生产活动。在恢复生产过程中，应加强安全检查和隐患排查，确保生产安全，防止事故再次发生。

3人员安置

人力资源部负责受伤人员的医疗救治和康复跟踪，提供必要的心理援助。对于因事故导致暂时无法返回工作岗位的人员，应做好安置工作，保障其基本生活需求。根据事故调查结果和责任认定，处理工伤事故相关事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员通信联系方式和方法

应急管理办公室负责建立和维护应急通信联络簿，收录应急期间需要联系的内部部门、外部单位及相关人员的通信方式，包括固定电话、手机、对讲机号码等。确保所有联系方式准确、有效。通信方式主要包括内部对讲系统、应急广播、电话网络、卫星电话（如需要）等。信息传递方法应确保简洁、清晰、快速，优先采用加密或保密方式传递敏感信息。

1.2备用方案

制定备用通信方案，以应对主通信系统因事故或其他原因瘫痪的情况。备用方案包括：使用卫星电话或短波电台进行远距离通信；利用移动通信基站或公共无线网络进行通信；设立临时应急通信点，配备对讲机或便携式基站等。

1.3保障责任人

应急管理办公室负责人为通信与信息保障的总责任人，负责应急通信联络簿的更新和维护，备用通信方案的制定和演练。各相关部门负责人负责本部门应急通信联络的落实和保障。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

本单位的应急人力资源包括：

2.1.1专家

组建由内部技术骨干和外部聘请的专业人士组成的应急专家库，涵盖事故调查、风险评估、工程技术、医疗救护、环境监测、法律咨询等领域。专家库信息应包括专家姓名、专业领域、联系方式等，并定期更新。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立专兼职应急救援队伍，承担日常的应急巡逻、检查和初期应急处置工作。专职队伍由经过专业培训的员工组成，兼职队伍由各部门选派的骨干人员组成。队伍应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部具有救援能力的单位（如专业消防队伍、医疗救护队伍、环境治理公司等）签订应急救援协议，建立联动机制，作为本单位应急力量的补充。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资和装备台账，详细记录各类应急物资和装备的类型、规格、数量、性能参数、存放位置等信息。物资装备应分类存放，设置明显标识，确保账物相符。存放地点应安全、干燥、通风，便于取用。

3.2运输及使用条件

明确各类应急物资和装备的运输要求和使用条件，如需特殊环境（如冷藏、恒温）存放的物资，应配备相应的设施设备。制定物资装备领用、归还、检查、维护制度，确保物资装备处于良好状态，随时可用。

3.3更新及补充时限

根据物资装备的使用情况、损耗情况和报废标准，制定物资装备的更新补充计划，定期进行检查和补充，确保物资装备的数量和质量满足应急需求。消耗性物资（如药品、防护用品、消防器材等）应根据消耗速度定期补充。

3.4管理责任人及其联系方式

明确各类应急物资和装备的管理责任人，建立管理责任人清单，包括姓名、联系方式等。管理责任人负责本区域内应急物资和装备的日常管理、检查和维护工作。应急管理办公室负责对全公司的应急物资和装备进行统一协调和监督。

九、其他保障

1能源保障

办公室和设备部负责确保应急期间关键设施和设备的电力供应，制定备用电源（如发电机）启动方案，并定期进行维护和演练，确保备用电源能够随时投入运行。同时，应储备适量的燃油、燃气等能源物资，以应对可能出现的长时间停电情况。

2经费保障

财务部负责落实应急处置工作的经费保障，建立应急资金快速审批和划拨机制，确保应急处置、物资采购、环境治理、善后处理等各项费用及时到位。应急经费应纳入公司年度预算，并根据实际需要进行调整。

3交通运输保障

办公室负责协调应急期间的交通运输需求，确保应急车辆（如抢险车、救护车、运输车等）能够正常运行，并规划好应急车辆的调度方案。同时，应储备必要的燃料，并确保驾驶员能够随时待命。

4治安保障

公安保卫部门负责维护事故现场及周边区域的治安秩序，设立警戒线，禁止无关人员进入危险区域。必要时，可请求公安部门提供支援，协助维持现场治安，保护事故现场证据。

5技术保障

生产部、设备部等技术部门负责为应急处置提供技术支持，包括事故分析、风险评估、处置方案制定、技术指导等。建立专家咨询机制，确保在应急处置过程中能够得到必要的技术支持。

6医疗保障

人力资源部负责协调应急期间的医疗保障工作，确保受伤人员能够得到及时救治。可设立临时医疗点，或与附近医疗机构建立绿色通道，确保伤员能够快速得到专业救治。同时，应储备足够的医疗急救物资和药品。

7后勤保障

办公室和人力资源部负责做好应急处置期间的后勤保障工作，包括应急人员的餐饮、住宿、饮水、休息等。根据需要，可设立临时安置点，为受影响人员提供必要的生活保障。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、事故风险知识、应急处置流程、个人防护要求、自救互救技能、应急设备设施使用方法、事故报告程序、相关法律法规以及应急预案演练方法