地震公路通信设施损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震公路通信设施损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发的公路通信设施损坏事件应急处置工作。事件类型涵盖通信光缆中断、基站倒伏、传输设备损毁等，影响范围包括高速公路、国省干线及重要交通枢纽通信保障。依据《公路通信技术要求》（JTG/T3180-2019）标准，重点关注承载调度指挥、收费监控、视频监控等核心业务的通信链路。事件处置需遵循“先保主网、后抢支网”原则，确保应急通信与业务通信的优先级区分。例如，某省2022年地震导致某高速公路S21线通信塔体倾斜，光缆断裂达12处，通过分级响应机制成功恢复核心调度电路，该案例验证了分类处置的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度及影响范围，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

当地震直接导致干线光缆中断超过50%或核心通信基站瘫痪，且影响范围覆盖3条以上高速公路时启动。例如，若某区域地震造成G25长深高速通信网络完全瘫痪，应急通信需在6小时内恢复至少2条链路，此时应启动一级响应。启动条件包括：传输网物理损伤率超过30%，或核心汇聚设备严重损毁；应急通信车需在3小时内抵达现场。

2.2二级响应

当影响范围限定于单条高速公路或1-2个收费站区域，通信设施损坏率在20%-50%之间时启动。例如，某地震导致某省道K78段通信光缆单点中断，但未波及核心网设备，此时需启动二级响应。处置重点为抢修受损段落，优先保障收费及安防业务。

2.3三级响应

局部通信设备轻微损坏或支线光缆中断，如某隧道监控摄像头损坏不超过3处，应急通信可依托现有资源完成修复，此时启动三级响应。响应原则以快速恢复业务功能为优先，抢修时间不超过24小时。分级响应需遵循“逐级启动、按需升级”机制，确保资源调配的合理性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震公路通信设施应急指挥部，由单位主管领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥。指挥部下设办公室、技术保障组、抢修维护组、后勤保障组及对外联络组，各小组构成单位明确如下：

1.1办公室

由综合管理部牵头，成员包括办公室、安全环保部人员。职责为统筹协调指挥部日常工作，制定应急响应流程，监督各组任务执行，汇总上报处置情况，确保指令传达的时效性。需建立应急值班台账，记录关键节点信息。

1.2技术保障组

由信息通信部核心骨干组成，包含传输网、核心网、无线网技术专家。主要任务是快速评估通信设施损伤程度，制定抢修方案，指导抢修维护组开展技术操作。需携带光缆熔接设备、测试仪表等关键工具，确保故障定位的精准性。例如，需具备OTDR回波检测能力，定位光缆中断点误差需控制在50米以内。

1.3抢修维护组

由工程养护部、通信站一线技术人员组成，分为光缆抢修班、设备维护班。光缆抢修班负责抢通光缆中断段落，设备维护班负责基站、传输箱等设备修复。需配备应急通信车、发电机组等资源，实现“光缆+电力”同步抢修。

1.4后勤保障组

由后勤服务部负责，提供车辆调度、物资供应、人员转运支持。需储备光缆、接头盒、熔接机等备品备件，确保库存周转率不低于15%。应急期间实行24小时供应保障机制。

1.5对外联络组

由宣传公关部牵头，成员包括财务部、法务部人员。主要职责为协调外部资源，如申请道路占用许可，联系运营商共享设备，并按规定发布应急信息，避免次生舆情风险。需建立应急联络清单，包含省交通厅、网信办等关键单位联系方式。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1技术保障组行动任务

-事故发生后2小时内完成通信网络全貌巡检，绘制损伤分布图；

-指导抢修维护组开展抢修作业，提供技术参数支撑；

-启动备份数据恢复程序，优先保障收费、调度业务。

2.2抢修维护组行动任务

-光缆抢修班需在4小时内完成抢通作业，关键段落不超过6小时；

-设备维护班重点修复影响收费亭、监控中心的基站设备；

-建立抢修日志，记录每处故障处理耗时及质量标准。

2.3后勤保障组行动任务

-紧急调拨抢修车辆3辆以上，确保全天候运输能力；

-物资供应需满足72小时抢修需求，重点保障光缆接头盒消耗量；

-协调抢修人员食宿，实行轮班制减少疲劳作业。

2.4对外联络组行动任务

-每日向指挥部报送应急简报，包含处置进度及资源需求；

-协调交警部门设置抢修作业区，悬挂“公路通信抢修作业”警示标识；

-联系设备供应商，优先采购受损严重的备品备件。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由信息通信部值班人员负责接听。电话号码公布于单位内部应急联络清单，并同步至上级主管部门指定平台。值班人员需具备故障初步判断能力，记录来电人信息、事故现象及发生时间，做到接报不过夜。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

-来电者通过值守电话报告事故信息后，值班人员立即核对通信设施受损范围、影响业务类型及地理位置；

-对于语音信息，采用“双录”方式保存通话内容，并形成书面记录；

-接报后30分钟内完成信息核实，并通过即时通讯工具推送给指挥部办公室。

2.2内部通报方式

-指挥部办公室通过企业内部办公系统发布《应急信息通报》，抄送至各相关部门；

-对于重大事故，启动应急广播，通知相关单位启动备份数据链路；

-通报内容包含事故级别、处置方案及责任人分工，确保信息同步。

2.3责任人

-值班人员对信息接收负责；

-办公室主任对内部通报的及时性负责；

-各部门负责人对信息传达至一线人员负责。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

-一级响应需在事发后1小时内向省交通厅安监处报告，内容涵盖事故等级、直接影响路段、核心业务中断情况及应急措施；

-二级响应在2小时内报告，内容精简为事故概要及预计抢修周期；

-报告内容标准化，包含事件性质、处置进展、资源需求等要素，需经技术保障组审核。

3.2报告时限与责任人

-事故信息报告实行分级负责制，指挥部办公室汇总后统一报送；

-总指挥对报告的完整性负责，分管领导对报告的及时性负责。

3.3时限要求

-重大事故（如干线光缆全段中断）报告时限缩短至30分钟；

-次重大事故（如核心基站瘫痪）时限为1小时；

-一般事故需在2小时内完成初步报告。

4向外部单位通报信息

4.1通报方法与程序

-联系省通信管理局，通报通信设施受损情况及抢修计划；

-协调沿线高速公路运营单位，共享通信资源或设置协作区；

-通过政府应急平台发布影响范围及通行管制信息。

4.2通报内容与责任人

-通报内容侧重于通信中断对公众服务的影响，如收费延迟、视频监控失效等；

-对外联络组负责人对通报的准确性负责；

-协调省网信办时，需提前准备舆情应对预案。

4.3特殊情况处理

-若涉及第三方运营商设备损坏，需在2小时内启动联合抢修协议；

-抢修期间需向公众发布临时性通信服务变更公告，说明影响期限及补偿方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

-信息接报后，指挥部办公室立即评估事故信息与分级响应标准的符合度；

-符合启动条件时，办公室在30分钟内形成《响应启动建议》，报应急领导小组审议；

-领导小组在1小时内作出决策，由总指挥签署《应急响应命令》，并通过内部办公系统同步至各小组。

1.2启动方式

-达到一级响应时，指挥部自动进入战时状态，总指挥坐镇指挥中心，各小组实行24小时值班；

-二级响应需启动专项应急预案，由副总指挥负责现场总协调；

-三级响应由部门负责人主持现场处置，指挥部办公室提供技术支持。

1.3自动启动机制

-当事故信息同时满足以下条件时，可不经过领导小组审议直接启动响应：

-干线光缆中断率超过60%且影响5条以上高速公路；

-核心汇聚设备完全损毁导致全网通信中断；

-地震烈度达VI度以上且通信设施损坏率超过40%。

1.4预警启动程序

-事故信息接近响应启动条件时，由指挥部办公室提出预警建议；

-领导小组审议通过后，发布《应急预警通知》，各小组进入预备状态，重点监控受损区域；

-预警期间需每小时通报事态变化，直至确认无需启动正式响应。

2响应级别调整

2.1调整原则

-响应级别调整需基于实时数据，包括抢修进度、业务恢复率及次生风险；

-实行“能降不升”原则，当事故影响范围缩小或资源需求降低时，可适时降级响应。

2.2调整程序

-各小组每2小时向指挥部办公室提交《响应调整建议》，附处置效果评估；

-办公室汇总后3小时内提出调整方案，报领导小组审批；

-调整决定通过《应急响应变更令》发布，并同步更新工作指令。

2.3调整时限

-一级响应降为二级需6小时以上抢修进展确认；

-二级响应降为三级需核心业务恢复率超70%。

3事态研判要求

-技术保障组需建立通信设施损伤评估模型，量化光缆中断长度、设备损坏等级；

-抢修维护组需实时统计每处故障点修复时长，计算链路恢复的代数环复杂度；

-指挥部办公室需结合气象预警、地质监测信息，研判次生事故风险。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

-通过单位应急广播、内部办公系统公告、短信平台定向推送等渠道发布；

-重要预警需联合沿线高速公路运营单位同步发布，利用其收费广场显示屏、情报板等设施。

1.2发布方式

-采用分级发布的“金字塔”模式，一级预警由指挥部办公室统一发布，二级预警由各小组负责人向成员传达；

-发布内容需包含预警级别、影响区域、预计事态发展及防范建议，附应急响应流程图。

1.3发布内容

-预警信息需明确以下要素：

-地震参数（震级、震中位置、发生时间）；

-潜在通信设施风险区域（如地质断裂带附近路段）；

-预计受损类型（光缆、基站、传输设备等）；

-应急准备要求（人员集结点、物资检查项目）。

2响应准备

2.1队伍准备

-各小组进入待命状态，抢修维护组实行24小时值班，技术保障组每小时巡检一次核心设备；

-组织关键岗位人员进行应急技能复训，重点演练光缆熔接、设备倒换等操作。

2.2物资准备

-紧急调拨应急通信车、发电机组至潜在影响区域，确保3小时内到达；

-核对备品备件库存，光缆接头盒、熔接保护膜等消耗品补充率需达30%以上。

2.3装备准备

-检查维护发电机组、光缆熔接机等关键装备，确保72小时连续作业能力；

-通信保障组测试应急频率对讲机，确保覆盖所有抢修作业区。

2.4后勤准备

-协调沿线服务区提供抢修人员临时食宿，储备应急食品及药品；

-规划车辆通行方案，确保抢修车辆优先通行权限。

2.5通信准备

-建立应急指挥“小灵通”群组，确保指挥部与各小组实时沟通；

-预存抢修作业许可申请模板，提前与交警部门沟通路线占用方案。

3预警解除

3.1解除条件

-当满足以下任一条件时，可启动预警解除程序：

-指挥部评估认为事故影响已降至三级响应以下；

-潜在影响区域未发生新的通信设施损坏事件；

-持续监测72小时未发现次生事故风险。

3.2解除要求

-由技术保障组提交《预警解除评估报告》，包含事态发展趋势分析；

-指挥部办公室审核通过后，形成《预警解除决定》，通过原发布渠道逆向传播；

-解除预警需明确恢复时间，并建议后续观察期。

3.3责任人

-技术保障组对预警解除的准确性负责；

-指挥部办公室对预警解除的及时性负责；

-总指挥对预警解除的最终决策负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

-依据事故信息接收研判结果，对照分级响应标准，由指挥部办公室提出建议级别，报应急领导小组审议确定；

-一级响应需总指挥现场或远程指挥，二级响应由副总指挥负责，三级响应由部门负责人统筹。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

-启动后4小时内召开首次应急指挥会，明确分工并部署任务，随后每12小时召开态势分析会；

-会议纪要需包含决策指令、处置效果及资源消耗数据。

1.2.2信息上报

-指挥部办公室同步向省交通厅、上级单位及网信办报送信息，重大事故需每2小时更新处置进展；

-报告需包含故障定位坐标、影响业务量、抢修资源部署等关键信息。

1.2.3资源协调

-抢修维护组编制资源需求清单，包括抢修人员、备品备件、发电设备等，由后勤保障组协调落实；

-优先保障核心调度电路抢修，可临时调用邻近路段资源。

1.2.4信息公开

-对外联络组根据授权发布影响通告，说明交通管制范围、预计恢复时间；

-通过单位官网、微信公众号等渠道发布处置进展，避免信息不对称引发舆情。

1.2.5后勤保障

-为抢修人员配备应急食品、防护用品，实行轮班制避免疲劳作业；

-协调医疗机构开通绿色通道，处置抢修人员工伤事故。

1.2.6财力保障

-财务部准备应急资金账户，确保抢修费用快速审批；

-对外协调时需明确费用分摊方案，必要时申请财政补贴。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

-事故路段两端设置警戒区域，悬挂“前方通信设施抢修作业”标识，必要时协调交警部门实施临时交通管制；

-抢修作业半径50米内禁止无关车辆进入，设置安全员进行巡查。

2.1.2人员搜救

-若地震导致人员被困，立即启动交叉救援程序，由工程养护组配合专业救援队伍展开搜救；

-优先转移受伤人员至临时救治点，重伤员由救护车转送医院。

2.1.3医疗救治

-预设现场临时医疗点，配备急救箱、除颤仪等设备；

-协调附近医疗机构开通急救通道，建立伤亡人员信息台账。

2.1.4现场监测

-技术保障组使用光时域反射计（OTDR）精确定位光缆中断点，测试仪表需每小时校准一次；

-安排专人监测次生滑坡、塌方等风险，必要时提前撤离作业人员。

2.1.5技术支持

-远程专家通过视频会议系统提供故障诊断指导，重点解决复杂设备故障；

-建立备份数据恢复通道，确保收费、调度数据不丢失。

2.1.6工程抢险

-光缆抢修遵循“先主干、后支线”原则，优先抢通影响收费、监控的核心链路；

-设备修复需符合《公路通信技术要求》（JTG/T3180-2019）标准，确保传输质量达标。

2.1.7环境保护

-抢修作业需使用环保型熔接材料，废弃物分类收集并交由指定机构处理；

-噪音作业时段需避开居民区，减少扰民投诉。

2.2人员防护

-抢修人员需佩戴安全帽、防护服、反光背心，高空作业必须系挂安全带；

-配备急救包、护目镜、绝缘手套等防护装备，定期检查有效性。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序

-当资源不足以支撑应急响应时，由指挥部办公室起草支援申请函，经总指挥签署后报送省交通厅；

-申请函需包含事故简报、资源缺口说明及预期支援需求。

3.1.2请求要求

-协调支援力量需明确抵达时间、装备参数及协同方案；

-与支援方建立统一指挥体系，避免多头指挥。

3.2联动程序

-与省通信管理局联动时，共享光缆资源优先用于应急通信；

-与电力部门联动时，协调保障抢修现场临时用电需求。

3.3指挥关系

-外部救援力量到达后，原则上接受原指挥部统一指挥，特殊情况下可成立联合指挥中心；

-指挥权交接需签订备忘录，明确职责分工及信息通报机制。

4响应终止

4.1终止条件

-当满足以下条件时可申请终止应急响应：

-所有重大故障点修复完毕，核心业务通信恢复率超95%；

-潜在次生风险消除，72小时内未发生新增事故；

-社会面影响降至可控范围，无需继续实施交通管制。

4.2终止要求

-由技术保障组提交《应急响应终止评估报告》，附抢修数据统计及设备测试报告；

-指挥部办公室审核通过后，形成《应急响应终止决定》，撤销原发布预警及应急通告；

-事故调查报告需在终止后30日内完成，分析事故原因及改进措施。

4.3责任人

-抢修维护组对处置效果负责；

-技术保障组对数据统计负责；

-总指挥对终止决策负责。

七、后期处置

1污染物处理

-对抢修过程中产生的废弃光缆、接头盒等材料，分类收集至指定危险废物临时储存点，委托有资质的单位进行无害化处理；

-使用环保型清洁剂清理设备内部灰尘，避免有害物质污染环境；

-建立污染物处置台账，记录种类、数量及处理单位，确保可追溯。

2生产秩序恢复

2.1设备检测与维护

-应急响应终止后7日内完成所有修复设备的全面检测，包括光缆传输损耗、基站发射功率、传输网同步精度等指标；

-对受损严重的设备进行升级改造，提升抗灾能力，需制定专项改造方案并纳入年度资本支出计划。

2.2业务测试与验收

-恢复业务后需进行72小时满负荷测试，重点验证收费清分、调度指令、视频监控等核心业务的稳定性；

-组织相关部门进行联合验收，合格后方可正式投运。

2.3应急能力评估

-对本次应急响应的响应速度、资源调配、处置效果进行量化评估，形成《应急响应评估报告》；

-评估需包含设备完好率、抢修周期、人员伤亡等关键数据，作为预案修订的依据。

3人员安置

-对因地震导致工作场所损坏的员工，协调邻近路段服务区提供临时办公场所；

-对受伤员工，由人力资源部联系医疗机构并提供医疗费用补助；

-应急期间承担员工额外食宿费用，确保基本生活需求得到保障。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

-建立应急通信联络清单，包含指挥部办公室、各小组负责人、抢修维护班组长等关键岗位人员24小时联系方式；

-确保清单信息每月更新，并同步至内部办公系统及应急通信车终端。

1.2通信联系方式和方法

-主用通信方式为加密对讲机集群，备用方式为卫星电话、应急广播系统；

-重要信息传达需采用“双通道”方式，即语音通话+短信确认，确保信息无误。

1.3备用方案

-当主用通信网络中断时，启动应急通信车作为移动指挥中心，配备独立电源及备份频率；

-与沿线服务区合作，利用其公众Wi-Fi网络作为信息备份通道。

1.4保障责任人

-信息通信部负责人对整体通信保障负责；

-指挥部办公室值班员对信息传递及时性负责。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家

-组建由退休高级工程师、高校教授等构成的专家库，提供技术咨询；

-专家联系方式录入应急联络清单，需提前沟通服务方式及酬劳标准。

2.1.2专兼职应急救援队伍

-依托工程养护部门组建30人的专兼职抢修队伍，要求每半年进行一次光缆熔接实操考核；

-鼓励一线员工报名成为兼职队员，提供专项技能培训及应急津贴。

2.1.3协议应急救援队伍

-与省通信工程公司签订应急抢修协议，明确服务范围、响应时限及费用标准；

-协议队伍需配备GPS定位设备，确保接到指令后4小时内抵达指定区域。

2.2责任人

-人力资源部对队伍管理负责；

-信息通信部对专家库维护负责。

3物资装备保障

3.1类型及参数

-应急物资清单包含：光缆（铠装单模光缆2万米，非铠装单模光缆5千米）、熔接设备（OTDR、光时域反射计20台）、发电设备（300kW柴油发电机5台）、应急通信车（2辆，含车载卫星终端）。

-装备需满足《公路通信技术要求》（JTG/T3180-2019）标准，标注生产日期及有效期。

3.2存放位置

-主要存放于单位仓库，其中光缆、接头盒等消耗品需分区分类存放，确保存储环境干燥防尘；

-备用发电设备、应急通信车需保持随时可用状态，每日检查运行情况。

3.3运输及使用条件

-抢修物资运输需开辟绿色通道，协调交警部门优先通行；

-装备使用需严格遵守操作规程，光缆熔接需由持证人员操作，记录熔接参数。

3.4更新及补充时限

-备品备件消耗量每月统计一次，光缆接头盒等消耗品需每月补充至库存上限的30%；

-年度预算需包含应急物资购置经费，确保关键设备3年完成一次更新。

3.5管理责任人

-后勤服务部负责人对物资管理负责；

-信息通信部技术骨干对装备使用维护负责。

3.6台账建立

-建立应急物资装备电子台账，包含名称、规格、数量、存放位置、负责人等信息；

-台账需实时更新，每年至少核查两次，确保账实相符。

九、其他保障

1能源保障

-确保抢修现场临时用电通过备用发电机满足需求，单台发电机功率需覆盖至少3处抢修点；

-协调电力部门提供应急线路架设支持，优先保障核心通信机房供电。

2经费保障

-设立应急专项资金账户，纳入年度财务预算，金额不低于上一年度营业收入的1%；

-抢修费用实行“先支付后报销”制度，重大事故可申请上级单位预拨。

3交通运输保障

-储备应急运输车辆清单，包含抢修指挥车、物资运输车、人员转运车，需配备GPS定位系统；

-协调沿线高速公路运营单位提供临时停车场，确保车辆通行及停放便利。

4治安保障

-抢修作业区设置警戒带，由现场安全员负责巡查，禁止无关人员进入；

-协调交警部门派驻民警，维护现场交通秩序，处理抢修车辆占用道路事宜。

5技术保障

-建立应急技术支持热线，由信息通信部核心专家24小时值守，提供远程故障诊断；

-邀请设备供应商技术专家参与重大事故处置，提供原厂设备修复支持。

6医疗保障

-抢修人员配备急救包、正压呼吸器等防护用品，由经过培训的随队医务人员负责急救；

-与沿线医疗机构建立绿色通道，预留