台风灾害海堤溃决事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害海堤溃决事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位沿海区域因台风灾害引发的海堤溃决事件应急响应工作。预案明确了事故发生后的组织指挥体系、应急资源调配、抢险救援流程及善后处置措施，涵盖从预警发布到应急结束的全过程管理。针对海堤溃决可能导致的大面积淹没、次生环境污染及生产设施损毁等情形，预案规定了应急响应的启动条件和终止标准。以2020年某沿海石化企业因台风“白鹿”导致5公里海堤决口为例，该事件造成周边3家企业装置停产，周边村庄进水深度达1.5米，充分印证了制定专项预案的必要性。应急预案需与国家《防汛抗旱条例》及行业HSE管理体系有效衔接，确保应急措施符合防渗漏、抗冲刷的技术要求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将海堤溃决事件应急响应划分为三级：

2.1一级响应

适用于决口宽度超过50米、预计淹没范围超过5平方公里的严重情形。此类事件可能导致核心生产区停产，需动用跨区域应急力量。例如某地历史数据表明，台风中心经过时海堤瞬时溃决速度可达每分钟3米，此时必须立即启动一级响应，调用周边企业消防栓资源构建临时围堰。

2.2二级响应

适用于决口宽度在10-50米、淹没范围1-5平方公里的情形。此类事件威胁到非核心区域设施，需投入本单位抢险队伍及邻近企业支援。某次演练模拟中，二级响应条件下水浸蔓延速度为每小时200米，要求在6小时内完成第一道应急堤坝施工。

2.3三级响应

适用于决口宽度小于10米、淹没范围小于1平方公里的情形。此类事件可由本单位自行处置，必要时请求地方政府协助。某次监测发现，小型溃口平均修补时间不超过4小时，符合三级响应的自主处置标准。

分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，优先保障人员安全，同时维持应急资源调配的敏捷性。当事故升级时，上级响应级别不得迟于30分钟启动，确保应急决策与灾情发展同步。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立海堤溃决应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全及生产的领导兼任。成员单位涵盖生产运行部、安全环保部、工程维护部、设备管理部、物资保障部、保卫部及各分厂。指挥部负责应急决策、资源协调和跨部门协同，办公室承担日常管理和信息汇总。

2应急指挥部职责

负责发布应急响应指令，批准应急资源调配方案，组织跨单位联合演练，审定应急状态解除条件。总指挥在一级响应时需直接参与现场决策，确保应急措施符合防溃塞技术规范。副总指挥协助总指挥执行命令，同时负责与地方政府防汛部门的联络。

3专业工作组设置及职责

3.1抢险救援组

构成：工程维护部牵头，设备管理部、外部专业抢险队参与。职责：负责溃口堵漏作业，利用防水板、沙袋等材料构建应急围堤，开展设备转移和管线抢修，确保应急堤坝标准不低于1米高、0.5米厚。行动任务包括每小时评估溃口发展趋势，48小时内完成主体构筑。

3.2职工安全防护组

构成：安全环保部牵头，人力资源部、各分厂安全员参与。职责：组织人员疏散至高处平台或避难所，建立人员清点机制，实施医疗救护和心理疏导，确保人员转移效率达到90%以上。行动任务包括每2小时发布安全预警，配置正压式空气呼吸器不少于200套。

3.3应急处置组

构成：生产运行部牵头，工艺技术人员组成。职责：制定淹水区域工艺处置方案，关闭高危装置阀门，启动应急供电系统，控制险情蔓延。行动任务包括4小时内完成关键装置隔离，防止油品泄漏扩散。

3.4后勤保障组

构成：物资保障部牵头，办公室、财务部配合。职责：保障抢险物资供应，协调运输力量，提供临时住所和膳食，确保应急物资储备满足72小时需求。行动任务包括每日更新物资台账，优先调配编织布、潜水泵等关键物资。

4日常管理职责

安全环保部负责预案的修订与演练，每半年组织一次桌面推演。工程维护部定期检测海堤结构强度，建立风险点台账。各分厂需明确本单位人员疏散路线和集结点，确保应急指令传达时间不超过5分钟。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于公司内部应急手册及所有分厂值班室。值守人员由安全环保部指定，需具备事故信息初步研判能力，能立即启动信息接报流程。同时建立短信报警接收机制，确保夜间或节假日信息畅通。

2事故信息接收程序

2.1接报渠道

包括值班电话、内部报警系统、卫星电话及授权人员直拨指挥部的紧急联络。接报时需记录接报时间、报告人身份、事件发生地点（需注明相对位置参照物）、灾害类型及初步影响。

2.2信息核实

接报后10分钟内，由安全环保部会同工程维护部通过视频监控、无人机巡查等方式核实事件真实性，明确是否满足应急响应启动条件。某次演练显示，利用热成像仪可在15分钟内确认溃口具体位置和尺寸。

3内部通报程序

3.1通报方式

根据事件等级采用不同通报层级。三级响应通过公司内部电话网广播，二级响应同步启动短信群发，一级响应需通过总机逐级通报至各分厂厂长及关键岗位。

3.2通报内容

明确事故简报格式，包括时间、地点、灾害特征、已采取措施及责任部门。例如“XX分厂3号堤段出现渗漏，已启动应急堤坝构筑，请求支援”的通报模式。

3.3责任人

安全环保部值班人员负责首次通报，各分厂值班长需在接到通报后30分钟内确认本单位受影响情况。

4向外部报告流程

4.1报告时限

一级响应事件需在事发后30分钟内向地方政府应急管理部门报告，二级响应在1小时内报告，三级响应在2小时内报告。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和调查处理办法》规定的要素。

4.2报告内容

包括事故发生时间、地点、性质、伤亡及失踪人数、环境影响、已采取的控制措施以及预测发展趋势。需特别说明溃决口尺寸、水位上涨速率等关键参数。

4.3报告责任人

总指挥授权安全环保部负责人作为对外报告总协调人，需同时抄送上级单位安全管理部门。

5向社会及其他单位通报

5.1通报对象

包括下游企业、渔业部门及可能受影响的居民区。通报需通过公告栏、合作单位联络人及合作媒体发布。

5.2通报方法

由办公室牵头，根据事件影响范围选择广播、微信公众号或上门通知等方式。涉及渔业部门时需提供受影响水域范围及禁航建议。

5.3责任人

办公室指定专人负责，需与地方政府宣传部门协调信息发布口径，避免引发不必要的社会恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

应急响应的启动分为指令启动和自动启动两种模式。指令启动由应急指挥部根据事故报告直接发布，适用于所有级别响应。自动启动基于预设阈值，当接报信息确认达到相应启动条件时，办公室自动触发响应程序，但需总指挥5分钟内确认。以某次台风预警时，海堤监测水位突破历史警戒线1.2米为例，系统自动进入三级响应准备状态。

1.2启动决策

应急领导小组在收到启动建议后60分钟内完成决策。决策依据包括溃口宽度、淹没速率、高危物质存储量及风向流速数据。决策过程需记录在案，并存档备查。

2预警启动机制

当事故信息表明可能达到较低响应级别时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室每30分钟汇总一次监测数据，各工作组保持资源待命，同时向可能受影响的单位发布警示信息。某次演练中，预警状态持续12小时后因溃口扩大转为二级响应。

3响应级别调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部根据以下指标评估是否调整级别：水位上涨速率是否超过0.5米/小时、新增溃口数量、高危区域受淹面积增长速率、外部支援需求变化。

3.2调整程序

调整建议由现场指挥官在每日例会上提出，指挥部技术组在1小时内完成评估，必要时可越级调整。调整决定需同时通知原发布单位和接收单位。例如某次事件中，因降雨加剧导致二级响应升级为一级，此时所有分厂需30分钟内完成人员转移至第二道避难所。

3.3调整时限

级别提升需在确认新指标后60分钟内完成，降低级别需在持续稳定3小时后评估。避免因犹豫造成资源错配，同时防止响应不足延误处置时机。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过公司内部应急广播、专用短波电台、分厂电子显示屏及合作气象部门预警平台发布。重要预警需同时采用两种以上渠道。

1.2发布方式

采用分级编码系统，如“台风黄色预警-XX区域”标识预警类型和影响范围。发布时需附带海堤安全距离红线图及预计影响区域示意图。

1.3发布内容

明确预警级别、影响区域边界、预计开始时间、潜在风险（如溃决口发展趋势）、防范措施（如人员转移建议）及咨询电话。需特别标注低洼区域防汛沙袋储备点位置。

2响应准备

2.1队伍准备

启动人员集结清单，各分厂在预警发布后2小时内完成应急抢险队伍编组，明确队长及联络员。工程维护部组织技术骨干成立现场研判小组，携带无人机、水准仪等装备。

2.2物资准备

物资保障部启动预警级物资调配预案，优先准备防水布、沙石料、照明设备、救生衣及移动泵组。建立物资预置点，确保核心区域物资可在30分钟内到位。

2.3装备准备

保障部检查排水泵、发电机、通信设备等关键装备状态，对潜水泵等水下作业设备进行全面功能测试。确保所有设备处于良好待用状态。

2.4后勤准备

办公室协调应急住所、食品及药品供应，工程维护部准备临时围堰所需模板、钢管等结构材料。制定人员疏散路线图，确保通道畅通。

2.5通信准备

通信部门检查应急卫星电话、对讲机电池电量，建立核心人员联络群，确保指挥部与各小组实时沟通。

3预警解除

3.1解除条件

当气象部门解除台风预警，且海堤监测数据连续6小时稳定在安全阈值以下时，可申请解除预警。需确认无次生风险（如管涌、滑坡）。

3.2解除要求

解除预警需经应急领导小组集体研究决定，由办公室发布正式通知，并通知各分厂恢复常态运行。同时评估预警期间准备工作效果，修订相关记录。

3.3责任人

总指挥负责最终决策，办公室负责人执行解除程序，安全环保部负责记录解除依据及后续评估。

六、应急响应

1响应启动

1.1级别确定

根据溃决口宽度、淹没范围、高危物质涉水情况及气象部门预警级别，结合《防汛应急预案》分级标准确定响应级别。例如溃决宽度超过100米且伴随高危物料泄漏，应直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动相应级别应急指挥部会议，总指挥在30分钟内完成首次会商，明确分工并下达指令。二级以上响应需邀请地方政府代表参会。

1.2.2信息上报

首次信息上报需在级别确认后15分钟内完成，后续每30分钟更新处置进展及风险变化。内容需包含溃决口尺寸变化、险情发展趋势及资源需求。

1.2.3资源协调

办公室根据指挥部指令，1小时内完成应急抢险队伍调动及物资调配清单。建立跨单位资源共享台账，明确优先供应顺序。

1.2.4信息公开

通过公司官网、合作媒体发布简要信息，说明影响范围及防范措施。重大事件需配合政府发布统一口径。

1.2.5后勤保障

启动应急指挥部临时驻地，确保通信、供电及生活保障。财务部门准备专项经费，确保应急支出快速审批。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散路线需避开低洼地带，疏散人员需向高处平台转移。工程维护部绘制警戒区域三维示意图。

2.1.2人员搜救

安全环保部组织搜救小组，携带生命探测仪、救援绳索等装备，优先搜索高危区域。

2.1.3医疗救治

保健站配备应急医疗箱，对受伤人员实施分级救治。必要时请求外部医疗机构支援。

2.2技术措施

2.2.1现场监测

使用水质检测仪、气体检测仪监测受污染水域，每小时报告指标变化。

2.2.2技术支持

工艺技术人员制定淹水区域隔离方案，防止次生污染。

2.3抢险行动

2.3.1工程抢险

工程维护部实施应急堤坝构筑，要求材料铺设平整、压实厚度达标。采用透水材料构建导流渠，减缓淹没速度。

2.3.2环境保护

设置围油栏，收集泄漏物料。对受污染土壤进行临时覆盖，防止扩散。

2.4人员防护

抢险人员需佩戴符合GB2890标准的防护用品，涉水作业必须使用正压式空气呼吸器。每日进行健康监测。

3应急支援

3.1请求程序

当事态超出本单位处置能力时，由现场指挥官在2小时内向地方政府应急管理部门发出支援请求，说明险情、资源需求及到达路线。

3.2联动要求

与外部救援力量对接时，需明确指挥层级，确保指令统一。采用联合指挥系统，共享监测数据。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由总指挥协调指挥权。必要时成立联合指挥部，原单位担任执行组，外部力量担任技术组。

4响应终止

4.1终止条件

溃决口封堵完成，水位持续下降，受威胁人员全部撤离，次生风险消除。

4.2终止要求

由现场指挥官提出终止建议，经指挥部评估后报总指挥批准。终止决定需在确认条件稳定后2小时内发布。

4.3责任人

总指挥最终批准，办公室负责发布终止通知，安全环保部完成现场复核。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染评估

安全环保部在应急状态结束后24小时内完成水域、土壤及设施污染评估，确定污染物类型、浓度及扩散范围。采用红外热成像技术监测残留油斑。

1.2清理处置

工程维护部负责围油栏拆除及受污染水体净化，采用生物降解剂对轻度污染土壤进行处理。高危污染物需委托有资质单位进行安全处置，确保符合《危险废物转移联单管理办法》要求。

1.3监测修复

建立长期监测点，每15天取样分析水质指标，直至恢复标准。受污染区域恢复种植需进行土壤修复验证。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

设备管理部对受损管线、泵组等进行全面检测，按GB/T50261标准修复。恢复生产前需进行水压试验及泄漏测试。

2.2工艺恢复

生产运行部编制分段恢复方案，优先保障高危装置，实施24小时值班制。恢复过程中每2小时核对工艺参数。

2.3安全复核

安全环保部组织事故致因分析，修订相关操作规程。恢复生产后连续一周增加巡检频次。

3人员安置

3.1善后服务

人力资源部协助受影响人员办理工伤认定，提供心理援助。对无法返岗人员按劳动合同处理。

3.2住所保障

办公室协调临时住所，提供生活必需品。安置点需每日消毒，配备应急药品。

3.3经济补偿

财务部根据人员受影响程度，按公司规定标准发放补偿金。特殊困难人员由工会协调帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

办公室负责建立应急通信联络册，包含指挥部成员、各工作组联络人及外部单位联系人。安全环保部负责维护应急广播系统。

1.2联系方式和方法

采用加密电话、卫星电话及对讲机作为基本通信手段。重要信息通过公司内部网络发布，同时抄送地方政府应急平台。

1.3备用方案

准备应急电源及备用线路，确保指挥部通信畅通。建立与移动通信运营商的应急协作机制，必要时启动基站应急供电。

1.4保障责任人

办公室主任为通信总协调人，需每日检查设备状态，确保至少两种通信方式可用。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

安全环保部组建涵盖水工结构、环境评估、危化品处置的专家库，每半年组织一次咨询演练。

2.1.2专兼职队伍

工程维护部组建30人的抢险突击队，要求每月进行沙袋堆砌等技能培训。各分厂设置10人的兼职抢险小组，负责初期处置。

2.1.3协议队伍

与地方政府消防、医疗单位签订应急联动协议，明确支援条件和响应流程。

2.2队伍管理

安全环保部负责队伍培训和考核，确保特种作业人员持证上岗。建立人员考勤制度，确保集结指令有效执行。

3物资装备保障

3.1物资清单

物资保障部负责编制应急物资清单，包括：防水布（5万平方米）、编织袋（10万条）、沙石料（2000立方米）、移动泵组（50台）、救生衣（200件）。

3.2装备清单

保障部维护装备台账，涵盖无人机、水准仪、水质检测仪等。所有装备需进行季度维护保养，确保处于良好状态。

3.3存放与运输

物资储备库设置在高于历史最高水位的区域，装备存放需分类标识。紧急调配时，运输部门需制定运输方案，确保24小时内到达现场。

3.4更新补充

根据使用情况及市场供应情况，每年修订物资清单。沙袋等消耗品按季度补充，确保库存满足一次大规模溃决事件的应急需求。

3.5管理责任

物资保障部指定专人管理台账，定期检查物资质量，对过期物资及时报废更换。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

设备管理部维护应急发电机组，确保核心区域供电。与电网运营商签订协议，保障应急用电优先供应。

1.2燃油保障

物资保障部储备柴油及汽油，满足应急车辆及发电机需求，储备量需满足72小时运行需求。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，专款专用。重大事件超出预算时，按程序快速审批追加。

3交通运输保障

保障部维护应急运输力量清单，包括自有车辆及协议运输公司信息。规划应急通道，确保抢险物资快速通行。

4治安保障

保卫部负责设立临时警戒点，维护现场秩序。必要时请求公安机关协助，防止无关人员进入危险区域。

5技术保障

生产运行部提供工艺技术支持，工程维护部提供结构技术支持。建立