技术性贸易壁垒对福建农产品出口的影响

目录TOC\o"1-2"\h\u3458摘要 引言农产品贸易在跨国经济发展、农业产业结构调整及农民增加收入中起到至关重要的作用。福建省作为我国重要的农产品出口省份，其出口具有较大区位经济性。国际贸易环境变化使技术性贸易壁垒问题成为农产品贸易全球化的壁垒之首，且具有隐蔽性强、领域众多、更新快等特性，各国家通过技术标准、法规、合格评定程序（即严格的农药残留、微生物、包装及标签规范等）设置障碍，制约福建农产品出口，因此，分析技术性贸易壁垒的影响因素及作用过程，寻求相关对策，对于保持福建农产品出口竞争优势，促进福建农业持续健康发展具有重要意义。1绪论1.1研究背景福建省是农业大省，凭借自然条件和区域优势，以水产、果蔬、茶、蔬菜为主导的出口布局，据福州海关和厦门海关统计，2018年福建省农产品出口总额111.2亿美元，已连续15年位居全国前三位，出口产品遍及马来西亚、泰国、日本、中国台湾地区等60余个国家和地区，在带动区域经济发展、提升农民收入和推进乡村振兴中具有重要的影响。但近几年，由于国际形势复杂多变、技术性贸易措施(TBT)和卫生植物防疫措施(SPS)逐渐成为影响福建省农产品出口的重要贸易壁垒，各国以食品安全、环保、消费者健康等为由，制定更加严格的技术法规、检验检疫操作规范以及合格评定措施等，致使福建省农产品出口成本增加了30%以上，并使部分企业被迫出局。从中国食品土畜进出口商会2024年统计数据看，福建农产品出口处于“量大但不优”的结构性困境：虽然水产品、水果等在国际上有较大体量份额（如宁德大黄鱼占全国的80%，诏安青梅占日本进口市场的40%），但出口初级产品比重近60%，附加值不高；出口企业中小型企业占比85%，而取得国外认证的只占30%，面对技术壁垒较脆弱。福州海关和厦门海关统计数据显示，2020-2024年福建对日本、欧盟等传统重点市场的农产品出口增速由15%下降至8.6%，这是技术性贸易壁垒对传统优势市场侵蚀的结果。1.2研究目的和意义本文以福建省农产品作为研究对象，通过收集近年来福建省农产品出口数据，分析目前农产品出口所遭遇的技术性贸易壁垒以及这些壁垒带来的消极与积极影响，从政府、行业、企业三个角度提出针对性的建议，以期为福建省农产品出口突破技术性贸易壁垒，为福建农产品出口提供一定的借鉴和参考。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状国外学者对技术性贸易壁垒的研究较早，他们普遍认为技术性贸易壁垒对国际贸易产生了多方面的影响。例如，特定贸易关注（SpecificTradeConcerns，STCs）被MaloBeguin（2022）认为是技术性贸易壁垒（TechnicalBarrierstoTrade，TBTs）具有限制性的信号，其增加的贸易成本可能远高于没有STCs的TBTs[1]。在MaloBeguin研究的基础上，HaThiThanhDoan、HongyongZhang（2023）得出了技术性贸易壁垒的实施可能导致企业出口价格上升、出口概率降低，甚至可能导致企业退出市场这一结论[2]。在研究技术性贸易壁垒对贸易的影响时，MahdiGhodsi（2019）采用引力模型控制异质性出口企业、样本选择偏差、多边阻力和内生性偏差等问题。通过使用细分数据和控制这些问题，研究发现中国的技术性贸易壁垒对进口的总体影响并不显著，但对不同出口国家的影响存在差异[3]。YaoYao，YizhenZhou（2020）从不同类型的技术性贸易壁垒、不同行业和不同国家的角度，分析了中国出口所面临的技术性贸易壁垒。指出中国农产品出口因食品安全问题遭遇进口国的技术性贸易壁垒，且技术性贸易壁垒具有歧视性，长期来看会损害经济增长[4]。1.3.2国内研究综述（1）技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响在贸易现状与壁垒现状上，罗乐等（2025）表明，中国与越南的农产品贸易额逐年上升，由2010-2020年的21.2亿美元提升至94.8亿美元，不过越南采取的TBT/SPS措施却逐年增加[5]。王雅琳（2024）表示中国农产品进出口规模及其对东盟农产品出口额逐年提升，但是东盟的TBT/SPS通报次数却逐年上升，阻碍了中国农产品对东盟的出口[6]。史亚楠（2024）表示中国出口东盟农产品的规模上升趋势明显，中国对东盟农产品出口国家存在差距大，且农产品的产品结构失衡，同时也遇到的绿色贸易壁垒通报的次数日益增多[7]。（2）技术性贸易壁垒的抑制与促进机制针对TBT的影响，学者有不同的发现。梁浩（2024）建立引力和中介效应模型，实证表明，TBT对我国农产品出口具有显著的负效应，其作用途径是通过增加农业R&D经费投入作用在出口上，且不同人均国民收入和经济开放度的国家实施TBT作用不同[8]。董宇（2024）提出，在短期内TBT会阻碍我国农产品出口规模的扩大，但从长期的角度看，企业会加大科技投入，提高农产品的质量与附加值，推动出口增长[9]。孙晓颖（2022）讨论了绿色贸易壁垒对福建省出口农产品的影响，提出绿色贸易壁垒既催生了绿色产品市场，促使农业产业结构优化，又降低了农产品的出口增速，弱化了农产品的价格优势，也削弱了市场竞争的优势[10]。张文夺（2024）分析了中国农产品出口至RCEP成员国现状，并对我国农产品出口至RCEP成员国过程中遭遇的技术性贸易壁垒的特征作了详细的分析[11]。（3）RCEP的经济效应与贸易发展策略研究\t"/kcms2/article/_blank"欧阳强、\t"/kcms2/article/_blank"南玉歆（2025）基于GTAP模型，通过模拟成员国间关税减让和非关税壁垒削减的不同情景，分析RCEP在GDP、社会福利水平、贸易条件以及进出口贸易等方面的多重效应。研究发现，RCEP的实施对成员国经济发展具有显著的促进效应，对非成员国经济产生负面影响，削减非关税壁垒会加重RCEP对成员国的贸易创造效应以及对非成员国的贸易转移效应[12]。\t"/kcms2/article/_blank"杨海平、\t"/kcms2/article/_blank"曾靖岚、\t"/kcms2/article/_blank"曾祥鹏（2025）聚焦于西部陆海新通道对农产品流通体系的重塑作用，分析该战略背景下农产品流通体系面临的机遇以及存在的基础设施薄弱、流通成本偏高、产业链协同不足、科技应用水平低等问题，提出加大基础设施建设、降低流通成本、强化创新驱动、促进产业链协同等农产品流通体系的构建策略[13]。郑国富（2025）以韩国为研究对象提出中韩两国应以RCEP生效实施为重要契机，增进政治互信，促进国家战略对接，完善双边农业领域合作机制，提升贸易自由化与便利化水平，优化产品结构，推动中国对韩国农产品出口贸易高质量可持续发展[14]。王军、吴海涛等（2025）通过研究掲示了RCEP国家谷物贸易网络的结构特征和演化趋势，从而更好地把握未来国际谷物供应链中的风险与机遇，维护中国谷物市场稳定和粮食安全[15]。1.3.3研究述评国内外学者对农产品贸易中的绿色壁垒问题已进行了大量的研究探讨。国外学者的农产品贸易中的绿色壁垒研究主要从绿色壁垒对于农产品贸易的总体影响、发达国家与发发展中国家在面对绿色壁垒上的差异、从贸易政策、绿色贸易标准等多个维度进行分析。国内在绿色壁垒和中国农产品出口贸易关系领域的研究主要包含2个方面，一是关于中国农产品出口面临的绿色壁垒问题；二是绿色壁垒对中国农产品不同地区出口的影响；三是关于中国农产品出口贸易应对绿色壁垒的策略。从中国农产品出口贸易方面讨论了如何突破农产品贸易中的绿色壁垒影响、如何影响中国区域不同农产品出口贸易结构与出口规模以及如何从政府、出口企业、行业协会等方面实施中国农产品出口贸易的应对措施。为解决农产品出口贸易企业如何规避中国农产品的绿色壁垒，开拓国外农产品市场；以及中国农产品政府相关部门如何制定相应的农产品贸易政策提供重要的理论与实践基础。1.4研究内容本文的研究内容分为以下几个部分。第一部分绪论，是论文的研究背景和目的意义，研究的内容和研究方法。第二部分是相关概念和理论基础，阐述论文涉及的概念和相关理论，为文后做铺垫。第三部分是分析福建省农产品出口现状和福建省农产品出口所遭遇的技术性贸易壁垒。第四部分分析技术性贸易壁垒给福建省农产品出口带来的消极影响和积极影响。第五结论与提出政策建议，结合上文分别从政府、行业、企业三方面提出可行建议。1.5研究方法1.5.1文献研究法全面查阅国内外技术性贸易壁垒、农产品贸易及福建农产品出口相关文献。对核心文献归类精读，梳理现有研究成果。借鉴成果并提出针对性研究思路，完善理论基础。1.5.2数据分析法收集从联合国商品贸易统计数据库、中国海关统计数据等官方网站，搜集福建农产品出口的规模、数额、品种结构等数据，将出口数据以图表的方式展示出来，进行数据、图表的分析，并探索技术性贸易壁垒对福建农产品出口产生影响。1.5.3案例分析法二是选择福建农产品出口面临的技贸壁垒典型案例。分析福建农产品出口受技术性贸易壁垒影响的典型案例，探讨农产品进出口贸易双方技术差异，企业的薄弱之处，以及那些成功打破了农产品技术贸易壁垒的企业典型案例。对比典型案例，分析经验教训，总结出策略，得出规律。2相关概念和理论基础2.1相关概念2.1.1技术性贸易壁垒本文所指技术性贸易壁垒简称技术贸易措施，又称科技壁垒。指由一国或地区为了国家安全、保护其国内商品贸易、保障本国或其境内居留人员以及动植物的安全健康、保护其生态环境、防止欺诈、确保本国或其境内居留人员、动植物、产品品质等，而制定或采取的一系列强制、非强制强制性的技术性的措施。它以技术法规的形式表现出来，如卫生、安全等方方面面的内容，并包括《技术性贸易壁垒协定》《实施卫生与植物卫生检疫措施协定》等诸多涉及，此外还包括WTO框架外环境、资源等国际公约、协定、议定书、条款中的贸易相关部分，是一个广义和庞杂的概念。2.1.2农产品农产品是指在农业活动中生产出的、可供人们食用的源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。根据研究的需要，本文参王雅琳（2024）文献中对农产品的划分方法，按广义农产品来进行界定，将水、林产品也计入农产品统计范围，采取《商品名称及编码协调制度的国际公约》（缩写为HS）分类标准，按照HS编码选取第一大类至第四大类的产品，具体的编码及名称如表2-1所示：表2-SEQ表\*ARABIC1农产编码及名称类别农产品名称HS编码第一类活体动物01肉和食用肉内脏02鱼类和甲壳类，软体动物及其他水生动物03乳制品、鸟蛋、天然蜂蜜及其他食用产品04其他动物来源的产品05肉、鱼及其他水生动物制品16第二类树木和其他活体植物06食用蔬菜07食用水果和坚果类08咖啡、茶及调味香料09续表2-SEQ表\*ARABIC1农产编码及名称类别农产品名称HS编码谷物10麦芽、淀粉及面筋11油籽类12虫胶、树胶及树脂13植物材料14第三类动植物油、脂及其分解产品；精致的食用油脂；动、植物蜡15第四类糖及糖食17可可及可可制品18谷物、面粉、淀粉及乳制品19蔬菜、水果、坚果和其他植物的制品20杂项食品21饮料、酒及醋22食品工业残渣23烟草和人造烟草替代品24资料来源：《商品名称及编码协调制度的国际公约》2.2理论基础2.2.1技术差距论波斯坦在1961年提出了该理论，是描述国际贸易因素影响的贸易理论，其中技术是独立于劳动和资本的一种新型生产要素，并着重分析技术差异与变化对于国际贸易结构的形成与发展所带来的影响。因此，技术是促使国际贸易形成和技术差异能否发挥作用的关键。理论上认为即使所有国家的科学技术都在不断提高，但是发展速度并不均匀，这就导致那些技术强国利用技术差异使其拥有贸易优势，在出口产业当中，尤其在技术密集型产品方面占据重要位置，可是，随着时间的推移，这种技术优势会随着进口国逐渐借鉴与吸收该技术而被削弱，贸易形式也会随之改变。2.2.2市场失灵论市场失灵说指在市场竞争过程中普遍存在的信息不完全与不对称，在产品技术规格、安全标准或者环境影响方面，消费者和进口国政府难以充分了解出口国的产品信息，可利用TBT保护自身的利益，避免风险；而在外部性所产生的市场失灵，可促使政府利用TBT予以解决，如某一类产品对环境或公共健康造成不良影响但其在价格中未完整体现；以及由于具有非排他性与非竞争性的公共品的属性，导致某些技术与标准缺乏开发和推行激励的市场失灵，政府会采用技术性贸易壁垒强制推行技术标准。3福建农产品出口现状3.1出口规模2015-2024年期间，福建省农产品出口规模呈现波动上升的趋势。福建省农产品出口由2015年的78.03亿美元增加到2024年的10537亿美元。2015年福建农产品出口额为78.03亿美元，2016年增长至81.59亿美元，增长率为4.56%；2017年出口额下降至79.78亿美元，较2016年下降2.20%。而2019年由于粮食生产结构调整以及受疫情初期冲击，全球物流受阻、市场需求波动，福建省农产品出口增长率下降至7.23%。2021年，国内疫情防控取得阶段性成果，生产慢慢恢复，农产品供应链恢复优势显现，出口增长率大幅上升至27%，出口额达到107.7亿美元。2023年，受国际局势、海运成本飙升的影响，出口额小幅度下跌，出口额为113.08亿美元，增长率为-3.69%。2024年，外部环境压力仍存，而且部分农产品主产区气候异常，加上特色农产品拓展国际市场受阻等因素，出口额下降为105.37亿美，如表3-1所示。表3-12015-2024年福建农产品出口规模年份出口额（亿美元）较上年增长（%）占全国农产品出口比重201578.03-13.07201681.594.5612.53201779.78-2.2011.80201888.7911.2112.55201982.35-7.2311.74202084.292.3112.582021107.727.0014.772022117.429.0213.712023113.08-3.6913.172024105.37-6.8111.73数据来源：海关总署3.2出口产品类型对2015-2024年福建省农产品出口数据进行分析后可以看出，不同的农产品出口数额存在明显差异。根据前文按《商品名称及编码协调制度的国际公约》对农产品分为四大类，对出口产品进行分析。第一大类产品“活动物；动物产品”中，水产品为福建省农产品的主要出口产品，包括HS03（鱼或甲壳动物；软体动物及其他水生动物）HS16（肉和食用肉内脏制1，HS02（肉和食用肉内脏制1）。2015—2024年，水产品出口总额虽出现一定波动，但是仍然处于领先的地位，2015年HS16出口额为20亿美元，2024年HS16出口额为43.86亿美元。而HS02出口规模较为小，2015—2020年的出口总额都比较小，并且呈现缓慢的增长态势，2021—2024年增加较少，2024年HS02出口额仅0.07亿美元。第二类“植物产品”中，蔬菜(HS07食用蔬菜)、水果(HS08食用水果和坚果类)、茶叶(HS09咖啡、茶及调味香料)等是主要出口品类，水果出口值在期内呈现出一定程度的起伏，2015年HS08值为4.80亿美元，2024年为4.15亿美元；茶叶出口值整体上表现为先升后降的趋势，2015年HS09值为1.92亿美元，2021年出口值达到峰值5.39亿美元后，又下降至2024年的1.94亿美元；蔬菜出口值整体上则表现为不稳定的变化，2015、2018、2021、2024年分别为5.20、9.96、10.56和7.60亿美元，贸易环境的变化和市场需求的不同导致蔬菜在市场供需方面的不确定性。而谷物(HS10)、油籽类(HS12)等其他植物产品的出口体量相对较小。第三类“动植物油、脂及其分解的产品；精制食用油脂；动、植物蜡”(HS15)的出口额2015-2024年的变化明显，自2015的0.53亿美元上升至2024年的7.00亿美元，走势平稳到增长，这也说明该类商品市场以及产业发展的变化。第四大类“食品；饮料、酒及醋；烟草”中，各类产品出口金额有所差异。HS17（糖及糖食）出口额在2015-2024年波动较大，2015年为1.57亿美元，2024年降至0.35亿美元；HS20（蔬菜、水果、坚果和其他植物的制品）出口额在2015-2020年相对稳定，之后有一定波动，2015年为9.43亿美元，2024年为8.24亿美元；饮料（HS22）出口额整体呈上升趋势，2015年为0.44亿美元，2024年达到1.75亿美元。总体上看，2015-2024年福建省各类主要农产品的出口结构稳定。但由于部分产品的物流受阻，关税增加，市场抢占，等因素导致了产品出口额降低。各类农产品出口额见表3-2。表3-22015-2024年福建省农产品主要出口种类金额（单位：亿美元）2015201620172018201920202021202220232024第一大类56.2259.5458.5164.1956.6759.6478.9285.7073.6768.15第二大类8.449.078.7511.2412.7612.2514.8314.3619.9218.68第三大类0.530.370.320.280.370.370.180.812.367第四大类12.9412.6112.2113.0812.5512.0313.7716.5517.1311.55数据来源：海关总署3.3主要出口市场福建省农产品出口市场相对集中，主要分布在东盟、中国香港、日本等国家和地区。东盟是福建省农产品最大的出口市场。在“一带一路”政策的作用下，2015-2024年，福建省对东盟的农产品出口额从19.65亿美元增长到41.22亿美元。中国香港也是福建省农产品出口市场。2015年福建对香港农产品出口值是9.16亿美元，2016年增长至9.26亿美元，增长率很小仅1.09%；2017年下降至8.82亿美元，2018年出口值回弹至10.77亿美元，增长率达22.11%；2019年微增至上11.03亿美元；2020年受疫情影响出口值大降至6.33亿美元，降幅约42.61%；2021年回弹至8.33亿美元，但是2021年的出口值8.33亿美元较2024年的出口值4.26亿美元有下降。日本是福建省农产品的出口市场之一，近十年福建省农产品对其出口金额都在9亿美元左右，出口金额没有大幅度波动。可以看出日本市场较为稳定，但由于福建省对日本出口商品比简单一，所以未来对日本农产品出口金额可能不会有太大涨幅。除了上面几个市场，美国、韩国、非洲、欧盟等出口到福建的农产品的数量虽然不大，但都占一定的市场份额，且受多方面的影响，出口金额波折较大。从2015年至2024年福建省农产品对美国的出口量呈稳定的增长，从2015年的7.82亿美元到2024年的9.79亿美元，疫情后因疫情影响，物流不畅，国际市场波澜起伏，期间出现了过低的数字，但在整体上数字总体呈现递增态势。韩国市场2015年-2022年福建省农产品出口韩国基本保持稳定，其中2023年-2024年因韩国限制部分福建农产品产品的进口，从2022年的6.54亿美元降为2024年的4.36亿美元。近年来非洲成为福建农产品出口新增长点，随着非洲国家发展与农产品需求扩大、“一带一路”政策下贸易合作加深，除2020年受疫情影响下降外，总体呈现逐年递增态势，从2015年的2.82亿美元增长至2024年的4.962亿美元。欧盟对于农产品的品质标准、环境要求偏高。2018-2022年，欧盟消费者对于绿色食品消费需求的提升，造成有机食品的需求大幅上升，福建农产品有机认证滞后，造成了该阶段福建农产品欧盟出口量减少，从2018年的5.10亿美元降至2021年的4.06亿美元。随着福建省农产品企业逐渐加大有机产品认证等力度，出口量逐渐回升，到2024年达到了6.99亿美元。表3-32015-2024年福建省农产品对主要国家或地区出口金额单位：亿美元国家2015201620172018201920202021202220232024东盟19.6520.5727.1530.9440.1036.1434.2045.2548.3841.22续表3-32015-2024年福建省农产品对主要国家或地区出口金额国家2015201620172018201920202021202220232024中国香港9.169.268.8210.7711.036.338.337.605.954.26日本8.978.999.019.968.178.078.579.168.299.09美国7.828.226.948.248.404.786.936.316.619.79欧盟5.184.764.825.104.654.514.065.785.806.99非洲2.823.442.903.573.923.694.364.625.484.96韩国1.912.412.613.713.804.335.106.544.884.36合计55.5157.6562.2572.2980.0767.8571.5585.2685.3980.67数据来源：海关总署3.4出口遭遇的技术性贸易壁垒福建省农产品的出口频繁遭遇技术性贸易壁垒，对福建省农产品出口行业造成了极大的冲击。从表3-4看出农产品的检验检疫是主要阻碍因素。从出口目的国来看，欧盟、美国、日本、东盟等国家都设置了严格的技术壁垒，对福建农产品出口有着不同程度的影响。欧盟农产品质量安全标准的要求极高，农药残留远高于我国的标准，对转基因产品有着极端严格的检测标准，这严重影响福建农产品向欧盟出口。美国规定了较严苛的农药残留标准、食品添加剂及包装要求等，进境动植物检疫手续繁琐，检测项目繁多且多次检测，不仅增加了成本费用，也会造成收货后迟延交货或拒收退运情况的发生。日本主要对农产品重金属残留以及原产地证明提出了技术要求，影响福建农产品出口处于中等程度。东盟则在农药残留以及生产环境方面提出限制条件，影响福建农产品出口同样为中等程度。这些技术性贸易壁垒形式多样、复杂，从不同领域制约福建省农产品出口规模，降低其国际竞争力。从《2022年全球农产品市场分析报告》来看，福建省农产品如不能够满足上述条件，就会被挡在这些重要市场之外，可见福建省农产品出口企业还要不断提高生产技术和产品质量来满足不同国家市场的需求。表3-4部分目的国主要技术壁垒分析目的国主要技术壁垒类型影响程度欧盟农药残留限量、转基因检测、标签要求高美国农药残留、食品添加剂、包装要求高续表3-4部分目的国主要技术壁垒分析目的国主要技术壁垒类型影响程度日本重金属检测、农产品原产地认证中东盟农药残留、生产过程卫生要求中资料来源：福建省农业农村厅、国际贸易中心从扣留批次及农产品种类来看，不同年份均有农产品因各类问题被扣留。如表3-5所示。2015～2024年10年间，福建省农产品出口被扣留批次从15批次增长到最高45批次，2024年略微减少到42批次但是仍然处于高位，这主要与世界农产品贸易中发达国家食品安全部门提高安全标准，发展中国家加强监管力度有关，如欧盟在2017年增加200余项农药残留检测指标，技术性贸易壁垒出现了叠加现象。福建省出口被扣留的农产品主要集中在水产品、果蔬类、茶叶类产品中，占比分别为32%、28%、15%，被扣留原因主要是含有水产品的鳗鱼药物残留事件频繁，对日本出口额因此下降18%。被扣留的农产品主要是涉及安全问题，其中2017～2024年一直存在农残问题，2022年茶叶草甘膦超标的订单对欧盟因此减少了35%，同时2018年后非安全问题占比增长到了27%，含冰率造假事件造成了2022年美国对中国扣留水产品的发生。这些问题发生给企业造成了三方面的损伤：十年期间共造成经济损失超过12亿美金，2023年蘑菇微生物超标损失欧洲市场份额的22%。分析些被扣留或召回的农产品的原因，其绝大多数是因为农产品中的农药残留远远超过进口国所设立的绿色标准。这反应出了福建省农产品出口企业在生产理念、技术应用等方面存在诸多短板，迫切需要进行绿色整改。部分出口企业过度依赖传统农药，缺少环保农药、生物防治的手段，没有紧跟国际绿色生产趋势。而有的企业没有建立完善的农药使用监管体系，没有科学的用药指导，农药滥用、误用，使得产品农药残留超标；还有些企业对进口国绿色标准了解不足，没有针对性的质量管控升级。表3-5福建省出口农产品扣留原因年份扣留批次农产品主要问题201515鳗鱼、香菇、茶叶、冷冻蔬菜、贝类产品恩诺沙星残留；二氧化硫、铅、农残、大肠杆菌等超标201618烤鳗、鲜食用菌、柑橘、蜂蜜、速冻调理食品孔雀石绿残留；镉、甜蜜素、氯霉素、微生物等超标201722黄鱼、蔬菜干制品、杨梅、绿茶、肉制品硝基呋喃代谢物、氟虫腈残留；亚硫酸盐、展青霉素、菌落总数、201825虾仁、柚子、竹笋罐头、乌龙茶水胺硫磷、三氯杀螨醇等超标续表3-5福建省出口农产品扣留原因年份扣留批次农产品主要问题201930紫菜、香蕉、速冻对虾、调味茶、禽肉产品氯霉素残留；铅、乙烯利、甜蜜素等超标；新城疫病毒阳性202035鳗鱼、大米、红薯、白菜、鲜食用菌恩诺沙星残留；亚硫酸盐、二氧化硫、镉、黄曲霉毒素等超标202140韭菜、牛蛙、谷物产品、干燥黑米、熟调味扇贝唇、菠萝迷你月饼、什锦迷你月饼、果汁鸡尾酒、当归、金针菇腐霉利、啶虫脒、呋喃西林代谢物残留；拒绝接受FDA检查202238茶叶、冷冻罗非鱼片、半发酵茶冷冻黄秋葵片、格陵兰大比目鱼加工品、带壳烤花生、花生制品、油炸花生草甘膦、黄曲霉毒素、大肠菌群、甲萘威、甜蜜素、大肠杆菌、可发育微生物、二氧化硫、烯酰吗啉等超标202345蘑菇、青椒、猕猴桃汁、能量风味饮料、香蕉芒果复合果汁、干香菇、木耳腐霉利检验扣留；大肠菌群、异菌脲、柠檬黄、日落黄、亮蓝、葡萄皮红、农残、微生物等超标202442木瓜、荷兰豆、红薯干、小黄鱼、豌豆蛋白农药残留；重金属超标；过程控制不足、疑含不安全食品添加剂资料来源：福建省市场监管局、美国FDA进口预警系统整理4技术性贸易壁垒对福建省农产品出口的影响分析4.1积极影响4.1.1推动产业升级与技术创新2015—2024年福建省农产品出口品种多且齐全，第一大类农产品出口金额2015—2024年保持递增态势。以第一大类农产品—水产品为例，2024年，福建省水产品的出口金额占第一大类农产品出口的33%。但为了符合国外的严苛准入要求，需要企业的大量投入，宁德地区部分水产养殖企业引进循环水养殖技术，投入数百万元升级改造养殖设备，以便达到精确控水、控温，降低病害，提高水产品的质量。二大类茶叶中面对农药残留问题，武夷山诸多茶企业建设生态茶园，采用物理、生物防治病虫害，减少化学药剂的使用。福建省茶叶产业2015—2024年在技术推动下，向着绿色、有机的产业转型，改善了行业竞争能力，为长远发展奠定了基础。4.1.2优化出口市场结构2015-2024年，福建农产品出口以东盟、中国香港、日本等国家或地区为主，出口市场多元化显著。受技术性贸易壁垒影响，市场结构有所调整，受限于日本、美国市场较为严格的市场准入措施，如日本“肯定列表制度”、美国错综复杂的检疫标准等使福建企业在日、美发展市场有较大困难，因此应积极开拓东盟市场。福建政府抓住“一带一路”政策机遇，组织大量农产品企业参加东盟举办的各类展会，在政策推动下，福建农产品对东盟出口由2015年的19.65亿美元提高至2024年的41.22亿美元，如2022年共有154家企业参加印尼食品博览会线上展等，举办626场次“一对一”经贸洽谈活动，拓展业务。推动福建降低日、美市场的依赖度，调整出口市场结构，贸易的稳定性和抗风险能力得到加强。4.1.3强化企业质量安全意识在各种农产品出口企业技术性贸易壁垒的压力下，质量安全意识普遍得到增强。水果（HS08）出口，面对美国对福建是柑桔小实蝇疫区及严格的检疫标准，漳州水果种植主体及企业加强果园管理，规范用药，引进检测设备对出口水果做批次检测。茶叶企业建立茶山到茶杯的全过程质量追溯体系，记录农药的施用、肥料、采摘、加工等情况。水产品企业在养殖、捕捞、加工、运输的每个环节加强质量控制。蔬菜（涉及HS07等编码）出口企业，面对日等国家不断提高的农药残留标准，从源头上控制农药的使用，增加检出项及频率。质量安全意识的增强，提高了产品国际信誉，进而推动整个行业质量安全水平的提高。4.2消极影响4.2.1出口成本大幅增加面对仓储滞留成本、产品整改成本、设备和技术研发、人员培训这四个方面的成本，企业在开展对外经贸活动时都付出了大量的资金。但在实际对外经贸活动中增加的仓储滞留成本则是由进口国延长时间检验导致企业商品滞留时间增加而增加的仓储租赁成本、货物储藏养护费用等产生的，如2019年韩国将福建进口的福建大蒜的检验标准增加，导致福建大蒜出口企业在增加仓储租赁成本和货物腐败变质；产品整改成本的上升是出口企业生产的产品出现质量问题不符合进口国的技术标准而对生产出的产品进行分拣、再加工作业或销毁导致成本上升，2021年福建出口荷兰的柑橘产品出现乙烯利残留超标，虽然福建出口企业投入10万美元整改，仍造成20万美元的损失。另外根据技术差距论，企业为减少和进口国规定的技术标准之间的差距就需要投入大笔资金去购买新型设备或对研发的新型产品和新型生产方式进行技术研发和对员工进行培训以达到欧盟关于农药残留限量、转基因检测等高标准严要求。这些成本的升高都导致福建农产品出口的企业的价格竞争力下降，并使得企业的利润压缩，部分中小型企业无法承担这些成本，资金链断裂被迫退出国际市场，严重影响福建农产品出口产业的长远发展。4.2.2特定产品出口受阻严重国外严格的技术性贸易壁垒从检疫标准、检测方式、农药残留要求、贸易政策等多方面对福建省农产品出口造成了严重冲击。水果方面，美国严格的冷处理标准和检疫要求，使得2020年福建出口到美国的鲜荔枝仅5.6吨；日本对龙眼和荔枝农残检测方式改变，致使该类水果出口额近乎归零。茶叶方面，农药残留严重制约福建茶叶出口。据国家茶叶质检中心对2000只出口茶叶分析，氰戊菊酯在乌龙茶和花茶中的超标率为77.5%-84.2%，甲氰菊酯为32.5%-66.6%。在欧盟市场，乌龙茶甲氰菊酯超标率达100%。水产品领域，美国一系列检测标准变化，如2003年10月后新增对硝基呋喃代谢产物残留检测，氯霉素检测标准变严，使福建省鳗鱼养殖业遭受重创。蔬菜出口受日本等国影响，2006年日本实施“肯定列表制度”后，对福建蔬菜进口大幅减少，严重冲击相关产业发展。5福建农产品出口应对绿色贸易壁垒的策略结合前文技术性贸易壁垒对福建农产品出口在出口规模、产品结构、出口市场等方面产生的影响，需从政府、企业、行业三个层面协同发力，针对性制定策略，突破绿色贸易壁垒的限制。5.1政府层面5.1.1引导传统农业生产模式转向绿色农业生产模式因此对于受技术性贸易壁垒制约而影响到出口的农产品总体贸易规模的增长和限制农产品的单个种类出口上，政府应及时制定相关政策。2015-2024年福建的茶叶由于含氰戊菊酯超标而被日本退货、水产品因药残超标被美限制等现象中农药及兽药残留带来的危害，政府应及时推出专项发展计划，对使用生物防治病虫害，以有机肥料取代化肥等绿色生产方式的公司以及农民予以资金支持和税收优惠措施，例如成立绿色农业发展专项资金池，在符合绿色生产的企业中，对其绿色技术设备投资部分的30%进行补贴；且创建绿色生产示范点，在福州、漳州等地推出生态循环农业生产模式，以点带面，将模式推广至福建，从根本上提高农产品质量，减少因生产方式不符合环保等因素的风险事件发生。5.1.2加大科技培训力度，提高生产者综合素质由于生产主体在绿色生产过程中没有较好把握相关技术标准，因此政府要对其进行培训，组织相关专家到南平、三明等产地进行定制性培训，对果树种植农户，重点培训病虫草害绿色防控、农产品冷链运输技术；对茶叶种植农户，重点培训生态茶园建设、茶叶中农药残留控制技术。2023年还可学习借鉴湖北省“万名农民进高校”培训方式，选取南平、三明等地农民到福建农林大学等学校开展学习培训，培训时间3~6个月，培训主要内容为绿色生产技术、相关国际农产品质量标准等；线上开办技术咨询网站，由专家实时提供农民生产过程中的相关技术咨询服务，提升农业生产的绿色生产技术水平、对相关国际标准的认识水平，降低生产技术不符合绿色生产标准从而带来的贸易风险。5.1.3健全农业金融和保险制度考虑到农产品出口受国际政治、经济因素影响大，企业面临成本增加、利润压缩的困境，政府需完善金融保险制度。联合银行等金融机构，推出“农产品出口绿色信贷”产品，对采用绿色生产技术、积极应对贸易壁垒的企业，给予低息贷款，贷款利率较普通商业贷款低20%。同时，政府补贴保费，鼓励出口信用保险公司扩大农产品出口保险覆盖范围，将因绿色贸易壁垒导致的货物退回、订单取消等纳入保险责任范围。例如，对出口美国、欧盟等市场的农产品，政府承担50%的保险费用，降低企业因贸易壁垒遭受的经济损失，增强企业应对风险的能力。5.2行业层面的措施5.2.1资源整合降本增效行业协会整合资源应对恶性竞争。针对福建农产品生产分散、产业链不够紧密、恶性竞争致使价格下行、容易遭受反倾销现象，行业协会应当发挥统筹协调的作用。以水产业为例，由福建省渔业行业协会作为牵头方，整合福建的水产品养殖企业、加工企业、流通企业和加工企业，构建产供销一体化联盟；抱团采购饲料、种苗降低生产成本；合作展开市场推广，打造福建水产品区域公用品牌，提高市场竞争力；建立行业价格协调机制，防止行业内企业恶意竞争，稳定产品价格。制定行业标准，加强行业自律管理，增强应对贸易壁垒的能力。5.2.2积极调整福建省农产品产业结构针对福建农产品初级产品出口比例偏大、附加值低、国际竞争力弱的现状，行业应推进产业结构优化升级，鼓励企业将农产品向深加工方向发展，把水果加工成果汁、果脯、茶叶生产出茶饮料、茶多酚等，提高农产品出口的附加值，行业协会要组织开展企业相互交流合作，推广加工先进的技术和工艺，引导企业进行专业化发展和联合发展，形成企业产业集群，如在漳州果蔬产业集群的基础上加大企业间的分工合作，形成种植、采摘、加工、销售等完整的产业链，增强产业整体竞争力，降低因产品的结构失当而引起贸易壁垒的影响。5.3企业层面5.3.1加快提高农业企业技术创新能力为了避免技术标准问题导致特定产品出口受阻以及出口成本过高，企业需要技术创新。如茶叶企业学习安溪铁观音集团的现代化茶叶加工生产线，采用智能化分拣设备、低温烘焙等方式提升茶叶品质和生产效率、减少农药残留风险等，争取2024年大型农产品出口企业将当年销售收入的5%～8%投入到技术研发当中，联合科研机构研发农产品绿色生产技术，同时及时对农产品生产和贸易过程中有关国际标准的最新变化和要求，如欧盟关于水果乙烯利残留限量值的新标准，结合相应农产品的标准修改工艺，使产品能够满足出口国的“准入标准”。5.3.2实施出口市场多元化战略企业要降低对传统市场贸易风险的冲击，降低贸易壁垒风险，积极拓展新兴市场及“特产”市场，扩大和重视对东盟市场、对“一带一路”沿线市场出口，在今后数年里对东盟的出口额增长显性。企业通过参展国际农产品展销会，如举办福建企业赴巴农业国际展、福建企业赴哈国际农批会，推介福建名特优产品到巴基斯坦、哈萨克斯坦等，结合电子商务，借助跨境电商平台进行在线销售，利用阿里国际站，亚马逊等在线上市场拓展。通过拓展市场多元化，降低对企业出口形成贸易风险的美国、日本和欧盟等传统市场比例过高而面临的贸易壁垒等贸易摩擦风险，提升企业的国际市场份额。结论技术性贸易壁垒已成为