高三政治一轮复习讲义 46第七单元 发展社会主义民主政治 第16课　我国的人民代表大会制度 （学生版）

第16课我国的人民代表大会制度[最新考纲]1.人民代表大会及其常设机关的法律地位。2.人民代表大会的职权。3.人大代表的产生。4.人大代表的职责。5.人民代表大会制度的基本内容。6.人民代表大会与其他国家机关的关系。[试判断]1．人民民主专政的本质是人民当家作主，因此人民可以直接行使国家权力。()2．全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。()3．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。()4．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。()5．人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。()6．全国人大可以委托国务院行使立法权。()7．我国的政体是人民代表大会，具有根本性意义。()8．人民代表大会是我国的根本政治制度。()9．人大和其他国家机关是互相监督的关系。()10．人民代表大会制度以民主集中制为基石。()核心考点一人民代表大会1．我国人民行使国家权力的方式2．人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会提醒区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。(3)权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。3．人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表)法律地位国家权力机关的组成人员产生与任期县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表每届任期五年权利审议权、表决权、提案权、质询权义务①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督提醒正确区分政治生活中六大行为主体的职责(权利)公民选举权和被选举权、政治自由、监督权政府保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设人大立法权、决定权、任免权、监督权人大代表审议权、表决权、提案权、质询权中国共产党依法治国、依法执政政协政治协商、民主监督、参政议政考点展示五年考题考情分析人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权2017全国Ⅰ·392016全国乙卷·172016全国丙卷·38(1)2014全国Ⅱ·38(2)此考点是高考的高频考点，最常见的考法是以人大会议的内容或人大代表的典型言论与活动等为背景材料，一方面以选择题的形式考查人大的地位、职权、人大代表的权利等；另一方面近年来也常采用主观题的形式，分析说明人大或人大代表的职权及其作用。人大代表的职责2017全国Ⅲ·17考向1人民代表大会及其常设机关的法律地位典例1备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①②B．①③C．②④D．③④考向2人民代表大会的职权典例2(2016·全国乙卷)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A．国家主席 B．全国人大常委会C．人民法院 D．中央人民政府考向3区分人民代表大会的四个职权典例3以下体现全国人大行使最高监督权的是()A．十三届全国人大一次会议根据国家主席习近平的提名，决定国务院总理的人选B．十三届全国人大一次会议审查、批准2018年国民经济和社会发展计划C．十三届全国人大一次会议听取、审议最高人民法院的工作报告D．十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》区分人民代表大会的四个职权如果是关于法律的立、改、废的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权。特别要注意的是：(1)人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。(2)全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。考向4人大代表的职责典例4(2017·全国Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①②B．①③C．②④D．③④区分个人权利与集体权力政治生活中的个人权利主要涉及公民的权利、人大代表的权利。人大代表除了享有公民的法定权利之外，还因为政治地位的差异，享有法律规定的其他权利。集体权力是指国家机关所拥有的权力，这些权力归属于国家机关，个人无权行使。1．2019年，我国的人民代表大会制度走过了65年的历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。这一制度()①以人民代表大会为基石②决定于我国人民民主专政的国家性质③保证了国家机关协调高效运转④保障了人民在国家机关直接行使管理国家的权力A．①②④ B．①②③C．②③④ D．①③④2．2018年6月3日下午，全国人大常委会大气污染防治法执法检查组听取全国人大代表吴英、内蒙古自治区人大代表张鸿福、包头市人大代表吕志强、包头市石拐区人大代表王越、乡镇人大代表张利等五级人大代表对贯彻实施大气污染防治法的意见建议。内蒙古自治区五级人大代表共话蓝天保卫战体现了()①各级人大代表平等地行使权利和履行义务②人民代表大会是民族自治地方的自治机关③政府行政管理模式的创新④人民代表大会监督方式的创新A．①②B．③④C．②③D．①④核心考点二坚持和完善人民代表大会制度1．人民代表大会制度含义是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度决定因素由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结坚持完善坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制2.民主集中制原则含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度主要表现在人民代表大会与人民的关系上人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督在人民代表大会与其他国家机关的关系上人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督在中央和地方国家机构的关系上在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性提醒人大与其他国家机关的关系可以概括为产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系，不是领导与被领导的关系。党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机构都要接受党的领导。3．全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度人民民主专政人民代表大会制度区别我国的国体我国的政体联系人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主(2)人民代表大会与人民代表大会制度人民代表大会人民代表大会制度区别是我国的国家权力机关是我国的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度考点展示五年考题考情分析人民代表大会制度的基本内容2018全国Ⅰ·39高考对此考点常常以时事材料为载体，或者以选择题的形式考查人民代表大会与其他国家机关的关系、民主集中制的表现，或者以主观题的形式考查人民代表大会制度的基本内容及其优越性，并且经常与国家性质、中国共产党的领导等知识结合起来命题。人民代表大会与其他国家机关的关系2017全国Ⅱ·392015全国Ⅱ·17考向1民主集中制原则的表现典例1时事讲堂上，同学们展示了这样一组资料：1第十三届全国人民代表大会代表于2018年1月选出2中央环保督察组分别向北京、上海、重庆反馈环保督察情况3全国人大常委会产品质量法执法检查组在湖北进行执法检查，听取了湖北省政府的汇报4李克强总理签署国务院678号令，任命林郑月娥为中华人民共和国香港特别行政区第五任行政长官这组资料，适合归入的主题是()A．依法治国依法执政B．聚焦政治生活感悟当家作主C．权为民所用利为民所谋D．坚持民主集中制原则考向2人大与其他国家机关的关系典例22018年3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议，投票表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，确立了监察委员会作为国家机构的法律地位。结合下图，下列说法不正确的是()①国家监察委员会由全国人大产生、对全国人大负责②监察委员会的设立，是加强政府职能的体现③监察委员会依法履行职责，不受其他国家机关的监督④监察委员会的监察有利于筑牢制约权力运行的法治“笼子”A．①②B．①④C．②③D．③④人大与其他国家机关不是相互制衡的关系人大产生同级的“一府一委两院”，“一府一委两院”对人大负责，受人大监督，这体现的是民主集中制原则，根本不同于西方议会制下的三权分立与制衡的关系。考向3正确认识司法独立典例3(2015·全国Ⅱ)为推进司法体制改革，2014年12月，上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院正式成立，负责管辖审理跨行政区划的民商事、行政和资源诉讼案件。设立跨行政区划的人民法院和人民检察院旨在()①健全司法机关内部监督制约机制②排除地方对司法活动的干扰③提升司法公信力④推动审判权和执行权相分离A．①③B．①④C．②③D．②④考向4人民代表大会制度的基本内容和优越性典例4我国的人民代表大会制度走过了60多年的风雨历程，从“豆选法”到城乡选举“同票同权”，从等额选举到差额选举，人民代表大会制度在不断完善，并引领着中国不断进步和发展。这一制度()①是由我国国家性质决定的，是人民当家作主的重要途径②有强大的生命力，能彰显社会主义民主政治的特点和优势③是我国的根本政治制度，也是实现中国梦的根本途径④一切权力属于人民，保障了人民直接行使管理国家事务的权力A．①②B．②③C．①④D．③④2018年9月15日，第二十四次全国地方立法工作座谈会在北京举行。据此回答1～2题。1．全国人大常委会委员长栗战书在第二十四次全国地方立法工作座谈会上指出，中国特色社会主义进入新时代，地方立法工作必须顺应新时代新要求、呼应人民群众新关切、紧跟党中央新部署，推动新时代地方立法工作与时俱进、完善发展。这需要()①着力规范立法工作机制，努力提高立法质量②发挥政协委员在立法协商中的主导作用③健全社会公众有序参与立法的途径和方式④贯彻民主集中制原则，发挥人民立法主体作用A．①②B．②④C．①③D．③④2．改革开放40年来，有立法权的地方人大及其常委会紧密结合地方实际，积极探索和推进地方立法工作，制定一大批地方性法规，为各地经济社会发展提供了重要法制保障。这有利于()①完善中国特色社会主义法律体系，保证依法治国的实行②发挥地方的积极性和主动性，尊重地区差异和特殊性③贯彻民主集中制原则，合理划分中央与地方的立法职权④强化人大对地方政府权力的约束，促使政府依法行政A．①②B．①④C．②③D．③④主观题热考点——人大或人大代表做某事的原因和措施设问方式原因类运用政治生活知识，分析人大和人大代表为什么做某事意义类运用政治生活知识，分析人大和人大代表上述做法的意义措施类运用政治生活知识，分析人大和人大代表怎样做某事典例(2017·全国Ⅰ)阅读材料，完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。2016年10月12日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016年11月7日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。第1步审设问信息知识限定政治生活知识行为主体全国人大常委会设问指向人大做某事的原因和意义试题类型原因类；意义类第2步审材料信息获取信息(1)根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》对接知识原因：全国人大及其常委会的法律地位和职权获取信息(2)个别候任议员在宣誓时蓄意宣扬“港独”主张、影响立法会的正常运作等对接知识意义：捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序第3步整理答案(1)全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；根据宪法和香港基本法的规定，全国人大常委会有解释基本法的权力。(2)捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。人大和人大代表为什么要做某事？怎样做某事？1．人大为什么要做某事？怎样做某事？(1)人大为什么要做某事？①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。③是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。④其他涉及党、政府、公民的关系的角度。(2)人大怎样做某事？①人大必须行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法制保证。②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。⑥其他涉及党、政府、公民、政协的关系的角度。2．人大代表为什么要做某事？怎样做某事？(1)人大代表为什么要做某事？①法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。③是履行义务的需要(遵守法律；协助实施；联系群众；接受监督)。④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。(2)人大代表怎样做某事？①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。③增强履职意识，提高履职能力。审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和预算法、监督法等法律赋予全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会的重要职权。中共中央办公厅于2018年3月印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求，人大要坚持以人民为中心的发展思想，严格按照宪法和预算法、监督法等法律赋予的预算审查监督职权，通过法定程序、运用法定方式，加强对支出预算和政策审查的监督工作，提高审查监督的针对性和有效性，推动政府依法行政、依法理财；要着力保障和改善民生，推动解决制约全面建成小康社会的短板和瓶颈问题，推动解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，使改革发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感。结合材料和政治生活的知识，说明人大加强预算监督的依据，并阐述人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意义。课时作业一、选择题1．十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了人民陪审员法、英雄烈士保护法、关于修改国境卫生检疫法等六部法律的决定，国家主席习近平分别签署第4、5、6号主席令予以公布。这表明()①全国人大常委会坚持民主集中制原则②全国人大常委会具有立法权③全国人大常委会受国家主席的监督④国家主席拥有最高决定权A．①②B．③④C．②④D．②③2．经十三届全国人大常委会审议的《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，于2018年6月29日起，在中国人大网公布，向社会公开征求意见，一个月内共收到意见数超过13万条。这表明()①公民通过社情民意反映制度参与民主决策②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策③全国人大常委会坚持开门立法，推进立法民主化④人大代表密切联系群众，听取和反映群众的意见和要求A．①③B．①④C．②③D．②④3．全国人大常委会委员长栗战书在福建调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，发挥人大在全面依法治国中的重要作用，为实现高质量发展、推进改革开放和社会主义现代化建设提供有力法治保障。全国人大在全面依法治国中的重要作用主要体现在()①搞好立法工作，确保各项工作有法可依②用好监督权，促进宪法和法律有效实施③坚持开门立法，充分发挥群众主体作用④发挥权力机关作用，保障人民当家作主A．①②B．①③C．②④D．③④4．中国“新四大发明”成为2018年中央电视台春节联欢晚会的一个亮点，其中的共享单车随时取用和停车给市民带来了极大便利的同时，也导致“小红车”和“小黄车”的“乱占道”现象更加普遍，使城市空间管理和城市美化变得更加困难。作为一名人大代表，要促进这一问题的解决，可以()①听取群众意见和建议，作出科学决策②通过行使决定权，制定解决问题的方案③就相关监管问题向政府部门提出质询④通过行使监督权，建议政府采取措施解决问题A．①②B．②③C．①④D．③④5．某中学的王老师通过县人大换届选举当选为县人大代表。在县人代会期间，王老师就本县久拖不决的工业区企业排污问题向生态环境部门提出质询。据此判断，下列选项正确的是()①王老师是通过直接选举当选为人大代表的②王老师应该仅就教育问题提出建议和质询③王老师依法行使质询权，并有权要求答复④生态环境部门必须按王老师的建议改进工作A．①②B．①③C．②④D．③④6．下图反映了公民、人大代表、人民代表大会和政府之间的关系，选择适当的选项完成下图()A．①选举②提案③监督④质询B．①质询②提案③选举④监督C．①监督②选举③质询④提案D．①监督②质询③选举④提案7．近年来，各地尝试推广“代表票决制”，由人大代表投票决定老百姓最期盼的民生工程，并参与监督落实，在党委领导下，合力推动民生实事项目实施。此举()①密切了党和人民群众之间的血肉联系②使基层人大行使表决权有了新载体③使人民群众表达诉求的渠道更加畅通④使人民直接行使了管理国家的权力A．①③B．①②C．②④D．③④8．我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。下列选项能体现人大贯彻这一原则的是()①国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》②2018年3月，某村举行换届选举，由村民直接选出村委会主任③我国从8800多万名党员中选出2300名党代表出席党的十九大④某省45名人大代表因涉嫌拉票贿选被依法罢免A．①②B．①④C．②③D．③④9．2018年8月22～24日，省人大常委会执法检查组到鞍山市和丹东市，就贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》等情况开展执法检查，听取了鞍山、丹东两市政府及市应急办等相关部门的情况汇报，深入两市地震局(台)实地检查地震监测工作。此次执法检查()①依法行使了人民赋予的权力，贯彻了民主集中制的原则②体现了两市政府对省人大负责，受省人大监督③旨在督促防震减灾法全面有效落实，保障人民生命财产安全④有利于规范司法执行，促进严格司法A．①②B．②④C．①③D．③④10．第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过的《中华人民共和国监察法》规定：中央和地方各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。监察机关依照本法对行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪。这有利于()①扩大监察机关的司法权限，提高监督能力和水平②有效惩治和防范腐败，使公权力更好地服务人民③健全监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化④监察委员会与人民代表大会相互监督，防止滥用权力A．①②B．①④C．②③D．③④11．“老赖”现象由来已久，如果不能有效惩治“老赖”，