然资源局海域使用金征管方案

然资源局海域使用金征管方案

第一章总则1.1制定目的：为规范海域使用金征收管理，维护国家海域所有权和海域使用权人合法权益，促进海域资源合理开发利用与海洋生态保护，推动海洋经济高质量发展，根据相关法律法规，结合本行政区域实际，制定本方案。1.2制定依据：依据《中华人民共和国海域使用管理法》《海域使用金征收标准》《政府非税收入管理办法》及省、市有关海域使用管理的政策规定。1.3适用范围：本方案适用于本行政区域内海域使用金的征收、缴纳、管理、使用及监督检查等活动。1.4基本原则：（一）依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定开展征管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究；（二）公开透明原则：征收标准、程序、结果等信息及时向社会公开，接受公众监督；（三）应收尽收原则：确保海域使用金及时足额征收，防止漏缴、欠缴、逃缴行为；（四）专款专用原则：海域使用金专项用于海洋生态修复、海域整治、海域管理能力建设等领域，保障海域资源可持续利用；（五）统筹兼顾原则：平衡海洋经济发展与生态保护需求，优化海域资源配置效率。第二章职责分工2.1自然资源局职责：统筹协调本行政区域内海域使用金征管工作，制定征管细则，监督各部门履职情况，协调与财政、审计等部门的工作衔接。2.2海域管理科职责：（一）受理海域使用申请，审核用海类型、面积、期限及用海方式，出具审核意见；（二）依据征收标准核算应征金额，开具《海域使用金缴款通知书》；（三）初审海域使用金减免申请，核实申请材料真实性与合规性；（四）建立征收台账，记录缴款人信息、用海项目详情、缴款进度等；（五）定期与财务科核对征收数据，确保账实相符；（六）配合执法监察支队开展欠缴款项追缴工作。2.3财务科职责：（一）负责海域使用金收缴、票据管理与资金核算；（二）严格执行“收支两条线”管理，及时将收缴资金上缴国库；（三）开具财政部门统一印制的非税收入票据；（四）编制征收情况报表，报局领导及上级部门；（五）配合审计、财政部门开展资金监督检查。2.4执法监察支队职责：（一）监督检查缴款人海域使用金缴纳情况；（二）对欠缴单位或个人进行催缴，依法追缴欠缴金额及滞纳金；（三）查处逃避缴纳海域使用金的违法用海行为；（四）开展征管执法宣传，提高缴款人守法意识。2.5其他相关科室职责：海洋生态保护科提出海域使用金用于生态修复的项目建议；政策法规科提供征管法律咨询与政策解读；纪检监察室负责内部廉政监督。第三章征收范围与标准3.1征收范围：凡在本行政区域内使用海域的单位和个人（以下简称“缴款人”），均应缴纳海域使用金，法律法规规定免缴、减缴的除外。3.2免缴范围：（一）军事用海；（二）公务船舶专用码头用海；（三）非经营性航道、锚地等交通基础设施用海；（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海；（五）法律、行政法规规定的其他免缴情形。3.3减缴范围：（一）公用设施用海；（二）国家重大建设项目用海；（三）养殖用海（按规定比例减缴）；（四）海底电缆管道用海；（五）法律、行政法规规定的其他减缴情形。3.4征收标准：（一）执行国家及省制定的《海域使用金征收标准》，结合本区域海域等级（一类、二类、三类）及用海类型确定具体金额；（二）用海类型分为填海造地、构筑物、围海、开放式、其他用海五大类，每类细分用途（如填海造地含工业、城镇建设等）；（三）海域等级根据海岸线距离、海域生态价值、资源禀赋等因素划分，具体等级划分由海域管理科会同相关部门制定并公示；（四）示例：一类海域填海造地用海每亩征收标准为X万元，二类为Y万元；一类海域养殖用海每亩每年征收标准为A元，二类为B元。第四章征收程序4.1核算与通知：（一）海域管理科审核用海申请后，根据用海类型、面积、期限及标准计算应征金额；（二）开具《海域使用金缴款通知书》，明确缴款人名称、项目名称、用海面积、期限、应征金额、缴款期限、方式及账号；（三）通知书一式三份，送达缴款人、留存海域管理科、交财务科备查。4.2缴纳方式：（一）缴款人在规定期限内通过银行转账、网上缴费平台等方式足额缴纳；（二）提交银行缴款凭证至财务科核对；（三）财务科确认到账后，开具财政非税收入票据并交付缴款人。4.3分期缴纳：（一）填海造地、大型围海用海等一次性缴纳困难的，可申请分期；（二）申请时需提交分期申请书、项目可行性报告、资金来源证明；（三）经初审、集体审议、上级批准后，分期期限最长不超过用海期限，首次缴纳比例不低于50%，剩余部分每年缴纳不低于20%；（四）逾期未缴的，暂停海域使用权，追缴欠缴金额及滞纳金。4.4票据管理：（一）财务科建立票据领用、核销台账，严格按规定管理；（二）票据内容与通知书一致，真实准确；（三）作废票据加盖“作废”章，妥善保管，按规定销毁。第五章减免管理5.1减免条件：符合本方案第三章规定的免缴或减缴范围，且提供有效证明材料。5.2申请程序：（一）申请：缴款人提交海域使用申请时，一并提交《减免申请表》及证明材料（公益证明、重大项目批复等）；（二）初审：海域管理科核实材料真实性、完整性，提出初审意见；（三）审议：局领导班子集体审议，形成审议结果；（四）公示：拟批准减免项目在官网及项目所在地公示7个工作日；（五）批准：公示无异议的，报上级自然资源部门或同级政府批准；（六）通知：将批准结果书面通知缴款人，未批准的说明理由。5.3监督管理：（一）严禁擅自扩大减免范围或降低标准；（二）建立减免项目台账，定期跟踪检查资金用途；（三）以虚假材料骗取减免的，追缴已减免金额及滞纳金，并处1-3倍罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关。第六章资金管理6.1收缴管理：（一）海域使用金为政府非税收入，全额上缴国库，实行“收支两条线”；（二）财务科收到款项后3个工作日内上缴，不得截留、挪用；（三）遇银行系统故障等特殊情况，及时沟通确保款项足额上缴。6.2核算与台账：（一）财务科建立收支核算台账，记录收缴时间、金额、缴款人等；（二）海域管理科建立征收台账，定期与财务科核对数据；（三）年底联合编制年度征收报告，报局领导及上级部门。6.3使用方向：（一）海洋生态修复：海岸线整治、海洋生物多样性保护、海洋污染治理；（二）海域整治开发：围填海历史遗留问题处理、海域资源优化配置；（三）海域管理能力建设：监测设备购置、执法队伍培训、信息化系统建设；（四）海洋经济发展：海洋产业创新、科技研发、中小企业扶持；（五）法律法规规定的其他用途。6.4使用程序：（一）相关科室提出项目申请，编制预算；（二）财务科审核预算，报局领导审批后申请资金拨付；（三）项目实施单位严格按预算使用，接受审计监督；（四）项目完成后编制决算，报财务科及上级部门审核。第七章监督检查与法律责任7.1监督检查机制：（一）内部监督：每季度开展自查，每年一次内部审计，纪检监察室监督履职情况；（二）外部监督：接受财政、审计部门检查，公开征管信息，设立举报电话（XXX-XXXXXXX）和邮箱（XXX@XXX.com），及时处理群众举报。7.2缴款人法律责任：（一）逾期未缴的，责令限期缴纳，按日加收0.5‰滞纳金；（二）逾期30日以上的，暂停海域使用权，直至收回，并纳入失信名单；（三）逃避缴纳的，追缴金额及滞纳金，并处1-3倍罚款，涉嫌犯罪的移送司法机关。7.3工作人员法律责任：（一）滥用职权、玩忽职守的，给