北京某高校校园安全教育与培训实施规范

[北京某高校]校园安全教育与培训实施规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]各类突发事件，提高[北京某高校]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护[学校]正常的教学、科研、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某高校]实际，制定本实施规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某高校成立校园安全教育与培训工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责北京某高校校园安全教育与培训工作的统筹协调与监督指导。建立健全统一指挥、分级负责的指挥体系，完善信息报告、应急处置、资源调配等快速反应机制，确保安全教育与培训信息传递畅通、响应及时、处置高效，实现对校园安全风险的有效管控。

2.分级负责与属地管理。北京某高校根据校园安全教育与培训工作的特点，实行校、院（系、部）、班级（部门）三级管理责任体系。校级层面负责制定总体政策、标准和预案，统筹协调重大事项；院（系、部）层面负责本单位的实施方案制定、组织实施和日常管理；班级（部门）层面负责具体活动的组织落实和基础信息管理。各层级严格按照职责分工，落实属地管理要求，确保责任到人、任务到岗。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全校园安全风险隐患排查、评估、预警和防范机制。定期开展安全教育与培训需求研判，针对重点领域、重点人群和重点时段，提前制定针对性教育内容与培训方案。强化安全意识教育，提升师生风险识别和自救互救能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件发生和危害后果。

4.系统联动与群防群控。构建学校内部各部门、各院（系、部）、后勤、保卫、卫生等部门协同联动的工作机制，形成信息共享、资源整合、力量互补的整合效应。同时，广泛发动师生参与，鼓励师生积极举报安全隐患，参与安全巡查与志愿服务，构建学校、家庭、社会协同共治的安全教育与培训工作格局，实现群防群治、齐抓共管。

5.区分性质与依法处置。在开展安全教育与培训过程中，必须坚持依法依规、公平公正的原则，准确把握不同安全风险事件的特点和性质。针对不同情况，采取差异化的教育策略和培训内容，做到因材施教、精准施训。在处理相关事件时，严格保护师生的合法权益，依据国家法律法规及学校规章制度，结合实际情况，制定合情合理、依法依规的处置方案，确保安全教育与培训工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本实施规范适用于[北京某高校]校园安全教育与培训工作的组织、实施与评估。本实施规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是学校公共财产受到损失，[学校]正常的教学、科研、生活、工作秩序受到严重影响，或声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；校园内外[师生]被裹挟参与的各种非法政治性活动；邪教的非法传教活动；可能引发影响校园和社会稳定的事件，如[师生]的非正常死亡、失踪等。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件；侵害[师生]人身安全的严重暴力事件；盗窃、诈骗等严重影响校园安全的刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏、爆炸等事故；校园重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故；重要设施设备（水、电、气）中断供应事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件，如传染病暴发、群体性不明原因疾病等；校园外发生的、可能对[学校][师生]健康造成危害的突发公共卫生事件，如重大传染病疫情、群体性食物中毒等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等；地震灾害；洪水灾害；地质灾害，如滑坡、泥石流等；由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动，或发布有损学校名誉、影响学校安全稳定的信息；窃取学校或[师生]信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络、信息系统或重要数据安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件；在考试实施、监考、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件；因考试引发的重大群体性事件或其他严重影响考试秩序的事件。

8.其他影响校园安全稳定的公共事件。包括但不限于：影响校园安全的涉外事件；校园内发生的严重产品质量问题；以及其他虽未列入前述类别，但已对或可能对[学校][师生]生命财产安全、教学科研、生活工作秩序造成重大威胁或影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：主管安全工作的校领导、分管相关工作的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、党委统战部、纪委办公室、监察处、保卫处、教务处、研究生院、学生工作处（部）、人事处、财务处、教务处、后勤管理处、资产管理处、教务处、图书馆、各教学院（系、部）、各直属单位主要负责人。

领导小组职责：统一领导、指挥和协调[北京某高校]突发事件的应急处置工作；研究决定突发事件应急响应的启动与终止；统一指挥调度应急资源；审定应急处置的重大决策和措施；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在党委办公室（或校办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：承担领导小组的日常运转工作；负责信息收集、分析、研判和上报；组织起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案及各类文件；协调落实领导小组的决策部署；组织开展应急演练的策划、协调与评估；指导各部门开展应急处置工作；收集、整理和归档应急处置工作资料；总结应急处置工作经验教训；组织开展应急处置工作的督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：主管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、党委统战部、纪委办公室、监察处、保卫处、学生工作处（部）、研究生院、各教学院（系、部）、相关职能部门。

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责分析研判涉及师生稳定、意识形态领域等社会安全类事件的态势；制定并实施应急处置方案；组织力量维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展教育疏导、矛盾化解工作；配合公安机关处置相关事件；及时收集、上报事件信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：主管安全工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、保卫处、学生工作处（部）、研究生院、各教学院（系、部）、相关职能部门。

办公室地点：保卫处

核心应急处置职责：负责组织校园内治安事件和刑事案件的应急处置；实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展现场处置和案件侦破；维护校园及周边治安秩序；做好受害师生的安抚和善后工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管后勤或相关安全的校领导

副组长：后勤处处长、保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、保卫处、后勤管理处、资产管理处、实验室管理处、相关教学院（系、部）、相关职能部门。

办公室地点：保卫处或后勤管理处

核心应急处置职责：负责组织校园内火灾、爆炸、危化品泄漏、建筑物倒塌、交通事故等事故灾害的应急处置；实施抢险救援、人员疏散和医疗救护；组织事故原因调查和善后处理；保障应急状态下校园水电暖供应和交通秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：主管后勤或健康的校领导

副组长：后勤处处长、校医院院长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、保卫处、后勤管理处、校医院、学生工作处（部）、研究生院、相关教学院（系、部）、相关职能部门。

办公室地点：校医院或后勤管理处

核心应急处置职责：负责组织校园内传染病疫情、群体性食物中毒等公共卫生事件的应急处置；开展流行病学调查和现场处置；实施医疗救护和隔离观察；加强食堂、宿舍等重点场所的卫生管理；发布相关信息，做好舆情引导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管保卫、后勤的校领导

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、保卫处、后勤管理处、资产管理处、基建处、相关教学院（系、部）、相关职能部门。

办公室地点：党委办公室（或校办公室）

核心应急处置职责：负责组织应对地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害的应急处置；实施人员疏散和避险；开展抢险救灾和灾后恢复重建工作；维护灾区秩序，保障基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：主管宣传或信息工作的校领导

副组长：党委宣传部部长、网络信息中心主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、保卫处、网络信息中心、教务处、学生工作处（部）、研究生院、相关教学院（系、部）、相关职能部门。

办公室地点：网络信息中心

核心应急处置职责：负责组织应对校园网络安全事件，如网络攻击、病毒入侵、有害信息传播等；实施网络隔离、病毒清除和系统恢复；保护关键信息资产安全；协调相关部门开展应急处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：主管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、教务处、学生工作处（部）、研究生院、保卫处、现代教育中心、相关教学院（系、部）。

办公室地点：教务处

核心应急处置职责：负责组织应对考试期间发生的试卷泄密、作弊、考场突发事件等；实施现场处置和调查核实；维护考场秩序，确保考试公平公正；做好相关事件的善后处理工作。

8.信息工作组

组长：主管办公室工作的校领导

副组长：党委办公室主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委办公室、监察处、教务处、学生工作处（部）、保卫处、网络信息中心、现代教育中心、相关教学院（系、部）。

办公室地点：党委办公室（或校办公室）

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、研判和上报；撰写信息简报、新闻稿等；协调媒体做好宣传报道工作；管理突发事件信息发布平台；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某高校]突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或隐患后，均负有首报责任，必须立即上报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置情况和新的重要情况。

2.[校内]信息报送流程

突发事件信息首先由发生地或知悉信息的部门（单位）立即向[北京某高校]办公室报告；办公室接报后，根据事件性质和严重程度，立即向突发事件处置工作领导小组组长及成员报告；领导小组根据事件等级，决定信息报送上级主管部门的流程。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[北京某高校]办公室在向领导小组报告的同时，必须在规定时限内启动紧急书面信息报送程序。书面报告应一式多份，分别报送领导小组、相关职能部门及上级主管部门。紧急书面报告的报送顺序为：[北京某高校]办公室>领导小组>上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质、等级及可能造成的危害程度评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及处置工作进展。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向，可能引发重大突发事件；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门依据职责分工，在领导小组指导下，加强应急机制的日常运行和维护，定期检查评估应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组及相关部门结合实际，定期评估和修订各类突发事件应急预案，特别是针对社会安全、事故灾害、公共卫生、自然灾害等主要风险类型，要细化处置流程，明确职责分工，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各专项应急处置工作组及相关部门要加强应急队伍建设，明确人员组成，定期开展应急技能培训，提升队伍的应急处置能力；建立应急队伍管理制度，加强日常演练和考核，确保应急队伍关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各专项应急处置工作组及相关部门要结合不同风险类型和部门特点，定期组织开展针对性的应急知识培训和技能演练，包括但不限于：理论知识学习、技能操作训练、桌面推演、实战演练等，提高[师生]的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各专项应急处置工作组及相关部门要根据应急预案要求和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或需要跨省、跨地区、跨部门协调处置，或涉及[师生]生命安全、严重侵害[师生]人身权利、严重破坏校园秩序、严重损害学校声誉，并可能引发严重影响[学校]安全稳定或严重威胁社会公共安全的其他严重后果的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需要较大范围协调处置，或涉及[师生]生命安全、侵害[师生]人身权利、破坏校园秩序、损害学校声誉，并可能引发较严重影响[学校]安全稳定或较严重威胁社会公共安全的其他较严重后果的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或在一定区域内造成严重社会影响，或涉及[师生]生命安全、侵害[师生]人身权利、破坏校园秩序、损害学校声誉，并可能引发一定影响[学校]安全稳定或一定威胁社会公共安全的其他较严重后果的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或在较小范围内造成社会影响，或涉及[师生]人身安全、轻微侵害[师生]人身权利、造成校园秩序轻微干扰、造成学校声誉轻微损害，并可能引发轻微影响[学校]安全稳定或轻微威胁社会公共安全的其他一般后果的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，立即启动最高级别应急响应程序。事发部门应在20分钟内向[北京某高校]办公室报告初步情况；[北京某高校]办公室在接报后立即向[北京某高校]突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内向上级主管部门报告；领导小组在接到报告后立即启动应急预案，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部应迅速调集应急力量和资源，开展现场处置、人员疏散、信息核实、秩序维护等工作，并在1小时内向上级主管部门提交初步处置报告和详细情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，立即启动二级应急响应程序。事发部门应在20分钟内向[北京某高校]办公室报告初步情况；[北京某高校]办公室在接报后立即向[北京某高校]突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内向上级主管部门报告；领导小组在接到报告后立即启动应急预案，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部应迅速调集应急力量和资源，开展现场处置、人员疏散、信息核实、秩序维护等工作，并在1小时内向上级主管部门提交初步处置报告和详细情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，立即启动三级应急响应程序。事发部门应在20分钟内向[北京某高校]办公室报告初步情况；[北京某高校]办公室在接报后立即向[北京某高校]突发事件处置工作领导小组报告，并在20分钟内向上级主管部门报告；领导小组在接到报告后视情成立现场指挥部或由相关副组长负责，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部应迅速调集应急力量和资源，开展现场处置、人员疏散、信息核实、秩序维护等工作，并在1小时内向上级主管部门报告处置情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，立即启动四级应急响应程序。事发部门应在20分钟内向[北京某高校]办公室报告初步情况；[北京某高校]办公室在接报后视情向[北京某高校]突发事件处置工作领导小组报告，并及时组织相关部门进行处置，同时向上级主管部门报告情况；领导小组根据事件情况，指导应急处置工作。相关部门应迅速开展现场处置、信息核实、秩序维护等工作，并密切关注事态发展，及时向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定，为应急处置创造有利条件。

（2）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面了解事件性质、影响范围、人员伤亡情况及发展趋势，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向领导小组、上级主管部门及其他相关部门及时、准确、完整地报告事件处置情况及重要动态。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护学校声誉和形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（1）健全信息机制。建立健全覆盖校园全域、反应灵敏的信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道畅通，信息流程规范。定期对信息网络、通讯设施进行维护检查，确保设备完好、运行稳定，保障信息报送、指令下达、情况通报等通讯联络的及时准确。

（2）完善传输渠道。构建包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯、应急广播、信息安全平台等在内的多元化信息传输渠道，确保在极端条件下信息传递的可靠性和有效性。加强网络安全防护，严防信息泄露，保障信息传递的安全。

（3）畅通信息网络。建立统一的信息管理平台，实现信息资源的整合共享。完善信息安全管理制度，明确信息安全管理责任，确保信息处理的规范化和标准化。加强信息安全队伍建设，定期开展信息安全培训，提升信息安全意识。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将应急处置经费纳入[北京某高校]年度财务预算，并根据实际需要进行动态调整，确保应急处置所需经费的及时保障。建立健全应急物资采购、保管、维护、补充等管理制度，确保应急物资管理的规范化、制度化。

（2）物资储备管理。建立关键应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求、维护保养措施、使用审批程序等内容。定期对储备物资进行检查、清点和维护，确保物资数量充足、质量完好、取用便捷。对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，确保物资管理的安全有序。

（3）物资供应保障。完善应急物资调配机制，明确物资调配权限、流程和责任。根据应急处置需求，及时调拨、补充应急物资，确保应急状态下物资供应的充足、及时。加强应急物资供应的监督管理，确保物资质量和供应效率。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建由校内专业力量和校外专家组成的常备/预备的应急专业技术队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，提升队伍的专业化、实战化水平。定期对应急队伍进行能力评估，并根据评估结果进行优化调整。积极与相关高校、科研院所、专业机构建立合作机制，寻求专业技术指导，提升应急队伍的专业素养和应急处置能力。

（2）技术支撑。加强应急管理信息平台建设，完善应急指挥系统、监测预警系统、信息发布系统等技术支撑体系，提升应急处置的智能化、信息化水平。加强应急技术的研发与应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

（1）培训体系建设。建立覆盖全员、分层分类的应急培训体系，定期组织开展面向[师生]和[员工]的应急知识普及和技能培训，提升其风险防范意识和自救互救能力。加强培训效果评估，根据评估结果不断优化培训内容和方式。

（2）演练实施。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性、可操作性和有效性。加强演练的评估总结，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。

（3）交流协作。建立应急演练信息共享机制，鼓励各职能部门与校外相关部门开展应急演练的交流与协作。积极参与区域性、行业性应急演练活动，提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件预防预警、应急处置和恢复重建工作的顺利开展。

1.制度保障。建立健全突发事件管理与应急处置相关规章制度体系，包括安全责任制、信息报告制、应急响应制、信息发布制、责任追究制等，为安全教育与培训提供制度依据。

2.组织保障。明确[北京某高校]突发事件处置工作领导小组及其办公室的组织架构、职责权限和工作运行机制，确保应急处置的组织领导有力、协调顺畅。

3.