某市市场监管局市场监管管理规范

[某市市场监管局]市场监管管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]各类市场监督管理突发事件，提升市场监管部门的应急能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]的正常秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及文件精神，结合本市市场监管工作实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市市场监管局成立市场监管突发事件应急指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调辖区内市场监管突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、决策响应、处置协调等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确市、区（县）两级市场监管部门的职责分工。发生突发事件后，由相应层级的市场监管部门启动应急预案，辖区内各级市场监管部门主要负责人是本辖区内突发事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，加强日常监管和风险排查，强化市场主体的合规引导与风险警示。建立健全信息收集、监测预警和风险评估机制，强化对苗头性、倾向性问题的研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建市市场监管局内部各部门之间、市场监管部门与相关部门（如公安、卫健、应急等）之间以及监管部门与市场主体、行业协会、社会组织的协同联动机制。发挥各方力量，形成齐抓共管、群防群控的工作格局，共同维护市场秩序稳定。

5.区分性质与依法处置。坚持依法行政，根据突发事件的具体性质、特点和危害程度，采取差异化的处置措施。在处置过程中，要充分保护当事人特别是消费者的合法权益，坚持合情合理、依法依规，确保处置过程公开透明、程序正当，维护社会公平正义和市场秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]市场监管部门辖区内各类市场监管突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]伤亡、市场监管部门及相关市场主体财产损失、市场秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民/员工]群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢市等可能引发市场秩序混乱的事件；破坏市场经营秩序的非法传销、非法集资等经济违法犯罪活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的市场经营场所盗窃、抢劫、纵火等重大治安和刑事案件；针对市场监管部门或市场主体的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的市场经营场所建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；特种设备安全事故；重大产品质量事故；重大食品安全事故；交通运输事故对市场造成严重影响；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民/员工]健康严重损害的食品安全事件；市场经营场所发生的传染病疫情等事件。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；其他可能对辖区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对市场监管秩序造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对市场监管部门或市场主体的网络攻击、系统瘫痪事件；重要市场监管数据泄露事件；利用网络发布虚假信息、扰乱市场秩序的事件等。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的市场主体资质认定、产品认证等考试或评价中，出现的泄密事件，以及在考试实施、评审等过程中发生的违规事件。

8.其他影响市场监管安全稳定的公共事件。包括：因重大社会影响事件、民族宗教因素等引发的严重影响市场秩序的事件；其他未能归入上述类别的、但已对市场监管安全稳定造成或可能造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市市场监管局成立市场监管突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内市场监管突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条市场监管突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管应急管理、相关业务工作的副局长

成员：办公室、综合规划科、法规科、公平竞争科、反垄断科、反不正当竞争科、价格监督检查科、知识产权保护科、特种设备安全监察科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务安全监督管理科、药品医疗器械监管科、化妆品监管科、网络交易监管科、广告监管科、消费者权益保护科、行政审批科、执法稽查支队、各相关直属机构及下属局主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内市场监管突发事件的应急响应行动；研究决定突发事件处置的重大事项；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级市场监管部门请示、报告重大突发事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市市场监管局办公室（或指定内设机构），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和总结报告；组织协调各工作组开展应急处置工作；督促、检查各部门落实突发事件应急处理工作的情况；负责与市委、市政府及上级市场监管部门的沟通联络；管理应急物资和经费。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管应急管理副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、法规科、网络交易监管科、消费者权益保护科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：研判事件性质和影响范围，协调维护现场秩序，疏导群众情绪，防止事态扩大；调查事件原因，收集固定证据；依法采取措施，维护市场经营秩序和社会稳定；及时上报事件进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由局分管安全保卫副局长担任，副组长由执法稽查支队主要负责人担任。成员单位由执法稽查支队、公平竞争科、反垄断科、反不正当竞争科、价格监督检查科、知识产权保护科、药品医疗器械监管科、化妆品监管科及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在执法稽查支队。

主要职责：实施现场保护，配合公安机关开展调查取证；维护现场及周边地区治安秩序；依法处置涉嫌违法犯罪行为；保护涉案财物和个人信息；及时上报事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局分管特种设备安全或食品安全等分管副局长担任，副组长由特种设备安全监察科或食品安全相关科室主要负责人担任。成员单位由特种设备安全监察科、食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务安全监督管理科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在特种设备安全监察科（或食品安全相关科室）。

主要职责：组织事故现场应急处置，开展抢险救援；调查事故原因，评估事故损失；依法查处相关责任单位或个人；采取有效措施，防止次生事故发生；及时上报事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由局分管食品安全或药品医疗器械安全的副局长担任，副组长由食品安全相关科室或药品医疗器械监管科主要负责人担任。成员单位由食品安全协调科、食品生产安全监督管理科、食品流通安全监督管理科、餐饮服务安全监督管理科、药品医疗器械监管科、化妆品监管科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在食品安全相关科室（或药品医疗器械监管科）。

主要职责：开展流行病学调查，排查密切接触者；依法采取控制措施，防止疫情扩散；监督指导相关市场主体落实主体责任；开展食品安全或药品医疗器械安全风险监测；及时上报事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局分管应急管理副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、综合规划科、法规科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：评估自然灾害对市场监管工作的影响；协调调配应急资源，支援受灾地区；组织开展灾后市场秩序恢复工作；加强市场价格监管，防止哄抬物价；及时上报事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管网络交易监管或信息化建设副局长担任，副组长由网络交易监管科或信息技术部门主要负责人担任。成员单位由网络交易监管科、消费者权益保护科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在网络交易监管科。

主要职责：开展网络攻击或信息泄露事件的应急处置；采取技术手段，维护市场监管系统网络与信息安全；调查事件原因，追查攻击源头；发布预警信息，提高公众防范意识；及时上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由局分管行政审批或知识产权副局长担任，副组长由行政审批科或知识产权保护科主要负责人担任。成员单位由行政审批科、知识产权保护科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在行政审批科（或知识产权保护科）。

主要职责：调查考试安全事件原因，评估事件影响；依法查处相关责任单位或个人；采取措施，维护考试秩序；加强考试期间市场监管，确保考试公平公正；及时上报事件处置情况。

8.信息工作组。组长由局分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、综合规划科、法规科、网络交易监管科、消费者权益保护科、执法稽查支队及事发地相关局（所）组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、分析、核实和上报；协调媒体宣传，发布权威信息；管理突发事件信息发布平台；监督信息报告制度的落实；及时、准确、全面地反映事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和准确处置市场监管突发事件，建立规范的信息报送和信息共享机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

市市场监管局各部门在突发事件预防预警信息管理中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，确保预警信息提前传递，突发事件信息及时上报。

（2）首报意识。首发信息应第一时间报送至领导小组办公室，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单要求的内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据要求及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

2.信息报送流程

[辖区内]市场监管突发事件信息的报送流程如下：

（1）部门报告。各业务科室、直属机构和区（县）市场监管局在发现或接到突发事件信息后，应立即核实情况，并第一时间将口头信息报告至市局办公室，同时将书面信息报告报送至市局办公室。

（2）办公室汇总。市局办公室接到信息报告后，应进行初步核实和信息汇总，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组决策。领导小组根据信息报告内容，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报。市局办公室根据领导小组指示，将事件信息逐级上报至省政府、省市场监管局和市委、市政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，市局办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。市局办公室应在事发后40分钟内，通过电话向省政府办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告。市局办公室应在事发后2小时内，将书面信息报告报送至省政府办公厅，同时抄送省市场监管局。

（3）信息续报。根据事件发展和处置情况，市局办公室应按照要求及时续报事件进展、处置情况和最新评估。

4.应急信息核心要素清单

报送的市场监管突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数（如适用）。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析和判断。

（6）评估：对事件性质、影响程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要报告的其他重要信息（如涉及市场主体、消费者权益等）。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列市场监管突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市市场监管局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关业务科室、直属机构和区（县）市场监管局必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行和维护，完善信息报送、分析研判、会商协调、处置反馈等环节的工作制度，确保应急机制高效畅通。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对市场监管领域各类突发事件应急预案的评估和修订，根据法律法规变化、监管职能调整、风险形势变化以及实际处置经验，及时更新完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职结合的市场监管应急队伍，明确队伍构成和职责分工，加强队伍的业务培训和实践锻炼，提升队伍的应急处置能力和专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展覆盖全体相关人员的市场监管突发事件应急知识培训，提高员工的应急意识和基本技能。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合协调机制，锻炼应急队伍，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要和应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、通讯设备、防护用品、消毒用品、食品、饮用水、药品等，并建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

市场监管突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪）或者100人以上重伤，需要或可能严重影响社会稳定，以及直接经济损失1亿元以上，或在全市范围内造成重大影响的市场监管突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或者50人以上100人以下重伤，需要或可能严重影响辖区社会稳定，以及直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在全市部分地区造成较严重影响的市场监管突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或者10人以上50人以下重伤，需要或可能对辖区社会稳定造成较严重影响，以及直接经济损失1000万元以上5000万元以下的市场监管突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪）或者10人以下重伤，对辖区社会稳定造成一定影响，以及直接经济损失1000万元以下的市场监管突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市市场监管局各部门要立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理、条块结合、分工协作”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由事发地市场监管部门将初步信息报告至市局办公室，市局办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。市局办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至省市场监管局和市委、市政府。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由事发地市场监管部门将初步信息报告至市局办公室，市局办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。市局办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至省市场监管局和市委、市政府。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，20分钟内由事发地市场监管部门将初步信息报告至市局办公室，市局办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部或由市局相关分管领导带队组成现场工作组。市局办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至省市场监管局。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由事发地市场监管部门将初步信息报告至市局办公室，市局办公室及时向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案，由市局相关科室或派出工作组赴现场指导处置。市局办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至省市场监管局。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时收集、核实事件相关信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告。按规定及时向市局领导小组和上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息。根据需要，适时向社会发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面、反应迅速的市场监管突发事件信息保障体系。完善信息收集、分析、研判、传递、报送和处理机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善通讯网络设施建设，确保各类通讯设备（包括有线、无线、卫星等）完好、畅通，保障突发事件信息能够快速、准确、安全地传递。定期检查和维护通讯设备，确保应急状态下通讯联络畅通无阻，为突发事件的应急处置提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

市市场监管局要将应急处置经费纳入年度预算，并根据突发事件应急处置需要，保障应急经费的及时拨付和使用。建立完善市场监管突发事件应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和调配程序。重点储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、通讯设备、照明设备、生活保障物资（食品、饮用水、帐篷等）、救援工具、消毒防疫用品等。应急物资应指定专人负责保管和维护，定期检查、盘点和补充，确保物资充足、完好、可用，并能根据突发事件的需求及时供应。特殊应急物资（如药品、特种设备等）应设专人专柜保管，并严格按照相关规定进行管理和使用。

第十三条人员与技术保障

市市场监管局要组建专兼结合的市场监管突发事件应急队伍，包括业务骨干、技术专家和后备力量，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。优化应急队伍结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。积极寻求与高校、科研机构等外部专业技术力量的指导与支持，加强应急技术研发和应用，提升应急处置的科技含量。加强应急队伍的日常管理和培训，定期组织专业技能培训，提升队伍的专业素养和实战能力。

第十四条培训与演练保障

市市场监管局要制定并实施应急培训和演练计划，定期组织开展市场监管突发事件应急处置队伍的技能培训和跨部门、跨领域的应急模拟演练。培训内容应涵盖突发事件应对的基本知识、应急处置的技能、协