某市疾控中心流行性疾病监测与防控管理办法

[某市疾控中心]流行性疾病监测与防控管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]流行性疾病的传播与流行，提升疾病监测预警和应急处置能力，健全全市流行性疾病监测与防控工作机制，最大程度地减少疾病危害对社会公众健康、经济社会发展造成的损害，保障[居民]生命安全与健康、财产安全，维护正常的社会秩序、教学秩序、工作秩序、医疗秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心设立流行性疾病防控指挥体系，由中心主要领导担任总指挥，负责统一协调、指挥全市流行性疾病的监测与防控工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置快速反应机制，确保在接到预警信息或发生疫情后，能够迅速启动应急预案，做到信息畅通、响应及时、处置高效。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级管理架构，明确各级职责分工。市疾控中心负责全市流行性疾病监测与防控的统筹规划、技术指导、专业支持和督导检查。区（县）疾控机构负责辖区内流行性疾病的监测、预警和初步控制工作。街道（乡镇）及相关单位负责本区域内具体防控措施的落实和疫情信息的及时上报，形成权责清晰、协同配合的属地管理格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化健康宣教，普及防病知识，提高公众自我防护意识和能力。加强日常监测，完善风险评估，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。对发生的疫情，要迅速开展流行病学调查，精准研判疫情风险，采取有效控制措施，迅速切断传播链条，将疫情控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立市疾控中心与卫生健康、教育、交通运输、市场监管、宣传等部门，以及区（县）疾控机构、医疗机构、社区卫生服务中心（站）、托幼机构、学校、企业等单位的联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。动员社会力量参与，发挥社区居民、志愿者等作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在防控工作中，要严格依法依规，尊重和保障[居民]的合法权益。根据疫情性质、严重程度和影响范围，采取科学合理的防控措施，避免“一刀切”和过度防控。对受疫情影响的人员，要依法提供必要的医疗救治、隔离观察和生活保障。处置疫情过程中，要坚持公开透明，及时发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社会秩序、教学秩序、工作秩序、医疗秩序或[社会]稳定受到严重影响，并需要采取应急处置措施的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，如非法滞留、围堵政府机关或重要部位等；各种邪教的非法传教活动、煽动性政治性活动；可能引发影响社会稳定的事件，如[居民]的非正常死亡、失踪等。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：在辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[居民]的各类恐怖袭击事件；以及可能严重影响社会治安秩序的其他重大事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、爆炸等重大安全事故；安全生产事故；重大交通运输事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；以及发生在市外、但可能对辖区内[居民]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在全市范围内利用信息网络发布有害信息，进行反动、煽动性宣传或制造社会恐慌的活动；窃取、泄露重要政务或民生信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏关键信息基础设施网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在全市组织的统一考试中，在试卷命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，在辖区内发生的其他突然发生，可能造成严重后果，并需要采取应急处置措施的影响公共安全和社会稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立流行性疾病防控处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条流行性疾病防控处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心各科室负责人

领导小组职责：负责全市流行性疾病防控工作的统一决策、组织、指挥；审定防控工作方案和应急预案；批准启动和终止应急响应；协调解决防控工作中的重大问题；统一发布重要信息。

第六条流行性疾病防控处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报全市流行性疾病疫情信息；组织开展风险评估和疫情研判；提出防控工作建议和措施，并协助落实；协调各科室和外部单位开展工作；督导检查防控措施的落实情况；总结防控工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的流行性疾病突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由中心分管应急处置工作的副主任担任。

副组长：由中心办公室或保卫科负责人担任。

成员单位：办公室、保卫科、宣传科、相关业务科室等。

办公室地点：设在中心办公室。

核心职责：负责维护防控秩序，应对可能引发的社会恐慌或群体性事件；协调相关部门做好信息发布和舆论引导；保障应急物资供应和运输；处置可能影响防控工作的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由中心分管安全工作的副主任担任。

副组长：由保卫科负责人担任。

成员单位：保卫科、相关业务科室等。

办公室地点：设在保卫科。

核心职责：负责协助公安机关处置针对中心工作人员、设施或应急人员的暴力袭击、盗窃等刑事案件；维护防控现场及周边治安秩序；保护现场证据，配合调查取证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由中心分管后勤保障工作的副主任担任。

副组长：由办公室或后勤保障部门负责人担任。

成员单位：办公室、后勤保障科、相关业务科室等。

办公室地点：设在办公室或后勤保障科。

核心职责：负责防控物资（如消毒剂、防护用品、医疗设备）的储备、调配和供应；保障供水、供电、通讯等基础设施安全运行；应对防控过程中可能发生的火灾、设备故障等安全事故；协调应急运输。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由中心分管业务工作的主任担任。

副组长：由相关业务科室（如传染病预防控制科、消毒杀虫科等）负责人担任。

成员单位：相关业务科室、实验室等。

办公室地点：设在相关业务科室（如传染病预防控制科）。

核心职责：负责疫情监测、预警和风险评估；开展流行病学调查和病例管理；制定并实施隔离、消毒、医疗救治等防控措施；指导医疗机构做好疫情救治和院感控制；开展健康教育和技术培训。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由中心分管应急工作的副主任担任。

副组长：由办公室或相关业务科室负责人担任。

成员单位：办公室、相关业务科室等。

办公室地点：设在中心办公室。

核心职责：负责应对台风、洪水、地震等自然灾害对中心设施、人员和工作的影响；协调开展灾后防疫和应急保障；转移或安置受影响的防控工作人员和物资。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由中心分管信息工作的副主任担任。

副组长：由信息科或办公室负责人担任。

成员单位：信息科、办公室、相关业务科室等。

办公室地点：设在信息科。

核心职责：负责保障防控信息系统和网络的安全稳定运行；监测、防范和处置网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件；确保疫情信息报告和发布渠道的安全畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本类别在疾控中心背景下适用性较低，但按格式保留）

组长：由中心分管相关工作的副主任担任。

副组长：由相关科室负责人担任。

成员单位：相关科室等。

办公室地点：设在相关科室。

核心职责：负责处置在中心组织的相关考试（如人员资质考试）中发生的突发公共卫生事件或其他安全事件，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由中心分管宣传和信息的副主任担任。

副组长：由办公室或宣传科负责人担任。

成员单位：办公室、宣传科、相关业务科室等。

办公室地点：设在中心办公室。

核心职责：负责收集、整理、核实和报送全市流行性疾病疫情信息及防控工作信息；协调新闻媒体做好信息发布和舆论引导；编发防控信息简报；回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保流行性疾病监测与防控信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供决策依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。各科室在日常工作中发现或接到可能涉及流行性疾病的突发事件信息时，必须遵循以下原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识：首次报送应包含事件发生的基本情况和即时处置措施，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观、准确，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性：报送信息应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整性。

（5）续报要求：事件发展或处置情况发生重大变化时，应及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程。流行性疾病突发事件信息在[辖区内]的报送流程如下：

（1）信息发现或接报部门（如各科室、哨点单位）立即进行核实，并按规范要求整理信息。

（2）核实后的信息首先报送至中心办公室。

（3）中心办公室对信息进行汇总、研判，确认事件性质和级别后，立即报告流行性疾病防控处置工作领导小组。

（4）领导小组根据事件级别和情况，决定信息报送的上级部门（如市卫健委、省卫健委等），并组织或协助报送。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的流行性疾病事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）信息发现或接报部门立即通过电话向中心办公室报告事件概要信息。

（2）中心办公室接报后，立即核实并报告领导小组组长。

（3）领导小组组长决定启动紧急程序，中心办公室立即按照规定格式撰写书面报告。

（4）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，由中心主要领导签发后，在规定时限内报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：已确诊或疑似病例数量、波及范围等。

（4）伤亡：涉及人员健康状况，包括重症、死亡病例情况。

（5）起因：初步判断的事件原因或可疑因素。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、潜在影响的风险评估。

（7）措施：已采取的防控、医疗救治、应急处置等措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）建议：对后续处置工作的意见或请求。

5.重大突发事件即时报告要求。下列重大流行性疾病相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至市委办公厅：

（1）重大自然灾害引发的疫情。

（2）重大事故灾难引发的疫情。

（3）重大公共卫生事件（如特定传染病暴发、疫情扩散至全市范围）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域与流行性疾病相关的紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性疫情动向。

（6）其他可能严重影响国家安全、社会稳定和公共安全的紧急情况。

第九条预防预警行动

在流行性疾病防控处置工作领导小组的统一部署下，各科室和专项应急处置工作组应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升整体应急能力。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理与维护。各科室应在领导小组的指导下，落实日常管理职责，定期检查评估本部门应急预案的实用性和有效性，及时发现并解决存在的问题，确保应急指挥、信息传递、资源调配等机制的畅通和高效。

2.各类应急预案的持续完善。中心应依据最新的法律法规、政策文件、疫情形势和技术发展，定期组织对各类流行性疾病应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍建设与强化。加强应急队伍（包括专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等）的建设，明确队伍构成和职责分工，定期开展能力评估和更新培训，提升队伍在疫情监测、现场处置、物资保障等方面的专业素养和实战能力。

4.应急培训与模拟演练。定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急知识培训和相关技能训练，提高工作人员的应急意识、防护能力和协同作战水平。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的响应速度和处置效果，并根据演练情况优化完善应急预案和处置流程。

5.应急物资储备、管理与维护。按照相关规定和需求，科学制定应急物资储备计划，做好消毒剂、防护用品、医疗设备、隔离场所、应急通讯设备等关键物资的储备工作。建立规范的物资管理制度，确保物资的储存安全、质量合格、数量充足，并定期进行检查、维护和更新补充，保障应急需要时物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据流行性疾病的性质、严重程度、影响范围和发展态势，将事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或者可能造成全市范围或跨市传播的严重疫情，并可能引发重大社会影响，具有特别严重危害后果的事件。判定标准包括：短期内出现大量病例或聚集性疫情，且疫情迅速向周边扩散或呈跨区域传播趋势；发生新型传染病或原有传染病出现严重变异，且传播力、致病性或危害性显著增强；疫情导致全市范围内多个区域出现社会秩序严重混乱，或造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重症，或需启动市级应急响应的疫情。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或者可能造成全市部分区域或特定行业出现较大范围疫情的疫情，并可能引发较大社会影响，具有严重危害后果的事件。判定标准包括：短期内出现较多病例或聚集性疫情，主要集中于市内部分区域或特定单位，但未形成全市范围或跨市传播；发生传染病的疫情，且传播力、致病性或危害性较强，疫情范围迅速扩大，或原有传染病出现较重变异；疫情导致市内部分区域出现明显社会秩序混乱，或造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重症，或需启动区县级应急响应的疫情。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或者可能造成市内特定区域出现疫情，并可能引发一定社会影响，具有较重危害后果的事件。判定标准包括：市内特定区域（如单个街道、乡镇或单位）短期内出现一定数量的病例或聚集性疫情，但未扩散至全市范围；发生传染病的疫情，且传播力、致病性或危害性一般，疫情范围得到初步控制，但仍有扩散风险；疫情导致市内特定区域出现一定程度的社会秩序影响，或造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重症，或需启动街道（乡镇）级应急响应的疫情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或者可能造成市内局部地区出现少量病例或散发病例，危害程度较低，影响范围有限的事件。判定标准包括：市内单个社区、单位或场所出现少量散发病例，未形成聚集性疫情，且传播风险较低；发生传染病的疫情，病例数少，疫情得到快速有效控制，无扩散迹象；事件对公共安全和社会秩序影响有限，或造成或可能造成死亡病例0人，重症病例0人，且无需启动更高级别应急响应的疫情。

2.各级事件应急响应程序。各科室在确认或初步判断发生流行性疾病事件后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、精准施策、信息畅通”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应。特别重大事件发生后，20分钟内应向中心办公室报告事件初步信息，并立即启动中心最高级别应急预案。中心流行性疾病防控处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。中心办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市级卫生健康行政部门及市委、市政府等上级主管部门，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应。重大事件发生后，20分钟内应向中心办公室报告事件初步信息，并立即启动中心重大级别应急预案。中心流行性疾病防控处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。中心办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市级卫生健康行政部门及市委、市政府等上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应。较大事件发生后，20分钟内应向中心办公室报告事件初步信息，并立即启动中心较大级别应急预案。中心流行性疾病防控处置工作领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部或由相关负责同志牵头处置，统一协调应急处置工作。中心办公室在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至市级卫生健康行政部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应。一般事件发生后，20分钟内应向中心办公室报告事件初步信息，并立即启动中心一般级别应急预案。中心办公室及时向中心流行性疾病防控处置工作领导小组报告，并根据领导小组指示开展处置工作。中心办公室在1小时内将事件信息及处置情况报告至市级卫生健康行政部门。

3.现场指挥部核心任务。中心流行性疾病防控处置工作领导小组成立的现场指挥部（或根据事件情况由领导小组指定负责同志组成临时指挥机构），其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定并实施针对性的防控措施，控制疫情蔓延，维护现场秩序稳定，防止次生灾害或事件升级。

（2）掌握进展：建立信息收集和研判机制，及时掌握事件发展态势、疫情传播情况、处置工作进展及资源需求。

（3）及时报告：严格按照规定时限和内容，向中心领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展及评估意见。

（4）适时发布信息：在中心领导小组统一协调下，根据事件性质和处置需要，适时、准确、权威地发布信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市范围的流行性疾病监测网络和信息报告体系，明确信息收集、分析、评估、报告、发布等环节的管理制度和操作规程。确保信息传输渠道畅通、安全、高效，主要包括：

（1）信息收集机制：完善多渠道信息收集网络，整合各部门、各单位及社会信息资源，建立常态化监测预警制度，鼓励通过多种途径（如医疗机构、哨点单位、社区监测、媒体监测、舆情监测等）及时获取相关信息。

（2）信息传递机制：建立分级分类的信息报送制度，明确信息传递流程、时限和责任部门。利用专用通讯网络和应急信息系统，确保信息在内部各科室之间、上下级之间以及与相关部门之间的高效流转。定期对信息系统、通讯设备进行维护和检查，保障应急状态下的信息畅通。

（3）信息报送机制：严格执行信息报送规定，按照事件等级和应急处置工作需要，及时、准确、完整地报送信息。加强信息核实与风险评估，确保信息质量。完善信息发布程序，依法依规向社会公开相关信息，回应社会关切，维护社会稳定。

（4）信息处理机制：建立健全信息分析研判机制，组织专家团队对收集到的信息进行综合分析，研判疫情发展趋势和潜在风险。根据研判结果，科学制定并动态调整防控措施，并做好信息档案管理。确保各环节责任明确、流程规范、响应迅速，为科学决策提供信息支撑。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障：将流行性疾病监测与防控所需经费纳入市财政年度预算，并根据疫情形势变化进行动态调整。确保应急经费专款专用，保障应急处置工作的顺利开展。建立健全应急经费使用的审批、拨付、监督机制，确保资金使用的规范、高效。定期开展应急物资需求评估，优化资源配置，提高资金使用效益。

（2）应急物资储备与管理：建立健全应急物资储备制度，根据全市人口规模、地理分布、医疗机构布局及不同事件类型，科学确定应急物资的种类、数量和储备布局。主要包括：

①物资种类与标准：重点储备消毒剂、个人防护用品、医疗救治药品与设备、隔离场所设施、应急通讯设备、生活保障物资（食品、饮用水、住宿等）以及应急交通工具等关键物资。制定各类应急物资的技术标准、质量要求及检验检测制度，确保物资质量安全可靠。

②物资储备与保管：在市疾控中心及各区（县）指定地点设立应急物资储备库，实行统一管理、分级负责。落实物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充储备物资，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。明确特殊应急物资的管理责任人和保管要求，确保物资储存安全、规范有序。

③物资调配与供应：建立应急物资紧急调拨机制，根据应急处置工作需要，及时、有序地调配和补充应急物资。制定应急物资配送方案，确保物资按时、足量送达需求地点。优先保障一线防疫人员和重点区域的物资供应，维护[社会]正常生产生活秩序。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍组建与建设：建立市、区（县）、街道（乡镇）三级应急专业技术队伍体系。由市疾控中心牵头，整合临床医疗机构、卫生监督机构、社区卫生服务机构等相关专业技术人员，组建流行性疾病应急处置队伍。同时建立应急预备队，根据需要动员社会力量，充实应急队伍资源。定期开展队伍建设和能力评估，优化队伍结构，提升人员专业技能和综合素质。

（2）专业技术指导：加强与医疗机构、科研院所等单位的合作，聘请传染病防控、公共卫生、临床医学、流行病学、实验室检测等领域的专家，为应急队伍提供专业技术指导和技术支持。组织应急演练和技术培训，提升队伍实战能力。

（3）技术支撑体系：加强流行性疾病监测预警、诊断检测、应急处置、信息管理等技术的研发、引进和推广应用。完善全市统一的应急信息系统，实现信息共享和业务协同。加强实验室能力建设，提升病原学监测、病毒检测等能力。建立应急科技支撑机制，为应急处置提供强有力的技术保障。

第十四条培训与演练保障

（1）应急培训：制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位人员开展有针对性的培训。内容涵盖流行病学、传染病防控知识、应急处置技能、个人防护、信息报告、法律法规、舆情应对等方面。通过集中培训、线上学习、案例分析等方式，提高工作人员的应急意识和能力。

（2）应急演练：定期组织开展不同场景、不同规模的流行性疾病应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的响应速度和协同能力。演练内容应贴近实战，注重检验监测预警、指挥协调、现场处置、信息报告、舆情应对等环节。针对演练中发现的不足，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。

（3）交流协作：加强与国内外相关机构的交流与合作，学习借鉴先进经验。鼓励参与跨部门、跨区域、跨领域的应急交流与合作，组织联合演练，提升协同应对能力。指定专人负责对外联络与协调，确保应急信息畅通，资源共享，形成工作