供气系统突发事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供气系统突发事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位供气系统运行、维护及管理过程中可能发生的各类突发事件，涵盖天然气、液化石油气等气体的输配、储存及使用环节。应急响应范围包括但不限于管道泄漏、压力异常、设备故障、第三方破坏、自然灾害引发供气中断或环境污染事件。以某市燃气集团2019年发生的输配管道腐蚀性泄漏事件为例，该事故导致周边3个社区停气超过48小时，应急响应需覆盖从抢修到恢复供气的全流程，涉及抢修、安保、环境监测、用户沟通等多个部门协同。预案明确了应急资源的调配、信息发布及事故调查流程，确保在突发供气事件中实现快速响应与有效控制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

一级响应适用于重大供气事件，指造成或可能造成人员死亡、重伤超过3人，或供气压力下降超过40%且波及全市主要区域的突发事件。如某省燃气管道爆炸事故，造成5人死亡、20栋建筑受损，应急响应启动需调动省级应急资源，包括跨区域调拨应急管道、启动最高级别燃气调度权限。一级响应原则为“快速冻结、全面控制”，确保在4小时内完成应急资源集结。

二级响应适用于较大供气事件，指造成或可能造成人员轻伤、重伤1至3人，或局部区域（如单个工业园区）供气压力下降超过20%的事件。某工业区管道爆裂导致6人轻伤，应急响应需在6小时内完成泄漏点封堵，二级响应原则为“区域隔离、精准处置”，重点保障核心用户供气。

三级响应适用于一般供气事件，指轻微泄漏或设备故障导致的局部停气，未造成人员伤亡且影响范围可控。如阀门误操作引发的短时供气波动，应急响应可在2小时内完成处理，三级响应原则为“部门联动、快速恢复”，优先保障应急车辆、抢修队伍的即时调度。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与事件等级匹配，避免响应冗余或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立供气系统突发事件应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、运营的负责人担任副总指挥。指挥部下设现场处置组、技术保障组、安全保卫组、环境监测组、后勤保障组及舆情应对组，各小组组长由相关部门负责人担任，成员从相关业务部门抽调。构成单位包括安全生产部、运营部、维修部、安保部、设备管理部、环境保护部及综合办公室，各部门职责分工明确，确保应急响应高效协同。

2工作小组构成及职责分工

2.1现场处置组

构成单位：维修部、运营部抢修队伍

职责分工：负责应急现场的先期处置，包括泄漏点识别、警戒区域设立、初期隔离措施实施。行动任务包括携带便携式检测仪、堵漏器材、防护装备迅速抵达现场，依据泄漏等级选择关闭相关阀门、采用物理围堵或化学凝固剂进行临时控制。需实时向指挥部汇报现场情况，配合技术保障组制定抢修方案。

2.2技术保障组

构成单位：设备管理部、运营部调度中心

职责分工：提供应急响应的技术支持与设备保障，负责供气系统的压力、流量监测与远程控制。行动任务包括调取供气网络实时数据，分析事故影响范围；根据指挥部指令调整供气压力、切换备用管道或设备；协调应急抢修所需管材、阀门等物资的调配。

2.3安全保卫组

构成单位：安保部、综合办公室

职责分工：负责应急现场的治安秩序维护与人员疏散引导。行动任务包括设立外围警戒线，禁止无关人员进入；对敏感区域实施驻守，防止破坏行为；根据需要组织疏散周边人员，协调交通疏导，确保抢修通道畅通。

2.4环境监测组

构成单位：环境保护部、技术保障组

职责分工：负责事故现场及影响区域的环境监测与评估。行动任务包括携带便携式气体检测仪、空气质量监测设备，对泄漏气体浓度、扩散范围进行实时监测；分析环境风险，为处置方案提供数据支撑；必要时协调外部环保部门参与监测。

2.5后勤保障组

构成单位：综合办公室、财务部

职责分工：负责应急响应期间的人员、物资、车辆等后勤保障。行动任务包括协调应急人员食宿、调配医疗资源；保障应急车辆燃油供应及通讯设备正常运作；办理必要的应急采购审批，确保抢修物资及时到位。

2.6舆情应对组

构成单位：综合办公室、市场营销部

职责分工：负责应急信息发布与舆情引导。行动任务包括收集并核实公众关切信息，通过官方渠道发布权威信息；监测网络舆情动态，及时回应不实传言；协调媒体采访，维护单位形象。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部负责值守，电话号码公布于内部应急联络手册及主要部门显眼位置。值守人员需保持电话畅通，具备初步信息核实能力，能及时记录事故发生时间、地点、初步现象等关键信息，并迅速启动信息接报程序。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过以下途径：

a)24小时应急值守电话；

b)相关部门（如运营调度中心、安保部）直接上报；

c)外部监测机构、合作单位通报；

d)公众举报热线。

内部通报程序遵循“分级传递、快速准确”原则。值守人员接报后，10分钟内将初步信息核实结果报送至应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥。指挥部总指挥确认事故等级后，30分钟内完成以下通报：

1)向分管生产运营的副总指挥及指挥部各成员单位负责人通报；

2)通过内部办公系统、应急广播等渠道通知可能受影响的区域或部门；

3)技术保障组同步获取事故相关历史运行数据。

通报内容包含事故发生要素（时间、地点、性质）、初步评估影响及已采取措施，责任人包括信息接报部门负责人及下达通报指令的指挥人员。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

根据事故等级，按照“及时准确、逐级上报”要求向外部报告。

a)一级响应事故：应急指挥部启动后1小时内，由总指挥或其授权人向行业主管部门及上级单位报告。报告内容需涵盖事故基本情况、应急处置措施、已造成或可能造成的危害、请求支援事项等要素，并附应急指挥部联系方式。后续根据救援进展每2小时更新一次报告。

b)二级响应事故：启动后3小时内完成首次报告，随后每4小时更新一次处置进展。

c)三级响应事故：若需上级单位协调，在6小时内提交简要报告。

报告责任人为主管生产运营的副总指挥，需确保报告信息与事故发展同步。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故可能涉及外部单位时，由应急指挥部统一对外通报。程序如下：

a)环境污染事件：立即向环境保护部门报告，内容包含泄漏物质、扩散范围、环境监测初步结果等。责任人由环境保护部负责人担任。

b)社会安全事件：视情况向公安部门通报，说明现场警戒情况、人员疏散需求等。责任人由安全保卫组负责人担任。

c)影响周边区域：向受影响区域的政府管理部门（如街道办事处、社区）通报停气范围、恢复时间预估。责任人由运营部负责人担任。

通报方式采用电话、应急函或政府联络平台，确保信息要素完整、传递迅速。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级决策、动态调整”原则，程序分为先期处置、决策启动、宣布实施三个阶段。

a)先期处置：信息接报后，现场处置组根据事故初始信息及专业判断，启动先期控制措施，同时将情况上报至应急指挥部。指挥部技术保障组快速核实事故要素，评估初步影响。

b)决策启动：应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥，依据事故信息接收、核实结果，结合响应分级标准，作出启动决策。重大事故（一级响应）启动决策需经单位主要负责人批准；较大事故（二级响应）由分管负责人批准；一般事故（三级响应）可在指挥部授权下启动。

c)宣布实施：决策启动后，由指挥部指定人员向单位内部及外部相关单位正式宣布应急响应启动，宣布内容明确响应级别、启动时间、组织架构及初步行动指令。宣布方式可采用内部电话会议、应急广播、对外函件等形式。

特殊情况自动启动：当事故信息明确达到一级响应条件时，值守人员可直接上报至总指挥，总指挥确认后立即宣布启动一级响应，无需逐级审批，随后补办批准手续。

2预警启动与准备

事故信息经研判，尚未达到响应启动条件但存在升级风险时，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应主要任务是：

a)启用应急监测系统，加密监测频率；

b)现场处置组做好应急物资、装备的预置准备；

c)技术保障组预演应急处置方案，评估资源需求；

d)安全保卫组强化重点区域巡查；

e)后勤保障组检查应急车辆、通讯设备状态。

预警响应期间，指挥部每日召开短会研判事态发展，一旦达到响应启动条件，立即转为相应级别的应急响应。

3响应级别动态调整

应急响应启动后，指挥部需建立事态发展跟踪机制，由技术保障组牵头，结合现场处置组报告、环境监测数据、周边影响反馈等信息，每2-4小时进行一次综合研判。

调整原则：

a)事态升级：当事故影响范围扩大、危害程度加深、单位控制能力下降，或出现次生衍生事故风险时，应逐级提升响应级别。调整需由指挥部决策，并重新宣布。

b)事态缓解：当事故得到有效控制、影响范围缩小、危害程度减轻，且具备恢复条件时，可逐级降低响应级别。调整需确保现场处置能力与事故级别匹配，避免提前降级导致风险复燃。

调整时限：响应级别调整决策需在确认事态变化后1小时内完成，特殊情况可延长至3小时。调整决定下达后，30分钟内完成内部指令传达和外部相关单位通报。

五、预警

1预警启动

预警启动条件：事故信息表明事态可能升级至相应级别响应，或监测到异常指标（如气体浓度超标、压力异常波动）持续恶化，但尚未达到启动正式响应的标准。

预警信息发布：

a)发布渠道：通过内部应急广播、办公系统公告、专用预警平台，以及可能影响区域的户外大屏、合作媒体渠道（若需提前告知公众）进行发布。

b)发布方式：采用标准化的预警信号（如蓝、黄、橙、红四级），结合文字说明。文字内容需简明扼要，包含预警级别、可能影响范围、主要风险提示、建议防范措施及咨询电话。

c)发布内容要素：明确预警级别定义、事故初步原因分析（基于现有信息）、预期发展趋势、受影响区域描述（相对位置、范围）、潜在危害（如燃气泄漏风险、压力波动影响）、单位应对措施（如加强巡检、准备抢修力量）。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展以下准备工作：

a)队伍准备：现场处置组、技术保障组进入待命状态，关键岗位人员到岗确认；根据潜在影响范围，预调集后备抢修力量、环境监测人员至指定位置。

b)物资装备准备：检查并补充应急抢险物资（如阀门、管材、密封材料、个人防护装备），确保环境监测仪器、气体检测设备、通讯器材、照明设备等处于良好状态，关键物资预置至可能用到的区域。

c)后勤准备：为待命人员安排食宿，确保应急车辆加满燃油并检查状况，准备备用电源、通讯设备充电设施。

d)通信准备：确认内部应急通信链路畅通，包括对讲机、卫星电话等；核实外部联络渠道（如主管部门、合作单位、周边社区）的有效性，保持24小时联络。

3预警解除

预警解除条件：

a)导致预警的事态因素消除或得到有效控制，如泄漏源成功封堵、异常参数恢复正常水平并持续稳定。

b)模拟预测显示事态发展不再趋劣，或已降至可控范围。

c)经专家会商或技术评估，确认风险已降至可接受水平。

预警解除要求：

a)由作出预警决策的指挥部成员或授权人员，通过原发布渠道正式发布解除信息。

b)解除信息需明确预警级别终止、事态现状评估、后续观察要求（若有）。

c)解除后，相关队伍由待命状态转为正常备勤，但应保留一定观察期，防止事态反弹。

责任人：预警解除决定由应急指挥部总指挥或其授权人作出，发布工作由综合办公室或指定联络部门负责执行，确保信息传达准确及时。

六、应急响应

1响应启动

a)响应级别确定：依据事故信息核实结果，结合《应急组织机构及职责》中规定的响应分级标准，由应急指挥部总指挥或授权指挥员确定响应级别。重大事故（一级）需立即启动；较大事故（二级）在2小时内启动；一般事故（三级）在4小时内启动。

b)程序性工作：

1)召开应急会议：响应启动后1小时内，召开应急指挥部第一次全体或扩大会议，通报事故情况、明确响应级别、部署应急任务、确定外部支援需求。

2)信息上报：按照《信息接报》规定时限和内容，向主管部门、上级单位及可能受影响的单位报告。

3)资源协调：技术保障组制定应急资源需求清单，后勤保障组协调人员、物资、装备调配，安全保卫组负责应急车辆通行保障。

4)信息公开：舆情应对组根据指挥部指令，通过官方渠道发布初步事故信息及应对措施，后续根据情况动态更新。

5)后勤及财力保障：确保应急人员食宿、饮水；财务部门准备应急资金，保障采购、租赁等支出。

2应急处置

a)事故现场管控：

1)警戒疏散：安全保卫组设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入；对可能受影响的区域，根据情况组织人员疏散或转移。

2)人员搜救：现场处置组搜寻并救助被困人员，提供急救措施。

3)医疗救治：联系附近医疗机构，协助救治受伤人员，提供事故伤害信息。

4)现场监测：环境监测组持续监测泄漏气体浓度、扩散范围、周边水体空气指标，为处置提供依据。

5)技术支持：技术保障组提供实时数据支持，分析事故原因，评估风险。

6)工程抢险：现场处置组根据方案实施堵漏、抢修、设备更换等操作，恢复供气系统稳定。

7)环境保护：对泄漏物进行收集、处置，防止污染扩散。

b)人员防护：

1)现场人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，如空气呼吸器、防护服、防护手套等。

2)根据气体检测结果调整作业方式和防护等级，避免中毒或爆炸风险。

3)对撤离人员进行健康监测，必要时进行医学观察。

3应急支援

a)请求支援程序及要求：

1)当事故超出单位处置能力时，现场处置组或指挥部成员立即向应急指挥部总指挥报告，提出支援需求。

2)总指挥决定后，指定专人（通常为技术保障组或现场处置组负责人）携带应急简报，通过预定渠道（如专用电话、应急平台）向相关单位请求支援。

3)请求内容需明确事故简况、本单位处置进展、所需支援类型（人员、装备、专家等）、联络方式。

4)要求在收到请求后，按约定时限提供支援。

b)联动程序及要求：

1)与外部单位联动前，明确牵头单位、联络人和协调机制。

2)内部应急指挥部负责与外部救援力量对接，提供现场信息，配合指挥。

3)要求外部力量抵达后，首先了解现场情况，服从统一指挥，明确各自任务。

c)外部力量到达后的指挥关系：

1)重大事故（一级）响应时，可成立联合指挥机构，由主管部门或上级单位指定牵头单位及总指挥。

2)原单位应急指挥部转为执行层，配合总指挥工作。

3)各小组职责不变或根据联合指挥机构调整，确保指令畅通。

4)外部力量完成任务后，交由原单位指挥或自行撤离。

4响应终止

a)终止条件：

1)事故现场得到完全控制，无次生风险。

2)燃气压力、流量恢复正常或稳定在安全标准内。

3)环境监测数据达标，无持续污染。

4)受影响区域人员安全得到保障，社会秩序稳定。

b)终止要求：

1)由应急指挥部总指挥确认终止条件满足后，决定终止应急响应。

2)召开总结会议，评估应急处置效果，明确恢复措施。

3)指令各小组逐步撤销现场指挥部，恢复正常生产生活秩序。

4)按规定向主管部门、上级单位报告应急响应终止情况。

c)责任人：应急响应终止决定由应急指挥部总指挥作出，终止程序执行由指挥部办公室或综合办公室负责，确保信息传达和现场清理工作完成。

七、后期处置

1污染物处理

a)危险废弃物处置：对事故产生的泄漏物、受污染的废弃物（如吸附材料、防护用品）进行收集、分类，交由有资质的单位进行无害化处理，防止二次污染。处置过程需符合《危险废物贮存污染控制标准》等相关要求，并做好转运记录。

b)环境监测与评估：应急响应终止后7日内，持续对事故影响区域的水体、土壤、大气进行监测，评估环境恢复情况。必要时引入第三方机构进行独立评估，为后续治理提供依据。

c)治理恢复：若发生土壤或水体污染，制定专项治理方案，采取修复措施，直至监测数据稳定达标。

2生产秩序恢复

a)设备检查与维护：应急响应终止后，组织专家对受损设备进行全面检查、评估，制定维修或更新改造方案。维修工作需严格按照规程执行，确保设备安全可靠。

b)系统调试与恢复：在设备维修完成后，进行必要的压力测试、流量测试和安全验证，确认系统运行参数恢复正常后，逐步恢复供气。

c)工作秩序重建：总结事故教训，修订相关操作规程和应急预案，加强员工培训，提升系统运行可靠性，恢复正常生产管理秩序。

3人员安置

a)受影响人员安抚：对因事故导致财产损失或生活困难的员工，根据单位规定和政府政策，提供必要的经济援助或临时安置。

b)伤员康复跟踪：与医疗机构保持沟通，跟踪受伤人员的康复进展，提供心理疏导支持。

c)演员安置：对因事故需要疏散的居民，配合政府部门做好临时住宿、生活必需品供应等安置工作，并协助后续回迁或搬迁事宜。

八、应急保障

1通信与信息保障

a)相关单位及人员通信联系方式和方法：

1)应急指挥部总指挥、副总指挥及成员单位负责人保持24小时手机通讯畅通。

2)现场处置组、环境监测组等关键岗位人员配备专用对讲机，建立频道分组。

3)应急联络手册收录所有关键联系人及应急通信方式（包括固定电话、手机、卫星电话、应急广播系统）。

4)采用内部办公系统、应急短信平台进行信息同步。

b)备用方案：

1)主要通信线路中断时，切换至备用线路或卫星通信设备。

2)公共通信网络瘫痪时，启用自备通信设备或对讲机集群。

3)建立外部单位应急联络点，确保与主管部门、合作单位、外部救援力量的通信畅通。

c)保障责任人：综合办公室负责应急通讯设备维护、联络信息更新，确保所有联系方式准确有效。

2应急队伍保障

a)应急人力资源：

1)专家：组建包括燃气安全技术、环境监测、医疗急救、法律事务等领域专家的应急咨询库，定期进行信息更新和研讨。

2)专兼职应急救援队伍：单位内部组建的抢险抢修、环境监测、医疗救护等专业队伍，定期开展培训和演练。

3)协议应急救援队伍：与邻近专业救援机构（如消防、医疗、环保）签订应急支援协议，明确协作范围和联络方式。

b)保障要求：建立应急人员数据库，明确各队伍人员组成、技能特长、联系方式，确保调用及时准确。定期对专兼职队伍进行技能复训，保持战斗力。

3物资装备保障

a)本单位应急物资和装备：

1)类型：包括个人防护装备（空气呼吸器、防护服、防护手套等）、检测仪器（可燃气体检测仪、水质检测仪等）、抢险工具（阀门、管材、密封剂、切割设备等）、照明设备、通讯设备、应急车辆等。

2)数量：根据风险评估和应急能力需求配备，确保关键物资充足。

3)性能：定期对物资装备进行检查、维护和校准，确保处于良好工作状态。

4)存放位置：指定专用库房或区域集中存放，设置明显标识，实施分类管理。

5)运输及使用条件：制定各类物资装备的运输和现场使用规范，特别是特种装备（如空气呼吸器）需按规程操作和维护。

6)更新及补充时限：根据物资装备的使用寿命、损耗情况和演练评估结果，制定年度更新补充计划，确保应急状态下物资充足。

7)管理责任人及其联系方式：设备管理部或指定部门为物资装备管理责任单位，建立物资装备台账，明确各级管理责任人及联系方式。

b)台账建立：建立电子和纸质版的应急物资装备台账，包含物资名称、规格型号、数量、存放地点、责任人、维护记录、使用说明等信息，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

a)确保应急指挥中心、重点泵站、加气站、抢修现场等关键场所的电力供应稳定，配备应急发电机组和备用电源系统。

b)储备必要的燃油、柴油等燃料，保障应急车辆、设备正常运行。

c)制定电力中断时的应急照明、临时供电方案。

d)责任人：设备管理部、后勤保障组负责能源供应的日常检查、维护和应急物资储备。

2经费保障

a)设立应急专项经费，列入单位年度预算，专项用于应急处置、物资购置、环境治理、善后处理等。

b)建立应急经费快速审批机制，确保应急状态下资金及时到位。

c)财务部门负责经费管理，确保专款专用并做好记录。

d)责任人：财务部、应急指挥部负责经费的预算、审批和使用监管。

3交通运输保障

a)储备应急运输车辆（如抢险抢修车、指挥车、物资运输车），并保持良好状态。

b)协调单位内部及外部运输资源，确保应急人员、物资、装备能够快速运达现场。

c)获取应急通行许可，保障应急车辆在道路管制等情况下的优先通行权。

d)责任人：后勤保障组、安全保卫组负责交通运输的组织协调和许可办理。

4治安保障

a)安全保卫组负责事故现场及周边区域的警戒、巡逻，维护现场秩序，防止无关人员干扰或破坏。

b)必要时协调公安部门派员维持治安，保护现场证据。

c)制定人员疏散区域的治安管理方案。

d)责任人：安全保卫组负责现场治安的维护和外部力量的协调。

5技术保障

a)技术保障组负责提供应急处置的全过程技术支持，包括事故分析、方案制定、参数监测、系统控制等。

b)建立应急技术专家库，提供远程或现场技术指导。

c)确保应急通信系统、监测设备、信息系统等技术手段正常运行。

d)责任人：技术保障组、设备管理部负责技术支撑和设备的维护。

6医疗保障

a)与就近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。

b)为应急人员配备急救药品和器材，并安排具备急救技能的人员现场支援。

c)制定事故现场医疗救护方案，明确人员分工和救治流程。

d)责任人：综合办公室、安全保卫组负责医疗资源的协调和现场救护的组织。

7后勤保障

a)后勤保障组负责应急期间应急人员的食宿、饮水、衣物等基本生活保障。

b)为现场人员提供必要的休息场所和卫生设施。

c)协调外部支援力量抵达后的后勤接收工作。

d)责任人：综合办公室、后勤保障组负责后勤保障工作的落实。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、编制原理、响应流程、职责分工、关键岗位操作规程、事故案例分析、应急装备使用方法、自救互救技能、法律法规要求等。结合供气系统特性，重点培训管道泄漏处置、压力异常处理、阀门操作规范、气体检测技术应用、应急疏散组织、环境监测方法等核心内容。例如，通过模拟调压站压力异常场景，强化操作人员的参数判