干旱森林火灾应急供水事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱森林火灾应急供水事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因干旱引发的森林火灾应急供水事件。涵盖水源调度、供水保障、应急联动及资源调配等全过程管理，旨在确保火灾扑救及受影响区域居民、企业的基本生活用水需求。以某省2022年夏季干旱期森林火灾案例分析，当火灾过火面积超过5公顷，或火势蔓延速度超过0.5公里每小时，且对周边居民点或重要设施构成直接威胁时，启动本预案。重点保障消防用水需求，优先满足人员安全疏散区域的临时供水，兼顾农业灌溉及生态补水需求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

当火灾过火面积超过50公顷，火势呈现多点爆发或向重要水源地、人口密集区蔓延趋势时启动。此时需协调跨区域应急资源，启动最高级别供水保障机制。以某省2023年春季干旱火灾为例，当火场每日耗水量超过5000立方米，且现有水源枯竭风险超过30%时，启动一级响应。原则是集中调配区域应急水池、水库储备水，同时请求上级应急部门支持远距离调水或应急制水设备。

2.2二级响应

适用于过火面积20-50公顷，或火势蔓延速度持续超过0.3公里每小时，但未直接威胁重大目标的情况。重点启动周边企业自备水源、农村饮水工程应急供水能力，配合消防车临时取水作业。某省2021年干旱期某次森林火灾中，当过火区域日均消防用水量达2000-5000立方米时，启动二级响应。核心是强化区域内应急供水点布局，确保每小时至少有4个消防水鹤车协同作业。

2.3三级响应

适用于过火面积低于20公顷，火势可控且无次生灾害风险的情况。主要由属地单位负责，优先启用消防栓、应急供水车等常规设备。某省2020年干旱期某次森林火灾中，当过火面积控制在10公顷以内时，采用三级响应。关键在于确保应急供水设备完好率不低于90%，并保持与气象部门的实时数据共享。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急供水指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于后勤保障部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括但不限于：

1.1后勤保障部

负责应急供水物资储备、设备维护与调度，制定供水调度方案，实时监测水源水量水质。需确保消防水泵房、应急水池等关键设施完好率100%，储备消防用水不少于总需求的30%。

1.2安全生产部

负责火灾现场供水需求评估，协调供水车辆与人员部署，监督消防用水规范使用，防止跑冒滴漏。需建立火场供水消耗动态统计机制，误差控制范围小于5%。

1.3机动运输部

负责应急供水车辆、泵组、管材等物资的运输保障，保障道路畅通。需确保应急运输队伍24小时待命，车辆完好率不低于95%。

1.4通讯信息部

负责应急通讯保障，建立火场供水信息共享平台，实时传输水位、流量、管网压力等关键数据。需确保应急通讯链路冗余度不低于2级。

1.5保卫部

负责供水区域安全保卫，维护现场秩序，配合消防部门设置警戒线。需在水源地周边设置不少于3处监控点。

2工作小组设置及职责分工

2.1供水调度组

构成单位：后勤保障部、安全生产部。职责：根据火场态势制定供水方案，动态调整水源分配，协调区域供水协同。行动任务包括每2小时评估一次供水能力缺口，优先保障重点水源。

2.2设备保障组

构成单位：机动运输部、设备维修中心。职责：负责应急泵组、供水车的快速响应与维护，建立备品备件库。行动任务包括24小时设备巡检，故障修复时间控制在30分钟内。

2.3水质监测组

构成单位：化验中心、环境保护部。职责：对应急供水水源、管网末梢水质进行检测，确保水质达标。行动任务包括每小时取样分析1次，浊度指标控制在3NTU以内。

2.4应急保障组

构成单位：后勤保障部、保卫部。职责：负责人员餐饮、住宿及应急物资补充，保障供水队伍持续作战能力。行动任务包括每日统计人员状态，缺编率控制在10%以内。

2.5信息联络组

构成单位：通讯信息部、办公室。职责：负责与上级应急部门、周边单位的信息沟通，汇总编报供水日报。行动任务包括每4小时发布一次供水简报，信息准确率100%。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线12345（内部代码），24小时有人值守，由办公室指定专人负责，确保火情或供水危机发生时第一时间响应。同时建立值班电话自动循环播放系统，循环播放应急供水指挥部联系方式及警戒提示。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收通过电话、内部专线、加密网络平台三种渠道实现。接报人员需记录火情发生时间、地点、过火面积、水源受影响程度、现有供水能力等关键要素，初步研判事件级别。

2.2内部通报方式

接报后5分钟内通过内部应急广播系统发布预警信息，同步向指挥部成员及各工作小组负责人发送短信通知。通报内容包含事件要素、预警级别、初步处置措施。

2.3责任人

值班电话接报责任人需在10分钟内完成信息核实与上报，办公室负责人负责信息传递的准确性。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

一级响应事件在接报后30分钟内向主管部门报告，二级响应60分钟内报告，三级响应2小时内报告。报告通过加密政务网或专用APP进行，确保信息安全。

3.2报告内容

报告需包含事件基本情况、已采取措施、影响范围评估、需支持事项等要素。附件需附上水源地水位监测数据、管网损毁评估报告等支撑材料。

3.3报告时限与责任人

值班电话接报责任人负责格式化报告初稿，安全部负责人审核数据准确性，主要负责人签发后立即上报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府部门应急联动平台、行业主管部门协调系统进行线上通报，同时派专人前往气象、水利、环保等部门进行线下沟通。

4.2通报程序

通报内容需包含事件级别、影响范围、供水保障措施、需协作事项等，确保信息对称。

4.3责任人

通讯信息部负责人负责线上通报系统的操作，保卫部负责人负责线下联络的保密性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件进行匹配。当信息要素满足某一级别启动标准时，由应急领导小组在30分钟内完成决策，通过内部应急指挥系统发布响应令。启动程序需同步完成以下事项：

1.1.1指挥部成员电话通知，1小时内召开首次应急会议；

1.1.2启动应急供水技术支撑系统，建立火场供水三维模型；

1.1.3启用应急通讯预案，保障指挥部与各小组通讯链路畅通。

1.2启动方式

一级响应通过指挥部总指挥签发命令启动，同时向地方政府应急部门报备；二级响应由副总指挥签发，抄送上级单位；三级响应由指挥部办公室签发通知，内部系统自动推送。

1.3自动启动机制

当接报信息要素达到二级响应标准（如水源地水位低于警戒线10%且火势蔓延速度超过0.3公里/小时）时，系统自动触发预警，指挥部在15分钟内完成启动确认。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故信息尚未达到响应启动标准，但可能发展为较大影响时（如干旱指数连续3天超过警戒值且火险等级为“高”），由应急领导小组发布预警令。

2.2预警启动程序

2.2.1通报范围：指挥部成员、可能受影响的供水区域管理单位；

2.2.2行动任务：启动供水管网巡检频次，增加应急水源备水量至50%；

2.2.3跟踪要求：每日更新干旱监测数据、火险气象条件，预警期间每2小时进行一次会商。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，跟踪研判小组需每4小时评估一次事件态势变化，重点分析以下指标：

3.1.1消防用水需求变化率，允许偏差±15%；

3.1.2水源枯竭风险指数，阈值设为40%；

3.1.3供水设施损毁程度，超过5%需升级响应。

3.2调整程序

3.2.1评估结果提交指挥部审议，由技术专家组提出级别调整建议；

3.2.2总指挥根据评估结果决定级别调整，必要时启动上一级响应；

3.2.3调整决定需在30分钟内通知所有相关单位，并同步更新应急供水方案。

3.3避免误判措施

3.3.1建立响应级别调整验证机制，需有2/3以上成员同意；

3.3.2引入外部专家远程会商机制，当内部意见分歧时进行技术复核。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过以下渠道发布预警信息：

1.1.1内部应急广播系统；

1.1.2专用应急短信平台；

1.1.3重要水源地、水库大坝安全监测预警平台；

1.1.4配合气象部门发布的高火险天气预警信息。

1.2发布方式

采用分级发布机制：三级预警通过内部系统推送，二级预警在广播中插播语音提示，一级预警发布红色预警令并启动应急电视会议系统。发布内容需包含干旱指数、水源地水位、预计影响范围、建议防范措施等要素。

1.3发布内容

基本要素包括：

1.3.1预警级别标识（如橙色、黄色）；

1.3.2影响区域地理范围描述；

1.3.3应急供水资源储备要求（如应急水池蓄水位不低于70%）；

1.3.4技术指导参数（如消防用水压力不低于0.35MPa）。

2响应准备

预警启动后，各工作小组需在2小时内完成以下准备工作：

2.1队伍准备

2.1.1启动应急供水队伍集结程序，骨干人员到岗率需达到90%；

2.1.2机动运输部组织应急车辆技术检测，确保发动机冷却系统适配干旱工况。

2.2物资准备

2.2.1后勤保障部检查应急水箱、水袋、管材等物资，消耗量按日均消防用水量1.5倍储备；

2.2.2化验中心准备水质快速检测设备，确保2小时内完成水源采样分析。

2.3装备准备

2.3.1设备维修中心对消防泵组、制水设备进行满负荷试运行，记录关键参数；

2.3.2确保所有应急供水车辆车载GPS定位系统工作正常，通讯模块电量充足。

2.4后勤准备

2.4.1制定应急人员食宿保障方案，优先保障连续作战人员营养需求；

2.4.2医疗保障组准备防暑降温药品，配备便携式急救箱。

2.5通信准备

2.5.1通讯信息部检查应急通讯设备，确保与外部单位通讯链路冗余度不低于3级；

2.5.2建立现场应急通信车值守点，覆盖半径不低于15公里。

3预警解除

3.1解除条件

同时满足以下条件时可解除预警：

3.1.1干旱指数连续5天低于警戒值；

3.1.2主要水源地水位回升至正常范围；

3.1.3火险等级降至“低”或“无”；

3.1.4应急供水需求降至正常水平以下。

3.2解除要求

3.2.1由指挥部办公室汇总解除条件验证报告，经总指挥审核后发布解除令；

3.2.2解除后仍需保持7天监测期，每日评估水源状况；

3.2.3将预警期间处置情况纳入应急总结报告。

3.3责任人

办公室主任负责解除令签发，技术专家组负责条件验证，后勤保障部负责解除信息的全网发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据接报信息与现场核实情况，结合水源影响程度、消防用水需求、干旱影响范围等因素，由应急领导小组在1小时内确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部会议，每8小时召开形势分析会；

1.2.2信息上报：一级响应30分钟内、二级响应1小时内、三级响应2小时内向主管部门报告；

1.2.3资源协调：启动后4小时内完成应急供水资源清单，明确调配优先级；

1.2.4信息公开：通过官网、应急广播发布供水动态，每日更新一次；

1.2.5后勤保障：建立现场指挥部临时食宿点，确保人员每8小时得到热食补给；

1.2.6财力保障：财务部门在24小时内启动应急经费审批程序，保障应急采购绿色通道。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散：设立警戒半径不低于火场边缘500米，疏散路线标注在应急地图上；

2.1.2人员搜救：由安全部牵头，协调专业队伍开展水源地周边巡查，重点排查被困人员；

2.1.3医疗救治：设立临时医疗点，配备防暑降温药品，中暑人员转移时间控制在15分钟内；

2.1.4现场监测：水质监测组每小时取样1次，浊度、余氯指标控制范围±10%；

2.1.5技术支持：成立技术专家组，提供管路水力计算、消防车接力供水方案；

2.1.6工程抢险：针对破损供水管线，采用快速抢修接头，抢修时间目标控制在4小时内；

2.1.7环境保护：对取水口设置前置过滤装置，减少水草杂质进入管网。

2.2人员防护

2.2.1配备防暑服、防刺穿雨靴、正压式空气呼吸器，防护用品合格率100%；

2.2.2应急供水人员每作业2小时休息0.5小时，高温时段安排夜间作业；

2.2.3严格执行个体剂量监测，日累计照射强度控制在4个生物剂量当量以下。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序：当供水能力缺口超过50%时，由指挥部办公室向主管部门提交支援申请；

3.1.2请求要求：明确需支援资源类型（如大型消防车、移动净水设备）、数量及到达时限；

3.1.3协调要求：指定专人对接外部支援单位，建立每日信息通报机制。

3.2联动程序

3.2.1启动区域应急供水联动协议，优先协调相邻行政区应急水池；

3.2.2建立联合指挥部，由请求方主要负责人担任总指挥，外部支援单位派员参加；

3.2.3统一调度所有应急供水资源，实行“一支笔”审批制度。

3.3外部力量指挥

3.3.1明确外部救援力量编属，指定对接小组；

3.3.2提供现场情况简报、水源分布图、已有处置措施清单；

3.3.3协调外部力量优先保障生命线工程供水，实行“先救命后救财”原则。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：

4.1.1火场得到全面控制，无复燃风险；

4.1.2应急供水需求降至正常水平以下；

4.1.3主要水源地水质、水量恢复正常；

4.1.4应急队伍完成撤离，现场警戒解除。

4.2终止要求

4.2.1由指挥部办公室编制应急响应终止报告，经总指挥批准后发布；

4.2.2组织应急供水资源清点，评估损失情况；

4.2.3将处置经验纳入应急档案，完成应急评估报告。

4.3责任人

总指挥负责终止决策，办公室负责程序执行，安全部负责现场清查。

七、后期处置

1污染物处理

1.1水质监测与修复

应急供水停止后，立即开展受影响水源地水质监测，每日不少于3次，重点检测浊度、余氯、pH值等指标。当指标超出《生活饮用水卫生标准》（GB5749）限值20%以上时，启动应急修复程序：采用前置过滤装置拦截悬浮物，必要时投入混凝剂、絮凝剂进行净化处理，直至水质达标。

1.2废弃物处置

收集应急供水过程中产生的废弃管材、过滤介质、防护用品等，按危险废物管理要求进行分类收集和转移，委托有资质单位进行无害化处置。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

对受损供水管网、消防泵组、制水设备进行全面检测，修复时间目标为72小时内完成，关键设施进行负荷测试，确保运行参数符合设计要求。

2.2运行优化

根据干旱影响评估结果，调整供水调度方案，对受影响区域实施分区供水，优先保障生活用水需求，工业用水实行阶梯计量收费。

2.3预防措施

补充完善应急预案，增加应急水池建设容量，提升水源地抗旱保水能力，开展供水设施防旱加固工程。

3人员安置

3.1疫情防控

对受影响区域人员开展健康监测，建立健康状况台账，必要时开展饮用水卫生知识宣传，指导个人做好饮水消毒。

3.2生活保障

对因干旱导致生活困难的人员，通过临时供水点保障基本生活用水，协调相关部门提供生活必需品供应。

3.3心理援助

开展心理疏导服务，对受火灾影响严重的人员提供专业心理干预，组织社区互助活动。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

通讯信息部负责应急通信系统建设与维护，指挥部各成员单位指定1名联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

1.2.1建立应急通讯“一路一卡一册”，即专用卫星电话、便携式对讲机、应急通讯手册；

1.2.2确保指挥部与现场小组间采用冗余通信方式，至少包含有线电话、无线集群、卫星短波三种；

1.2.3危急情况下，启用应急广播车进行物理隔离区域的音频信息传递。

1.3备用方案

1.3.1主用通信线路中断时，自动切换至光纤备份线路或卫星通信系统；

1.3.2对讲机电池配备可充电式和一次性两种类型，确保72小时通讯需求；

1.3.3预存上级单位、协作单位、重要供应商应急联系方式于专用电话本。

1.4保障责任人

通讯信息部负责人为直接责任人，办公室指定专人负责通讯设备日常检查，确保完好率100%。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组：由供水、消防、气象、环境等领域专家组成，平时每月会商一次；

2.1.2专兼职队伍：后勤保障部组建30人供水保障队，安全部组建15人消防抢险队，均需每季度进行拉练；

2.1.3协议队伍：与2家消防设备租赁公司签订应急供水车辆服务协议，备勤车辆不少于3台。

2.2队伍管理

建立应急队伍名册，包含联系方式、技能特长、健康状况，实行动态管理。

3物资装备保障

3.1类型与数量

3.1.1应急水源：确保日供水能力不低于5000立方米，其中应急水池储备量占30%；

3.1.2供水设备：消防泵组10台（含备用2台）、应急供水车5辆、移动净水设备2套、储水罐50个（5立方米/个）；

3.1.3配套物资：消防水带500米、接口50个、应急管材1000米、净水滤料10吨、移动式发电机组5台。

3.2性能与存放位置

3.2.1所有设备定期标定，消防泵组出口压力不低于0.6MPa；

3.2.2物资存放于应急仓库（容量500平方米），按“先进先出”原则分类存放，关键物资设置黄色警戒线。

3.3运输及使用条件

3.3.1应急车辆需配备GPS定位系统，行驶证、保险齐全；

3.3.2设备使用前需检查运行状态，制水设备操作人员需持证上岗。

3.4更新补充时限

3.4.1每年11月对应急物资进行盘点，低于标准数量的20%需在次年3月前补充；

3.4.2卫生防护用品按消耗量每月补充，确保库存满足1个月需求。

3.5管理责任人

后勤保障部主管为直接责任人，指定2名专人负责物资台账管理，实行“一物一卡”制度。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障：与电力公司签订应急供电协议，确保应急水泵房、指挥中心双回路供电，配备移动发电机组作为备用电源，容量不低于500千瓦。

1.2供油保障：储备应急柴油不低于200吨，指定专人对发电机组、消防车进行每日加油，确保油品质量合格。

2经费保障

2.1预算安排：财务部门在年度预算中预留应急供水专项经费，金额不低于上年度干旱影响金额的10%。

2.2使用管理：应急经费实行专款专用，支出范围包含物资采购、设备租赁、专家咨询等，审批权限下放至指挥部办公室主任。

3交通运输保障

3.1车辆管理：机动运输部维护应急车辆档案，确保车辆技术状态良好，每季度进行一次应急运输演练。

3.2道路保障：与交通部门建立联动机制，确保应急车辆通行“绿色通道”，必要时协调清除道路障碍。

4治安保障

4.1警戒联动：与公安部门签订合作协议，在应急供水现场设立警戒区域时，由公安机关负责维持秩序。

4.2重点部位：保卫部对水源地、应急仓库等重点部位实施24小时巡逻，配备防爆装备。

5技术保障

5.1技术支撑：成立由资深工程师组成的技术专家组，提供管路优化设计、消防用水计算等技术支持。

5.2软件系统：开发应急供水地理信息系统，实时显示水源分布、管网运行、物资储备等数据。

6医疗保障

6.1医疗队：与就近医院签订应急医疗协议，配备救护车2辆、医护人员5名，负责应急人员救治。

6.2卫生防疫：环境保护部负责水源地水质监测，必要时开展饮用水消毒指导。

7后勤保障

7.1食宿保障：后勤保障部负责应急人员三餐热食供应，住宿点配备空调、热水器等设施。

7.2补给保障：设立应急物资超市，储备食品、饮水、药品等，确保应急人员需求。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训大纲：涵盖应急响应流程、分级标准、职责分工、关键岗位操作规程（如消防泵组启动程序）、水源地应急监测方法、水质快速检测技术、应急供水管网水力计算等核心内容。结合某省2022年干旱期森林火灾应急供水案例，重点讲解极端条件