应急突发公共卫生事件应急演练预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急突发公共卫生事件应急演练预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中，因突发公共卫生事件引发人员健康损害或可能引发健康损害的应急响应工作。适用范围涵盖但不限于以下情形：传染病疫情（如流感、手足口病等），群体性不明原因疾病，食物中毒，职业中毒，生物恐怖袭击引发的公共卫生事件。预案旨在规范应急响应流程，确保资源合理调配，保障员工生命安全，维护生产经营秩序。具体场景需结合《突发公共卫生事件应急条例》及相关行业规范进行判定，如某化工厂因员工感染诺如病毒导致连续生产线停摆，即属于适用范围。

2响应分级

根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为四个等级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。分级原则如下：

一级响应适用于事件导致超过100人发病或死亡，或跨区域传播，或威胁区域外安全的情况。例如，全球性新冠病毒大流行导致员工感染率超过5%，需启动一级响应，启动跨部门总指挥部，调用外部医疗资源，实施全员隔离管控。

二级响应适用于事件导致50至100人发病或死亡，或局限单一车间/厂区，无跨区域传播风险。某食品加工厂出现沙门氏菌集体中毒事件，发病人数达30人，则启动二级响应，成立厂级应急小组，配合疾控部门开展溯源调查。

三级响应适用于事件导致10至49人发病，或仅限单一班组，无死亡病例。如办公室出现3例流感和5例呕吐症状，经确认无传染性，仅启动部门级应急小组，实施症状监测和医疗隔离。

四级响应适用于事件导致10人以下发病，或症状轻微无流行趋势。如个别员工出现轻微过敏反应，由医务室处理，记录在案，无需跨部门协调。

分级响应需遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应措施与事件级别匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立突发公共卫生事件应急指挥部，实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全生产、人力资源、行政后勤的负责人担任副总指挥，成员单位涵盖生产运行部、安全环保部、人力资源部、行政办公室、医务室及各主要生产车间。指挥部下设综合协调组、医疗救护组、现场处置组、后勤保障组、信息联络组五个专项工作组，各工作组平行运作，协同联动。

2应急指挥部职责

负责本单位突发公共卫生事件应急工作的统一领导、指挥和协调；审定应急响应级别；批准应急资源的调配；组织应急演练和培训；向上级主管部门和属地卫生行政部门报告重大事件；监督应急处置措施的落实。

3专项工作组职责

31综合协调组

构成单位：指挥部办公室（行政办公室牵头）、安全环保部、人力资源部。

职责分工：负责应急预案的启动与终止决策支持；组织跨部门会商；协调外部应急力量（如疾控中心、定点医院）；维护应急状态下的生产秩序；负责指挥部指令的传达与督办。行动任务包括建立应急工作台账，绘制应急疏散路线图，定期检查应急物资储备。

32医疗救护组

构成单位：医务室、人力资源部（负责员工健康档案管理）、外部合作医院。

职责分工：负责员工健康监测与筛查；对感染或疑似病例提供初步诊断与医疗处置；联系定点医院转运；实施隔离观察人员的管理与照护；开展员工健康宣教和心理疏导。行动任务包括储备常用药品和防护用品，制定员工就医流程图，定期开展急救技能培训。

33现场处置组

构成单位：生产运行部、安全环保部、涉及事件的车间。

职责分工：负责事件现场的初步控制（如消毒、污染物处置）；排查病媒生物孳生环境；对受影响设备进行隔离或停运；维护现场秩序，防止次生事件发生。行动任务包括制定现场消毒方案，配备应急消毒设备，对接触人员开展流行病学调查。

34后勤保障组

构成单位：行政办公室、财务部、物资管理部门。

职责分工：负责应急物资（防护用品、医疗器材、生活物资）的采购与储备；保障应急电源、供水等基础设施运行；提供隔离观察场所及餐饮保障；处理应急费用报销。行动任务包括建立应急物资台账，设置应急物资专用库房，制定隔离人员生活保障方案。

35信息联络组

构成单位：行政办公室、人力资源部、生产运行部。

职责分工：负责事件信息的收集、分析、上报与发布；建立与外部信息渠道（政府、媒体）的沟通机制；管理内部信息发布平台；记录应急过程资料。行动任务包括制定信息发布口径，使用专用电话线与上级部门对接，编辑应急处置日报。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由行政办公室统一管理，确保突发事件发生时能够第一时间接报。电话号码公布于单位内部各主要部门及车间，并报备上级主管部门和属地应急管理部门。

2事故信息接收与内部通报

21信息接收程序

接报人员需详细记录事件发生时间、地点、涉及人员、初步症状或情况描述、报告人信息等要素，做到准确、完整。对模糊不清的信息，应通过电话回访或请求报告人联系指定人员进一步核实。

22内部通报方式与程序

初步接报后，接报人员立即向应急指挥部办公室（行政办公室）负责人报告。办公室负责人根据事件初步判断，决定通报范围和级别，通过内部电话系统、即时通讯群组或应急广播发布预警信息。涉及特定区域或车间的，由生产运行部同步通知相关责任人。通报内容应简明扼要，突出关键信息，避免引发不必要的恐慌。

23通报责任人

行政办公室负责人为首次内部通报的责任人，生产运行部、医务室等部门负责人根据指挥部指令承担后续专项通报责任。

3向外部报告流程

31报告时限与内容

根据事件级别和政府要求，建立分级报告机制：

一级响应事件，事发后2小时内向同级卫生健康行政部门和应急管理部门报告，并逐级上报至上级主管部门。报告内容包含事件基本情况、已采取措施、潜在影响等。

二级响应事件，事发后4小时内完成首次报告，后续根据处置进展每6小时更新一次信息。

三级、四级响应事件，分别于事发后6小时和8小时内向属地疾控部门报备，必要时通报上级主管部门。报告内容重点说明事件性质、处置措施和效果。

32报告流程与责任人

事件发生后，应急指挥部办公室（行政办公室）指定专人负责对外报告，收集整理事件信息，按照规定格式撰写报告，并通过正式渠道（如政务专网、电子邮箱）提交。行政办公室负责人审核报告内容，确保信息准确无误后上报。涉及上级单位时，同时抄送相关管理层级。

33向其他部门通报方法

根据事件性质，确定通报对象和范围：

疾病预防类事件，由医务室会同疾控部门，向属地卫生健康委员会、疾病预防控制中心通报，提供病例定义、样本采集要求等详细信息。通报方式采用专用电话线或加密网络传输。

安全生产类事件（如化学品泄漏导致人员中毒），由安全环保部向应急管理部门、消防救援机构通报，说明危害物质、扩散范围、人员疏散情况等。通报需同步提供现场视频或照片资料。

通报责任人分别为医务室负责人和安全环保部负责人，需确保信息在规定时限内送达接收单位，并保留通报记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11响应启动决策

根据接报信息，应急指挥部办公室（行政办公室）迅速评估事件性质、严重程度、影响范围及本单位控制能力，对照预案中预设的响应分级条件进行研判。若评估结果达到或超过某一响应级别标准，办公室立即向应急指挥部总指挥（或其授权的副总指挥）汇报。总指挥组织相关部门负责人会商，结合现场情况及专家意见（如需），作出启动相应级别应急响应的决策，并由指挥部办公室正式发布启动令。启动令需明确响应级别、生效时间、适用范围及初始行动要求。

12自动启动机制

针对发生概率高、危害性明确的事件类型（如特定传染病爆发），可在预案中设定自动触发机制。例如，当车间内同时出现超过5例符合某种法定传染病的疑似病例时，不论事件当前级别，系统自动启动二级应急响应，同步触发现场隔离和医疗救护程序，确保响应时效性。自动启动条件需经过科学测算和风险评估，并报上级主管部门备案。

13预警启动与准备

对于尚未达到正式响应条件，但存在升级可能的事件，应急指挥部可决定启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室负责发布内部预警信息，提醒各部门做好应急准备，包括人员健康监测加强、环境消毒频次增加、应急物资检查补充等。同时，保持与外部相关部门（如疾控中心）的信息畅通，实时跟踪事态发展。预警启动需明确解除条件，并指定专人负责状态监控与调整。

2响应级别调整

21跟踪研判机制

响应启动后，指挥部指定综合协调组或现场处置组，负责持续收集事件发展信息，包括新增病例、症状变化、传播趋势、处置效果等。信息收集需采用多渠道方法，如每日健康打卡统计、现场环境采样检测、与定点医院沟通等。指挥部办公室组织医疗、生产、安全等部门专业人员，运用流行病学分析方法、风险评估模型等工具，对事态进行科学研判。

22级别调整程序

基于跟踪研判结果，若事态发展超出原响应级别控制能力，或出现新的严重情况（如出现死亡病例、跨区域传播风险），指挥部办公室提出级别提升建议，报指挥部审议。若事态得到有效控制，危害程度显著降低，可提出级别降级或终止响应建议。级别调整需严格遵循预案规定，确保决策科学合理。审议通过后，由指挥部办公室发布正式调整通知，并同步通报相关单位。

23避免响应偏差

响应级别的调整应基于客观事实和数据支撑，避免主观臆断或恐慌驱动。需强调动态评估原则，在事件发展初期可适当采取高于初始判断的响应级别（即“宁可备而不用，不可用而无备”），确保万无一失。同时，建立响应效果评估机制，定期（如每日）评估已采取措施的针对性、有效性，为级别调整提供依据，防止响应不足或过度响应带来的资源浪费或延误救治。

五、预警

1预警启动

11预警信息发布渠道与方式

预警启动后，指挥部办公室通过以下渠道发布预警信息：

内部渠道：利用单位内部应急广播系统、专用即时通讯平台群组、电子显示屏滚动播放、内部电话网络通知等，确保信息覆盖所有部门及人员。针对特定区域或岗位，由生产运行部和安全环保部通过现场喊话、告示牌等方式补充通知。

外部渠道：根据事件性质和政府要求，由指挥部办公室负责或委托指定的联络人员，通过政务网络系统、加密电话线路向属地卫生健康行政部门、疾控中心、应急管理局等外部单位通报预警。涉及可能影响周边单位或社区的情况，按批准权限通过官方媒体或公告栏发布权威信息。

12预警信息内容

预警信息应包含：事件类型（如流感、食物中毒）、发生时间与地点（相对位置）、当前状况（疑似病例数、症状类型）、潜在风险（传播途径、影响范围评估）、警示事项（个人防护、场所关闭）、应急措施（健康监测、消毒要求）、信息发布单位及联系方式。信息表述需简洁、准确、易懂，避免使用专业术语或模糊不清的描述。

2响应准备

预警启动后，各专项工作组立即开展响应准备工作：

21队伍准备

医疗救护组组织医务室人员、受过急救培训的志愿者做好待命准备，明确分级响应时的岗位分工；现场处置组由生产运行部和安全环保部人员组成，检查个人防护装备（PPE）和应急处置工具；后勤保障组统计应急物资库存，确保药品、防护用品、消毒剂等满足需求；信息联络组准备对外沟通口径和资料。

22物资与装备准备

后勤保障组检查应急物资库房，补充常用药品、体温计、口罩、消毒液、隔离带、应急照明、通风设备等，确保数量充足、状态完好。现场处置组检查防护服、手套、护目镜、呼吸器等PPE的适用性和库存情况，并对相关设备进行维护保养。

23后勤准备

行政办公室协调食堂提供应急状态下的人员餐饮保障，检查隔离观察场所（如会议室、招待室）的通风、消毒条件，确保满足基本生活需求。财务部准备好应急经费，确保物资采购和对外合作费用及时到位。

24通信准备

信息联络组测试所有应急值守电话、对讲机、外部联络线路的畅通性，确保紧急情况下信息传递无误。建立与外部关键部门（如120急救中心、疾控中心）的直通联络机制，减少沟通环节。

3预警解除

31预警解除条件

预警解除需同时满足以下条件：无新发病例或症状人员，连续观察期（如7天）内无新增病例，经疾控部门评估确认风险已降至最低，或事件已得到有效控制并转为常规管理状态。

32预警解除要求

预警解除由指挥部办公室提出建议，经指挥部总指挥批准后发布。解除通知需明确预警结束时间，并提示恢复常态工作要求，但同时强调保持对类似事件的警惕性，落实常态化防控措施。通知发布后，信息联络组负责监测内外部反馈，确保信息传达到位。

33责任人

预警解除的决策责任人为应急指挥部总指挥，办公室负责人负责执行与沟通，各专项工作组负责人负责本领域恢复常态的具体工作。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据信息研判结果，应急指挥部办公室对照预案分级标准，提出初始响应级别建议。指挥部总指挥组织相关部门负责人会商，综合考虑事件性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求，确定最终响应级别。对于级别提升或降级，需在原响应基础上重新评估并决策。

12响应启动程序

响应级别确定后，指挥部办公室立即执行以下程序：

召开应急会议：根据事件规模和复杂程度，启动相应层级的应急指挥部会议或专题会商会，通报情况，明确任务分工。

信息上报：按照规定时限和内容要求，向上一级主管部门和属地政府相关部门报告事件信息及响应启动情况。

资源协调：启动应急资源调配程序，各工作组按职责分工，调集所需人员、物资、装备到位。

信息公开：由信息联络组根据指挥部授权，向内部员工或外部公众发布初步信息，说明事件基本情况、已采取措施和预防建议。

后勤及财力保障：后勤保障组启动应急保障机制，确保人员餐饮、饮水、住宿等需求，财务部准备好应急经费，保障处置工作顺利开展。

2应急处置

21事故现场处置措施

警戒疏散：现场处置组负责设立警戒区域，拉设警戒线，疏散无关人员，确保现场隔离。根据事件性质，疏散范围可延伸至周边影响区域。

人员搜救：如事件导致人员被困或受伤，现场处置组在确保自身安全的前提下，开展先期救助，并配合专业救援力量实施搜救。

医疗救治：医疗救护组负责对伤病人员进行初步诊断、分类处置和转运。设立临时医疗点，提供必要的医疗观察和基础治疗，配合定点医院开展后续治疗。

现场监测：由医疗救护组与环境监测人员，对现场空气、水体、物体表面等进行采样检测，评估环境风险，指导消毒隔离措施。

技术支持：技术支持组（由生产、工艺、设备等专业人员组成）分析事件原因，提出技术处置方案，指导恢复生产或设备隔离。

工程抢险：安全环保部组织维修人员，对受损设备、管道、建筑等进行抢险加固，消除安全隐患。

环境保护：现场处置组负责收集、转运、处置污染物和医疗废物，对受污染区域进行彻底消毒，防止环境污染扩散。

22人员防护要求

所有参与现场处置的人员必须根据事件风险等级，佩戴相应的个人防护装备（PPE），包括但不限于防护服、手套、护目镜、呼吸器等。现场处置组需对PPE的选择、佩戴、使用和更换进行规范管理，并配备应急洗消设施。医疗救护组需对可能接触传染性病源的人员进行暴露风险评估，必要时采取强化防护措施。

3应急支援

31向外部请求支援程序与要求

当本单位应急资源无法有效控制事态，或事件超出自身处置能力时，应急指挥部办公室立即启动外部支援请求程序：

确定支援需求：明确所需支援类型（医疗、消防、防疫、治安等）、数量和具体要求。

选择支援单位：根据事件性质和政府应急指令，确定请求支援的对象（如119、120、12320等）。

涉及上级单位：同时向上一级单位报告，请求指示或协调支援。

提交请求：通过政务网络、专用电话或现场联络员，向支援单位发送支援请求，说明基本情况、本单位需求及配合事项。

32联动程序与要求

外部支援力量到达前，指挥部办公室指定专人负责对外联络，提供事件信息、现场情况、交通指引等必要支持。

外部支援力量到达后，由应急指挥部总指挥（或其授权人员）与外部指挥官会商，根据事件现场实际情况，协商确定统一的指挥协调机制。一般由原单位指挥部负责现场整体协调，外部力量在指定区域开展专业处置。建立信息共享和沟通联络机制，确保指令畅通、行动协同。

33外部力量到达后的指挥关系

指挥权归属需根据支援力量级别和事件指挥体系确定：

当请求支援单位为政府职能部门（如应急管理局、卫健委）时，其指挥权通常优先。原单位指挥部转为执行协调单位，服从外部指挥。

当请求支援单位为上级单位应急队伍时，根据隶属关系确定指挥权。

协同指挥模式下，设立联合指挥部或现场指挥部，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责，通过联席会议制度决策重大事项。原单位应急队伍在联合指挥下开展具体任务。

4响应终止

41响应终止基本条件

同时满足以下条件时，可考虑终止应急响应：

事件现场得到完全控制，无新的病例或隐患；

环境监测结果显示有害物质浓度低于标准限值，无健康危害；

伤病人员得到妥善救治，无死亡病例；

社会情绪稳定，无次生事件风险。

42响应终止要求

终止响应需由应急指挥部总指挥批准，并形成书面决定。指挥部办公室向上一级主管部门和相关部门报告终止情况，并通报各工作组。

各工作组在指挥部统一安排下，逐步撤离现场，将应急处置工作移交给日常管理部门或恢复生产流程。医疗救护组继续跟踪观察密切接触者，做好后续健康管理工作。

43责任人

响应终止的决策责任人为应急指挥部总指挥，办公室负责人负责组织落实与信息发布，各工作组负责人负责本领域工作的收尾与总结。

七、后期处置

1污染物处理

11清理处置

应急处置结束后，现场处置组负责对受污染区域进行彻底清理。根据污染物性质（如化学毒物、生物病原体），制定专项处置方案，采用吸附、中和、消毒、焚烧等方法进行无害化处理。废弃物需分类收集，装入专用包装袋，标识清楚，交由有资质的单位进行安全处置，防止二次污染。

12环境监测

后勤保障组或委托专业机构，对清理后的环境进行检测，包括空气、水体、土壤、物体表面等，确保污染物浓度符合国家相关标准。监测结果需存档备查，如不达标，需继续采取强化消毒或工程修复措施。

2生产秩序恢复

21安全评估

生产运行部会同安全环保部，对受影响的生产设备、设施、工艺流程进行安全评估，消除安全隐患，确认符合安全运行标准后方可恢复生产。

22恢复方案

制定分阶段生产恢复计划，优先恢复对生产经营影响最大的关键环节。建立生产巡查制度，密切关注设备运行状态和员工健康状况，确保生产稳定。

23质量控制

加强产品质量检验力度，对可能受影响的产品进行追溯和抽检，确保产品质量符合标准。必要时，暂停受影响产品的生产或销售，直至风险消除。

3人员安置

31健康关怀

医疗救护组对事件中受到影响的员工（包括伤病人员、密切接触者、心理受创人员）提供持续的健康管理和心理疏导服务。建立健康档案，定期进行体检，对出现健康问题的员工提供必要的医疗支持和休假安排。

32经济补偿

人力资源部根据国家法律法规和政策，以及员工实际损失情况，落实相应的经济补偿或补助措施。对因事件导致失业或收入减少的员工，协助其申请相关社会保险待遇或就业援助。

33沟通安抚

行政办公室通过座谈会、个别谈话等形式，了解员工思想动态，及时回应关切，化解矛盾，稳定队伍思想。对受到严重影响的员工家庭，给予必要的慰问和帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

11通信联系方式与方法

建立应急通信联络图，明确各工作组、相关部门及外部重要单位的常用通信方式。主要通信方式包括：行政办公室设立应急值守热线；指挥部成员及关键岗位人员配备手机并保持24小时畅通；利用卫星电话、对讲机等作为备用通信手段；建立与外部单位（如120、12320、上级主管部门）的直通线路。信息传递应采用书面记录、即时通讯、电话确认等多种方式，确保信息准确、及时。

12备用方案

针对可能发生的通信中断情况（如自然灾害、网络攻击），制定备用通信方案：启用备用电源保障通信设备运行；准备纸质版应急通讯录；利用应急广播、户外喊话器等传统方式传递指令；必要时协调使用外部公共通信网络或寻求政府通信部门支持。

13保障责任人

行政办公室负责人为通信保障工作的总体责任人，负责应急通信设备的日常维护和测试。各工作组负责人负责本领域人员通信联络的落实与监督。

2应急队伍保障

21人力资源构成

应急人力资源包括：

专家组：由单位内部医疗、安全、技术、心理等领域的骨干人员组成，提供专业咨询和技术支持。

专兼职应急救援队伍：由医务室人员、受过专业培训的义务消防员、以及各部门选派的骨干人员组成，承担现场医疗救护、初期处置、秩序维护等任务。

协议应急救援队伍：与外部专业机构（如疾控中心、定点医院、消防救援队伍）签订应急联动协议，在必要时请求其提供专业支援。

22队伍管理

定期对专兼职应急救援队伍进行应急知识、技能（如急救、消毒、疏散）培训和演练，确保队伍熟练掌握应急处置流程。建立人员档案，明确各岗位职责。与协议应急救援队伍保持常态化联系，明确协作范围和联络人员。

3物资装备保障

31物资装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备信息：

类型：如药品（抗生素、抗病毒药、消毒剂）、防护用品（口罩、防护服、手套）、消毒设备（喷雾器、消毒灯）、应急照明、通风设备、个人防护设备（呼吸器）、应急食品、饮用水等。

数量：根据本单位规模和应急需求，确定各类物资装备的储备数量，并设定最低保有量标准。

性能：明确物资装备的技术参数、有效期，确保其满足应急使用要求。

存放位置：指定专用库房或区域存放，并设置明显标识。

运输及使用条件：注明物资装备的运输要求（如冷藏、防潮）和操作注意事项。

更新及补充时限：规定各类物资装备的检查、维护和补充周期，如药品每季度检查一次，防护用品每月盘点一次，根据消耗情况及时补充。

管理责任人及其联系方式：明确各品类物资装备的具体管理部门和责任人，并提供其联系方式。

32台账管理

行政办公室或后勤保障组负责物资装备台账的建立、更新和维护，实行动态管理。定期组织对库存物资装备进行检查、清点和维护，确保数量准确、状态良好、可随时启用。

九、其他保障

1能源保障

行政办公室会同后勤保障组，检查应急发电机、备用电源系统、储油设施等，确保在电力中断时能够及时启动备用电源，保障应急照明、通风、医疗设备等关键负荷正常运行。制定燃料储备计划，确保应急状态下能源供应。

2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，用于应急处置和后期恢复工作。经费使用遵循先斩后奏原则，确保应急状态下资金及时到位。建立经费使用审批和报销程序，定期进行决算和审计。

3交通运输保障

后勤保障组维护应急车辆（如救护车、运输车）的完好率，配备必要的燃料和维修工具。规划应急通道，确保在警戒或封锁情况下，救援人员、物资和伤病人员能够顺利通行。必要时协调外部运输资源。

4治安保障

安全环保部或指定人员负责维护应急状态下的厂区秩序，设立警戒岗哨，防止无关人员进入。根据需要，请求属地公安机关派员协助，维护现场治安，处理可能出现的纠纷或冲突。

5技术保障

技术支持组（由生产、工艺、设备等专业人员组成）随时待命，为应急处置提供技术支持，如分析事件原因、提出技术处置方案、指导设备隔离或恢复等。建立技术专家库，必要时进行外部技术支援。

6医疗保障

医务室配备常用药品、急救器材和消毒用品，