2015食品安全法宣传课件

2015年食品安全法全面解读与宣传第一章总则：保障食品安全的法律基石食品安全法的立法目的保障公众健康保护人民群众的身体健康和生命安全是食品安全法的首要目标,体现了以人为本的立法理念。规范生产经营通过法律手段规范食品生产经营活动,确保食品从源头到餐桌的全链条安全可控。严格监督管理建立科学、严格的监督管理制度,形成政府监管、企业自律、社会监督的多元治理格局。法律适用范围生产经营环节法律覆盖食品的生产、加工、销售和餐饮服务全过程,确保每个环节都有法可依。食品生产加工企业食品流通销售商餐饮服务提供者网络食品经营者相关产品管理食品添加剂、食品相关产品的生产经营同样纳入法律监管范围。食品添加剂生产食品包装材料食品容器及工具食品生产设备辅助环节控制食品的贮存、运输等辅助环节的安全管理也在法律规范之内。冷链运输管理仓储条件控制配送过程监管食品安全工作原则1预防为主风险管理建立食品安全风险监测和评估制度,及早发现和控制食品安全隐患,将问题消灭在萌芽状态。通过科学预测和提前干预,降低食品安全事故发生概率。2全程控制严格监管实施从农田到餐桌的全链条监管,覆盖食品生产、流通、消费各环节。建立最严格的监管制度,确保每个环节都符合安全标准。3社会共治多方参与构建政府主导、企业负责、行业自律、社会监督、消费者参与的多元治理体系。充分调动各方力量,形成食品安全保障合力。4诚信自律公开透明食品安全链条：从农田到餐桌的全程监管源头控制农产品种植养殖环节的安全管理生产加工食品生产过程的标准化管理流通运输储存运输环节的条件控制销售终端市场销售的规范化经营餐桌消费餐饮服务的卫生安全保障第二章食品安全风险监测与评估风险监测制度监测体系构建国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。监测网络覆盖食源性疾病监测-建立医疗机构报告制度,及时掌握食源性疾病发生情况和流行趋势食品污染监测-对食品中的化学污染物、微生物污染进行系统监测和数据分析有害因素监测-持续跟踪新型污染物、非法添加物等潜在危害因素多部门协作机制风险评估机制科学评估由专家委员会对生物性、化学性、物理性危害进行科学评估结果应用评估结果作为食品安全标准制定和监管措施的科学依据信息公开评估结果及时向社会公布,保障公众知情权公正保障不向生产经营者收取任何费用,确保评估的独立性和公正性风险评估启动条件发现安全隐患监测或检查中发现食品、食品添加剂存在安全隐患接到风险举报收到有关食品安全风险的举报或投诉信息标准制修订制定或修订食品安全国家标准需要进行风险评估新危害因素发现新的可能危害食品安全的因素其他情形需要判断某一因素是否构成食品安全隐患科学严谨的风险评估过程"科学评估是食品安全管理的基石。通过专家委员会的独立、客观评估,我们能够准确识别风险,制定有效的管控措施,为公众健康筑起坚实的防护墙。"第三章食品安全标准标准制定原则以保障公众健康为宗旨标准制定始终把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位,这是食品安全标准的根本出发点和落脚点。所有技术指标的设定都要经过严格的科学论证和健康风险评估。科学合理安全可靠标准制定以科学研究和风险评估为依据,充分考虑我国食品产业发展现状和公众健康需求。标准指标设置既要保证安全性,又要具有可操作性和可检测性。强制执行统一标准标准内容涵盖安全指标要求规定食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。标签标识规范明确食品标签、说明书的标注要求,包括产品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、生产者信息等强制标注内容,以及营养标签和警示说明。特殊食品要求针对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品类别,制定更加严格的安全标准和管理要求,确保特殊人群的食品安全。生产经营规范标准修订与风险评估紧密结合1风险监测持续监测发现新的食品安全风险2风险评估科学评估危害程度和暴露水平3标准修订根据评估结果及时修订相关标准4实施监管依据新标准加强监督管理食品安全标准不是一成不变的,而是根据风险评估结果和食品安全监管需要动态调整。这种机制确保了标准的科学性和时效性,能够及时应对新出现的食品安全问题。标准公开与参与：食品安全国家标准制定过程公开透明,广泛征求社会各界意见,包括生产经营者、消费者、专家学者等。任何单位和个人都可以提出意见和建议,确保标准的科学性和可行性。第四章食品生产经营本章是食品安全法的核心内容,详细规定了食品生产经营者的法律责任和管理要求。通过明确主体责任、规范过程控制、强化标签管理,构建起食品生产经营的全面监管体系。生产经营者的主体责任第一责任人制度食品生产经营者是食品安全的第一责任人,对其生产经营的食品安全负责。这一规定明确了责任主体,强化了企业的安全意识和法律责任。核心责任要求依法依规经营-严格遵守食品安全法律法规和标准,建立健全食品安全管理制度保证食品安全-采取有效措施,确保生产经营的食品符合食品安全标准诚信自律经营-建立诚信档案,如实记录和保存生产经营信息接受社会监督-主动公开食品安全信息,接受消费者和社会各界监督企业应当配备专职或兼职的食品安全管理人员,建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营过程控制01执行安全标准严格执行食品安全国家标准,建立并执行原料验收、生产过程控制、出厂检验等制度02自查整改制度定期开展食品安全自查,发现隐患立即整改,并做好记录备查03环境卫生规范保持生产经营场所环境整洁,与污染源保持安全距离,符合卫生要求04设备设施管理配备与生产经营相适应的设备设施,定期维护保养,确保正常运转05人员健康管理建立从业人员健康管理制度,患有妨碍食品安全疾病的人员不得从事接触直接入口食品的工作06记录可追溯性建立食品安全追溯体系,如实记录并保存进货、生产、销售等信息,保证食品可追溯标签、说明书和广告管理真实准确原则食品标签、说明书必须真实准确,清晰标注食品名称、配料、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、生产者名称地址等信息。不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。瑕疵补救机制食品标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的,可以补正标签、说明书后继续销售。这一规定体现了法律的灵活性和人性化,避免不必要的浪费。违法责任追究食品标签、说明书存在虚假宣传、误导消费者等违法行为的,将被责令改正,并可处以罚款、吊销许可证等处罚。严重违法的,还要追究刑事责任。特殊食品管理保健食品保健食品实行注册或备案管理,必须经过严格的安全性和功能性评价。标签、说明书应当标明"本品不能代替药物",不得涉及疾病预防、治疗功能。婴幼儿配方食品婴幼儿配方乳粉实行严格的配方注册管理制度,生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,确保产品质量安全。特殊医学用途配方食品用于满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群的营养需求,实行严格的注册管理,应当在医生或临床营养师指导下使用。食品生产车间标准化管理生产环境控制生产车间应当保持清洁卫生,温度、湿度、通风、照明等应当符合食品安全要求。原料处理、半成品加工、成品包装等区域应当分开设置,防止交叉污染。设备设施维护生产设备、工器具应当定期清洗消毒,保持良好状态。检测设备应当定期校准,确保数据准确可靠。废弃物应当及时清除,妥善处理。人员卫生管理生产人员应当保持个人卫生,进入生产车间前应当洗手消毒,穿戴清洁的工作服、工作帽。患有传染病或其他妨碍食品安全疾病的,应当立即调离岗位。第五章食品检验与进出口管理食品检验是保障食品安全的重要技术手段,进出口食品管理关系到国际贸易和公众健康。本章建立了完善的检验制度和进出口管理体系。食品检验制度检验机构体系国家建立食品检验机构资质认定制度,只有符合条件的检验机构才能承担食品检验工作。国家级检验机构省级检验机构市县级检验机构第三方检验机构检验工作开展食品检验实行食品检验机构与检验人负责制,检验报告应当客观、公正,并对检验结果负责。抽样检验-监管部门依法对市场上的食品进行抽样检验监督检验-对生产经营企业进行监督性检验委托检验-企业委托检验机构对产品进行检验复检制度-对检验结果有异议可申请复检问题处理机制检验中发现不符合食品安全标准的,应当及时通报相关部门,依法进行处理。通报生产经营者责令停止生产销售召回问题产品查明原因整改依法进行处罚食品进出口安全管理出口食品监管出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国(地区)的标准或者合同要求。出口食品应当符合我国食品安全国家标准,进口国(地区)标准严于我国标准的,可以按照进口国(地区)标准执行。出口企业备案管理出口食品检验检疫符合国际标准要求进口食品监管进口的食品、食品添加剂应当符合我国食品安全国家标准。进口商应当建立进口食品的境外出口商、境外生产企业审核制度,并对进口食品进行检验,保证进口食品安全。进口商审核制度进境检验检疫境外体系检查风险预警机制国家建立进出口食品安全信息通报制度,及时通报进出口食品安全信息。发现进口食品不符合我国食品安全国家标准的,由出入境检验检疫机构责令进口商停止进口,并依法进行处理。信息通报与共享风险预警与应对不合格食品处置第六章食品安全事故处置与监督管理建立完善的食品安全事故应急处置机制和监督管理体系,是保障公众健康、维护社会稳定的重要保障。本章明确了事故处置程序和监管责任分工。食品安全事故应急机制及时报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施,防止事故扩大,并按照规定及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。应急响应县级以上人民政府应当根据食品安全事故的级别启动应急预案,成立事故处置指挥机构,统一领导、协调事故应急处置工作。调查处理卫生行政部门会同有关部门进行事故调查,查明事故原因和责任,提出整改措施。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。产品召回食品生产经营者应当依法召回已经上市销售的不安全食品,并采取补救措施,防止和减少食品安全事故的危害。信息公开有关部门应当按照规定及时向社会公布食品安全事故及其处理情况,对可能产生的危害加以解释、说明。消费者权益保护：发生食品安全事故,消费者有权要求赔偿。食品生产经营者应当依法承担赔偿责任,不得推诿拖延。消费者还可以向第三方平台提供者要求赔偿。监督管理体系1国务院食安委统筹协调2国务院食品安全监管部门综合协调、监督指导3国务院有关部门分工负责、密切配合4地方各级人民政府统一领导、组织实施5基层监管机构日常监督、执法检查食品安全监督管理实行统一领导、分工负责、分级管理的体制。国务院设立食品安全委员会,作为高层次议事协调机构,统筹协调全国食品安全工作。各级人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。监管机制创新建立食品安全信息共享机制实施食品安全风险分级管理开展食品安全信用体系建设完善食品安全责任追究机制强化食品安全技术支撑体系加强食品安全科普宣传教育第七章法律责任与社会共治严格的法律责任是食品安全法的"牙齿",社会共治是食品安全治理的基础。本章通过严厉的处罚措施和广泛的社会参与,构建起食品安全的坚固防线。严厉的法律责任30倍最高罚款额度违法生产经营食品,货值金额不足一万元的,可处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,可处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款。10倍消费者赔偿生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品,消费者可以要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金。5年行业禁入因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,终身不得从事食品生产经营管理工作。被吊销许可证的,五年内不得申请许可。多种处罚措施行政处罚包括罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令停产停业等行政处罚措施,对违法行为形成强大震慑。行政拘留对情节严重的违法行为,可以由公安机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任。生产销售有毒有害食品、不符合安全标准食品等行为可能构成生产销售伪劣商品罪。社会共治与公众参与鼓励社会监督举报奖励制度任何单位和个人有权举报食品安全违法行为。对查证属实的举报,给予举报人奖励。举报人的信息予以保密。行业自律建设食品行业协会应当加强行业自律,引导食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设。媒体监督作用新闻媒体应当开展食品安全法律法规和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为进行舆论监督。构建社会共治格局食品安全需要政府、企业、社会组织、公众等各方共同参与,形成社会共治的良好局面。政府监管-依法履行监管职责,严格执法企业自律-落实主体责任,诚信经营行业规范-加强自律管理,推动行业发展社会监督-鼓励公众参与,形成监督合力媒体宣传-普及食品