2025法律职业资格主观题行政复议题及答案

2025法律职业资格主观题行政复议题及答案2023年11月15日，甲市乙县市场监督管理局（以下简称"乙县市场监管局"）下属城关市场监管所（以下简称"城关所"）接到消费者举报，称丙食品有限公司（以下简称"丙公司"）生产的"山珍牌"菌菇罐头存在标签不符合食品安全标准的问题。城关所两名执法人员张某、李某当日即前往丙公司厂区调查。执法人员未出示执法证件，直接进入生产车间，要求仓库管理员打开成品库，随机抽取10箱罐头进行检查。经查看，部分罐头标签未标注"贮存条件"，且营养成分表中"蛋白质含量"标注为"5g/100g"，但经快速检测显示实际含量为"3.2g/100g"。张某当场制作《现场检查笔录》，记载"标签缺失贮存条件，营养成分表虚假标注"，由李某作为见证人签字，丙公司车间主任王某拒绝签字（笔录注明"当事人拒绝签字"）。11月16日，乙县市场监管局对丙公司立案调查。11月20日，乙县市场监管局向丙公司送达《行政处罚告知书》，载明拟依据《食品安全法》第125条第1款第（二）项（违反标签规定）和第124条第1款第（二）项（生产经营营养成分不符合食品安全标准的食品），对丙公司作出"没收违法所得5万元、罚款50万元、吊销食品生产许可证"的行政处罚，并告知3日内可提出陈述申辩或要求听证。丙公司于11月22日提交书面申辩，称标签未标注贮存条件系工作人员疏忽，已立即整改；营养成分表标注问题系检测方法差异导致，并非故意虚假标注，并附第三方检测机构2023年10月出具的检测报告（显示蛋白质含量4.8g/100g）。乙县市场监管局未组织听证，仅由承办人张某书面复核后，认为申辩理由不成立。11月28日，乙县市场监管局作出（乙市监罚〔2023〕118号）《行政处罚决定书》，认定丙公司存在两项违法事实：一是生产经营标签不符合食品安全标准的食品（违反《食品安全法》第67条第1款第（八）项"预包装食品标签应当标明贮存条件"）；二是生产经营营养成分不符合食品安全标准的食品（违反《食品安全法》第34条第（十三）项"禁止生产经营其他不符合食品安全标准或者要求的食品"），依据第125条第1款第（二）项（标签问题对应罚款5000元至5万元）和第124条第1款（营养成分问题对应罚款10万元至20万元，货值金额超过1万元的处货值金额10倍以上20倍以下罚款），合并作出"没收违法所得5万元、罚款50万元、吊销食品生产许可证"的处罚决定。同日，乙县市场监管局以"防止证据损毁"为由，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第35条，对丙公司成品库剩余200箱罐头实施查封，出具《查封决定书》，载明查封期限30日（自2023年11月28日至12月27日），未告知救济途径。丙公司不服，于2024年1月10日向甲市市场监督管理局（以下简称"甲市局"）申请行政复议，提出以下复议请求：1.撤销乙县市场监管局（乙市监罚〔2023〕118号）《行政处罚决定书》；2.撤销《查封决定书》；3.确认城关所11月15日现场检查行为违法。甲市局受理后，于2024年1月15日向乙县市场监管局发送《行政复议答复通知书》。乙县市场监管局在法定期限内提交了答复书及相关证据材料，包括现场检查笔录、举报材料、快速检测结果、《行政处罚告知书》及送达回证、申辩材料及复核意见、《行政处罚决定书》及送达回证、查封审批表等。甲市局审查发现：丙公司2023年10月第三方检测报告显示蛋白质含量4.8g/100g，与乙县市场监管局快速检测结果存在差异；乙县市场监管局未对检测方法差异进行调查核实；查封决定未履行法制审核程序；城关所现场检查时执法人员未出示执法证件。请根据《行政复议法》《食品安全法》及相关规定，回答以下问题：1.丙公司申请行政复议的期限是否符合法律规定？请说明理由。2.甲市局是否有权受理丙公司的行政复议申请？请说明理由。3.针对丙公司提出的三项复议请求，甲市局应如何分别作出行政复议决定？请逐一分析并说明法律依据。4.若甲市局作出撤销行政处罚决定的复议决定，乙县市场监管局重新作出行政处罚时需遵守哪些程序要求？答案问题1：丙公司申请行政复议的期限是否符合法律规定？符合法律规定。根据《行政复议法》第20条第1款规定："公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。"本案中，乙县市场监管局于2023年11月28日作出《行政处罚决定书》和《查封决定书》，并应于当日或次日送达丙公司（假设当日送达）。丙公司于2024年1月10日申请复议，自知道行政行为之日（2023年11月28日）起至2024年1月10日，共计44日（11月28日至11月30日为3日，12月1日至12月31日为31日，2024年1月1日至1月10日为10日，合计44日），未超过60日的法定申请期限。因此，丙公司申请复议的期限符合规定。问题2：甲市局是否有权受理丙公司的行政复议申请？有权受理。根据《行政复议法》第12条第1款规定："对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。"乙县市场监管局作为乙县政府的工作部门，其上级主管部门为甲市局（设区的市级市场监管局）。丙公司选择向甲市局申请复议，符合"向上一级主管部门申请"的规定，因此甲市局具有管辖权。问题3：针对三项复议请求的处理（1）关于撤销《行政处罚决定书》的请求甲市局应撤销该行政处罚决定。理由如下：①事实认定不清，证据不足。根据《食品安全法》第85条规定，食品安全监督管理部门应当按照法定的检验方法和标准对食品进行检验。乙县市场监管局仅依据快速检测结果认定营养成分不符合标准，但未对丙公司提交的第三方检测报告（显示蛋白质含量4.8g/100g）进行调查核实，未就检测方法差异（快速检测与实验室检测的准确性差异）进行专业论证，导致对"营养成分不符合标准"的事实认定缺乏充分证据。②法律适用错误。《食品安全法》第124条第1款第（二）项规定的处罚对象是"生产经营营养成分不符合食品安全标准的食品"，而该法第34条第（十三）项为兜底条款，需以具体食品安全标准为依据。乙县市场监管局未明确引用具体的食品安全标准（如《预包装食品营养标签通则》GB28050-2011），直接适用兜底条款，属于法律适用错误。此外，标签问题应适用第125条第1款第（二）项（罚款5000元至5万元），而乙县市场监管局对标签问题和营养成分问题合并罚款50万元，超出标签问题的法定罚款上限（5万元），属于量罚不当。③程序违法。根据《行政处罚法》第63条，行政机关拟作出吊销许可证件的行政处罚，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，乙县市场监管局在《行政处罚告知书》中已告知听证权利，但丙公司提交申辩后，乙县市场监管局未组织听证（无论当事人是否明确要求听证，只要属于应当听证的情形，行政机关即应主动组织），违反法定程序。综上，根据《行政复议法》第64条第（一）项（主要事实不清、证据不足）、第（二）项（适用依据错误）、第（三）项（违反法定程序），甲市局应撤销该行政处罚决定。（2）关于撤销《查封决定书》的请求甲市局应撤销该查封决定。理由如下：①程序违法。根据《行政强制法》第18条第（三）项，行政机关实施行政强制措施应当出示执法证件；第（四）项规定应当通知当事人到场；第（五）项规定应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。本案中，《查封决定书》未告知救济途径，违反上述规定。②违反法制审核程序。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第42条，查封、扣押等行政强制措施应当由市场监督管理部门负责人批准，未经负责人批准的不得实施。甲市局审查发现乙县市场监管局未履行法制审核程序（未提交查封审批表中负责人签字的证据），属于程序违法。③查封对象可能超出必要范围。根据《行政强制法》第23条，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的财物。乙县市场监管局以"防止证据损毁"为由查封剩余200箱罐头，但未说明该批次罐头均存在标签或营养成分问题（仅抽样10箱发现问题），可能超出必要范围。综上，根据《行政复议法》第64条第（三）项（违反法定程序），甲市局应撤销《查封决定书》。（3）关于确认城关所现场检查行为违法的请求甲市局应确认现场检查行为违法。理由如下：根据《行政处罚法》第42条第1款，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。本案中，城关所两名执法人员未出示执法证件即进入厂区检查，违反法定程序。虽然《现场检查笔录》注明"当事人拒绝签字"，但拒绝签字的原因是执法人员未出示证件，而非无正当理由拒绝。因此，现场检查行为程序违法。根据《行政复议法》第64条第（三）项，对于程序违法但不具有可撤销内容的行政行为（现场检查已实施完毕），甲市局应确认该行为违法。问题4：乙县市场监管局重新作出行政处罚的程序要求若甲市局撤销原行政处罚决定，乙县市场监管局重新作出处罚时需遵守以下程序要求：①全面调查核实证据。针对营养成分标注问题，应委托具有法定资质的检验机构，按照《食品安全法》规定的检验方法和标准（如GB5009.5-2016《食品安全国家标准食品中蛋白质的测定》）重新检测，对丙公司提交的第三方检测报告进行复核，确认是否存在"营养成分不符合食品安全标准"的事实。②正确适用法律依据。若经调查确认标签未标注贮存条件，应适用《食品安全法》第125条第1款第（二）项（罚款5000元至5万元）；若确认营养成分不符合标准，应明确引用具体的食品安全标准（如GB28050-2011），并适用第124条第1款的规定（货值金额超过1万元的，处货值金额10倍以上20倍以下罚款）。③履行听证程序。由于拟作出吊销食品生产许可证的处罚，根据《行政处罚法》第63条，乙县市场监管局应当在作出处罚决定前，告知丙公司有要求听证的权利；若丙公司提出听证申请，应当组织听证，并根据听证笔录作出处罚决定（案卷排他原则）。④保障当事人陈述申辩权。重新调查过程中，应充分听取丙公司的陈述和申辩意见，对提出的事实、理由和证据进行复核；成立复核意见的，应当采纳。⑤遵守办案期限。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第64条，适用一般程序办理的案件应当自立案之日