公平竞争审查制度促进加快建设全国统一大市场

深入落实公平竞争审查制度促进加快建设全国统一大市场2025年11月20日目录公平竞争审查制度的底层逻辑和实施愿景1公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式2公平竞争审查制度的具体实施3xut习近平总书记深刻指出，“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。”党的二十届三中全会强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。t（一）底层逻辑：构建全国统一大市场从国际看：

人类进入工业文明和商品经xu济时代后，市场一直就是全球最稀缺的资源，在一个国家和区域范围内构筑起没有壁垒、没有障碍的统一大市场，是世界各国和地区经济发展繁荣的必然路径和基石。英国日本欧盟美国比较：欧盟与美国内需 内贸（内部统一市场）发展繁荣一、公平竞争审查制度的底层逻辑和实施愿景t（一）底层逻辑：建设全国统一大市场从国内看：

内需对我国经济增长贡献率逐渐提升，外贸依存度逐渐下降，国内大循环和国内大市场的主体作用进一步凸x显u

。高发展2008年党的十八大以来“十四五”时期内需 内贸（全国统一大市场）竞争政策 产业政策一、公平竞争审查制度的底层逻辑和实施愿景（一）底层逻辑：建设全国统一大市场有为政府有效市场世界各大国和地区经济持续繁荣和发展x的u

必然要求和前提是：建立在有效内需基础上的畅通的国内（区域）循环和国内（区域）统一大市场。当今世界，百年未有之大变局加速演进，大国竞争日益激烈，国际形势日趋复杂，中国作为全球最大的市场，作为后发展国家的优等生，如何保持定力在夹缝中持续发展，实现中华民族的伟大复兴，立足国内市场，畅通内循环，从而推进双循环，建设全国统一大市场具有战略性的基础地位t

和作用，这就是公平竞争审查制度存在的底层逻辑。一、公平竞争审查制度的底层逻辑和实施愿景（二）实施愿景：形成全国统一大市场《中共中央

国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出了加快建设全国统一大市场的工作原则和主要目标，重点是要抓好“五统一”：xu一是强化市场基础制度规则统一；二是推进市场设施高标准联通；三是打造统一的要素和资源市场；四是推进商品和服务市场高水平统一；五是推进市场监管公平统一。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议t

上强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”（即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）。一、公平竞争审查制度的底层逻辑和实施愿景（一）域外一些国家或地区也建立了类似制度，例如欧盟的国家援助控制制度和澳大利亚国家竞争政策。xu欧盟——国家援助控制制度澳大利亚——国家竞争政策二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式（一）域外一些国家或地区也建立了类似制度，例如欧盟的国家援助控制制度和澳大利亚国家竞争政策。xu欧盟——国家援助控制制度澳大利亚——国家竞争政策2022年，欧盟通过《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》开展竞争必须打破地区封锁和部门分割。任何地区和部门都不准封锁市场，不得禁止外地商品在本地区、本部门销售。1980年1993年2008年2015年《中华人民共和国反垄断法》行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于推进价格机制改革的若干意见》探索实施公平竞争审查制度。《中华人民共和国宪法（修正案）》国家实行社会主义市场经济。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式（二）我国公平竞争审查制度的沿革4

月，《关于建立公平竞争审查制度的意见》审议通过。6

月，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》发布。2016年2017年2019年2020年市场监管总局发布《公平竞争审查第三方评估实施指南》。该《指南》已于2023年修订。市场监管总局等四部门印发《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》。国家发展改革委等五部门联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（

暂行）》。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式（二）我国公平竞争审查制度的沿革2024年《中华人民共和国反垄断法》修改。该法第五条规定：国家建立健全公平竞争审查制度。4月，《招标投标领域公平竞争审查规则》出台。5月，《公平竞争审查条例》审议通过，8月施行。《公平竞争审查制度实施细则》《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式2016年12月，公平竞争审查工作部际联席会议制度建立。2023年11月，整合设置国务院反垄断反不正当竞争委员会。（二）我国公平竞争审查制度的沿革2021年

2022年2

月，《公平竞争审查条例实施办法》审议通过，4月施行。4

月，

要求在国家标准起草中开展公平竞争审查。2025年xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《关于建立公平竞争审查制度的意见》（2016）；《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（2020）；《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》（2021）；《关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022）；党的二十届三中全会要求，加强公平竞t 争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，

纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《关于建立公平竞争审查制度的意见》(2016)：建立公平竞争审查制度，要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，明确审查对象和方式，按照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督。对涉嫌违反t

公平竞争审查标准的，依法查实后要作出严肃处理。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(2020)：全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。强化公平竞争审查的刚性约束，修订完善公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清理，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。建立违反公平竞争问题t

反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》(2021)：要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局，鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制t

、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等……二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《关于加快建设全国统一大市场的意见》(2022)：维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程t

序，提高审查效能。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(2022)：破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平t

竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式t（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：xu《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(2022)：清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（2022）：持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式t

、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《中共中央关于进一步全面深化改革

推进中国式现代化的决定》（2024）：构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公t

共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的说明：第一，注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。……决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核t

心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。……提出加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xu（三）我国公平竞争审查制度的主要依据1、党中央政策文件中的规定：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(2025)：坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正t

当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式xut（三）我国公平竞争审查制度的主要依据2、法律、行政法规：《反垄断法》；《公平竞争审查条例》。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式（三）我国公平竞争审查制度的主要依据3、部门规章和其他规定：《国务院关于在市场体系建设中建立x公u

平竞争审查制度的意见》；《公平竞争审查条例实施办法》；《公平竞争审查制度实施细则》（被《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》承接和细化）；《招标投标领域公平竞争审查规则》；《市场监管总局等四部门关于进一步推进t

公平竞争审查工作的通知》；《公平竞争审查第三方评估实施指南》；《国家标准化管理委员会关于国家标准起草中开展公平竞争审查的通知》。二、公平竞争审查制度是中国式反垄断和公平竞争治理的典型范式t以及具体政策措施。前款所称具体政策措施，是指除法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件外其他涉及经营者经济活动的政策措施，包括政策性文件、标准、技术规范、与经营者签订的行政协议以及备忘录等。三、公平竞争审查制度的具体实施（一）审查具体要求和工作成效审查范围：行政机关和法律、法规授权的具有管理x公u

共事务职能的组织（以下统称起草单位）起草涉及经营者经济活动的政策措施，应当依法开展公平竞争审查。前款所称涉及经营者经济活动的政策措施，包括市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等方面涉及经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件xu（一）审查具体要求和工作成效审查主体：拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位应当开展初审，并将政策措施t

草案和初审意见送市场监督管理部门审查。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（一）审查具体要求和工作成效审查标准：起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；（二）违法设置或者授予特许经营权；（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出t条件；（五）其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（一）审查具体要求和工作成效审查标准：起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者t参加本地政府采购、招标投标；（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；（六）其他限制商品、要素自由流动的内容。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（一）审查具体要求和工作成效审查标准：起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业t

性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；（四）其他影响生产经营成本的内容。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（一）审查具体要求和工作成效审查标准：起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；（三）违法干预实行市场调节价的商品、要t素的价格水平；（四）其他影响生产经营行为的内容。三、公平竞争审查制度的具体实施（一）审查具体要求和工作成效《公平竞争审查条例》例外条款（第十x二u

条）的适用：例外情形：维护国家安全和发展利益；促进科学进步、增强国家自主创新能力；实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益；法律、行政法规规定的其他情形。适用原则：严格的适用门槛、关键的评估步骤、明确的期限要求、防止滥用适用条例第十二条规定的，起草单位还应当在审查结论中说明下列内容：政策措施具有或者可能具有的排除、t限制竞争效果；适用条例第十二条规定的具体情形；政策措施对公平竞争不利影响最小的理由；政策措施实施期限或者终止条件的合理性；其他需要说明的内容。三、公平竞争审查制度的具体实施（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关应当尊重和保障招标人组x织u

招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制定以下政策措施：（一）为招标人指定招标代理机构或者违法限定招标人选择招标代理机构的方式；（二）为招标人指定投标资格、技术、商务条件；（三）为招标人指定特定类型的资格审查方法或者评标方法；（四）为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准；（五）为招标人指定评标委员会成员；（六）对于已经纳入统一的公共资源交易平台体系的电子交易系统，限制招标人自主选择；（七）强制招标人或者招标代理机构选择电子t认证服务；（八）为招标人或者招标代理机构指定特定交易工具；（九）为招标人指定承包商（供应商）预选库、资格库或者备选名录等；（十）要求招标人依照本地区创新产品名单、优先采购产品名单等地方性扶持政策开展招标投标活动；（十一）以其他不合理条件限制招标人自主权的政策措施。三、公平竞争审查制度的具体实施t（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关应当落实全国统一的市场x准u

入条件，对经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措施：（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求经营主体在参与投标活动前取得行政许可；（二）要求经营主体在本地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与本地区经营主体组成联合体；（三）要求经营主体取得本地区业绩或者奖项；（四）要求经营主体取得培训合格证、上岗证等特定地区或者特定行业组织颁发的相关证书；（五）要求经营主体取得特定行业组织成员身份；（六）以其他不合理条件限制经营主体参与投标的政策措施。三、公平竞争审查制度的具体实施（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关制定标准招标文件（示范x文u

本）和标准资格预审文件（示范文本），应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，不得在标准招标文件（示范文本）和标准资格预审文件（示范文本）中设置以下内容：（一）根据经营主体取得业绩的区域设置差异性得分；（二）根据经营主体的所有制形式设置差异性得分；（三）根据经营主体投标产品的产地设置差异性得分；（四）根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等设置差异性得分；（五）根据联合体成员单位的注册地址、所t有制形式等设置差异性得分；（六）其他排除或者限制竞争的内容。三、公平竞争审查制度的具体实施t（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关制定定标相关政策措施，x应u

当尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制定以下政策措施：（一）为招标人指定定标方法；（二）为招标人指定定标单位或者定标人员；（三）将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单位或者人员行使；（四）规定直接以抽签、摇号、抓阄等方式确定合格投标人、中标候选人或者中标人；（五）以其他不合理条件限制招标人定标权的政策措施。三、公平竞争审查制度的具体实施（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关可以通过组织开展信用评x价u

引导经营主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权，不得制定以下政策措施：（一）在信用信息记录、归集、共享等方面对不同地区或者所有制形式的经营主体作出区别规定；（二）对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、业绩等采用不同信用评价标准；（三）根据经营主体的所在地区或者所有制形式采取差异化的信用监管措施；（四）没有法定依据，限制经营主体参考使t用信用评价结果的自主权；（五）其他排除限制竞争或者损害经营主体合法权益的政策措施。三、公平竞争审查制度的具体实施t（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关制定涉及招标投标交易监x管u

和服务的政策措施，应当平等保障各类经营主体参与，不得在交易流程上制定以下政策措施：（一）规定招标投标交易服务机构行使审批、备案、监管、处罚等具有行政管理性质的职能；（二）强制非公共资源交易项目进入公共资源交易平台交易；（三）对能够通过告知承诺和事后核验核实真伪的事项，强制投标人在投标环节提供原件；（四）在获取招标文件、开标环节违法要求投标人的法定代表人、技术负责人、项目负责人或者其他特定人员到场；（五）其他不当限制经营主体参与招标投标的政策措施。三、公平竞争审查制度的具体实施（一）审查具体要求和工作成效招标投标领域公平竞争审查要求：政策制定机关制定涉及保证金的政策措x施u

，不得设置以下不合理限制：（一）限制招标人依法收取保证金；（二）要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金；（三）限定经营主体缴纳保证金的形式；（四）要求经营主体从特定机构开具保函（保险）；（五）在招标文件之外设定保证金退还的前置条件；（六）其他涉及保证金的不合理限制措施。t三、公平竞争审查制度的具体实施t（一）审查具体要求和工作成效2024年，全国公平竞争审查抽查发现问x题u

同比下降2.78个百分点，公平竞争审查制度在规范行政行为、促进有效市场和有为政府更好结合中的作用有力彰显。“十四五”期间共审查重要政策措施4.22万件，对1.14万件提出审查修改意见，从源头上防止了不利于全国统一大市场建设的政策出台。三、公平竞争审查制度的具体实施xut（一）审查具体要求和工作成效总局督查：近年来，总局每年组织开展公平竞争审查督查。其中，对4个省份开展实地督查，对11个省（区、市）和新疆生产建设兵团采用大数据方式开展直接抽查，对其余20个省（区、市）组织开展了网上交叉检查。三、公平竞争审查制度的具体实施xut（一）审查具体要求和工作成效竞策中心支撑工作：建设基于人工智能模型的公平竞争审查服务平台和专家团队支撑总局相关工作支撑地方相关工作三、公平竞争审查制度的具体实施t三、公平竞争审查制度的具体实施（二）工作中存在的问题1.当前开展公平竞争审查工作本身存在x的u

问题审查力量较为薄弱协调面临较大阻力刚性约束不足xut（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（1）支撑总局工作时发现的问题限制企业自主迁移的要求仍然存在妨碍市场公平准入的做法时有发生构筑自我“小循环”的行为有所抬头招商引资恶性竞争现象较为突出三、公平竞争审查制度的具体实施xu（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（1）支撑总局工作时发现的问题限制企业自主迁移的要求仍然存在【案例】例如，2022年某地区人民政府印发《关于开展2022年度某地区支持企业智能转型升级项目申报工作的通知》，规定“获得补贴支持的企业，自补贴资金到账之日起5年内迁出某地区的，须全额退还补贴资金”，对企业自主迁移设置障碍，违反关于不得设置不合理t

或者歧视性的准入和退出条件的规定。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（1）支撑总局工作时发现的问题妨碍市场公平准入的做法时有发生【案例】例如，2022年某地区人民政府办公室印发《关于2022年某地区老旧小区改造实施方案的通知》，规定“由市住房和城乡建设局委托国有企业作为2022年老旧小区改造项目实施主体，采用“EPC+O”模式（设计、采购、施工、运营），分成8个标段进行公开招标”t

，将国有企业作为老旧小区改造项目的委托实施主体，没有法律、行政法规或者国务院规定依据对不同所有制经营主体实施不合理的差别化待遇，违反关于不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件的规定。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（1）支撑总局工作时发现的问题构筑自我“小循环”的行为有所抬头【案例】例如，2022年，某地区住房和城乡建设局发布《关于印发某地区勘察设计行业信用管理暂行办法的通知》，规定在评分体系中对上一年度某地区行政区域内实际缴纳的税金总额、完成本市勘察甲级项目、荣获某地区高新技术企业、完成设计本市大型建设工程等情t

形进行加分，将评分标准与本地区业绩奖项挂钩，违反关于不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动的规定。三、公平竞争审查制度的具体实施xu（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（1）支撑总局工作时发现的问题招商引资恶性竞争现象较为突出【案例】例如，2022年，某地区人民政府发布《关于印发某地区促进航运业稳定发展办法（修订）的通知》，规定“依据本办法申请扶持的企业或机构须提交投资协议或承诺书，承诺对相关政策及约定已知悉，保证10年内不迁出某地区、不改变在某地区的纳税义务、不减t

少注册资本、不变更统计关系。对企业自主迁移设置障碍，违反关于不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件的规定。三、公平竞争审查制度的具体实施xut（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（2）从中心审查的政策文件中还发现，在违规发放奖励补贴或者给予优惠措施方面，典型问题是：与企业迁移挂钩的补贴与本地业绩挂钩的补贴与本地投资挂钩的补贴与本地纳税挂钩的补贴与纳税额挂钩的补贴与企业注册地挂钩的补贴与采购本地产品挂钩的补贴与本地注册资本挂钩的补贴三、公平竞争审查制度的具体实施与知识产权挂钩的补贴根据地域实施差别化补贴对特定经营者进行奖励将入库企业与优先参与工程挂钩对特定企业进行扶持减免经营费用减免社保费用xut（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（2）中心审查的招投标文件中，有以下较为典型的情形：排斥外地企业进入本地市场对不同所有制企业进行差别待遇将本地纳税和业绩作为评分标准设置重点扶持企业名录库招标投标程序排斥其他经营者设置不合理资质要求优先采购三、公平竞争审查制度的具体实施xu（二）工作中存在的问题2.具体审查文件时发现的问题（3）在围绕公平竞争审查和全国统一大市场建设有关调研过程中，我们还收集到了一些企业和地方政府反映的典型问题：招商引资中恶性竞争和严重内卷问题，一些招商变抢商买商互挖墙脚强制要求在当地注册分支机构或配套企业、配套产业在招标投标和政府采购中设置隐形壁垒，招标投标流程公开透明，背后隐藏的安全操作看似程序正确实为大有可为t三、公平竞争审查制度的具体实施xut（三）如何进一步做好公平竞争审查工作加强宣传倡导完善制度规则提升专业水平三、公平竞争审查制度的具体实施t1.某政企合作协议约定，“甲方视乙方为重要的长期合作伙伴之一，选择并统筹安xu

排使用乙方提供的产品和服务，积极推荐乙方作为其政府信用类企业的业务合作伙伴，并给予大力支持和配合”，该约定是否属于限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务？四、案例分析1.某政企合作协议约定，“甲方视乙方为重要的长期合作伙伴之一，选择并统筹安排使用乙方提供的产品和服务，积极推荐乙方作为其政府信用类企业的业务合作伙xu伴，并给予大力支持和配合”，该约定是否属于限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务？该政企合作协议约定内容属于未经竞争性程序，直接选择并统筹安排使用特定经营者提供的服务，以协议形式排除、限制了其他经营者进入相关市场、公平参与市场竞争，属于涉嫌违反《条例》第八条以及《t

实施办法》第十一条第一项“以明确要求、暗示等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品”的情形。四、案例分析xut2.某政策措施规定，“项目申报单位在本市内登记注册，具有独立法人资格，具备科研开发、科技创新与科技服务能力的企事业单位和社会组织”，是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？四、案例分析xut合理或者歧视性的准入、退出条件？该政策措施对申报单位资格设置了“本市内登记注册”“独立法人资格”条件。《科技项目招标投标管理暂行办法》（国科发计字〔2000〕589号）第十一条规定，独立法人及其他组织均可承担科技项目。“本市内登记注册”的条件设置排除了市外企业参与竞争，“独立法人资格”还可能排除非法人主体参与竞争。该政策措施涉嫌违反《条例》第八条、《实施办法》第十二条第（二）项的规定，根据经营者所有制形式、注册地、组织形式、规模等设置歧视性的市场准入、退出条件。但是，《条例》及其实施办法同时规定了相关市场准入、退出条件是“不合理或者歧视性”的，如果具体政策措施设定的条件有合理理由，不宜直接认定为违反《条例》及其实施办法。因此，最终定性需要结合该政策措施的具体情况判断。四、案例分析2.某政策措施规定，“项目申报单位在本市内登记注册，具有独立法人资格，具备科研开发、科技创新与科技服务能力的企事业单位和社会组织”，是否属于设置不t3.某地在新投放公交运营实施方案中规定，“新投放公交运营采取公车公营模式，xu

由市政府授权某智慧旅游发展有限公司经营，经营期为8年”。是否属于未通过招标、拍卖等公平竞争方式，授予特许经营权？四、案例分析t3.某地在新投放公交运营实施方案中规定，“新投放公交运营采取公车公营模式，由市政府授权某智慧旅游发展有限公司经营，经营期为8年”。是否属于未通过招xu标、拍卖等公平竞争方式，授予特许经营权？该方案将新投放公交运营直接通过协议方式指定由某公司运营，将本该由市场公平竞争来决定的服务提供者角色，固定给了特定经营者，排除了其他经营者的竞争机会，涉嫌违反《条例》第八条第（二）项以及《实施办法》第十条第二项的规定，未通过公平竞争方式授予特许经营权。四、案例分析t4.某县以该县电动汽车充电基础设施特许经营权项目为名进行公开招标，并签订了xu

《某县电动汽车充电基础设施项目特许经营合同书》。是否属于违法设置或者授予特许经营权？四、案例分析4.某县以该县电动汽车充电基础设施特许经营权项目为名进行公开招标，并签订了《某县电动汽车充电基础设施项目特许经营合同书》。是否属于违法设置或者授予xu特许经营权？根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，电动汽车充电基础设施项目不属于特许经营权适用范围。在没有法律法规或者未经国务院批准的情况下，与中标企业签订特许经营协议，将有关专用充电设施超范围授予中标企业，限制了其他具有电动汽车充电设施建设施工资质企业的服务，妨碍了当地充电设施建设运营市场的公平竞争，属于涉嫌违反《条例》第八条第（二）项以及《实施办法》第十条第（一）项的规定，没有法律、行政法规t

依据或者未经国务院批准，设置特许经营权的情形。四、案例分析t5.某县在政策措施中规定“自然资源局核发《不动产权登记证书》前，应征得园区xu

办同意；入园企业合并、分立、停业及注销等，要提前3个月书面报告园区办备案”。是否属于违法增加市场准入审批环节和程序？四、案例分析5.某县在政策措施中规定“自然资源局核发《不动产权登记证书》前，应征得园区办同意；入园企业合并、分立、停业及注销等，要提前3个月书面报告园区办备xu案”。是否属于违法增加市场准入审批环节和程序？在政策措施中新增了对不动产登记证书颁发需要经过园区办审核同意等内容，不合理地设置审批程序，限制了经营者开展经济活动，属于违法增加市场准入审批环节和程序的情形。涉嫌违反《条例》第八条第（一）项以及《实施办法》第九条第（三）项的规定，违法增加市场准入审批环t

节和程序。四、案例分析t6.某政策措施规定，“2025年一季度工业用电同比增长6%及以上的规模以上制造业xu

企业，按2025年一季度用电同比增量给予每千瓦时最高0.05元奖励”。该规定是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？四、案例分析属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？xu从奖补对象看，为“2025年一季度工业用电同比增长6

及以上的规模以上制造业企业”。规模以上企业分为规模以上工业企业和规模以上商业企业，其中规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业；规模以上商业企业是指年商品销售额在2000万元及以上的批发业企业（单位）和年商品销售额在500万元及以上的零售业企业（单位）。因此，该补贴条件客观明确，具有一定的公平合理性，未对企业的所有制形式、组织形式等作出排他性规定。根据《实施办法》第四十六条“本办法所称特定经营者，是指在政策措施中直接或者变相确定的某个或者某部分经营者，但通过公平合理、客观明确t

且非排他性条件确定的除外”的规定，该补贴对象不属于特定经营者。另外，该政策主要补贴工业用电成本，从补贴强度看，“按2025年一季度用电同比增量给予每千瓦时最高0.05元奖励”，对公平竞争影响较小。一般不属于违反《条例》第十条第二项规定，违规给予特定经营者选择性、差异化的财政补贴。四、案例分析6.某政策措施规定，“2025年一季度工业用电同比增长6

及以上的规模以上制造业企业，按2025年一季度用电同比增量给予每千瓦时最高0.05元奖励”。该规定是否t继续6.某政策措施规定，“2025年一季度工业用电同比增长6

及以上的规模以上制造业企业，按2025年一季度用电同比增量给予每千瓦时最高0.05元奖励”。该规定xu是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？但是，在审查实践中需要结合当地规模以上制造业企业情况评估竞争影响。例如，在国家、省级或者较大的市级层面来看，规模以上制造业企业数量较多，可以认定具有较高的普惠性，但放县级层面来看，规模以上制造业企业数量相对较少，就可能有为个别企业“量身定做”奖励的可能，涉嫌违反《条例》第十条第（二）项“给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的审查标准，在审查实践中需要结合当地实际综合把握。四、案例分析7.某县规定“支持制造业龙头企业围绕增资扩产、改造升级、延伸链条、补齐短板xu

等方面建设实施项目，积极做大做强，实行龙头企业营收首超奖励，对年度营业收入首次超过5亿元、10亿元、30亿元、50亿元和100亿元的制造业企业，分别给予一次性奖励10万元、20万元、50万元、100万元和200万元”t

。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？四、案例分析xu7.某县规定“支持制造业龙头企业围绕增资扩产、改造升级、延伸链条、补齐短板等方面建设实施项目，积极做大做强，实行龙头企业营收首超奖励，对年度营业收入首次超过5亿元、10亿元、30亿元、50亿元和100亿元的制造业企业，分别给予一次性奖励10万元、20万元、50万元、100万元和200万元”。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？从奖补对象看，限定为“制造业龙头企业”。从确定奖补对象方式看，规定“需满足年度营业收入首次超过5亿元、10亿元、30亿元、50亿元和100亿元等”条件，设置奖励数额条件较高。从结合当地制造业企业情况评估竞争影响看，虽然营收首超条件相对客观、明确，并以企业未来的业绩作为奖补条件，但在县级来说符合该条件的制造业龙头企业可能具有较高特定性，即对其他中小企业具有明显的排他性，属于《实施办法》第四十六条规定的特定经t

营者。从竞争效果分析，该规定在同等规模下主要由年度营业收入是否首次突破某规模决定能否享受奖励，且10万元至200万元不等的差异性奖励金额较大，较可能影响公平竞争。因此，涉嫌违反《条例》第十条第二项的规定，违规给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。四、案例分析t8.某地规定“鼓励金融机构创新供应链、产业链金融产品，对链主企业实行供应链xu

融资专项授信额度管理，在贷款规模、融资利率、审批流程等方面给予政策倾斜”。是否属于给予特定经营者要素获取方面优惠？四、案例分析t程等方面给予政策倾斜”，较大可能对其他非链主企业公平竞争强化竞争优势地位，不利于维护整个行业良性竞争秩序。综上，涉嫌违反《条例》第十条第二项，以及《实施办法》第二十条第（一）项“以直接确定受益经营者，或者设置无客观明确条件的方式在要素获取方面给予优惠政策”的规定。四、案例分析8.某地规定“鼓励金融机构创新供应链、产业链金融产品，对链主企业实行供应链融资专项授信额度管理，在贷款规模、融资利率、审批流程等方面给予政策倾斜”。是否属于给予特定经营者要素获取方面xu优惠？从奖补对象的确定方式看，规定“链主企业”为优惠对象。链主企业通常在产业链供应链中位居主导地位，具有强大的核心竞争力及较高的行业市场占有率。因此，规定“链主企业”为优惠对象具有明显的排他性，排斥了其他企业享受优惠政策，属于《实施办法》第四十六条规定的特定经营者。从政策措施支持方式看，主要是对链主企业实行“供应链融资专项授信额度管理，在贷款规模、融资利率、审批流四、案例分析9.某地规定“奖励支持范围内的制造业企业，按照企业与政府的投资约定，年度（以12个月为周期，下同）实际完成固定资产投资3亿元以上5亿元以下的（含3亿元，下同），按照固定资产投资额给予其不超过6%的投资引导奖励x；u

年度实际完成固定资产投资5亿元以上10亿元以下的，按照固定资产投资额给予其不超过8%的投资引导奖励；年度实际完成固定资产投资10亿元以上的，按照固定资产投资额给予其不超过10%的投资引导奖励。”“奖励支持范围内的制造业企业，本地入统年营业收入首次达到5000万元、1亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元、200亿元的，分别给予其核心团队5万元、10万元、30万元、50万t

元、80万元、150万元、300万元的一次性奖励”等。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？t业与政府的投资约定”的规定，该奖励对象有明显的排他性，即排斥未与政府签订投资约定的制造业企业，属于《实施办法》第四十六条规定的特定经营者。从奖励方式来看，主要按固定资产投资额、主营业务收入、本地入统年营业收入、新增营业收入、对地方发展贡献等额度按比例给予扶持奖补，奖励比例大，对其他经营者产生公平竞争影响的可能性较大。综上，涉嫌违反《条例》第十条第二项的规定。四、案例分析9.某地规定“奖励支持范围内的制造业企业，按照企业与政府的投资约定，年度（以12个月为周期，下同）实际完成固定资产投资3亿元以上5亿元以下的（含3亿元，下同），按照固定资产投资额给予其不超过6

的投资引导奖励；年度实际完成固定资产投资5亿元以上10亿元以下的，按照固定资产投资额给予其不超过8

的投资引导奖励；年度实际完成固定资产投资10亿元以上xu的，按照固定资产投资额给予其不超过10

的投资引导奖励。”“奖励支持范围内的制造业企业，本地入统年营业收入首次达到5000万元、1亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元、200亿元的，分别给予其核心团队5万元、10万元、30万元、50万元、80万元、150万元、300万元的一次性奖励”等。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？从奖励对象的确定方式看，规定“范围内的制造业企业”为奖励对象，结合“按照企t10.某市规定“对市域内注册的新获得国家、省级科学技术奖项目的第一完成单x位u

分别给予最高100万元、50万元”。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？四、案例分析xu政奖励和补贴？从奖励对象看，需要符合“市域内注册”“新获得国家、省级科学技术奖项目的第一完成单位”，其中第一个条件主要强调地域注册，排除了未在市域内注册但在本市有经营活动的企业获得奖励的资格。目前并不能得出未在本地注册的企业其创新成果，对本地经济的带动作用一定比在本地注册的企业低的结论。因此，以注册地为奖励资格条件的规定，不利于在本地经营并开展科技创新的外地企业平等获得资金要素支持，可能影响其与本地注册企业公平竞争。此类直接排除外地注册企业的规定，变相以外地企业将注册地迁移至本地作为奖励条件，与国务院加快建设全国统一大市场的要求不一致。从奖励资金适t用效益看，只要在本地经营并对当地产业发展有明显牵引带动作用的科学技术项目，在政策允许的条件下都应当有平等的机会享受到资金支持。综上，涉嫌违反《条例》第十条第二项，以及《实施办法》第十九条第（三）项的规定。四、案例分析10.某市规定“对市域内注册的新获得国家、省级科学技术奖项目的第一完成单位分别给予最高100万元、50万元”。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财11.某项目投资合作协议书规定，“对进入产业园区的合作企业给予园区厂房租金xu

补助优惠政策，但要求其先在当地完成一定期限的投资和纳税积累后才能享受优惠政策，未按协议约定如期完成投资、达产和税收要求的，园区有权解除本协议”。是否属于给予特定经营者选择t性、差异化的财政奖励和补贴？四、案例分析11.某项目投资合作协议书规定，“对进入产业园区的合作企业给予园区厂房租金补助优惠政策，但要求其先在当地完成一定期限的投资和纳税积累后才能享受优惠政策，未按协议约定如期完成投资、达xu产和税收要求的，园区有权解除本协议”。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？对以上案例，其奖补对象需要满足两个基本条件：在当地或者产业园区内投资，一定期限的投资和纳税积累达到规定的条件。从该协议约定内容看，对于奖补条件并不客观、明确，且可能对园区外企业、纳税累计不满足条件的企业以及中小企业产生排斥效果，即具有一定的排他性，因此涉嫌违反《条例》第十条第（二）项“给t予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴”的规定。四、案例分析t12.投标文件评分办法中规定“提供高新技术企业或创新型企业证明材料得2分。xu”是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？四、案例分析12.投标文件评分办法中规定“提供高新技术企业或创新型企业证明材料得2分。”是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？xu对该类招标文件的审查重点是招标项目基于何种理由优先选择高新技术企业或创新型企业。如果起草单位不能提供合理理由的，企业申请高新技术企业或创新型企业必须满足在国内注册的品牌，近3年内经过自主研发、赠予、并购等方式或5年以上独占许可方式，对主要企业产品的核心技术拥有自主知识产权，同时对科研人员占比、高新产品投入等都有相关条件。如无合理理由，一般认为涉嫌违反《条例》第t八条和《实施办法》第十二条第一项的规定，设置不合理或者歧视性的准入条件。四、案例分析t13.某市规定“对实现上市且承诺上市后3年内不变更注册地、纳税地和主要生产经xu

营地的企业，由市财政分类给予奖励”。是否属于给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励和补贴？四、案例分析t13.某市规定“对实现上市且承诺上市后3年内不变更注册地、纳税地和主要生产经营地的企业，由市财政分类给予奖励”。是否属于给予特定经营者选择性、差异化xu的财政奖励和补贴？从奖励对象看，获得奖励的企业需要承诺一定期限内不迁移至外地，将财政奖补与企业注册地、纳税地、生产经营地等要求挂钩，涉嫌构筑市场准入退出隐性壁垒，涉嫌违反《条例》第九条第（一）项及《实施办法》第十三条关于妨碍本地经营者迁出的规定。四、案例分析t14.招标文件规定特定资格，要求供应商需是被食品、药品监管部门评定为A级的xu餐饮服务企业，是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？四、案例分析四、案例分析14.招标文件规定特定资格，要求供应商需是被食品、药品监管部门评定为A级的餐饮服务企业，是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？xu我国餐饮服务食品安全量化分级管理采用等级制度，将餐饮服务单位的食品安全状况划分为三个层次：A级（表示食品安全状况良好）、B级（表示食品安全状况中等）和C级（表示食品安全状况一般）。如果结合各地区、各层级情况，较大的市一般拥有较多符合A级的餐饮服务企业，但是县级地方符合A级的餐饮服务企业会较少。因此，对招标项目的资格要求供应商需是评定为A级餐饮服务企业的，一般需要结合当地符合条件的企业数量以及招标项目本身是否必须满足较高的食品安全保障程度。A级资格要求能体现企业在食品安全、服务质量等方面的优势，如果与招标采购项目的具体特点和实际需要相适应，那么t

该要求是合理的，不违反公平竞争审查条例。但如果此要求与项目实际需求关系不大，或者当地符合该等级的餐饮服务企业数量较少，导致排除潜在的投标人，影响了相关市场公平竞争，则涉嫌违反《条例》第八条以及《实施办法》第十二条第（一）项的规定。t15.投标文件中规定“投标产品保险所投健身器材产品制造商投保产品质量险、xu产品责任险、公众责任险及团体意外伤害保险，每种险种累计赔偿限额均≥3000

万得5分，每种险种累计赔偿限额均≥2000

万得3分，每种险种累计赔偿限额均≥1000 万得1分，其他不得分”。是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？四、案例分析15.投标文件中规定“投标产品保险所投健身器材产品制造商投保产品质量险、产品责任险、公众责任险及团体意外伤害保险，每种险种累计赔偿限额均≥3000

万得5分，每种险种累计赔偿限额均≥2000

万xu得3分，每种险种累计赔偿限额均≥1000

万得1分，其他不得分”。是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？该健身器材项目用于公共场合等，要求制造商投保相应保险有助于保障使用者权益，但设置过高的赔偿数额会导致导致其他同类产品供应商被排除，特别是对中小型健身器材产品制造商设置了隐性壁垒，可能t

影响相关市场公平竞争。因此涉嫌违反《条例》第八条和《实施办法》第十二条第一项的规定，设置不合理或者歧视性的准入条件。四、案例分析t16.某公路工程建设项目招标投标文件评分办法中规定“投标人连续两年做社会公xu

益活动的证明材料。每提供一年得1分，满分2分，没有不得分”。是否属于设置不合理或者歧视性的准入、退出条件？四、案例分析xu者歧视性的准入、退出条件？结合该招标项目情况来分析，该项目为公路工程建设项目招标，根据《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》，不得将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件，或者将与招标项目具体特点和实际需要无关的上述荣誉奖励和慈善公益证明等作为加分条件。参与公益活动情况与公路工程建设服务并无直接关联，要求投标人提供社会公益活动的证明材料并分别评分，可能产t

生排除其他潜在投标人的后果，涉嫌违反《实施办法》第十二条第一项规定，存在设置不合理或者歧视性的准入条件情形。四、