怎样提升社区的管理模式促进和谐

怎样提升社区的管理模式促进和谐目录前言1-21.城市社区与社会居民委员会的概念32.社区居民委会工作管理职责与任务33.社区居民委会的成员组成44.当前社区管理存在的问题及原因分析4-75.提升社区管理的几点建议7-96.如果做好和揩社区的创建9-117.结束语11-128.参考文献12前言2017年4月，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，该意见是为实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化就加强和完善城乡社区治理提出的。这就要求我们在社区治理上、社区管理上，主动回应人民群众的新期待，要加强社区管理，完善社区治理、创建和谐社区。《十九大报告》中也提到：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社区是城市的细胞,也是城市管理的基本依托。新形式下，社区面临着从完全的居民自治组织进行转变，适应新角色，承接新任务，这不仅需要社区在维护社会稳定上下功夫,也是要求社区在宣传文化阵地上下功夫。因此,做好社区工作，对创建和谐社区意义重大。由此可见，社区工作是非常重要的，一个良好的社区管理模式将影响着一个社区的发展，而目前的社区管理存在着许多问题。一是由于政府机构改革，政府各部门将许多行政工作下放社区；二是社区人员配备不足，工资收入底，造成人员流动性大，无法很好的完成政府职能部门是派的各项工作。三是社区工作人员忙着应对大量的政府职能工作对社区服务方面造成了影响，许多活动流于形式，没有起到应有的效果。只有从根本上、从制度上、从工作方式、人员配备上去解决，才能更好的服务好居民，促进和谐社区的发展。一、城市社区与社会居民委员会的概念（一）城市社区的概念城市社区是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。而目前城市的社区居委会的辖区组成就等同于城市社区。（二）社区居民委员会的概念“社区居民委员会”简称“居委会”、“社区”，是中国大陆地区城市街道、行政建制镇的分区即“社区”的居民组织，即城镇居民的自治组织，地位类似于农业区的村民委员会，工作服务的对象为城市、镇非农业居民为主。根据居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区委员会三委就是指社区党委（或党总支、党支部）和社区居民委员会、社区居务监督委员会。社区党委（或党总支、党支部）是指按照《中国共产党章程》的规定，在社区之中成立的、以全体社区党员为组织对象的中国共产党的基层组织。社区居民委员会工作管理的职责和任务

宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；做好生活安全，社会治安宣传；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。三、社区居民委员会的成员组成（一）班子成没的组成根据居民委员会组织法的规定，社区班子由五至九人组成；分别为主任、副主任和委员，居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。（二）其他成员的组织（1）居民小组长：居民委员会下设若干居民小组，由居民小组成员推选出居民小组长。没有相应的生活补贴。（2）网格员：由每300-500户一个网格员进行配备，工资由财政拨付。四、当前社区管理存在的问题及原因分析（一）存在的问题1.职能的转变后，造成社区工作人员负担过重。社区居民委员会做为居民自治组织，不是政府行政职能部门，没有行政执法权来支技社区的各项工作的开展。由于现在的社区是在民政局的指导下成立，且工作人员领取的是国家财政给予的生活补贴，已经不是严格意议上的自治组织了，而是由政府领导下的一个基层组织，受政府的直接领导。街道、城区行政部门将各部门的行政工作、指标直接下放，社区管理的职能已经发生了变化，除了正常履行社区居民委员会工作管理的职责和任务外，还将履行政府的一些职能，而这些职能的赋予是没有相应文件及制度进行支持的。（1）超权限工作。《组织法》规定，居委会是一个群众性自治组织，只是协助行政部门开展各项行政事务。而目前居委会所从事的工作与社区居委委员会职责与任务是相违背的，工作职能大大超出其权限。社区对政府职能部门的各项工作只是进行协助，而目前社区工作的现状是将社区当成了一个小政府，分设了若干部门（如：党建、计生、民政、综治维稳等等），并下放了各项考核指标。这些政府职能部门的行政工作进行下放，社区必须具有行政管理权和执法权才符合依法行政的要求。人常说“术业有专攻”，而社区做为一没权、二没人的自治组织，社区工作人员又没有专业技术，没有相应的职权是无法完成好各项工作的。(2)人员配备不足，社区网格员变身社区文员。根据居民委员会组织法的规定，居委会班子由五至九人组成，分别为主任、副主任和委员。在2004年我国开始探索网格化管理城市社区后，将社区划分成网格（300-500户为一个网格），每个网格可配备1名网格员。而网格员身的工作职责是下户对社区范围内的人、事、物，进行基础信息采集，对矛盾纠纷进行排查调解，对法律政策进行宣传，对特殊群体提供服务、重点人口帮教，收集社情民意、城市管理监督、文明新风倡导等等。由于各项政府职能的下放，社区网格员已经不是真正意义上的网格员进行下户采集信息开展日常工作，而是每天坐在电脑前，应对各级行政部门下派的各项工作任务，及各种工作表格。(3)社区工作人员待遇底，人员流动性大。目前,居委会工作人员的生活补助标准按当地的最低生活保障水平1.3-1.5进行发放。2019年柳州市最低工资为1680元，居委会委员两委成员每月工资加绩效扣除五险后为2200元-2500元左右，居委会副主任、主任根据职务比委员多100元到300元，而社区网格员工作扣除五险后每月领取工资不足2000元。以社区工作人员目前的收入，应对目前日益增长的物价来说，是相形见拙的。这也是造成社区工作人员流动性大的原因之一。2.民民参与度不高。社区与居民的关系最核心的是居民参与度，政策宣传的知晓率。可见社区居民参与非常重要，社区的一切活动匀是为了服务群众，社区会通过一场场的文化活动、文体宣传、政策、法规宣传，向居民群众宣传宪法、法律、法规和国家的政策，让居民群众懂得运用法律的武器维护自己的合法权益，教育居民履行依法应尽的责任与义务。通过开展多种形式的活动将美好的事物向广大居民群众进行宣传，从而达到和谐邻里，建设和谐社区的目的。如果这一切活动的开展都没有社区居民的参加，建设和谐社区将成为空谈。（二）产生问题的主要原因1.相关法律制度不完善。。随着机构体制改革的不断完善，社区居委会在管理上也将逐步转变成为城市社区管理，从单一的居民自治组织转变为“小政府”、“大社会”的格局，政府把更多的职能下放社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力及社区工作人员的适应能力。而各种相应的法规、制度匀无法支持社区各项事务的开展，使得社区工作举步维艰。2.职责认识不清。各级政府职能部门工作人员对社区居委会的概念、性质、职能、作用认识不清，认为社区居委会是政府的下属职能部门，而不是一个居民自治组织，将社区做为他们下级部门，向社区派发任务，下达指标，使得社区居委会工作人员大部门时间都在应对上级交办的行政工作上，对社区居委员的职责任和任务有所放松。3.社区居委会定位与《组织法》相背。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。居委会是居民自治组织，不是国家的行政机关，与政府之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。而现实是政府各部门对居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。更可怕的是许多社区人也对自身定位产生了错误的认识，认为社区就是一个政府的职能部门，首要工作就是履行政府职能部门下派的工作，而忽视了社区本身的职责与任务。4.人员配备不足，工作浮于表面。当前随着政府职能的下派，什么“幸福家园”、“某某工作联络站”、“新时代文明实践站”等大量创新的牌子进跓社区，而且每年社区还要在党建及社区工作上要有创新，“什么一居一品牌”、“党建品牌大比拼”等等占据了社区人的在量时间。各部门的活动任务一级级下派，据不完全统计，若将各部门全年要求开展的活动认真细致的进行列表的话，平均每周要开展活动不少于3场，而且所有的活动开展情况及平时工作情况要与绩效挂钩。每天社区人脑子里的都是“创新”、“活动”、“任务”，由于人员的配备有限，在完成平时工作的情况下，根本没有心思及想法再进行“创新”及“活动”的开展，一个活动挂几条横幅进行应付的情况相对普遍，工作流于形式，没有达到相应的效果，对和谐社区的创建是不利的。五、提升社区管理的几点建议（一）对应城市社区管理需要适当修改相关法律及制度。各地政府应根据自身情况及现代城市社区管理的需要，对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》进行适当的修改，明确定政府与居委会的关系，规定社区居委会的职责与任务，对政府行政部门的工作承接方式，对居委会人力、物力方面的支持力度、对行政许可方面对社区适当放权等问题。对政府工作任务的下派给出相应的指导意见。（二）明确社区居委会向城市社区转变的职责与任务。如前所述,社区居委会做为居民自治组织承担了大量政府下派的工作，而这些工作又是新时代城市社区所必须的。在工作开展中，在有相关法律、制度的支持下，明确社区的职责及任务理顺政府组织与居委会的关系,强化居委会为民服务功能。在工作职责以外的，社区有权拒绝。各职能部门可以采用政府购买服务的方式，由社会中介组织、社会组织承担一部分政府布置的社区工作,例如人口普査、、经普普查、低保入户核实、退休人员核实等。将社区工作人员从繁重的工作台账中走出去，融入居民，多开展些居民喜爱的活动。（三）合理利用惠民资金加强社区建议。目前柳州市城市社区开展活动的主要经费来源是由市级及城区级共同拨付的每年20万的惠民资金项目。该项目资金多用于开展社区活动、社区文化阵地建设、改善社区环境方面。有些地方为完成每年的订报任务，还会在年终使用惠民资金进行报刊的征订，单为完成征订任务就需要使用惠民资金1.2万余无。这是不合规的，是与惠民资金初衷相违背的。而社区开展的每项活动均与各职能部门有关，有些是职能部门的任务，活动的支出也应由相应的职能部门承担。而和谐社区创城，除了活动的开展，还要看这个社区的环境好不好，文化阵地方面是否做到居民满意。建议将惠民资金的使用范围进行缩小，仅限于用于社区阵地建设及社区环境方面改造。社区活动由各职能部门根据需要进行付拨。每年对惠民资金进行严格审核，杜绝出现为完成某项任务而使用惠民资金的情况。(四)改进工作方式，提高居民参与度。由于社区居委会的工作人员组织有局限性，无法应到大量的政府下派工作，只有改进工作方式才能最有效的完成工作任务。一是招募辖区内志愿者，社区各项文体活动可通过招募志愿者的方式，由志愿者进行组织策划辖区居民自己喜爱的活动。即节省了人力，又能让辖区居民满意。二是以购买服务和培育社会组织的方式，将社区活动进行外包，这一方式可以减轻社区工作人员的负担，但需要大量的经费支持。三是充分发挥居民代表、居民小组的作用以活动补贴的方式，鼓动居民代表及居民小组长参与到社区活动中来。这即充分体现了居民的自治，又提高了居民的参与热情。七、如何做好和谐社区的创建（一）做好社区老龄工作人口老龄化是人类社会文明的标志,也是人口发展的总趋势,任何社会都无法回避.尊老,敬老是中华民族的传统美德,应该把做好老龄工作作为贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要内容。一是充分发挥社区居家养老、社区医生的作用，为老年人提供良好的医养环境。二是设立社区老年活动中心，开展老年棋牌比赛。三是做好空巢老人一对一的每周走访，做一个良好的倾听者。只有做好老年人的管理和服务工作,加强社区建设,才能在构建和谐社区上添砖加瓦。（二）做好社区文化阵地建设社区是城市的基础.充分发挥社区优势,做好群众工作,一个好的阵地就是一个好的平台，它不仅是密切党和政府同人民群众关系,巩固党的执政基础的需要,也是改革,发展,稳定的需要。一是根据社区实际及各项职能工作的需要，充分发挥社区一室多用的功能，规划好活动室的使用时间，安排志愿者或居民代表、小组长进行轮值，不使活动室虚设，提高利用率。二是将阵地融入居民之中，可以是一个广场、一个凉亭、一块草地。让居民群众出门就有活动场所，抬眼就能感受到文化氛围。三是将娃娃纳入社区文化建设的一分子。一个良好行为习惯的养成是需要从小抓起的，一个有良好习惯的孩子往往也可以带动家长的行为习惯。所以，只有做好社区文化阵地建设，充分利用合理资源，发挥社区优势,才能更好的开展思想政治工作，统一思想,开拓创新,才能把社区建设不断引向深入。（三）做好社区与物业协作随着城市的不断发展，城市住宅小区将越来越多，住宅小区都将配备物业公司，物业公司与业主的关系严重影响到居民群众与社区的关系。所以做好社区与物业的团结协作，对社区创建和谐社区有着致关重要的联系。一是成立业主委员会，由社区两委成员与物业管理人员、业主三方成立业主委员会，三方进行协商讨论小区的发展事项；二是入驻小区的物业与社区之前多沟通协商，共同进行小区内矛盾纠纷的排查与调解工作；三是社区与业主委员会共同对物业小区的服务进行监督，对不按合同履行服务的物业公司，可进行提醒和提出解聘；四是物业小区的公共活动场所由物业、社区与业主共同管理，定期开展居民喜闻乐见的活动。（四）提升社区工作人员服务水平习近平总书记2019年1月17日在天津考察时指出：社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务。创建和谐稳定社区,最根本的一条是提升服务水平，要提升社区工作人员服务水平，一是要从社区工作人员的文化水平及年龄结构抓起，文化水平要达到大专以上文化才能应对日益增加的政府职能工作及相关台账。而年龄结构则不应太过于年轻，学习校刚毕业的年轻人不够沉稳，流动性较大，所以，社区工作人员的年龄结构应该偏向中年（30-50岁)，这部分人员通常已经成家，有一定的社会经验，相对稳定，在处理社区居民矛盾上会相对熟练。二是要根据各项下派的行政工作进行定期培训，培训时长以一周，过短没有效果，过长影响工作。三是要增加人员配备，以每个行政口一名专职人员，每300户一名网格员的标准进行配备工作人员。四是要人员分工合理，网格员与专职人员不能混为一谈，明确专职人员与网格员各自的职责，做到网格员下户收集，专职人员进行汇总上报。只有做到了以上四点才能为居民群众提供精准化精细化服务。结束语和谐社区建设是一个社区成长的过程，是全面贯彻落实科学发展观，努力把\t"/item/%E5%92%8C%E8%B0%90%E7%A4%BE%E5%8C%BA/_blank"社区建设成为管理有序、\t"/item/%E5%92%8C%E