治理体系和治理能力现代化方案

治理体系和治理能力现代化方案一、时代背景与现实需求

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系深刻调整，国际竞争日趋激烈，各国在治理理念、治理模式上的博弈不断深化。与此同时，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。面对复杂多变的国内外环境，传统的治理模式已难以适应新时代的发展要求，推进治理体系和治理能力现代化成为应对风险挑战、把握发展主动的必然选择。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、网络化、智能化加速渗透，对治理方式、治理手段提出全新要求。全球性问题如气候变化、公共卫生安全、能源危机等日益凸显，需要各国协同治理，而我国在全球治理中的角色和责任不断提升，亟需构建与国际地位相匹配的治理体系，提升在全球事务中的话语权和影响力。同时，部分国家单边主义、保护主义抬头，全球治理体系改革面临阻力，我国需通过治理现代化增强制度韧性，维护国家主权、安全、发展利益。

从国内看，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。传统治理中存在的制度供给不足、执行效率不高、协同机制不畅等问题逐渐显现，例如部分地区部门职责交叉、权责脱节，基层治理资源分散，公共服务供给与群众需求匹配度不高等，制约了国家治理效能的提升。此外，随着市场经济深入发展，市场主体和社会组织活力不断增强，对治理体系的包容性、适应性提出更高要求，需要通过治理现代化激发各类主体参与治理的积极性，形成共建共治共享的治理格局。

从实践看，党的十八大以来，我国治理体系和治理能力现代化取得显著成效，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理效能不断提升。但与全面建设社会主义现代化国家的新目标相比，仍存在一定差距：制度体系的系统性、整体性、协同性有待加强，制度执行力和治理效能需进一步提高，治理手段与数字化时代的融合不够深入，基层治理能力与复杂治理需求不匹配等。这些问题凸显了推进治理体系和治理能力现代化的紧迫性和必要性，唯有通过深化改革、完善制度、提升能力，才能破解发展难题，厚植发展优势，实现国家长治久安和可持续发展。

二、核心目标与基本原则

（一）总体目标

推进治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现治理效能显著提升，人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。到本世纪中叶，全面实现治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实制度保障。这一目标立足新发展阶段，紧扣社会主要矛盾变化，旨在通过制度创新和能力提升，破解发展难题、激发社会活力、增进人民福祉，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

（二）具体目标

1.制度体系现代化目标

构建覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的制度体系，实现制度建设的系统化、规范化、程序化。在经济领域，完善社会主义市场经济体制，强化公平竞争制度，优化营商环境；在政治领域，坚持和完善人民代表大会制度，健全协商民主体系，推进法治中国建设；在文化领域，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全现代公共文化服务体系；在社会领域，完善共建共治共享的社会治理制度，健全基本公共服务体系；在生态文明领域，建立生态文明制度体系，完善生态环境保护制度；在党的建设领域，健全党的全面领导制度，完善全面从严治党体系。通过各领域制度的协同联动，形成相互衔接、相互促进的制度格局，确保国家治理有章可循、有据可依。

2.治理能力现代化目标

提升各级党委和政府、企事业单位、社会组织等多元主体的治理能力，实现治理方式从经验治理向科学治理、从粗放治理向精准治理、从封闭治理向开放治理转变。重点提升科学决策能力，健全决策机制，完善决策风险评估和反馈调整机制；提升执行能力，强化责任落实，打通政策执行的“最后一公里”；提升应急处突能力，健全应急管理体系，提高风险防范和化解能力；提升改革攻坚能力，聚焦体制机制障碍，勇于突破利益固化藩篱；提升群众工作能力，畅通民意表达渠道，解决群众急难愁盼问题；提升抓落实能力，强化督查考核，确保各项部署落地见效。通过能力提升，使治理主体能够适应复杂多变的内外环境，有效应对各类风险挑战。

3.治理效能现代化目标

实现国家治理效能显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，国家竞争力、影响力、抗风险能力明显提高。具体表现为：经济发展质量更高，创新驱动发展战略深入实施，现代化经济体系加快构建；社会公平正义更加彰显，基本公共服务均等化水平稳步提升，共同富裕取得实质性进展；社会大局更加稳定，矛盾化解机制更加健全，平安中国建设迈向更高水平；生态环境质量持续改善，绿色低碳生产生活方式加快形成；国际话语权和影响力显著提升，在全球治理中发挥更大作用。治理效能的提升最终体现在人民群众对国家治理的认可度和满意度上，体现在国家治理体系能够有效解决实际问题、推动事业发展上。

（三）基本原则

1.坚持党的全面领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是推进治理体系和治理能力现代化的根本保证。必须坚持党总揽全局、协调各方，把党的领导贯穿于治理全过程各方面，确保治理工作始终沿着正确方向前进。完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，善于运用制度力量治理国家，通过制度化、规范化、程序化方式实现党的领导。加强基层党组织建设，发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，确保党的决策部署落地生根。只有坚持党的全面领导，才能凝聚起推进治理现代化的强大合力，确保国家治理体系始终符合党和人民利益。

2.坚持以人民为中心

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。推进治理体系和治理能力现代化，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到治理为了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享。健全人民当家作主制度体系，发展全过程人民民主，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时解决群众反映强烈的突出问题。在治理政策制定、实施、评估等环节充分听取群众意见，尊重群众首创精神，让人民群众成为治理的参与者、受益者、评判者。只有始终站稳人民立场，才能使治理工作获得最广泛的支持，彰显中国特色社会主义制度的优越性。

3.坚持系统观念

治理体系和治理能力现代化是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现各领域治理的协同联动。注重制度建设的系统性，避免制度碎片化，确保各项制度相互衔接、相互支撑。注重治理手段的综合性，综合运用法律、行政、经济、道德、科技等多种手段，形成治理合力。注重治理过程的连续性，保持政策的稳定性和可预期性，避免“翻烧饼”式调整。只有坚持系统观念，才能破解治理中的深层次矛盾和问题，实现治理效能的整体提升。

4.坚持改革创新

改革创新是推进治理体系和治理能力现代化的动力源泉。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。聚焦治理中的体制机制障碍，敢于突破利益固化的藩篱，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。积极借鉴人类文明有益成果，但不照搬照抄他国模式，立足中国国情走中国特色社会主义治理道路。鼓励基层和群众大胆探索，及时总结推广成功经验，为治理现代化注入新活力。只有坚持改革创新，才能使治理体系和治理能力与时俱进，适应时代发展要求。

5.坚持依法治理

法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，维护社会公平正义。深化司法体制综合配套改革，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，增强全民法治观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。只有坚持依法治理，才能确保治理在法治轨道上运行，实现治理的规范化和长效化。

6.坚持开放包容

开放包容是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。当今世界是开放的世界，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。必须坚持对外开放基本国策，以开放促改革、促发展、促创新，积极融入全球治理体系改革和建设。秉持共商共建共享的全球治理观，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。学习借鉴世界各国治理的有益经验，结合中国实际进行创造性转化、创新性发展。同时，以海纳百川的胸怀吸收人类文明一切优秀成果，在交流互鉴中提升治理能力。只有坚持开放包容，才能使中国治理体系既立足中国又放眼世界，既传承历史又面向未来，展现出强大的生命力。

三、主要任务与重点领域

（一）经济治理现代化

1.完善社会主义市场经济体制

深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。健全公平竞争审查机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。完善产权保护制度，依法平等保护各类所有制经济产权和合法权益，激发各类市场主体活力。

2.健全宏观经济治理体系

构建目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理机制。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，加强财政、货币、就业、产业、区域等政策协调。健全预期管理，加强政策解读和舆论引导，稳定市场信心。创新和完善宏观调控方式，保持经济在合理区间运行。

3.优化营商环境

深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行政府权责清单制度，减少行政审批事项。完善社会信用体系，构建以信用为基础的新型监管机制。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

（二）政治治理现代化

1.发展全过程人民民主

健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善协商民主体系。深化基层民主协商，推动民事民议、民事民办、民事民管。加强人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制。推进基层立法联系点建设，拓宽公民有序参与立法途径。

2.推进法治中国建设

完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行。推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。

3.强化权力制约和监督

健全党和国家监督体系，完善党内监督体系，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。强化政治监督，确保党中央决策部署落地见效。推进政务公开，健全权力运行制约和监督机制，确保权力在阳光下运行。

（三）社会治理现代化

1.健全共建共治共享的社会治理制度

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。发挥群团组织、社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

2.完善矛盾纠纷多元化解机制

健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

3.提升基层治理能力

加强基层党组织建设，发挥其在基层治理中的领导作用。推动网格化管理和服务精细化，健全基层网格治理机制。加强基层综合行政执法队伍建设，提高基层执法能力。完善基层应急管理体系，提升基层防灾减灾救灾能力。

（四）文化治理现代化

1.巩固壮大主流思想舆论

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。

2.健全现代公共文化服务体系

完善公共文化服务体系，推进公共文化数字化建设。推动公共文化设施免费开放，提高公共文化服务效能。加强文化遗产保护传承，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

3.培育和践行社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。深化群众性精神文明创建活动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

（五）生态文明治理现代化

1.完善生态文明制度体系

健全自然资源资产产权制度，完善生态保护补偿机制。落实河湖长制、林长制，强化山水林田湖草沙系统治理。完善生态环境保护责任体系，实行最严格的生态环境保护制度。

2.推动绿色低碳发展

加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构优化升级。推进资源节约集约利用，发展绿色低碳产业。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式和消费模式。

3.提升生态环境治理效能

深入打好污染防治攻坚战，持续改善空气质量、水环境质量、土壤环境质量。加强生态系统保护和修复，推进重要生态系统保护和修复重大工程。完善生态环境监测预警体系，提升生态环境执法监管能力。

（六）科技治理现代化

1.完善科技创新治理体系

健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，强化国家战略科技力量。优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业布局，形成产学研深度融合的技术创新体系。完善科技评价体系，破除“四唯”倾向，树立以创新价值、能力、贡献为导向的评价标准。

2.加强数字政府建设

推进政务数据有序共享和业务协同，提升政务服务数字化、智能化水平。加强政务服务平台建设，推动更多政务服务事项“一网通办”、“掌上办”。完善数据安全治理体系，保障政务数据安全和个人隐私。

3.提升数字治理能力

加强数字技术在城市治理、乡村治理、社会治理等领域的应用。推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。发展数字乡村，弥合城乡数字鸿沟。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。

（七）全球治理参与

1.积极参与全球治理体系改革和建设

秉持共商共建共享的全球治理观，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推进国际关系民主化。

2.推动共建“一带一路”高质量发展

坚持共商共建共享原则，深化与沿线国家务实合作。加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，推动“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

3.加强国际交流合作

深化科技、教育、文化、卫生、体育等领域国际交流合作。积极参与全球气候治理，推动构建人与自然生命共同体。加强国际人文交流，促进文明互鉴，增进国际社会对中国发展道路的理解和认同。

四、实施路径与保障措施

（一）顶层设计强化

1.完善规划体系

制定国家治理体系和治理能力现代化专项规划，明确“十四五”时期至2035年的阶段性目标、重点任务和实施路径。将治理现代化纳入国民经济和社会发展规划，与区域发展战略、行业发展规划有机衔接，形成“国家—省—市—县”四级规划联动体系。建立规划动态调整机制，每两年对规划实施情况进行评估，根据国内外环境变化和任务完成情况及时优化调整。

2.强化统筹协调

成立由党中央、国务院牵头的治理现代化领导小组，统筹推进各领域、各地区治理工作。建立跨部门联席会议制度，定期召开经济、政治、社会、文化、生态等领域治理协调会，解决部门职责交叉、政策冲突等问题。加强中央与地方治理联动，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，确保各项部署落地见效。

（二）制度创新深化

1.重点领域改革

聚焦经济治理，深化要素市场化配置改革，推动数据、技术等新型要素与传统要素融合，建立要素价格市场决定机制。聚焦政治治理，完善协商民主制度，拓展政协协商、基层协商等渠道，推动协商成果转化。聚焦社会治理，健全“枫桥经验”新实践，完善矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。聚焦文化治理，建立主流意识形态建设责任制，加强网络内容建设和管理。聚焦生态治理，完善生态补偿机制，推动跨区域生态协同治理。

2.体制机制破壁

破除部门利益藩篱，推动“放管服”改革向纵深发展，清理取消不必要的审批事项，推行“一业一证”改革。破除城乡二元结构，推动户籍制度改革，促进城乡要素平等交换和双向流动。破除行政层级壁垒，赋予基层更多自主权，推行“县管乡用”“乡聘村用”等用人模式，提升基层治理灵活性。破除数据孤岛，建立政务数据共享机制，实现跨部门、跨层级数据互联互通。

（三）技术支撑赋能

1.数字化转型

加快数字政府建设，推进政务服务平台整合，实现“一网通办”“跨省通办”。推广“互联网+监管”模式，运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度，实现“无事不扰、有事必应”。推动社会治理数字化，建设智慧城市、智慧乡村，通过物联网、视频监控等技术实现城市精细化管理、乡村智能化服务。

2.智慧治理平台

构建国家治理大数据中心，整合经济、政治、社会、文化、生态等领域数据，为决策提供数据支撑。推广“城市大脑”应用，在交通、医疗、教育等领域实现智能调度，提升公共服务效率。建设基层治理平台，整合网格化管理、矛盾纠纷调解、应急指挥等功能，实现“一屏统管”。加强数字技术研发，支持人工智能、区块链等技术在治理领域的应用，提升治理智能化水平。

（四）人才队伍培育

1.专业能力提升

建立干部治理能力培训体系，将治理现代化纳入党校、行政学院主体班次课程，开设经济管理、法治建设、应急管理等专业课程。推行“导师制”，安排经验丰富的领导干部传帮带，提升干部实战能力。加强基层干部培训，针对乡村振兴、社区治理等重点领域，开展专题培训和轮训，提高基层干部解决实际问题的能力。

2.激励机制完善

将治理成效纳入干部绩效考核，建立以群众满意度、治理效能为核心的考核指标体系。对在治理工作中表现突出的干部，给予表彰奖励和晋升机会，激发干部干事创业积极性。建立容错纠错机制，鼓励干部大胆探索、勇于创新，对改革创新中出现的失误，符合规定条件的予以容错。吸引和培养治理领域专业人才，通过引进、培养、交流等方式，打造一支懂治理、会管理的专业人才队伍。

（五）监督评估优化

1.考核机制健全

建立第三方评估机制，委托高校、科研机构、社会组织等对治理现代化工作进行评估，确保评估结果客观公正。引入群众满意度调查，通过问卷调查、网络评议等方式，了解群众对治理工作的评价，将群众意见作为改进工作的重要依据。建立治理效能监测体系，设置可量化、可考核的指标，如经济发展质量、社会稳定程度、公共服务水平等，定期发布监测报告。

2.动态调整机制

建立治理工作“回头看”制度，对已完成的任务进行复查，确保政策落实到位。对未按期完成的任务，分析原因，制定整改措施，明确责任人和完成时限。根据评估结果和实际情况，及时调整治理策略和政策措施，确保治理工作与时俱进。建立责任追究机制，对不作为、慢作为、乱作为的干部，依规依纪严肃处理，确保治理工作落到实处。

五、风险防控与应急响应

（一）风险识别与预警

1.建立全周期风险监测体系

依托大数据平台整合经济、社会、生态等领域数据，构建动态风险地图。对重点行业、关键领域实行风险分级管理，设置红黄蓝三级预警阈值。建立跨部门风险信息共享机制，打破数据壁垒，实现风险早发现、早研判、早处置。

2.完善风险研判机制

组建由政策专家、行业代表、技术骨干组成的风险研判小组，定期开展风险评估。运用情景模拟、压力测试等方法，预判重大政策、重大项目可能引发的连锁反应。建立风险案例库，梳理国内外治理失败教训，形成风险防控指引。

3.强化基层风险感知网络

在社区、乡村设立风险信息员，建立“网格吹哨、部门报到”响应机制。推广“随手拍”等群众监督工具，鼓励公众参与风险隐患举报。对基层上报的风险线索实行首接负责制，确保小事不出村、大事不出镇。

（二）应急管理体系建设

1.健全分级响应机制

制定国家、省、市、县四级应急预案体系，明确启动条件、处置流程和责任分工。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大类突发事件，编制专项处置指南。建立应急资源储备库，统筹调配物资、队伍、资金等资源。

2.强化跨区域协同处置

建立京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域应急联动机制，实现预案衔接、信息互通、资源共享。在重大突发事件中实行“一方支援、八方支援”模式，建立跨省应急物资调配绿色通道。完善军地协同机制，发挥解放军、武警部队在抢险救灾中的突击队作用。

3.提升科技支撑能力

建设应急管理大数据中心，运用物联网、无人机等技术实现灾情实时监测。开发应急指挥移动平台，实现现场视频回传、指令直达一线。推广智能救援装备，如生命探测仪、应急通信车等，提高救援效率。

（三）矛盾化解与维稳机制

1.构建多元化解平台

在县乡两级设立社会矛盾纠纷调处化解中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源。推广“百姓评理说事点”，邀请“两代表一委员”、乡贤等参与调解。建立网上调解平台，提供在线咨询、视频调解等服务，方便群众表达诉求。

2.完善信访工作机制

实行信访事项“首办责任制”，明确首接部门全程跟踪办理。推行“最多访一次”改革，通过领导包案、带案下访等方式推动问题解决。建立信访事项终结制度，对已办结事项开展满意度回访，防止重复信访。

3.加强社会心理服务

在社区建立心理服务站，配备专业心理咨询师。针对征地拆迁、企业改制等易发矛盾领域，开展事前风险评估和情绪疏导。建立重点人群心理档案，对社区矫正对象、刑满释放人员等开展定期心理干预。

（四）数据安全与隐私保护

1.建立数据分类分级制度

制定政务数据、企业数据、个人数据分类标准，实行差异化安全管理。对涉及国家安全、公共利益的核心数据实行严格管控，明确访问权限和操作流程。建立数据安全风险评估制度，定期开展数据安全检查。

2.强化技术防护措施

推广数据加密、脱敏、访问控制等技术应用，防止数据泄露。建立数据安全监测系统，实时异常行为预警。对政务云平台、关键信息基础设施等开展安全加固，抵御网络攻击。

3.完善隐私保护机制

制定个人信息保护条例，明确收集、存储、使用规则。建立个人信息泄露事件应急处置预案，要求企业72小时内上报并采取补救措施。开展隐私保护宣传教育，提高公众防范意识。

（五）国际风险应对

1.建立涉外风险预警机制

跟踪国际政治经济形势变化，研判贸易摩擦、金融波动等风险对我国影响。建立涉外企业风险提示制度，及时发布海外投资预警信息。加强与使领馆、商会等机构协作，协助企业应对海外风险。

2.完善海外利益保护体系

建立“一带一路”沿线国家风险地图，标注安全风险等级。制定海外公民保护预案，在重点地区设立领事保护联络点。推动建立多边投资争端解决机制，维护我国企业和公民合法权益。

3.加强国际治理话语权

积极参与全球数字经济、气候变化等规则制定，推动形成公平合理的国际治理体系。加强与新兴市场国家合作，建立多边风险应对机制。在国际组织培养专业人才，提升我国在国际事务中的话语权和影响力。

六、预期成效与长效机制

（一）治理效能提升

1.经济高质量发展

通过治理体系优化，预计到2035年全要素生产率提升20%以上，创新驱动发展格局基本形成。市场在资源配置中的决定性作用显著增强，营商环境全球排名进入前二十位。数字经济占GDP比重超过60%，形成一批具有国际竞争力的产业集群。区域发展更加协调，城乡居民收入差距持续缩小，共同富裕取得实质性进展。

2.社会公平正义彰显

基本公共服务均等化水平显著提高，教育、医疗、养老等公共服务覆盖率达到95%以上。社会治理重心向基层下沉，社区治理满意度提升至90分以上。矛盾纠纷化解成功率超过95%，群众信访量年均下降15%。社会信用体系全面建立，守信激励和失信惩戒机制有效运行。

3.治理能力全面增强

各级干部治理专业化水平明显提升，90%以上领导干部具备跨领域协同治理能力。数字化治理工具广泛应用，政务服务事项“一网通办”率达到98%。应急响应时间缩短50%，重大风险处置效率提升30%。基层治理队伍结构优化，每万名社区工作者配备专业社工不少于5名。

（二）制度体系完善

1.制度供给更加科学

形成覆盖各领域、各层级的制度体系，制度间协同性显著增强。法律法规修订周期缩短至3-5年，新兴领域立法及时跟进。制度评估常态化，每两年开展一次制度实施效果评估，及时清理过时制度。制度执行监督机制健全，制度执行力考核纳入干部评价体系。

2.运行机制更加高效

决策机制科学化，重大决策前100%开展风险评估和民意调查。执行机制精细化，政策落实“最后一公里”问题基本解决。监督机制立体化，党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督形成合力。反馈机制闭环化，建立政策实施效果跟踪问效制度。

3.协同机制更加顺