武汉某工厂职业病防治管理规范

[武汉某工厂]职业病防治管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某工厂]内职业病危害事件，提升职业病防治的应急能力，健全职业病防治管理机制，最大程度地减少职业病危害事件造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康，维护[企业]正常的生产秩序和财产安全，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[武汉某工厂]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本规范适用于[武汉某工厂]职业病防治工作的组织领导与应急处置。工厂成立职业病防治工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责职业病危害事件的应对处置工作，建立健全职业病防治的快速反应机制，确保职业病危害事件的发现、报告、评估、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生职业病危害事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。工厂各部门主要负责人是本部门职业病防治工作的“第一责任人”，在领导小组的统一领导下，落实各项防治措施。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全职业病危害因素的日常监测与定期检测制度，强化对生产过程、作业环境、劳动防护措施等的监督检查，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将职业病危害事件控制在一定范围内，避免造成员工健康损害的扩大。

4.系统联动与群防群控。发生职业病危害事件后，相关责任部门负责人要立即深入现场开展调查与控制工作，防止事态蔓延。形成领导小组、各部门、全体员工系统联动的群防群控处置工作格局，充分发挥专业队伍和员工的作用，共同参与职业病危害的防治与控制。

5.区分性质与依法处置。在职业病防治工作中，要严格区分和正确处理各类不同性质的职业病危害事件，依法保护员工的职业健康权益，做到合情合理、依法办事，及时采取有效措施控制职业病危害，保障员工的生命安全和身体健康，维护企业的正常生产秩序和稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[武汉某工厂]职业病防治相关突发事件的应急处置工作。本规范所称职业病危害事件，是指突然发生或在一定时间内大量发生，造成或可能造成[员工]健康严重损害、职业相关疾病暴发，或是工厂财产受到损失，正常生产秩序受到影响，工厂声誉受到损害的事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类职业病危害事件。包括：因职业健康权益纠纷引发的群体性事件，如集体上访、抗议等可能影响工厂生产秩序和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类职业病危害事件。发生在工厂内、涉及职业健康问题的重大治安和刑事案件，如针对[员工]的职业健康歧视、暴力事件等。

3.事故灾害类职业病危害事件。工厂生产过程中发生的重大职业中毒、尘肺病暴发等，因职业病危害因素暴露导致的急性职业伤害事件。

4.公共卫生类职业病危害事件。因职业场所存在的传染病风险导致的集体性职业健康问题，如职业场所发生传染病聚集性疫情等。

5.自然灾害类职业病危害事件。工厂所在地发生的自然灾害，如洪水、地震等，导致职业病危害因素扩散或职业健康监测设施损坏的事件。

6.网络与信息安全类职业病危害事件。工厂网络系统被攻击或信息泄露，导致职业健康监护数据丢失或被篡改的事件。

7.考试安全类职业病危害事件。工厂职业健康体检机构或人员在进行职业健康检查时，因操作不当或标准不达标导致的集体性健康损害事件。

8.其他影响工厂安全稳定的职业病危害事件。工厂内发生的非上述类别但可能影响[员工]职业健康安全和正常生产秩序的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某工厂]成立职业病防治突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类职业病危害事件应急处置工作组、重大治安和刑事类职业病危害事件应急处置工作组、事故灾害类职业病危害事件应急处置工作组、公共卫生类职业病危害事件应急处置工作组、自然灾害类职业病危害事件应急处置工作组、网络与信息安全类职业病危害事件应急处置工作组、考试安全类职业病危害事件应急处置工作组、职业病危害事件信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：工厂主要负责人

副组长：工厂分管安全生产、职业健康的负责人

成员：工厂办公室、安全生产管理部门、人力资源部门、医疗保健部门、设备管理部门、各生产车间/部门负责人、工会代表等。

领导小组职责：负责职业病防治突发事件的统一决策指挥，全面领导应急处置工作；审议并通过应急处置工作方案；批准应急处置资源的调配；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；对事件的发生、发展进行综合研判，并决定事件的最终处理结果。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在工厂办公室或安全生产管理部门，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责收集、整理、分析职业病危害事件相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组的决策，草拟并提请批准应急处置工作方案和具体措施；协调各工作组、各部门的应急处置行动；负责应急处置信息的上传下达和发布；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；加强对各部门职业病防治工作的督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业病危害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管人力资源或工会工作的负责人担任，副组长由办公室或人力资源部门负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部门、医疗保健部门、工会、事发车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在办公室或人力资源部门。

主要职责：负责处理因职业健康权益纠纷引发的群体性事件，维护现场秩序，防止事态扩大；开展政策宣传和矛盾调解，引导员工通过合法途径表达诉求；协调相关部门提供必要的帮助和支持。

2.重大治安和刑事类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管安全生产或保卫工作的负责人担任，副组长由安全生产管理部门或保卫部门负责人担任。工作组成员由办公室、安全生产管理部门、保卫部门、医疗保健部门、事发车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在安全生产管理部门或保卫部门。

主要职责：负责调查处理发生在工厂内的涉及职业病健康的重大治安和刑事案件，如职业健康歧视、暴力事件等；维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关开展工作；对受害者提供必要的医疗和援助。

3.事故灾害类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管安全生产的负责人担任，副组长由安全生产管理部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、人力资源部门、医疗保健部门、设备管理部门、事发车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在安全生产管理部门。

主要职责：负责应对工厂生产过程中发生的重大职业中毒、尘肺病暴发等急性职业伤害事件；组织开展现场救援，抢救伤员；调查事件原因，评估事件影响；落实整改措施，防止类似事件再次发生。

4.公共卫生类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管医疗保健或卫生工作的负责人担任，副组长由医疗保健部门负责人担任。工作组成员由医疗保健部门、办公室、人力资源部门、后勤管理部门、事发车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在医疗保健部门。

主要职责：负责应对因职业场所存在的传染病风险导致的集体性职业健康问题，如职业场所发生传染病聚集性疫情等；开展流行病学调查，隔离和治疗患者；加强职业场所的卫生消毒和通风；提供职业健康咨询服务。

5.自然灾害类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管行政或后勤的负责人担任，副组长由后勤管理部门负责人担任。工作组成员由后勤管理部门、安全生产管理部门、人力资源部门、医疗保健部门、事发车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在后勤管理部门。

主要职责：负责应对工厂所在地发生的自然灾害，如洪水、地震等，导致职业病危害因素扩散或职业健康监测设施损坏的事件；组织开展抢险救灾，保障员工生命安全；维护职业健康监护秩序，提供必要的医疗救助。

6.网络与信息安全类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管信息化或技术工作的负责人担任，副组长由信息化部门或技术部门负责人担任。工作组成员由信息化部门、办公室、人力资源部门、医疗保健部门、安全技术部门等组成。工作组办公室设在信息化部门。

主要职责：负责应对工厂网络系统被攻击或信息泄露，导致职业健康监护数据丢失或被篡改的事件；开展网络攻击的应急处置，恢复系统运行；加强信息安全防护，防止类似事件再次发生；保护员工职业健康信息的隐私和安全。

7.考试安全类职业病危害事件应急处置工作组。组长由工厂分管人力资源或职业培训工作的负责人担任，副组长由人力资源部门或职业培训部门负责人担任。工作组成员由人力资源部门、职业培训部门、医疗保健部门、事发车间/部门负责人等组成。工作组办公室设在人力资源部门。

主要职责：负责应对在职业健康体检机构或人员进行职业健康检查时，因操作不当或标准不达标导致的集体性健康损害事件；开展事件调查，确认事件原因；组织后续的检查和治疗，保障员工权益；完善检查流程，提高检查质量。

8.职业病危害事件信息工作组。组长由工厂分管办公室或宣传工作的负责人担任，副组长由办公室或宣传部门负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部门、安全生产管理部门、人力资源部门、医疗保健部门等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析职业病危害事件相关信息，及时向领导小组报告；负责应急处置信息的上传下达和发布，确保信息准确、及时、透明；跟踪事件发展动态，撰写信息简报；收集员工意见建议，为改进职业病防治工作提供参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某工厂]职业病防治相关突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

职业病防治突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

(2)首报意识：各部门应具备强烈的首报意识，事件发生后第一时间向指定部门报告。

(3)真实性：信息内容必须真实、准确，不得歪曲、瞒报、漏报。

(4)完整性：报送信息应全面、完整，包含事件发生、发展、处置等所有必要信息。

(5)续报要求：事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置措施和最新情况。

2.[企业内]信息报送流程

职业病防治突发事件的预防预警信息在企业内的报送流程如下：

(1)事发部门：事件发生后，事发部门应立即进行初步核实，并第一时间将事件信息报告给工厂办公室。

(2)工厂办公室：工厂办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并判断事件等级，同时将事件信息报告给领导小组。

(3)领导小组：领导小组接到报告后，应根据事件等级和性质，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告事件信息。

(4)上级主管部门：根据事件等级，上级主管部门将信息报送至相应的政府部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大职业病危害事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)事发部门：事件发生后，事发部门应立即将事件信息以书面形式报告给工厂办公室。

(2)工厂办公室：工厂办公室接到书面报告后，应立即进行核实、分析，并整理成正式报告，报送给领导小组。

(3)领导小组：领导小组接到正式报告后，应根据事件等级和性质，决定是否启动应急预案，并组织撰写正式报告，报送至上级主管部门。

(4)上级主管部门：根据事件等级，上级主管部门将正式报告报送至相应的政府部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的时间（精确到分钟）。

(2)地点：事件发生的具体地点（精确到车间、班组）。

(3)规模：事件涉及的人员数量和范围。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况（包括中毒、职业病等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质的初步评估和对可能造成的影响的估计。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件的发展情况和处置进展。

(9)其他：其他需要说明的事项。

5.重大突发事件信息报送时限

下列职业病危害事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害事件；

(2)重大事故灾难事件（如重大职业中毒、尘肺病暴发等）；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某工厂]职业病防治突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门应加强职业病防治应急机制的日常管理，持续提升应急保障能力。

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应落实日常管理职责，定期检查职业病防治工作的落实情况，及时发现并消除职业病危害隐患；健全信息报送、分析研判、会商协调等机制，确保信息畅通、反应迅速。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对职业病防治应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性；根据生产工艺变化、职业病危害因素变化、法律法规更新等情况，及时调整和完善应急预案，形成覆盖各类职业病危害事件的预案体系。

3.加强应急队伍建设。依托现有人员，组建职业病危害事件应急处置专业队伍和志愿者队伍；明确队伍职责，加强技能培训，提高队伍在职业病危害事件应急处置中的专业水平和实战能力；建立队伍管理制度，确保队伍随时处于待命状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期开展面向全体[员工]的职业病防治知识培训，提高员工的自我防护意识和能力；定期组织针对不同类型职业病危害事件的模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协同配合能力，并根据演练情况完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定储备必要的应急物资，包括但不限于职业健康监护用品、个人防护用品、应急救援装备、医疗急救物资等；建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需求，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据职业病危害事件的严重程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大职业病危害事件。指造成或可能造成30人以上职业中毒（中毒总人数）或死亡5人以上，或危及30人以上生命安全，或需要跨省、跨区域协调应急资源的职业病危害事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大职业病危害事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下职业中毒（中毒总人数）或死亡3人以上、5人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或需要跨市（地）协调应急资源的职业病危害事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大职业病危害事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下职业中毒（中毒总人数）或死亡1人以上、3人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或需要市级协调应急资源的职业病危害事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般职业病危害事件。指造成或可能造成3人以下职业中毒（中毒总人数）或死亡，或危及3人以下生命安全，或不需要市级协调即能处置完毕的职业病危害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发职业病危害事件发生后，[武汉某工厂]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、属地管理”的原则，迅速开展应急处置工作。各专项应急处置工作组应在现场指挥部的统一领导下，根据事件等级和实际情况，制定具体的应急处置方案，并组织开展相关工作。

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告给工厂办公室。工厂办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，并在1小时内将事件详细信息报告给上级主管部门（如省、市应急管理厅/局、卫健委等），并请求指示和支援。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告给工厂办公室。工厂办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，并在1小时内将事件详细信息报告给上级主管部门（如市应急管理局、卫健委等），并请求指示和支援。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告给工厂办公室。工厂办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，并在1小时内将事件详细信息报告给上级主管部门（如区应急管理局、卫健委等），并请求指示和支援。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告给工厂办公室。工厂办公室接报后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部或由相关部门负责现场处置。现场指挥部或负责部门应立即组织开展应急处置工作，并及时向领导小组报告处置进展。工厂办公室应在1小时内将事件简要信息报告给上级主管部门（如区应急管理局、卫健委等）。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制职业病危害事件的蔓延和扩大，防止事态升级。

(2)掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和需要支援的事项。

(4)适时发布信息：根据领导小组的授权，适时向社会或内部发布事件信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全职业病防治突发事件的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。定期检查和维护通讯设备，确保在突发事件发生时，通讯网络和应急通讯设备处于随时可用状态。制定信息报送标准和程序，明确各类信息的报送渠道、时限和内容要求，确保信息在领导小组、各工作组及上级主管部门之间快速、准确传递。加强信息安全防护，确保职业病危害事件相关信息的安全性和保密性。

1.信息收集机制。明确各工作组、各部门的信息收集职责，建立职业病危害事件信息收集网络，通过日常监测、定期检查、员工报告、现场核实等多种途径，及时、全面地收集相关信息，包括职业病危害因素变化、员工职业健康异常情况、职业健康监护数据等。

2.信息传递机制。建立现代化的信息传递系统，利用有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息在突发事件发生时能够快速、准确地传递到各相关单位。制定信息传递的优先级规则，确保重要信息能够得到及时处理。

3.信息报送机制。明确各类职业病危害事件信息的报送标准和程序，规定信息报送的时限、渠道和内容要求。建立信息报送责任制，确保信息报送的及时性和准确性。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行综合分析，研判事件的发展趋势和潜在风险，为领导小组的决策提供依据。建立信息共享机制，确保相关信息能够及时共享给各相关单位，提高应急处置的协同效率。

第十二条物资与资金保障

[武汉某工厂]将职业病防治应急经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急资金充足、规范使用。领导小组负责应急资金的统筹协调和监督管理，确保资金使用的安全、高效。安全生产管理部门、医疗保健部门等部门负责应急物资的储备、管理和维护，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求。

1.应急经费保障。制定应急经费使用管理办法，明确应急经费的使用范围、审批程序和监督机制。建立应急经费专用账户，确保应急资金专款专用。定期开展应急经费使用的绩效评估，提高资金使用效益。

2.应急物资储备。建立职业病危害事件应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任等。定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需求。制定应急物资调用程序，确保应急物资能够及时、准确地调拨到需要的地方。

3.物资管理机制。建立应急物资出入库管理制度，明确物资的申领、发放、使用、回收等环节的责任人和操作规程。加强应急物资的日常管理，定期检查物资的存放环境和保管状况，确保物资的安全和完好。制定应急物资的维护保养制度，定期对应急物资进行检查和维护，确保物资处于良好状态。

4.特殊物资管理。明确特殊应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，制定特殊应急物资的管理办法，确保特殊应急物资的安全和有效。指定专人负责特殊应急物资的保管，并建立特殊应急物资的保管责任制。

第十三条人员与技术保障

[武汉某工厂]组建职业病防治突发事件应急专业队伍（以下简称应急队伍），并建立人员补充机制，确保应急队伍的稳定性和专业性。应急队伍由安全生产管理部门牵头，联合医疗保健部门、人力资源部门、设备管理部门等部门人员组成，必要时可吸纳外部专业机构的技术支持。明确应急队伍的职责和任务，制定应急队伍的培训、演练、考核等管理制度，定期组织应急队伍进行专业技能培训和应急演练，提升应急处置能力。

1.应急队伍组建。根据职业病危害事件的特点和应急处置工作的需要，组建应急救援、医疗救护、技术支持等专业小组，明确各小组的职责和任务。建立应急队伍人员档案，记录人员信息、技能水平、培训经历等，作为人员调配和管理的依据。

2.人员管理机制。制定应急队伍人员管理制度，明确人员的选拔、培训、考核、晋升等环节的责任主体和操作规程。建立应急队伍人员激励机制，鼓励人员积极参与应急处置工作。

3.专业技术指导。积极与职业病防治专业机构、高校等建立合作关系，邀请相关领域的专家对应急队伍进行技术指导，提升应急处置的专业化水平。定期组织专家对应急队伍进行技术指导和培训，确保应急处置的科学性和有效性。

4.技术保障。加强职业病防治应急处置技术的研发和应用，引进先进的监测、检测、防护等技术装备，提升应急处置的科技含量。建立技术保障体系，明确技术保障的责任主体和技术保障队伍，确保应急处置工作得到强有力的技术支持。

第十四条培训与演练保障

[武汉某工厂]定期组织开展职业病防治突发事件应急处置队伍的技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。鼓励应急队伍与外部机构开展交流协作，学习先进经验，共同提升应急处置水平。

1.培训保障。制定应急队伍培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。定期组织应急队伍进行专业技能培训，包括职业病防治知识、应急处置程序、自救互救技能、心理疏导等。鼓励应急队伍人员参加外部培训，学习先进的应急处置技术和经验。

2.演练保障。制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练时间等。定期组织应急队伍开展桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性和有效性。

3.交流协作。