某社区居委会社区公共秩序维护与居民行为规范

[某社区居委会]社区公共秩序维护与居民行为规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类突发事件，提高[社区/社区/社区]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社区/社区/社区]正常的教学、科研、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立公共秩序维护与应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内突发公共事件的应对处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据事件级别和性质启动相应的应急预案。辖区内各单元、各组织主要负责人是本单位公共秩序维护与应急管理的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全风险隐患排查、评估、预警和防控机制，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早介入、早控制、早解决。将突发公共事件及其影响控制在一定范围和时段内，避免造成居民生命财产损失和社区秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，相关责任人要立即深入一线开展工作，控制局面。构建社区居委会、驻区单位、物业服务企业、志愿者队伍等多元主体系统联动的群防群控处置工作格局，形成工作合力。

5.区分性质，依法处置。在维护居民合法权益的前提下，要严格区分和正确处理各类不同性质的公共秩序事件和居民行为失范问题，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保居民生命财产安全，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[社区/社区/社区]辖区内各类突发公共事件的维护与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[社区/社区/社区]正常的教学、科研、生产、生活、医疗秩序受到影响，[社区/社区/社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民/居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区居委会主任）

副组长：社区党委副书记（或社区居委会副主任）

成员：社区居委会委员、辖区内派出所负责人、社区卫生服务中心负责人、物业服务企业负责人、主要驻区单位负责人、网格员代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发公共事件的经验和做法；督导、检查各网格、各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由辖区内派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在辖区内派出所。

主要职责：维护现场秩序，控制事态发展，防止矛盾激化；开展调查取证，查明事件原因；配合公安机关开展人员疏散、现场保护和证据收集等工作；及时上报事件信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由辖区内派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在辖区内派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度安保力量，协同公安机关做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管安全生产的委员担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展应急抢险，组织人员疏散和救援；调查事故原因，评估损失情况；协调相关部门开展善后处理工作；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疫情排查和防控，落实隔离措施；组织医疗救治，保障药品和物资供应；加强健康教育宣传，提高居民防护意识；及时上报疫情信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管防汛抗旱的委员担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：发布灾害预警信息，组织人员转移和安置；开展抢险救灾，修复受损设施；维护灾区秩序，保障基本生活需求；及时上报灾情信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管信息化的委员担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展网络攻击和病毒事件的应急处置，恢复网络正常运行；加强网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区居委会分管教育工作的委员担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、物业服务企业、与考试相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护考试秩序，防范考试作弊；处理考试期间发生的突发事件，确保考试顺利进行；及时上报事件信息。

8.突发事件信息工作组。组长由社区党委书记（或社区居委会主任）担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区内派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业、与事件相关的驻区单位负责人、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内居民动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各网格、各部门上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向街道办事处和上级主管部门报送紧急信息，为街道办事处和上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[社区/社区/社区]及时报送突发事件是各相关单位的重要工作职责。各相关单位对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[社区/社区/社区]报告；[社区/社区/社区]对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[社区/社区/社区]接到突发事件的报告后，应立即报社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组组长，并根据领导指示，进一步报街道办事处和上级主管部门。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面报送社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组，并通过[社区/社区/社区]报送街道办事处和上级主管部门。重大信息，根据领导意见，编辑信息专报，向上级部门突发事件处置领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处（或上级主管部门）口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应加强应急机制的日常管理与维护；

持续完善辖区内各类突发事件应急预案，并根据实际情况及时修订更新；

加强应急队伍建设，定期开展应急知识技能培训和志愿者招募与管理工作；

定期组织辖区内居民参与各类突发事件应急模拟演练，提高居民应急避险和自救互救能力；

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查盘点，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠、随时可用，并能及时供应至需要地点。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失。如发生地震等造成重大人员伤亡和严重基础设施破坏的自然灾害；发生涉及[居民/居民/居民]生命安全的重大恐怖袭击事件；发生造成或可能造成重大影响的环境污染事件等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成较大人员伤亡或重大财产损失。如发生较大范围疫情，造成或可能造成较大范围人员健康损害；发生重大安全生产事故，造成或可能造成多人伤亡或重大财产损失；发生严重影响社区正常秩序的群体性事件；发生造成或可能造成较大影响的环境污染事件等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失。如发生一般性安全生产事故，造成或可能造成人员伤亡；发生较大范围疫情，造成或可能造成一定范围人员健康损害；发生影响社区正常秩序的群体性事件；发生造成或可能造成一定影响的环境污染事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失。如发生一般性治安事件；发生较小范围疫情，造成或可能造成少数人员健康损害；发生影响社区正常秩序的事件；发生造成或可能造成一定影响的环境污染事件等。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，[社区/社区/社区]各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，由社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组统一指挥，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关小组，应立即调动有关人员、物资、设备等赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调辖区内各单元、各组织、各驻区单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下核心任务：有效控制事态发展，防止事态扩大或蔓延；及时掌握事件进展情况，收集第一手资料；随时向上级报告事件信息和工作进展；根据情况适时发布信息，引导舆论，稳定居民情绪。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报社区居委会并启动本级应急预案，社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。[社区/社区/社区]要在一小时内将有关情况报街道办事处和上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报社区居委会并启动本级预案，社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组立即成立指挥部开展处置工作。[社区/社区/社区]办公室在一小时之内将有关情况报街道办事处和上级主管部门，并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报社区居委会并启动相关应急预案，办公室在一小时之内将有关情况报街道办事处和上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件发生后，20分钟内报社区居委会，并启动本级预案。并及时向社区公共秩序维护与突发事件处置工作领导小组汇报，并在一小时内上报街道办事处和上级主管部门。

[社区/社区/社区]要建立健全现场调度机制，工作人员直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强辖区内各单元、各组织、各驻区单位联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与街道办事处、公安派出所、社区卫生服务中心等部门加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内信息收集、监测、传递、报送、处理的全链条工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、互联网等多种形式的通讯网络，保障应急状态下信息传输的及时性和可靠性。定期检查和维护通讯设备，确保其处于完好可用状态，并制定通讯中断时的应急通讯方案。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入社区年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。建立社区应急物资储备库，系统梳理并储备必要的应急物资，主要包括医疗急救类（药品、医疗器械、消毒用品等）、生活必需类（食品、饮用水、帐篷、棉被等）、安全防护类（安全帽、防护服、救援工具等）、照明通讯类（应急灯、手电筒、对讲机等）物资，并制定物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序。确保应急物资储备充足、质量可靠，并定期检查、补充与更新，保证需要时能及时供应。特殊应急物资（如药品、消毒剂等）应由专人专柜保管，建立出入库登记制度，确保物资安全、不流失、不变质。

第十三条人员与技术保障

组建社区应急服务站（或应急救援队伍），作为社区应急力量的核心骨干，并建立预备队员库，根据需要动员吸纳社区内专业技术人员、志愿者等力量，形成常备与预备相结合的应急队伍体系。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工和行动规范，并定期组织对应急队伍进行结构优化调整，提升队伍的专业化水平。积极与公安、消防、医疗等专业救援机构建立联系，寻求在技术指导、装备支持、联合演练等方面的协作，提升社区应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展面向辖区内居民、社区工作人员、驻区单位人员等的应急知识普及和技能培训，内容涵盖突发事件基本知识、自救互救