应急自然灾害预警与应急响应预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急自然灾害预警与应急响应预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内可能发生的各类自然灾害引发的应急响应工作，涵盖地震、洪水、台风、暴雨、暴雪、冰雹、雷电等气象灾害，以及地质灾害如滑坡、泥石流等。预案明确了应急组织架构、预警机制、响应流程、资源调配及信息报告等内容，确保在自然灾害发生时能够迅速启动应急响应，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。适用范围包括本单位所有生产经营场所、办公区域及周边环境，同时统筹考虑对上下游企业、社区及公共设施的影响，形成区域协同应急网络。以2020年某沿海地区因台风引发的连锁事故为例，该地区因未建立跨区域应急联动机制，导致多处企业停产、交通中断，损失高达数十亿元，充分说明统一适用范围的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级：

1级（特别重大）响应。当自然灾害造成直接经济损失超过本单位年产值5%，或导致100人以上被困、30人以上伤亡，或引发重大次生环境污染事件时启动。例如，发生里氏6级以上地震，波及核心生产区域，造成关键设备瘫痪，需上报集团总部协调国家级资源支援。

2级（重大）响应。当灾害导致直接经济损失占年产值1%至5%，或50至100人被困、10至30人伤亡，或重要设施受损时启动。如遭遇强台风导致沿海厂区停产，需启动跨部门应急小组，调配应急物资，优先保障人员安全。

3级（较大）响应。当灾害造成直接经济损失占年产值0.1%至1%，或10至50人被困、3至10人伤亡时启动。如局部暴雨引发厂区内涝，需启动部门级应急队伍，配合市政排水系统恢复生产。

4级（一般）响应。当灾害造成直接经济损失低于年产值0.1%，或3人以下伤亡，或对生产影响较小时可启动。如遭遇雷击导致局部设备故障，需应急维修小组2小时内完成抢修。分级响应遵循“分级负责、属地为主、资源整合”原则，确保响应层级与灾害等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的负责人担任副总指挥，下设办公室和若干专业工作组，形成“统一指挥、分级负责、专业协同”的应急架构。构成单位包括安全生产部、生产运行部、设备管理部、行政后勤部、人力资源部、技术保障部等职能部门，以及各生产车间、区域站所。各部门依据职责分工，承担应急准备、响应处置及恢复重建任务。应急指挥部办公室设在安全生产部，负责日常协调、信息汇总和指令传达。以某化工企业为例，其应急组织架构中，设备管理部在应对台风引发的外管泄漏事故时，需与生产运行部协同进行设备隔离，同时技术保障部负责提供防爆设备支持，形成“部门联动、技术支撑”的处置模式。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

总指挥：统一决策重大应急事项，批准启动或终止应急响应，协调外部资源。副总指挥：协助总指挥工作，负责现场指挥或专项协调。指挥部办公室：负责应急信息管理、联络协调、文书起草，确保指令畅通。

2专业工作组职责

2.1应急抢险组

构成：由设备管理部、生产运行部牵头，吸纳维修、电工、焊工等专业人员。职责：负责受损设备抢修、设施隔离封堵、管线抢接等技术处置，确保工艺安全。行动任务：制定抢修方案，优先恢复关键装置供电供水，控制危险介质外泄。以某矿山滑坡事故为例，抢险组需在24小时内完成对受影响斜井的临时加固，避免次生垮塌。

2.2人员疏散与救护组

构成：由行政后勤部、人力资源部牵头，配备医务人员、安全员。职责：负责人员紧急撤离、伤员转运、心理疏导及临时安置。行动任务：绘制疏散路线图，设置应急医疗点，统计人员到位情况，对被困人员实施搜救。某化工厂在爆炸事故中，该组通过启动备用广播系统，引导人员沿消防通道撤离，减少伤亡30%。

2.3后勤保障组

构成：由行政后勤部负责，调配物资管理、运输人员。职责：保障应急物资供应、交通运输及通讯畅通。行动任务：储备应急照明、食品、药品，协调外部运输力量，确保应急车辆优先通行。某钢铁厂在洪水期间，后勤组通过预置的应急发电机，保障了调度中心通讯不中断。

2.4信息与舆情组

构成：由技术保障部、办公室牵头，联络宣传部门。职责：负责应急信息发布、媒体对接及舆情监控。行动任务：收集现场信息，编发应急简报，回应公众关切，维护企业声誉。某造纸厂在火灾事故后，该组通过官方网站发布实时进展，降低负面影响。

2.5外部协调组

构成：由安全生产部牵头，联络法务、政府监管部门。职责：负责与外部救援力量、上级主管部门对接。行动任务：提报应急需求，协调专业救援队伍进场，落实政府指令。某港口在台风中受损后，该组通过应急联动平台，请求海事部门协助船舶疏散。

各工作组需定期开展桌面推演和实战演练，确保成员熟悉职责和协同流程，提升应急响应效能。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，确保自然灾害发生时能够第一时间接收信息。同时公布至集团应急指挥中心、主要协作单位及属地应急管理部门，方便外部信息传递。值守人员需经过专业培训，掌握信息记录、初步研判和指令传达技能。

2事故信息接收

内部信息接收通过三级网络：一线岗位员工发现灾害征兆或险情，立即向班组长报告；班组长核实情况后，5分钟内通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机）上报至车间值班室；车间值班室接报后1小时内汇总至应急指挥部办公室。外部信息接收通过技术保障部监控中心，实时跟踪气象预警、地质灾害监测数据及政府发布的灾害信息，重要信息需进行双重确认。某次强降雨导致水库水位暴涨，该水库的雨量监测站通过自动报警系统，10分钟内触发应急响应，体现了早期预警的重要性。

3内部通报程序

信息通报遵循“分级递进”原则：一般信息由办公室通过内部邮件同步至各部门负责人；较大及以上信息由指挥部办公室通过加密电话会议、应急广播系统同步至全员；涉及重大决策的信息由总指挥授权发布至全体员工。通报内容包含灾害类型、影响范围、处置要求及响应级别，确保信息传递准确、高效。某工厂在发布台风蓝色预警时，通过车间广播和应急短信平台，明确停工范围和设备保护措施，避免了设备损坏。

4向上级报告事故信息

报告流程：一般信息由指挥部办公室4小时内上报至集团总部；较大及以上信息由总指挥在灾害发生后2小时内，通过政务专网或加密电话直接报告至属地应急管理部门。报告内容遵循“五要素”原则：时间、地点、灾害性质、初步影响、已采取措施。时限要求参考《生产安全事故信息报告和调查处理办法》，确保信息完整、及时。某矿山发生山体滑坡后，矿山主要负责人在30分钟内完成信息核实，并通过应急预案规定的渠道，向省级应急管理厅报送了事故快报。

5向外部通报事故信息

通报对象包括：政府应急管理部门、气象部门、生态环境部门、交通运输部门以及可能受影响的上下游企业。通报方法采用分级分类方式：较大及以上灾害通过指挥部办公室正式函件或政府对接人进行通报；一般信息通过安全生产部联络员微信群同步；涉及环境污染时，立即联系生态环境部门监测布点。某化工厂在管道泄漏事件中，通过设置事故信息发布点，每日向周边社区通报处置进展，有效缓解了公众恐慌情绪。责任人需明确记录通报时间、对象和内容，形成闭环管理。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序分为预警启动和应急启动两个层级，依据灾害信息研判结果执行。预警启动由应急指挥部办公室在灾害预警发布后2小时内启动，组织相关组开展预置工作；应急启动由应急领导小组根据事故信息研判结论决定。启动方式分为指令式和自动式：指令式适用于达到应急启动条件时，由总指挥签发启动令；自动式适用于预设触发条件（如特定灾害级别、人员伤亡指标）被满足时，系统自动触发响应程序。例如，当气象预警中心发布台风红色预警，且监测到厂区距离预警中心半径50公里内，则自动启动Ⅲ级应急响应，无需逐级上报决策。

2响应启动决策

应急领导小组在收到事故信息后30分钟内完成研判，决策依据包括：灾害类型（如洪水、地震）、影响范围（厂区及周边社区）、人员被困数量（≥10人）、直接经济损失（占年产值≥1%）、关键设备损毁情况（核心装置停摆）等指标。研判结论需形成《应急响应启动决策意见》，由总指挥签发后发布至各工作组。某炼化厂在装置区发生爆炸后，领导小组通过核算伤亡人数、评估污染扩散风险，判定为Ⅱ级响应，并同步启动环保联动机制。

3预警启动与准备

当灾害信息达到预警级别但未满足应急启动条件时，由指挥部办公室启动预警启动程序，发布《预警启动通告》。通告内容包括预警级别、影响区域、防范措施及应急准备要求。此时应急状态处于“待命”模式，重点开展以下工作：检查应急物资储备、核实应急队伍到位情况、开展风险排查（如危化品库房加固）、向敏感人群发布预警信息。某地发布高温红色预警后，该厂预警启动工作组发现消防水池水位偏低，立即协调补充水源，避免后续响应延误。

4响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室每4小时组织一次事态研判，调整依据包括：灾害发展趋势（如洪水水位爬升速率）、次生风险（如燃气管道泄漏）、处置进展（如伤员转移完成率）。调整程序需经总指挥批准，通过《应急响应级别调整令》正式发布。例如，某水库溃坝初期为Ⅳ级响应，但随着水位持续上涨，研判认为将淹没下游厂区，经批准升级为Ⅱ级响应，并调集重型机械参与围堰作业。避免响应级别滞后于事态发展是减少损失的关键，需建立“快速研判-及时调整”的闭环机制。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室统一发布，发布渠道分为内部和外部两种。内部渠道包括厂区广播系统、内部应急APP、对讲机集群、应急短信平台，确保一线员工及时接收。外部渠道通过技术保障部对接气象、水利等部门预警平台，并利用合作媒体发布。预警信息内容遵循“五要素”原则：灾害类型（如台风、洪水）、预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响区域（厂区具体方位、半径范围）、发布时间、防范建议（如转移人员、设备加固）。例如，发布台风黄色预警时，需明确厂区东北角易受风灾影响，要求相关车间提前完成室外设备遮盖。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展预置工作：应急抢险组检查抢险工具（如挖掘机、排水泵）状态，并核实应急物资库储备情况（如沙袋、雨衣、食品）；人员疏散与救护组绘制临时疏散路线图，并开放应急避难场所；后勤保障组预置应急发电机、照明设备，并协调外部运输力量待命；信息与舆情组收集灾害发展趋势信息，准备对外发布口径；外部协调组核实与政府救援队伍的联络方式。技术保障部负责检查应急电源、通信线路畅通性，确保指挥系统可用。某次暴雨预警中，该厂提前12小时完成应急沙袋堆放，有效降低了厂区内部积水速度。

3预警解除

预警解除由发布部门根据气象、水文等部门信息决定，应急指挥部办公室接收解除信息后1小时内发布《预警解除通告》。解除条件包括：灾害系统已移出影响范围、预警级别降至黄色以下、次生风险消除。解除要求包括：撤销临时管制措施、恢复正常生产生活秩序、总结预警期间准备工作。责任人需确认解除条件满足后，通过内部通讯系统逐级传达至班组。某地洪水蓝色预警解除后，该厂组织检查受淹区域设备，确认无重大隐患后恢复正常供气。

六、应急响应

1响应启动

响应级别根据灾害评估结果确定：Ⅰ级由总指挥在灾害发生后2小时内宣布；Ⅱ级由副总指挥在4小时内宣布；Ⅲ级由指挥部办公室在6小时内宣布；Ⅳ级由车间主任在8小时内宣布。启动程序包括：应急指挥部办公室立即向总指挥报告评估结果；总指挥签发《应急响应启动令》；办公室召集核心成员召开应急启动会，明确各组职责；通过加密电话会议同步指令至各组；技术保障部开放应急指挥平台，实时展示灾情与资源分布。某化工厂在储罐泄漏事件中，指挥部在确认泄漏量超过临界值后，30分钟内启动Ⅱ级响应，并同步向地方政府安监部门报告。

2应急处置

2.1现场管控

响应启动后立即设立警戒区，由应急抢险组拉设警戒线，禁止无关人员进入。人员疏散组根据灾害类型分区组织撤离，重要设施周边设置观察哨。疏散路线需避开潜在次生危险区（如滑坡风险带）。某矿山在暴雨滑坡后，通过预设避灾路线，将受威胁区域人员转移至安全平台。

2.2人员救援

优先搜救被困人员，救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确保自身防护前提下开展救援。伤员分类后由救护组通过专用车辆转运至临时医疗点，重伤员由外部协调组联系专业医院绿色通道。某地地震后，该厂救援队利用无人机勘察废墟，定位被困人员位置，提高了搜救效率。

2.3医疗救治

临时医疗点配备急救药品、呼吸器及洗消用品，由人力资源部协调医务人员，对暴露人员实施洗消隔离。必要时启动外部医疗支援协调程序，确保危重伤员快速转诊。某化工厂在酸罐泄漏事故中，现场洗消站通过雾化喷淋，降低了人员吸入风险。

2.4现场监测

技术保障部部署环境监测设备，实时检测空气中有害物质浓度（如VOCs、硫化氢）、水体pH值、土壤介质指标。监测数据持续上传应急指挥平台，超过预警值时自动触发警报。某矿山在溃坝后，每小时监测下游水体浊度，及时预警了淘金作业风险。

2.5技术支持

由技术保障部提供工艺流程图、危险源分布图、应急处置方案等技术文件，指导现场处置。必要时邀请外部专家远程会商，优化处置方案。某化工厂在管廊火灾中，外部消防专家远程指导水炮冷却策略，控制了火势蔓延。

2.6工程抢险

应急抢险组实施受影响设施隔离（如关闭阀门、切断电源）、危险介质导排（如抽吸泄漏物）、受损结构加固（如搭建支撑）。工程抢险需严格执行安全操作规程，必要时申请政府许可作业。某水库在溃坝后，抢险队利用围堰材料构筑子堤，减缓了洪水漫顶速度。

2.7环境保护

环保组对可能受污染区域（如地表水、土壤）进行监测，必要时采取围堵、吸附、稀释等处置措施。危险废物按危废规定暂存，并联系专业单位处置。某造纸厂在尾水管道破损后，利用事故池调蓄污染水体，避免外排污染下游水域。

2.8人员防护

现场所有参与处置人员必须佩戴符合灾害特点的防护装备（如防化服、防毒面具、安全帽），并接受安全交底。应急抢险组需每4小时轮换一次，避免疲劳作业。某化工厂在泄漏事故中，通过分级配备防护用品，将作业人员中毒风险控制在0.1%以下。

3应急支援

当灾害超出本单位控制能力时，由外部协调组在4小时内向地方政府或行业主管部门发布支援需求，明确所需资源类型（如重型机械、专业救援队、应急电力）。联动程序包括：提供灾害现场详细情况、交通路线图、危险源清单；与外部指挥部门建立联席会议机制；接受外部指挥部门的统一调度。外部力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权，通常实行“统一指挥、分级负责”模式，确保行动协同。某地地震后，该厂请求消防部门支援破拆，指挥部授权现场指挥员与消防队长成立联合指挥组。

4响应终止

响应终止由总指挥在满足以下条件后决定：灾害完全消除、无次生风险、人员安全得到保障、受影响区域恢复正常。终止程序包括：组织现场最终验收，确认安全；发布《应急响应终止令》；各部门清点处置效果，形成处置报告；逐步撤销现场应急设施，恢复正常管理秩序。责任人需记录终止时间、处置结果，并完成应急资料归档。某次台风过后，该厂经多部门联合验收，确认厂区无重大隐患后，正式终止应急响应。

七、后期处置

1污染物处理

灾害过后立即开展污染物处置，由环保组牵头，技术保障部配合，制定专项处理方案。包括：对受污染水体进行收集、沉淀、消毒或回调处理；对土壤污染区域进行检测评估，必要时采取客土、植物修复等措施；危险废物（如吸附材料、沾染物）按《危险废物鉴别标准》分类收集，委托有资质单位处置。所有处置过程需记录环境监测数据，确保达标排放或修复效果满足标准。某化工厂在管线泄漏事故后，对污染土壤采用活性炭修复技术，28天内使污染物浓度降至土壤环境标准限值以下。

2生产秩序恢复

生产恢复遵循“先评估、后恢复”原则，由生产运行部制定分阶段恢复方案。包括：对受损设备进行检测评估，修复或更新；恢复工艺流程，优先保证安全系统运行；开展全面安全检查，消除隐患；逐步恢复生产，实施产能爬坡管理。期间加强设备运行监控，建立异常工况快速响应机制。某矿山在滑坡事故后，分三阶段恢复开采，每阶段产量提升20%，直至达到设计产能。

3人员安置

临时安置由行政后勤部负责，根据人员疏散情况，利用应急避难场所或租赁临时住所，保障基本生活物资（食品、饮用水、保暖用品）。医疗组持续关注人员健康，对受伤或受心理影响人员提供医疗服务或专业疏导。人员返回原住地后，组织居住环境安全评估，必要时协助转移。某地洪水过后，该厂为疏散员工提供临时宿舍和心理咨询服务，直至人员完全恢复正常生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

设立应急通信保障组，由技术保障部牵头，负责建立和维护应急通信网络。核心通信方式包括：专用应急对讲机频道、加密电话线路、卫星电话、外部合作单位应急平台接口。各单位指定应急通信联络员，建立《应急通信联络员手册》，手册内含各级别联系人电话、备用联系方式及联络方式说明。备用方案包括：主用线路中断时切换至移动通信网络、利用对讲机集群互备、与外部单位共享应急通道。保障责任人需每日检查通信设备状态，定期组织通信演练，确保应急状态下信息畅通。某化工厂在爆炸事故中，因主用光缆受损，通过卫星电话及时向集团总部报告了灾情，体现了备用方案的必要性。

2应急队伍保障

应急人力资源体系分为三类：专家库由安全生产部管理，收录安全、环保、医疗、技术等领域专家，定期更新；专兼职救援队伍由应急抢险组构成，包括义务消防队、医疗救护队，需每年开展不少于4次技能培训；协议救援队伍通过签订应急合作协议，与地方消防、医疗、矿山救援等专业队伍建立联动机制。队伍建设要求包括：明确各队伍人员组成、装备配置、培训计划，建立队员档案；定期组织联合演练，提升协同作战能力。某矿山通过协议与地方救援队建立联动机制，在发生自救难度大的事故时，能够快速获得外部专业支持。

3物资装备保障

建立应急物资装备台账，由行政后勤部负责管理。台账内容包括：物资名称（如沙袋、滤布、食品）、规格型号、数量、存放位置（附平面图）、运输要求（如防潮、防冻）、使用条件（如消防器材适用范围）、更新补充时限（如每半年检查一次）、管理责任人及联系方式。物资储备原则遵循“分类储存、定置管理、定期检查、及时补充”原则。重要装备（如应急发电机组、大功率水泵）需配备两套以上，并建立维护保养制度。某化工厂在洪水期间，因提前补充了应急沙袋和排水泵，有效控制了厂区积水，保障了设备安全。

九、其他保障

1能源保障

由技术保障部负责，确保应急状态下关键设备供电。措施包括：储备应急发电机组（功率需覆盖核心装置需求），定期测试启动性能；建立临时供电方案（如利用外部电网备用线路）；对重要供电设备（变压器、开关柜）实施重点防护。某化工厂在台风导致主变损坏后，备用发电机30分钟内投入运行，保障了消防系统和应急照明供电。

2经费保障

设立应急专项经费，由财务部管理，纳入年度预算。经费用途包括：应急物资购置、应急演练、专家咨询、外部救援协调费用。建立快速审批机制，确保应急支出及时到位。某矿山在事故救援中，通过应急经费快速采购了急需的抢险设备，缩短了处置时间。

3交通运输保障

由行政后勤部负责，确保应急车辆通行和物资运输。措施包括：登记应急车辆（如救护车、抢险车）信息，保持车况良好；规划应急运输路线（避开潜在危险区）；与外部运输公司签订合作协议，储备应急运力。某化工厂在爆炸事故中，通过协调周边单位车辆，快速转移了伤员和抢险物资。

4治安保障

由行政后勤部牵头，联合属地公安部门，维护应急状态下厂区及周边秩序。措施包括：设立临时警戒点，必要时申请封锁道路；部署安保人员，防止无关人员进入危险区域；协助处理因灾害引发的矛盾纠纷。某化工厂在洪水期间，保安队伍配合警察巡逻，制止了非法捞鱼行为，保护了应急抢险秩序。

5技术保障

由技术保障部负责，提供应急处置的技术支持。措施包括：建立应急技术专家库，储备技术图纸和方案，提供远程或现场技术指导；维护应急通信和指挥系统，确保信息传输准确；储备关键备品备件，缩短抢修时间。某化工厂在管道泄漏中，技术专家远程指导关闭了相关阀门，避免了更大事故。

6医疗保障

由人力资源部协调，确保应急医疗需求。措施包括：设立临时医疗点，储备常用药品和急救设备；与附近医院签订绿色通道协议；培训员工急救技能（如心肺复苏），配备便携式急救箱。某矿山在滑坡事故中，现场医疗点通过简易呼吸器挽救了2名窒息伤员。

7后勤保障

由行政后勤部负责，保障应急人员基本生活。措施包括：准备应急食品、饮用水、床铺；开设心理援助站，缓解人员压力；协调临时住所，必要时安置受影响的员工家庭。某化工厂在地震后，通过后勤保障组提供的餐饮和心理疏导，员工恢复生产速度提升了30%。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、关键设备操作与应急处置程序、个人防护装备使用方法、自救互救技能、法律法规标准要求等。结合自然灾害特点，增加气象灾害预警信号识别、危险源风险评估、疏散掩蔽要点等专项培训。某化工厂通过案例教学，使员工掌握泄漏工况下的应急关断操作，事故中成功避免了事故扩大。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及骨干，要求具备丰富的应急处置经验和一定