信息安全事件交通安全事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页信息安全事件交通安全事故应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的信息安全事件对交通安全造成或可能造成影响的事故应急响应工作。涵盖因网络攻击、系统瘫痪、数据泄露等信息安全事件直接引发或间接导致的交通信号控制系统中断、车辆通信系统故障、导航服务失效等情形，以及对人员生命财产安全构成威胁的交通安全事故。例如，某市曾发生因黑客攻击导致交通信号灯大面积瘫痪的事件，造成通行延误超过3小时，并引发多起追尾事故，此类事件均在本预案适用范畴内。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大信息安全事件引发的严重交通安全事故，即造成3人以上死亡或10人以上受伤，或导致重要交通基础设施（如国家级高速公路网、大型枢纽站）通信中断超过4小时，或影响范围覆盖超过3个行政区域。例如，国家级交通数据中心遭受APT攻击导致核心数据库损毁，进而引发全国性交通系统大面积瘫痪，应启动一级响应。

2.2二级响应

适用于较大信息安全事件引发的较重交通安全事故，即造成1至3人受伤，或导致区域性交通信号系统（如某省份高速公路网）中断超过2小时，或影响范围涉及1至2个行政区域。例如，某城市交通信号控制系统被病毒感染导致部分区域信号灯错误显示，引发局部交通拥堵，应启动二级响应。

2.3三级响应

适用于一般信息安全事件引发的轻微交通安全事故，即未造成人员伤亡，或仅导致局部交通设施（如单条城市道路信号灯）短暂异常，或影响范围局限于单一路段。例如，某单位内部服务器遭受非恶意攻击导致备用系统自动切换，短暂影响单条道路通行，应启动三级响应。

分级响应基本原则为：危害程度与影响范围越大，响应级别越高；当事故升级时，应逐级提升响应级别；跨区域事件由上级单位主导，本地单位配合执行。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立信息安全与交通安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行统一领导、分级负责的应急指挥体系。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管信息、交通、安全等副职领导任副总指挥，下设应急执行组、技术处置组、交通保障组、后勤支持组及外部协调组。构成单位包括信息中心、交通安全部、网络安全部、运营管理部、保卫部、行政部等核心部门。

2应急处置职责

2.1应急指挥部

负责全面统筹应急工作，决定响应级别启动，协调跨部门资源，审定重大决策，并向上级单位汇报。总指挥主持指挥部会议，副总指挥具体执行指挥任务。指挥部办公室设在信息中心，承担日常协调与信息汇总。

2.2应急执行组

由交通安全部牵头，联合运营管理部、保卫部组成。负责现场交通秩序维护，实施临时交通管制，疏散危险区域人员，统计事故损失，并配合技术处置组修复交通设施。例如，在某信号灯系统瘫痪事件中，执行组需在30分钟内完成拥堵路段的物理隔离。

2.3技术处置组

由信息中心、网络安全部主导，联合第三方安全服务商组成。负责研判信息安全事件成因，隔离受感染系统，清除恶意代码，恢复关键数据备份，并保障应急通信系统畅通。需在1小时内完成对攻击源的分析，并启动核心系统应急切换。

2.4交通保障组

由运营管理部负责，协调公共交通资源，增设临时换乘站点，疏导客流。在重大事件中需在2小时内启动备用公交方案，确保疏散通道畅通。例如，某高速公路服务区因信号中断关闭，交通保障组需协调邻近城市公交接驳。

2.5后勤支持组

由行政部牵头，保障应急物资供应，如照明设备、通讯器材、医疗药品等。需在1小时内完成物资调配，并设立临时指挥部办公室。同时负责应急人员餐宿安排。

2.6外部协调组

由网络安全部负责，对接公安网安、交通运输等部门。负责通报事件情况，获取技术支持，协调法律援助。需在2小时内建立与上级主管部门的联络机制。各小组职责划分需明确责任边界，避免交叉或遗漏，确保指令直达执行单元。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由信息中心负责值守，确保全天候受理信息安全与交通安全相关事件报告。值守人员需具备事件初步判断能力，能快速记录关键信息并启动内部通报程序。

2事故信息接收

2.1内部接收

各部门发现信息安全事件可能影响交通安全时，需立即向信息中心报告。信息中心汇总信息后，1小时内向指挥部办公室（信息中心指定人员）汇报事件初步情况。

2.2外部接收

网络安全部负责接收公安网安、行业监管机构等外部通报的涉及本单位的信息安全威胁，30分钟内评估影响并通报指挥部。

3内部通报程序

3.1通报方式

事件报告采用标准化表格（事件报告单），包含事件类型、发生时间、影响范围、初步处置措施等要素。通过应急指挥系统、内部邮箱或加密即时通讯工具传送至指挥部办公室及各相关部门负责人。

3.2通报程序

信息中心接报后15分钟内完成事件定级，并向指挥部总指挥/副总指挥报告。总指挥授权后，指挥部办公室在30分钟内向应急执行组、技术处置组等核心小组发布通报，同时抄送后勤支持组、外部协调组。

4事故信息上报

4.1报告时限

一级响应事件：信息中心在事件发生30分钟内向指挥部报备，1小时内向单位主要负责人汇报，2小时内向行业主管部门及上级单位报告。二级响应：45分钟内报备，1.5小时内汇报，3小时内报告。三级响应：1小时内报备，2小时内汇报，4小时内报告。

4.2报告内容

报告需包含事件要素（时间、地点、类型）、直接损失（人员伤亡、设备损坏）、影响范围（交通中断里程、影响区域）、已采取措施、发展趋势预测等。附事件报告单作为附件。

4.3报告责任人

信息中心负责人为首次报告责任人，指挥部副总指挥审核后签发，总指挥批准。重大事件需同时抄送法律顾问，评估合规风险。

5外部信息通报

5.1通报对象

涉及公共安全的事件（如信号灯大面积瘫痪）需及时通报公安交管、交通运输、应急管理等部门。通过行业应急平台或指定联络人电话通报，确保信息同步。

5.2通报程序

技术处置组确认信息安全事件后，60分钟内形成通报函，由外部协调组通过加密渠道发送至相关单位。通报内容需与内部报告保持一致，但可简化技术细节，侧重交通影响。

5.3通报责任人

外部协调组负责人为直接责任人，需保留通报记录，并跟踪接收方反馈。涉及法律诉讼的风险事件，需经法务部审核后方可通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

信息中心接报后，立即组织技术处置组进行事件研判，对照预案2.2条响应分级标准，评估事件是否达到启动条件。判定依据包括：受影响交通设施类型（核心枢纽站优先于单条道路）、通信中断时长（超过阈值）、事件波及区域数量、潜在次生事故风险（如拥堵诱发事故概率）。例如，单个区域信号灯控制器被攻破，但备用系统可用且未影响主干道，通常不启动二级响应。

1.2启动方式

1.2.1领导决策启动

事件达到二级响应及以上条件时，信息中心向指挥部办公室汇报，由指挥部领导小组（总指挥/副总指挥）在30分钟内作出启动决策，并通过应急广播系统、内部短讯发布响应决定。启动命令需包含响应级别、生效时间、责任部门及初始行动任务。

1.2.2自动触发启动

对于设定阈值的事件（如核心数据库损毁、全国性交通网20%以上节点中断），系统自动触发一级响应，同时向指挥部总指挥发送预警短信，总指挥在15分钟内确认或调整。此方式适用于需零延时处置的严重事件。

1.3预警启动

事件接近响应启动门槛但未完全满足时，由技术处置组提出预警建议，指挥部办公室审核后发布“黄色预警”，要求各部门进入待命状态。预警期间，每30分钟更新事件评估报告，直至事件升级或回落。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，技术处置组每60分钟进行一次全面研判，评估事件态势变化。调整依据包括：修复进度（如关键漏洞已封堵）、影响扩散速度（新增中断区域）、外部支援到位情况（如公安网安提供溯源支持）。交通部门需同步提供拥堵缓解效果数据。

2.2调整程序

调整建议经指挥部办公室汇总后，报指挥部领导小组在45分钟内决策。降级需确认影响已稳定可控，升级需证明事态快速恶化或存在扩大风险。调整决定需同步通知所有响应单位，并更新应急指挥系统状态显示。例如，某省高速公路网因病毒感染导致信号中断，初期启动二级响应。经2小时处置，确认仅剩3处节点异常，且已实施临时绿波通行方案，指挥部决定降为三级响应。

2.3调整原则

避免响应滞后（如中断持续4小时仍未启动二级响应），防止响应过激（如因单点故障触发一级响应）。通过建立“影响函数”模型，量化事件对交通系统的综合扰动值，辅助决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：单位应急广播系统、内部办公自动化平台、短信集群系统、关键岗位持有的事件预警卡（包含应急联系人及处置指引），以及与公安、交通部门的行业预警接口。对于涉及公众交通影响的事件，同步通过合作媒体发布交通提示。

1.2发布方式

预警信息采用分级编码机制，如“YJ-III-SECURE”表示三级安全预警。信息内容结构化，包含事件简述（如“XX系统疑似遭受网络扫描”）、潜在影响（“可能导致局部信号灯误报”）、建议措施（“检查备用电源状态”）、生效时间（通常提前1-2小时）。发布时通过加密通道确保信息完整性。

1.3发布内容

预警信息应包含：预警级别（红、橙、黄）、事件性质（信息安全事件类型）、影响范围（预测受影响的交通区域或设施）、发布单位、处置责任部门、联系方式、警示性操作指引（如“暂停非必要数据传输”）。附件可包含简易处置手册或拓扑图。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即协调各小组开展准备工作。

2.1队伍准备

技术处置组进入24小时待命状态，核心人员不得脱离岗位。应急执行组完成人员编组，明确各小组到达集结点时间。交通保障组核查应急车辆、路障等物资位置。

2.2物资装备准备

检查应急通信设备（卫星电话、对讲机）电量及信号覆盖，补充手摇报警器、临时交通标识。信息中心备份数据库及核心配置文件至隔离服务器。运营管理部预置应急照明、发电设备。

2.3后勤保障准备

行政部协调应急期间人员食宿安排，确保应急人员连续作战能力。检查医疗急救箱药品有效性，指定临时医疗点位置。

2.4通信保障准备

网络安全部验证备用通信线路可用性，建立与外部单位（公安、交通）的加密沟通渠道。信息中心更新应急指挥系统用户权限，确保指令快速下达。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：信息安全事件得到有效控制（如攻击源隔离、恶意代码清除），交通系统恢复正常运行（信号灯、导航服务可用性恢复至90%以上），且72小时内未出现新的相关事件。需由技术处置组提供解除技术评估报告，并由交通部门确认交通影响消除。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室汇总评估报告后提出申请，报指挥部领导小组批准。批准后通过原发布渠道发布解除通知，明确预警期结束时间及后续观察要求。应急广播系统恢复正常播报。

3.3责任人

预警解除最终审批责任人为指挥部总指挥，技术评估环节由技术处置组负责人签字确认，通信发布由指挥部办公室负责人负责。解除决定需存档备查。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

参照预案2.2条分级标准，结合技术处置组初步研判结果及交通部门实时监测数据，由指挥部办公室在收到事件报告后60分钟内提出响应级别建议，报指挥部领导小组审定。重大事件（如核心系统瘫痪）可越级提出启动申请。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次指挥部视频会议，通报事件基本情况、响应部署及分工。对于升级响应，每增加一级，缩短会议间隔至1小时。会议纪要需明确决策事项及责任分工。

1.2.2信息上报

按照预案4.2条要求，启动后30分钟内向单位主要负责人及行业主管部门报告初步处置情况，后续每3小时更新一次进展。涉及公共安全的事件，同步向公安交管部门通报交通影响。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据事件类型编制资源需求清单，包括技术专家（需具备SCADA系统知识）、应急车辆（含清障车、通信车）、备用电源等，由后勤支持组24小时内完成调配。

1.2.4信息公开

对于影响公众出行的事件，由外部协调组根据交通部门评估结果，通过合作媒体发布交通管制通告及绕行方案。信息发布需经指挥部办公室审核，避免恐慌性信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

行政部启动应急科目，保障应急人员餐食、住宿及通讯费用。财务部门准备专项应急资金，重大事件需按程序申请追加预算。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

应急执行组30分钟内抵达现场，设立警戒区域，疏散无关人员。对于信号灯失常路段，采用人工指挥疏导。

2.1.2人员搜救

如发生交通事故，由现场交警负责伤员初步处置，应急执行组配合清障。重大事故需协调医疗急救中心支援。

2.1.3医疗救治

后勤支持组联系现场医疗点，准备急救药品。重伤员通过应急通道送医，建立绿色通道。

2.1.4现场监测

技术处置组部署嗅探器、流量分析设备，实时监测网络异常行为。交通部门同步监测拥堵指数、事故发生率。

2.1.5技术支持

技术处置组设立临时指挥部，接管受影响系统，实施隔离-净化-恢复策略。优先保障核心业务可用性。

2.1.6工程抢险

对于设施损坏，协调施工单位进行抢修。需评估抢修方案对交通影响的二次效应。

2.1.7环境保护

涉及燃油泄漏等次生污染，由环保部门专业人员处置，防止污染扩散。

2.2人员防护

技术处置组穿戴防静电服、防护眼镜。现场作业人员佩戴反光背心、护目镜。接触有毒介质时需佩戴正压式空气呼吸器。所有防护措施需符合GB/T29639-2020附录B要求。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事件超出本单位处置能力时（如遭遇国家级APT攻击导致系统全瘫），由技术处置组在4小时内向行业主管部门报告，请求技术专家组和应急队伍支援。请求函需包含事件简报、本方处置情况及支援需求清单。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室指定联络人，通过应急联动平台与外部单位对接。建立联合指挥部，明确指挥层级（通常由请求方牵头）。

3.3外部力量指挥

外部救援力量到达后，由原指挥部指定专人对接，提供现场情况说明、通信保障及后勤支持。联合指挥部制定统一行动方案，避免指令冲突。重大事件需邀请上级单位领导担任联合指挥总指挥。

4响应终止

4.1终止条件

预警解除后12小时，且未出现次生事件；受影响系统功能完全恢复；交通秩序恢复正常；人员伤亡及财产损失得到有效控制。需由技术处置组、交通部门、应急执行组分别出具评估报告。

4.2终止要求

终止申请由指挥部办公室汇总三部门报告后提出，报指挥部领导小组在2小时内决策。批准后通过原发布渠道发布终止通知，并召开总结会议，形成处置报告。

4.3责任人

响应终止最终审批责任人为指挥部总指挥，各环节评估报告责任人分别为技术处置组负责人、交通保障组负责人、应急执行组负责人。

七、后期处置

1污染物处理

对于事件处置过程中产生的有害物质（如废弃化学品、过期电池），由环保部门负责收集。遵循“分类收集、专业处置”原则，委托有资质单位进行无害化处理。编制污染物处置记录表，存档备查。

2生产秩序恢复

2.1系统修复

技术处置组完成漏洞修复、数据恢复后，进行压力测试，确保系统稳定性。交通部门同步验证信号灯、导航等功能的准确性。核心系统恢复运行后，由信息中心向指挥部办公室报备。

2.2业务重启

根据影响范围，分区域、分步骤恢复业务。例如，先恢复主干道信号灯，再逐步恢复次要道路。每阶段恢复后由运营管理部组织验收，确认无异常后方可全面开放。

2.3资产评估

组织专项小组对受损设备、软件进行评估，编制损失清单。对于需报废的资产，按规定程序处置。财务部门核算应急费用，完成费用分摊。

3人员安置

3.1善后安抚

对于因事件导致伤亡的人员，由人力资源部及工会负责家属安抚。提供心理疏导服务，协助办理理赔手续。

3.2工作恢复

事件影响消除后，组织受影响员工返岗。对因事件缺勤的员工，正常执行考勤规定。人力资源部协调岗位调整，确保业务连续性。

3.3经验反馈

汇总事件中表现突出的个人及团队，纳入年度评优体系。对处置不力的环节，启动问责程序，并修订相关操作规程。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

信息中心负责应急通信系统技术保障，保卫部负责物理线路安全，行政部负责通信设备维护。指挥部各成员单位指定1名联络员，24小时保持通讯畅通。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含各单位分管领导、联络员、外部协作单位（公安网安、交通运输等）联系方式。优先使用加密电话、对讲机等专用通信工具。核心人员配备卫星电话作为备用。

1.3备用方案

当主通信线路中断时，启动卫星通信车或移动基站作为替代。信息中心负责切换操作，确保指挥信息实时传输。定期组织通信设备切换演练，确保操作熟练。

1.4保障责任人

信息中心负责人为通信保障总责任人，各相关部门联络员为直接责任人，需对备用设备状态定期检查。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由网络安全、交通工程、应急管理等领域专家组成，平时分散在各单位，事件发生时通过应急平台集结。

2.1.2专兼职队伍

信息中心技术骨干为专职队伍，负责系统处置。各业务部门抽调人员组成兼职队伍，执行现场保障任务。

2.1.3协议队伍

与第三方安全服务商、工程抢险公司签订合作协议，提供技术支持和设备维修服务。需明确服务响应时间和服务费用。

3物资装备保障

3.1类型及配置

应急物资包括：通信设备（卫星电话、对讲机）、照明设备（便携式照明灯）、防护用品（防静电服、安全帽）、医疗急救包、备用电源（发电机、UPS）、交通设施（路锥、警示牌）。装备需满足应急响应2小时内出动需求。

3.2性能及存放

所有装备需标注技术参数、有效期，分类存放在指定库房（如信息中心机房、运营管理部仓库）。关键设备（如发电机）需定期保养，确保随时可用。

3.3运输及使用

应急出发时，由后勤支持组负责装备运输。现场使用需登记领用手续，特殊装备（如通信车）需专人操作。

3.4更新补充

每年6月对物资装备进行盘点，损坏、过期设备需在1个月内更换。根据应急演练结果，补充缺失物资。财务部门负责预算保障。

3.5管理责任人

信息中心负责通信类装备管理，运营管理部负责交通设施管理，行政部统一协调。各责任人联系方式须在应急通讯录中更新。建立电子台账，实时记录物资状态。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

核心机房、交通信号控制中心等重要场所配备UPS不间断电源和柴油发电机组，确保在市电中断时能切换至备用电源。定期测试发电机组启动性能及油量充足性。

1.2能源调配

应急期间，行政部协调内部燃油、电力资源调配，优先保障应急指挥和交通核心系统运行。

2经费保障

2.1预算编制

财务部门在年度预算中设立应急保障专项经费，包含物资购置、设备维修、外部服务采购等费用。

2.2报销程序

事件处置产生的费用，由指挥部办公室审核，按权限审批后报销。重大事件需及时追加预算。

3交通运输保障

3.1应急车辆

配备应急通信车、发电车、工程抢险车、医疗救护车等，确保应急人员及物资运输。车辆停放点需固定，驾驶员24小时待命。

3.2运输协调

后勤支持组负责应急车辆调度，协调外部运输资源（如出租车、公交车）用于人员疏散。

4治安保障

4.1现场秩序维护

应急执行组负责事件现场警戒，配合公安机关维护治安秩序，防止无关人员进入危险区域。

4.2信息安全防护

网络安全部加强网络边界防护，防止黑客利用应急事件进行次生攻击。

5技术保障

5.1技术支持平台

信息中心维护应急技术支持平台，集成漏洞库、安全工具、知识库等资源，为技术处置组提供支持。

5.2外部技术支撑

与科研机构、高校建立合作关系，为复杂事件提供技术咨询。

6医疗保障

6.1医疗点设置

在应急指挥中心、重要交通枢纽设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。

6.2医疗联动

与就近医院建立绿色通道，确保伤员快速救治。应急期间，人力资源部协调内部医务人员支援。

7后勤保障

7.1人员生活保障

行政部负责应急人员食宿、饮水供应，确保连续作战能力。

7.2住宿安排

对于需要在现场值守的人员，指定临时休息场所，配备必要生活物资。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事件分级标准、各响应小组职责、应急流程（接报-研判-处置-恢复）、关键岗位操作规程（如信号灯系统异常处置流程）、跨部门协同机制、以及相关法律法规（如《网络安全法》《安全生产法》）和标准规范（如G